Бюджеты субъектов Российской Федерации: особенности формирования и роль в социально-экономическом развитии регионов
Экономическая сущность региональных бюджетов, источники их формирования и направления расходов. Роль регионального бюджета в социально-экономическом развитии территории (на примере города Москва). Подходы к обеспечению сбалансированности бюджета Москвы.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.04.2022 |
| Размер файла | 196,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Факультет: «Экономика: финансы и кредит»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Финансы»
«Бюджеты субъектов Российской Федерации: особенности формирования и роль в социально- экономическом развитии регионов»
Выполнила студентка:
Иванова Анастасия Константиновна
Направление подготовки (специальность):
Экономика: финансы и кредит
Научный руководитель: к.э.н., доцент
Веремейкина В.Д.
Содержание
- Введение
- 1. Теоретические основы формирования доходов региональных бюджетов и источники формирования
- 1.1 Экономическая сущность региональных бюджетов
- 1.2 Источники формирования региональных бюджетов
- 1.3 Направления расходов региональных бюджетов
- 2. Роль бюджета в социально- экономическом развитии региона
- 2.1 Роль регионального бюджета в социально-экономическом развитии территории (на примере города Москва)
- 2.2 Подходы к обеспечению сбалансированности бюджета Москвы
- Заключение
- Список используемых источников
- Введение
- Региональные бюджеты являются центральной частью бюджетной системы Российской Федерации. Они предназначены для оказания финансовой поддержки задач, возложенных на органы государственного управления субъекта Российской Федерации.
- Совершенствование финансовых отношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эти отношения не только объединяют бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование за счет достижения уровня бюджетной обеспеченности всех регионов.
- В современных условиях региональные власти все чаще призваны обеспечивать комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственных и непроизводственных сфер на подведомственных территориях.
- Регулирующие функции все чаще переходят с центрального на региональный уровень управления. В результате возрастает роль региональных бюджетов и расширяется сфера их применения.
- Страна активно проводит экономическую политику с региональными бюджетами. Выделяя средства региональным властям на увеличение своих бюджетов, промышленность, сельское хозяйство, строительство, охрану окружающей среды и т. д. Поэтому очень важно сегодня, особенно в кризисные времена, рассмотреть проблему формирования и использования финансовых ресурсов областного бюджета.
- Таким образом, основной целью работы явилось изучение теоретических основ и особенностей формирования регионального бюджета.
- Для достижения этой цели при написании работы были решены следующие задачи:
- 1.Изучение теоретических основ формирования регионального бюджета;
- 2.Анализ специфические особенности бюджета статьи;
- 3.Определить специфику местного бюджета, например бюджета города Москвы.
- Предметом исследования в ходе работы является бюджет данной темы. В качестве теоретической основы были использованы такие учебные материалы, как Родионова М. А., Ермасова Н.Б., Мягкова Т. Л., Морозова Т.Г., Поляков Г. Б., Победина М. П., Шишов С.
- Информационной базой стал интернет-материал
- 1. Теоретические основы формирования доходов региональных бюджетов и источники формирования
- 1.1 Экономическая сущность региональных бюджетов
Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ представляет собой совокупность федеральных бюджетов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанных на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемых законодательством Российской Федерации Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ: URL: http://www.consultant.ru.
Федеральный бюджет Российской Федерации является ведущей статьей в бюджетной системе Российской Федерации, которая объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).
Региональные бюджеты - это бюджеты государственных и административно-территориальных единиц-республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов федерального значения URL: http://www.studyspace.ru.
Бюджет Федерации предназначен для выполнения задач финансового обеспечения, возложенных на государственные органы субъекта РФ.
В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета, целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым доходы и расходы бюджета группируются по определенным признакам. Существует расширенная классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянных хозяйственных структур. Бюджет развития включает доходы и расходы, направленные на повышение региональной экономики, инвестиционные отчисления третьим лицам и платежи Федерации и субъектам Федерации, доходы от реализации имущественных взносов и специальных финансовых операций, таких как получение и погашение кредитов, отчисления в фонды обеспечения и изъятия из этих фондов Региональная экономика: учебник / под ред. Т.Г. Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2001. 472 с..
В современных условиях региональные власти все чаще призваны обеспечивать комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственных и непроизводственных сфер на подведомственных территориях. Значительно повышается их координирующая функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается все большая тенденция к передаче функций с центрального на региональный уровень управления. Таким образом, усиливается роль региональных бюджетов, расширяется сфера их использования.
Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их целевом назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, обеспечивающих финансовое обеспечение деятельности региональных органов власти, распределение и использование этих средств между отраслями народного хозяйства, контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам.
Государство активно проводит экономическую политику через региональные бюджеты. На основе предоставления средств региональным властям для увеличения их бюджетов финансируются промышленность, сельское хозяйство, строительство, содержание дорог и охрана окружающей среды. В то же время расширяется сфера финансируемой деятельности.
С помощью региональных бюджетов государство выравнивает уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстают в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления этой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
Бюджет субъекта Российской Федерации составляется и утверждается в форме законов субфедерального уровня. В бюджете субъекта Российской Федерации предусмотрено распределение средств: отдельно определяются средства, предназначенные для исполнения расходных обязательств самого субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных субъектам управления полномочий. Также средства выделяются на полномочия общей юрисдикции Российской Федерации и субъекта, отдельно регулируются расходные обязанности субъекта, которые осуществляются за счет субсидий из федерального бюджета.
1.2 Источники формирования региональных бюджетов
региональный бюджет российский
Для выполнения функций, возложенных на местные (региональные) органы власти, последние наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. С экономической точки зрения это реализуется через местные (региональные) финансы, которые представляют собой совокупность средств, создаваемых и используемых для экономического и социального развития регионов.
Основной составляющей местных (региональных) финансов являются региональные бюджеты и бюджеты административно-территориальных единиц.
Порядок формирования и расходования бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в Российской Федерации определяется в соответствии с конституционными нормами государства, бюджетным законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом решений вышестоящих органов.
Законодательство Российской Федерации различает понятия бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Источники формирования доходной части бюджетов субъектов и местных бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые доходы, а также иные доходы вышестоящих бюджетов.
К налоговым доходам субъектов Российской Федерации относятся:
1.собственные (фиксированные) налоговые поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов в определенном соотношении, определяемом между бюджетом субъектов Российской Федерации и другими бюджетами;
2. отчисления от федеральных нормативных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Собственные доходы включают в себя следующие региональные налоги и сборы:
1. налог с продаж;
2. налог на имущество организаций;
3. транспортный налог;
4.дорожный налог;
5. налог на недвижимость;
6. налог на азартные игры;
7. региональные лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, подведомственными государственным органам субъектов Российской Федерации.
К нормативным доходам относятся отчисления от федеральных налогов и сборов, распределяемые в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами, определенными Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также субсидии, субсидии на трансферты, полученные из федерального бюджета.
Неналоговые доходы региональных бюджетов Российской Федерации формируются из тех же источников, что и неналоговые доходы федерального бюджета. К ним относятся доходы от использования, продажи и иного возмездного отчуждения государственного имущества, часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, денежные средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и административной ответственности, а также иные суммы принудительных работ, и субсидии, направляемые из федерального бюджета, также дополняют бюджеты субъектов Российской Федерации.
К собственным (фиксированным) доходам местных бюджетов Российской Федерации относятся местные налоги и сборы, платежи из прибыли муниципальных предприятий. Фиксированные доходы местных бюджетов, как правило, не являются основными источниками их формирования. Более значительная роль в этой сфере принадлежит регулирующим налогам и поступлениям из вышестоящих бюджетов в виде субсидий и дотаций. Из регулирующих налогов наиболее важными являются НДС, акцизы, подоходный налог, платежи за пользование природными ресурсами и налог для участников дорожного движения. Нормы отчислений нормативных налогов утверждаются вышестоящими органами в виде определенной фиксированной ставки.
Существующая система регулирования местных бюджетов имеет свои преимущества и недостатки. К его преимуществам можно отнести то, что независимо от экономического потенциала территорий местный (региональный) бюджет может быть обеспечен необходимыми средствами для реализации различных региональных программ, что создает предпосылки для выравнивания уровней развития различных административно-территориальных единиц. Преимущество использования нормативных налогов при формировании местных бюджетов заключается также в том, что местные органы власти заинтересованы в эффективном функционировании предприятий, расположенных в их регионах, которые платят налоги, отнесенные законом к нормативным.
Недостатком существующей системы является определенная субъективность в определении размера нормативов отчислений от нормативных налогов и выборе их состава. Устоявшиеся нормы отчислений от таких нормативных налогов, как НДС, подоходный налог, платежи за природные ресурсы, предоставляют льготы экономически наиболее развитым промышленным регионам с более высокой заработной платой или регионам с природными ресурсами.
Аграрные регионы и регионы, не обладающие природными ресурсами, имеют лишь незначительные поступления от регулирующих налогов в местные (региональные) бюджеты, что требует от них перечисления бюджетных средств из центра в виде субсидий и дотаций на покрытие дефицита местных бюджетов. Формирование дифференцированного подхода к субъектам Федерации уже на этапе формирования доходной части федерального бюджета позволило бы снизить встречные потоки финансовых ресурсов и оптимизировать взаиморасчеты между регионами и центром.
Состав доходов региональных бюджетов характеризует таблица 1 Портал министерства Финансов https://minfin.gov.ru/ru/statistics/subbud/
Таблица 1. Региональные бюджеты Российской Федерации на 2020г.
|
Показатель |
1 кв.2020 |
2 кв. 2020 |
3 кв. 2020 |
|
|
Доходы, всего |
3 063.1 |
6 330.7 |
9 970.2 |
|
|
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации |
471.2 |
1 392.0 |
2 395.7 |
|
|
Собственные доходы |
2 591.8 |
4 938.7 |
7 574.5 |
|
|
В т.ч.: |
||||
|
Налог на прибыль |
876.4 |
1 540.9 |
2 167.2 |
|
|
Налог на доходы физических лиц |
905.7 |
1 773.6 |
2 862.8 |
|
|
Прочие |
809.7 |
1 624.1 |
2 544.5 |
Регионы опубликовали результаты исполнения бюджета за четыре месяца 2020 года, из которых апрель они провели в режиме самоизоляции. В то время как 2020-й начался довольно успешно и субъекты продемонстрировали рост доходной базы в I квартале на 10,9 % год к году, нерабочий для всей страны апрель, введенный для сдерживания пандемии, внес существенные коррективы в бюджеты. На фоне развития коронавирусной пандемии и кризисных явлений, вызванных понижением цен на сырьевые товары, региональные бюджеты субъектов РФ в совокупности за четыре месяца 2020 года получили на 36,5 млрд рублей меньше по сравнению с аналогичным периодом 2019-го, что преимущественно обусловлено резким сокращением доходов в апреле (-20,2 %). Снижение доходов отмечено более чем в 1/3 регионов страны. Лидерами по сокращению доходной базы являются Кемеровская область (-27,4 %) и Республика Татарстан (-24,1 %).
В конце 2019 года все субъекты Российской Федерации утвердили свои бюджеты на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов. В таблице 2 продемонстрированы все цифры .
В приведенной ниже таблице все регионы ранжированы по уровню доходов их бюджетов в 2020. для наглядности приведены данные о численности населения субъектов Российской Федерации и расходах региональных бюджетов на душу населения. Лучшими регионами по этому показателю являются "сырьевые" и относительно малонаселенные субъекты: Чукотка, Ямало-Ненецкий, Ненецкий автономные округа и Сахалинская область, а также Москва.
По доходам бюджета традиционно лидируют Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Краснодарский край и Татарстан. Примечательно также, что доходы Москвы в 2020 году составят 2,8 трлн рублей, в то время как доходы бюджетов всех остальных субъектов РФ составят 9,3 трлн рублей.
Таблица 2. Бюджеты субъектов РФ на 2020 год
|
0 |
Субъект РФ |
Доходы бюджета на 2020 г., млрд руб. |
Население, тыс. чел. |
Расходы бюджета на душу населения, тыс. руб. |
|
|
|
Российская Федерация |
20379,3 |
146780,72 |
132,9 |
|
|
1 |
Москва |
2798,7 |
12615,28 |
249,7 |
|
|
2 |
Санкт-Петербург |
674,9 |
5383,89 |
135,2 |
|
|
3 |
Московская область |
617,5 |
7599,65 |
88,6 |
|
|
4 |
Краснодарский край |
283 |
5648,24 |
51,8 |
|
|
5 |
Республика Татарстан |
270,1 |
3898,63 |
70,1 |
|
|
6 |
Свердловская область |
267,2 |
4315,70 |
68,7 |
|
|
7 |
Красноярский край |
248,6 |
2874,03 |
88,6 |
|
|
8 |
Ямало-Ненецкий АО |
244,5 |
541,48 |
451,5 |
|
|
9 |
Ханты-Мансийский АО -- Югра |
213,1 |
1663,80 |
149,7 |
|
|
10 |
Республика Саха (Якутия) |
207,4 |
967,01 |
215,5 |
|
|
11 |
Республика Башкортостан |
204,6 |
4051,01 |
55,9 |
|
|
12 |
Ростовская область |
196,2 |
4202,32 |
48,6 |
|
|
13 |
Нижегородская область |
194,6 |
3214,62 |
60,5 |
|
|
14 |
Республика Крым |
185,2 |
1911,82 |
96,9 |
|
|
15 |
Самарская область |
184,8 |
3183,04 |
58,1 |
|
|
16 |
Иркутская область |
180,5 |
2397,76 |
78,8 |
|
|
17 |
Челябинская область |
178,8 |
3475,75 |
57,8 |
|
|
18 |
Новосибирская область |
176,2 |
2793,38 |
65,0 |
|
|
19 |
Сахалинская область |
162,7 |
489,64 |
339,6 |
|
|
20 |
Тюменская область |
162,6 |
3723,97 |
59,5 |
|
|
21 |
Кемеровская область - Кузбасс |
154,6 |
2674,26 |
64,1 |
|
|
22 |
Пермский край |
153 |
2610,80 |
62,6 |
|
|
23 |
Ленинградская область |
146 |
1847,87 |
83,4 |
|
|
24 |
Республика Дагестан |
138,6 |
3086,13 |
44,9 |
|
|
25 |
Приморский край |
136,8 |
1902,72 |
74,4 |
|
|
26 |
Воронежская область |
123,6 |
2327,82 |
53,4 |
|
|
27 |
Ставропольский край |
123 |
2795,24 |
44,3 |
|
|
28 |
Калининградская область |
113,3 |
1002,19 |
116,2 |
|
|
29 |
Алтайский край |
112,4 |
2332,81 |
50,6 |
|
|
30 |
Волгоградская область |
108,9 |
2507,51 |
43,3 |
|
|
31 |
Саратовская область |
108,4 |
2440,82 |
45,6 |
|
|
32 |
Хабаровский край |
108,2 |
1321,47 |
87,3 |
|
|
33 |
Оренбургская область |
102,4 |
1963,01 |
54,1 |
|
|
34 |
Белгородская область |
97,5 |
1547,42 |
67,1 |
|
|
35 |
Архангельская область |
93,3 |
1144,12 |
88,7 |
|
|
36 |
Чеченская Республика |
91 |
1456,95 |
67,9 |
|
|
37 |
Омская область |
90,8 |
1944,20 |
47,7 |
|
|
38 |
Республика Коми |
86 |
830,24 |
112,5 |
|
|
39 |
Тульская область |
84,8 |
1478,82 |
61,1 |
|
|
40 |
Вологодская область |
82 |
1167,71 |
70,1 |
|
|
41 |
Томская область |
78 |
1077,44 |
75,2 |
|
|
42 |
Удмуртская Республика |
78 |
1507,39 |
51,5 |
|
|
43 |
Ярославская область |
77,9 |
1259,61 |
61,8 |
|
|
44 |
Камчатский край |
77 |
314,72 |
244,7 |
|
|
45 |
Тверская область |
75,7 |
1269,64 |
59,7 |
|
|
46 |
Мурманская область |
73,9 |
748,06 |
102,8 |
|
|
47 |
Забайкальский край |
73,6 |
1065,79 |
71,6 |
|
|
48 |
Республика Бурятия |
73,4 |
983,27 |
77,4 |
|
|
49 |
Калужская область |
69,4 |
1009,38 |
71,6 |
|
|
50 |
Брянская область |
68,3 |
1200,19 |
56,3 |
|
|
51 |
Липецкая область |
66,1 |
1144,04 |
60,5 |
|
|
52 |
Владимирская область |
65,6 |
1365,81 |
49,9 |
|
|
53 |
Курская область |
63,2 |
1107,04 |
57,7 |
|
|
54 |
Амурская область |
62,3 |
793,19 |
77,9 |
|
|
55 |
Пензенская область |
61,7 |
1318,10 |
47,3 |
|
|
56 |
Рязанская область |
61,1 |
1114,14 |
56,3 |
|
|
57 |
Кировская область |
61 |
1272,11 |
47,5 |
|
|
58 |
Ульяновская область |
60,4 |
1238,42 |
49,5 |
|
|
59 |
Севастополь |
58,2 |
443,21 |
139,2 |
|
|
60 |
Республика Карелия |
58 |
618,06 |
97,6 |
|
|
61 |
Чувашская Республика |
55,6 |
1223,40 |
45,3 |
|
|
62 |
Астраханская область |
52,2 |
1014,07 |
50,1 |
|
|
63 |
Смоленская область |
50,9 |
942,36 |
54,0 |
|
|
64 |
Тамбовская область |
47,6 |
1015,97 |
49,2 |
|
|
65 |
Курганская область |
47 |
834,70 |
60,1 |
|
|
66 |
Ивановская область |
46,7 |
1004,18 |
45,1 |
|
|
67 |
Республика Мордовия |
42,9 |
795,50 |
51,3 |
|
|
68 |
Чукотский АО |
40,8 |
49,66 |
809,5 |
|
|
69 |
Псковская область |
36,7 |
629,65 |
60,8 |
|
|
70 |
Орловская область |
36,3 |
739,47 |
49,1 |
|
|
71 |
Костромская область |
36,2 |
637,27 |
54,6 |
|
|
72 |
Новгородская область |
36,1 |
600,30 |
61,0 |
|
|
73 |
Кабардино-Балкарская Республика |
35,7 |
866,22 |
41,2 |
|
|
74 |
Республика Марий Эл |
35,4 |
680,38 |
52,0 |
|
|
75 |
Магаданская область |
35,1 |
141,23 |
248,5 |
|
|
76 |
Республика Северная Осетия -- Алания |
34,4 |
699,25 |
48,6 |
|
|
77 |
Республика Тыва |
32,6 |
324,42 |
102,6 |
|
|
78 |
Республика Хакасия |
30,7 |
536,17 |
61,2 |
|
|
79 |
Республика Ингушетия |
26,9 |
497,39 |
54,1 |
|
|
80 |
Карачаево-Черкесская Республика |
26,5 |
465,56 |
56,3 |
|
|
81 |
Республика Адыгея |
23,2 |
454,74 |
53,4 |
|
|
82 |
Республика Алтай |
21,6 |
218,87 |
99,1 |
|
|
83 |
Ненецкий АО |
17,1 |
43,83 |
442,6 |
|
|
84 |
Республика Калмыкия |
16,2 |
272,65 |
59,8 |
|
|
85 |
Еврейская АО |
11,9 |
159,91 |
73,8 |
1.3 Направления расходов региональных бюджетов
Структура расходов региональных бюджетов различна и зависит от объема местной экономики и ее подчиненности региональным органам власти разных уровней. Например, бюджеты областей и городов характеризуются большой долей в расходной части (до 40%) расходов на жилищно-коммунальные услуги, объекты которых находятся в ведении областных и городских органов власти. Около половины всех расходов бюджетов территорий, областей и городов приходится на финансирование здравоохранения, образования и науки. В бюджетах более низкого уровня-районных, поселковых и сельских-преобладают расходы на государственное образование и здравоохранение. Важным направлением расходования средств местных (региональных) бюджетов в настоящее время является также финансирование экологических программ.
Основные направления использования средств региональных бюджетов:
1. Обеспечение функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2. Обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
3. Проведение выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации;
4. Обеспечение реализации целевых региональных программ;
5. Формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
6 Осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
7. Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении государственных органов субъектов Российской Федерации;
8. Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
9. Оказание финансовой помощи местным бюджетам;
10. Обеспечение реализации отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень;
11. Возмещение дополнительных расходов, понесенных в результате решений государственных органов субъектов Российской Федерации, которые приводят к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
Состав и структуру расходов региональных бюджетов характеризует таблица 2. Портал министерства Финансов https://minfin.gov.ru/ru/statistics/subbud/
Таблица 2.Расходы региональных бюджетов за 2020г.
|
показатели |
1 кв.2020 |
2 кв. 2020 |
3 кв. 2020 |
|
|
Расходы, всего |
2 721.8 |
6 544.4 |
10 265.9 |
|
|
Общегосударственные вопросы |
171.8 |
405.6 |
604.7 |
|
|
Национальная оборона |
0.9 |
2.1 |
3.4 |
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
27.5 |
67.4 |
108.3 |
|
|
Национальная экономика |
395.0 |
1 099.6 |
1 953.3 |
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
243.4 |
516.3 |
795.0 |
|
|
Охрана окружающей среды |
8.0 |
20.4 |
34.7 |
|
|
Образование |
721.8 |
1 713.5 |
2 403.8 |
|
|
Культура, кинематография |
105.3 |
225.0 |
331.4 |
|
|
Здравоохранение |
268.9 |
799.8 |
1 311.9 |
|
|
Социальная политика |
676.2 |
1 478.8 |
2 381.4 |
|
|
Физическая культура и спорт |
65.3 |
140.7 |
225.7 |
|
|
Средства массовой информации |
13.1 |
25.1 |
39.1 |
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
24.6 |
50.0 |
73.0 |
|
|
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
Как видим, важнейшее место в расходах (около 40%) занимают бюджетные средства на нужды народного хозяйства (промышленность, энергетика, строительство, сельское и рыбное хозяйство, транспорт, дороги, связь, жилищно-коммунальное хозяйство), второе место - расходы на социальную деятельность (образование, культуру и искусство, здравоохранение и физкультуру, социальную политику) - более 25%; расходы на администрирование и содержание правоохранительных органов составляют около 8%.
Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее значимым источником бюджетного финансирования сельского и рыбного хозяйства (48% всех расходов консолидированного бюджета РФ), транспорта, дорожного хозяйства и информатики-43% расходов.
Роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства велика-более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства-30%, здравоохранения-33%, культуры и искусства-34%.
Развитие производительных сил, рост производства новых видов химических и биологических продуктов, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения увеличивают нагрузку на природу, приводят к резкому нарушению природной среды. Это негативно сказывается на условиях жизни населения и, в свою очередь, требует увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно растущих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, на которые уходит около 40% бюджетных расходов на эти цели.
До недавнего времени практически все средства на охрану окружающей среды реализовывались за счет ведомств и предприятий. Однако с переходом предприятий и организаций на самообеспечение наблюдается тенденция к сокращению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это приводит к удорожанию продукции и ухудшению их финансового положения. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда координируются и средства рассредоточены.
В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Эти бюджеты будут все чаще использоваться для финансирования мер по развитию систем водоснабжения и канализации, утилизации и утилизации бытовых отходов, а также для защиты водных, лесных и почвенных ресурсов от последствий экономической деятельности.
2. Роль бюджета в социально- экономическом развитии региона.
2.1 Роль регионального бюджета в социально-экономическом развитии территории (на примере города Москва)
Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов.
Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:
Во-первых, концентрация финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти субъектов иметь финансовую базу для осуществления своих полномочий в соответствии с Конституцией. Создание финансовой базы для функционирования региональных и местных органов власти является основной задачей региональных и местных бюджетов. Бюджеты формируются за счет денежных средств административно-территориальных единиц, которые обеспечивают выполнение общего назначения, создают финансовую базу для выполнения функций органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов позволяет регионам в полной мере продемонстрировать финансово-экономическую самостоятельность в использовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить системное развитие учреждений образования, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилья и коммуникаций местного значения.
В-третьих, региональные бюджеты используются для выравнивания уровней экономического и социального развития территорий. Для этого создаются региональные программы экономического и социального развития территорий.
В-четвертых, имея в своем распоряжении финансовые бюджетные средства, региональные органы власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в непроизводственных учреждениях.
В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, представительные и исполнительные органы регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы региона.
В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы влияют на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих расходов и стимулируют эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных отраслей промышленности и ремесел, что позволяет создавать новые рабочие места и способствует решению проблемы снижения безработицы в регионе.
Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и провал финансовой системы не позволяют региональным бюджетам в полной мере выполнять свое предназначение. К таким негативным факторам относятся дефицит бюджета (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременное утверждение бюджетов.
Значение региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов может возрасти при наделении органов субъектов Федерации и местного самоуправления соответствующими полномочиями по формированию и исполнению своих бюджетов.
Учитывая выше сказанные пункты можно определить характеристику бюджетного процесса в городе Москва.
К основным задачам и функциям московских властей относятся обеспечение поступательного движения социально-экономического развития города, повышение благосостояния жителей столицы, решение острых социально-экономических проблем.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ единственным источником финансовых ресурсов, направляемых на реализацию названных выше задач и функций, является бюджет, который определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.10.2020)
В связи с этим особое внимание следует уделить бюджетному процессу в городе Москве, который подразумевает деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса, регулируемую законодательством Российской Федерации, по подготовке и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, ведению бюджетного учета, подготовке и исполнению проектов бюджетов.,
Бюджетный процесс в городе Москве определен законом города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве принятым в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и Уставом города Москвы.
Достижение целей социально-экономического развития города требует значительного объема финансовых ресурсов, которые, как уже говорилось, аккумулируются в основном в бюджете города Москвы. Только соответствие объемов и направлений расходования финансовых ресурсов основным приоритетам развития Москвы позволит обеспечить стабильное и уверенное поступательное развитие главного мегаполиса. В этом контексте особое значение приобретает этап планирования проекта бюджета, в котором увязываются стратегия планирования социально-экономического развития и стратегия бюджетной политики, предусматривающая ресурсы для этого развития.
Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета города Москвы регламентируется нормативными правовыми актами Правительства Москвы Постановление Правительства Москвы от 17 марта 2009 г. N 211-ПП «Об организации работы по составлению проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период» (в ред. постановлений Правительства Москвы от 28.07.2009 № 694-ПП, от 16.03.2011 № 68-ПП).
Важным условием разработки бюджета города является составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития города Москвы и основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, одобренных Правительством Москвы.
Прогноз социально-экономического развития города ежегодно обновляется путем корректировки параметров первого года планового периода исходя из ожидаемого исполнения показателей за текущий финансовый год и добавления второго года планового периода.
Следует отметить, что бюджетирование на основе прогноза социально-экономического развития города Москвы на очередной финансовый год и плановый период должно повысить качество бюджетного планирования в Московском мегаполисе и способствовать продвижению поступательного и последовательного развития города через бюджетную и налоговую политику. Важность такого подхода к формированию бюджета отражена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах "Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 , в котором одной из задач бюджетной политики указана координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.
Если рассматривать процесс планирования бюджета города Москвы в расширенном виде, то он может быть представлен в виде информационных потоков между основными субъектами планирования в четырех основных элементах:
-прямые характеристики бюджета (наряду с основными макроэкономическими показателями, тарифами и ценами, параметрами индексации расходов);
- параметры государственных программ города Москвы в соответствии с бюджетом на очередной финансовый год и плановый период;
- основные показатели адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период;
- характеристики сводного реестра продукции и графика закупок на следующий финансовый год.
К числу основных субъектов процесса бюджетного планирования относятся: правительство Москвы; бюджетная комиссия правительства Москвы; Министерство финансов города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы; главные администраторы доходов бюджета города Москвы; главные администраторы источников финансирования; ответственные исполнители государственных программ города Москвы.
Основным органом исполнительной власти, осуществляющим сбор информации в процессе бюджетного планирования, является Министерство финансов города Москвы.
В процессе бюджетного планирования финансовый департамент города Москвы выполняет несколько важных функций: обобщает предварительные предложения по созданию реестра расходных обязательств на очередной финансовый год от главных распорядителей бюджетных средств; обеспечивает прогнозирование в цифровом формате исполнения налоговых и неналоговых доходов и источников финансирования дефицита бюджета (без учета заемных средств); формирует комплекс предложений по финансовому обеспечению государственных программ и непрограммных частей расходов бюджета; проверяет достоверность и правильность информации, полученной от главных распорядителей бюджетных средств, о планируемом объеме бюджетных средств на выполнение расходных обязательств и об объеме государственных заказов на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам в следующем финансовом году и плановом периоде.
После утверждения бюджетной комиссией правительства Москвы Минфин представляет основные параметры проекта бюджета в виде расширенных лимитов планируемых бюджетных ассигнований главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям бюджетных ассигнований; доводит до сведения ответственных лиц государственные программы Правительства Москвы.
Также важным направлением деятельности Министерства финансов Российской Федерации по бюджетному планированию является сбор информации о бюджетных средствах на очередной финансовый год и плановый период в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов бюджетной классификации Российской Федерации от главных распорядителей бюджетных средств; по расчетам вы управляете видами (подвидами) бюджетных средств.
Таким образом, качество выполнения этих функций зависит от эффективности и результативности деятельности государственных органов по достижению целей социально-экономического развития города с помощью бюджетных средств.
2.2 Подходы к обеспечению сбалансированности бюджета Москвы
С 2008 года Правительство Российской Федерации ведет активную работу по обеспечению сбалансированности и устойчивости общего бюджета системы государственного бюджета, а также по повышению качества государственных финансов. важность таких мер неоднократно подчеркивалась в бюджете, докладах президента РФ Федеральному собранию.
Бюджетная политика, реализуемая в настоящее время федеральными и местными финансовыми органами, существенно снизила влияние основных негативных последствий мирового экономического кризиса 2008 года и преодолела наиболее острую фазу серьезных изменений внешнеэкономической и политической конъюнктуры в 2014 году. Несмотря на это, формирование федерального и региональных бюджетов на очередной бюджетный цикл прошлого года осуществлялось в условиях продолжающейся адаптации экономики к изменяющимся условиям и в ситуациях, когда необходимо принимать дополнительные меры для обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Правительство Москвы в 2012-2015 годах составляло бюджет с низкими темпами роста доходов, что также связано с изменениями федерального налогового законодательства (Рис.1). Несмотря на низкие темпы роста доходов, проводилась последовательная работа по повышению доходного потенциала бюджета, эффективности бюджетных расходов, сокращению государственного долга, совершенствованию системы межбюджетных отношений.
Рисунок 1
В целях достижения основных целей и выполнения приоритетов, изложенных в основных направлениях бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, город Москва, как и в предыдущие периоды, постоянно выполняет последовательные задачи по повышению качества управления бюджетными процессами, в том числе с учетом следующих мероприятий, многие из которых уже могут быть реализованы:
I. В части обеспечения устойчивости бюджета города Москвы:
Совершенствование системы оценки влияния тенденций социально-экономического развития на бюджетную систему города Москвы;
Оценка долгосрочного соответствия принятых обязательств по расходам доходному потенциалу города Москвы;
Определение источников потенциального роста доходов, а также приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов;
Оценить безопасный и упорядоченный уровень дефицита и государственного долга города Москвы, позволяющий избежать риска бюджетной устойчивости системы в прогнозном периоде.
II. с точки зрения повышения качества управления доходами:
Повышение качества планирования доходов бюджета города Москвы (снижение отклонения фактического исполнения доходов от плана в условиях высокой неопределенности и нестабильности прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
Сотрудничество с менеджерами по доходам для совершенствования методов прогнозирования доходов. В Москве порядок проектирования, согласования с налоговым органом и утверждения является основным доходом для операторов по прогнозированию метода в электронном юридически значимом виде, в автоматизированной финансовой системе управления городом,
Совершенствование налогового законодательства Москвы.
В этом разделе можно отметить положительный опыт введения в Москве в 2015 году бизнес-сборов для выравнивания налоговой нагрузки на коммерческие предприятия и вывода предпринимательской деятельности из тени. процесс управления бизнес-базой данных, охватывающий формирование, обработку и передачу информации об объектах торговли в налоговые органы, доказал свою эффективность на практике. бизнес-плата за управление Московской областью будет строиться с пониманием потребностей и требований бизнес-сообщества. Он должен включать в себя ряд последовательных мер поддержки платежей.
Одновременно были внесены изменения в Закон города Москвы, предусматривающий широкий перечень льгот, за уплату которых взимается сбор.
Дальнейшая работа по налогообложению бизнеса будет направлена на совершенствование процесса его управления. Кроме того, будет продолжена разъяснительная работа с бизнес-сообществом о правилах оплаты и порядке получения льгот, а также о необходимости представления информации об операционных платежах.
III. В части повышения эффективности расходования средств:
Продолжение работы по увязке целей и задач государственных программ с их финансовым обеспечением;
Продолжение реализации и полное покрытие расходной части бюджетного обоснования выделения средств (ОБАС), в том числе разработка дальнейших потребностей в средствах ГРБС (ОБАС были полностью реализованы для бюджетного процесса города Москвы в 2014 году); а также повышение эффективности предоставления государственных услуг, в части сокращения объема ресурсов, распределяемых между учреждениями, с использованием конкретных третьих стран, и завершение перехода на единые стандарты оказания услуг; автоматизацию услуг, обеспечивающих работу по утверждению ПФХД образования, общественному порядку и надзору за их выполнением, анализ отчетов о результатах деятельности; повышение качества и охвата сил, а также анализ объема средств, поступающих в бюджет автономных учреждений, указанных в договоре аренды имущества, к которому они отнесены, с целью исключения тех случаев, когда к месту предоставления бюджетных средств относятся приобретение недвижимого имущества.
IV. C точки зрения организации межбюджетных отношений:
повышение уровня освоения федеральных ресурсов для совершенствования процессов, координации, мониторинга и решения правовых и методических вопросов; обеспечение платежного баланса бюджетов муниципальных образований; повышение эффективности обеспечения целевых межбюджетных трансфертов.
следует отметить положительный опыт 2016 года, который объединяет пять отдельных трансфертов из местных бюджетов в одну образовательную субсидию, что значительно повышает гибкость использования ресурсов и снижает административные издержки.
Кроме того, это позволит повысить предсказуемость показателей местного бюджета, а также обеспечить темпы их реализации, а также долю трансфертов, выделяемых в общий бюджет муниципального образования (далее-ВМО) по закону О бюджете города (2015-20%; 2017 год-более 90%);
укрепление финансовой дисциплины со стороны городских властей, создание стимулов для повышения качества бюджетного процесса управления бюджетом на уровне Всемирных метеорологических организаций (ВМО).
В этом направлении с 2015 года ежегодно проводится мониторинг качества муниципальной бюджетной процедуры.
Оказание методической помощи городским муниципальным образованиям по исключению случаев нарушения требований бюджетного законодательства.
V. Что касается внедрения современных кассовых технологий:
Совершенствование автоматизации электронного обмена платежными документами через систему банк-клиент".
Повышение качества кассового планирования за счет оценки соответствия кассового плана объему бюджетных обязательств.
В качестве примера можно привести ситуацию, при которой городская казна до 2015 года учитывала бюджетные обязательства по госконтрактам и договорам о предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям при подаче документов на бумажном носителе. в некоторых случаях такие документы подавались через несколько месяцев после подписания. Это создавало значительный риск возникновения обязательств, выходящих за рамки имеющихся средств.
На данный момент, эти угрозы вполне устранимы: обязательства по договорам, автоматически регистрируются в органах государственного казначейства на основании сведений о контракте, когда это заключено в единую систему с определенным количеством мест, и подписаны соглашения о предоставлении субсидий учреждениям, автоматически рассматривается из системы "Электронный бюджет города.»;
Совершенствование системы" Электронный бюджет Москвы", в котором почти на всех этапах бюджетного процесса автоматизированы, как часть процесса принятия решений в бюджет города, в основном, все задачи на основе современных информационных технологий.
В условиях внешнеэкономической неопределенности реализуемый в Москве комплекс мер позволяет обеспечить стабильность и устойчивость бюджетной системы, как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе при сохранении высокого социального уровня и безусловном выполнении социальных обязательств перед населением.
Сбалансированность городского бюджета достигается не за счет увеличения налоговой и долговой нагрузки, а за счет детального экономического анализа ситуации при принятии новых расходных обязательств. важную роль играют также ограничение необоснованного роста и оптимизация текущих бюджетных расходов, обеспечение стабильных источников доходов, в том числе в долгосрочной перспективе, повышение налогового потенциала бюджета Москвы.
Таким образом, стабильная бюджетная политика оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие Москвы, в том числе в части повышения конкурентоспособности и прозрачности городского заказа, сокращения объемов теневого сектора, улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
|
2017 |
2018 |
2019 |
||
|
Доходы |
1758,6 |
1845,4 |
1939,9 |
|
|
Расходы |
1976,5 |
1934,0* |
1949,6* |
|
|
Дефицит (-) |
-217,9 |
-88,5 |
-9,7 |
|
|
В % к доходам |
12,4% |
4,8% |
0,5% |
|
