Источники оптимизации расходов бюджета развития

Аннотация

Управление расходами в части выбора наиболее эффективных путей расходования бюджетных средств, своевременная оценка уровня достижения запланированных результатов представляет собой важную часть бюджетной политики. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов актуальность оптимального расходования средств значительно возрастает. Реализация федеральных (национальных) проектов и достижение стратегических целей развития требует учёта при формирования плановых показателей местных бюджетов и выявления резервов для исполнение расходной части.

Ключевые слова: бюджет, бюджетная политика, бюджетный процесс, оптимизация бюджетных расходов, сбалансированность бюджета, устойчивость, финансовая нагрузка.

Annotation

Key words: budget, budgetary policy, budget process, budget expenditure optimization, budget balance, sustainability, financial burden

Последние десять лет регулирование политики расходования бюджета сводится к попыткам реализации инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, для повышения эффективности расходов, в частности, за счет повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, централизации закупок и бюджетного планирования, энергетической эффективности, отказа от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага, ограничения расходов на содержание аппарата управления органов местного самоуправления.

При этом определяется, что рост качественных показателей должен сопровождаться количественным приростом оказываемых обществу услуг, доводимых муниципальных заданий, в том числе в электронной форме.

Составление и принятие бюджетов становится для муниципалитетов ежегодным тестом на прочность, в процессе которого производится оценка будущих и взвешивание потенциальных обязательств, оценка складывающихся рисков и расстановка приоритетов.

Основными направлениями бюджетной политики муниципального образования город Краснодар являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города, повышение эффективности бюджетных расходов, стимулирование инновационного развития краевого центра, повышение результативности выполнения государственных функций, обеспечение потребностей населения и организаций в государственных услугах, увеличение их доступности и качества, повышение качества управления муниципальными финансами [5].

Сложившаяся структура межбюджетных отношений обязывает все структурные подразделения администрации муниципального образования город Краснодар особое внимание уделять консолидации источников финансирования, а также искать новые пути оптимизации собственных доходов и расходов. самоуправление расходный бюджет планирование

Исполнение местного бюджета в 2020 году осуществлялось в условиях ухудшения экономической ситуации, связанной с введением ограничительных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции. Формирование плановых показателей и исполнение расходной части местного бюджета осуществлялось в разрезе муниципальных программ муниципального образования город Краснодар, в составе которых учтены расходные обязательства на выполнение региональных проектов, направленные на реализацию федеральных (национальных) проектов и достижение соответствующих целей и показателей.

Во исполнение Указа Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765 -р утвержден «Единый план по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года», которым предусмотрены индикаторы, характеризующие достижение национальных целей на региональном уровне [1,2]:

- количество благоустроенных общественных территорий;

- доля транспортных средств в городских агломерациях, обновленных в рамках федерального проекта «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях», и имеющих срок эксплуатации не старше нормативного;

- доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующая нормативам;

- количество семей, улучшивших жилищные условия;

- доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения, % к 2020 году.

В составе муниципальных программ муниципального образования город Краснодар обеспечено приоритетное бюджетное финансирование мероприятий в рамках пяти национальных проектов и достижение целей и показателей, определённых Указами .№ 204 и 474, в объёме 4 940,0 млн рублей, что составило 99,3 процента к плану [6].

Наибольшее финансирование осуществлено в рамках национальных проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Жильё и городская среда» с объёмами соответственно в сумме 2 161,6 млн рублей и 2 048,5 млн рублей. Как и в предыдущие годы, наибольший удельный вес в расходах местного бюджета составили расходы отраслей социальной сферы - 24 161,4 млн рублей или 64,6 процента в общем объёме расходов местного бюджета [6].

Сохранены основные приоритеты бюджетной политики, направленные на обеспечение населения доступными и качественными муниципальными услугами, социальными гарантиями, адресное решение социальных вопросов, создание комфортной и безопасной среды проживания для населения города.

Администрацией муниципального образования город Краснодар при поддержке администрации Краснодарского края в условиях, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), решены следующие социально значимые задачи: своевременно обеспечены все расходные обязательства социальной направленности, в том числе по выплате заработной платы в бюджетной сфере с сохранением достигнутых целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар; обеспечено выполнение муниципальных заданий муниципальными учреждениями; в рамках реализации национальных проектов и государственных программ Краснодарского края в полном объёме выполнены условия софинансирования расходных обязательств муниципального образования город Краснодар, установленные соглашениями между главными распорядителями средств краевого бюджета и администрацией муниципального образования город Краснодар; обеспечено финансирование первоочередных расходов и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар[4].

Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края ежегодно составляется рейтинг эффективности закупок в 44 муниципальных образованиях Краснодарского края. В ходе обследования проанализирован рейтинг эффективности в МО город Краснодар. Следует отметить, что снижение места МО город Краснодар в рейтинге наблюдается по следующим показателям:

Таблица 1 - Место МО город Краснодар по отдельным показателям в рейтинге эффективности закупок МО Краснодарского края

Итоговый рейтинг МО город Краснодар в рейтинге эффективности закупок в МО Краснодарского края составил: в 2018 году - 6 место, в 2019 году - 8 место, в 2020 году - 8 место.

В целях достижения базового сценария, предусмотренного в Стратегии МО город Краснодар, а также в целях достижения целей и задач основных направлению бюджетной политики необходимо обеспечить активное участие МО город Краснодар в региональных программах и реализации стратегических проектов, а также обеспечить своевременное и дисциплинированное исполнение расходных обязательств.

По результатам анализа выявлено, что в 2020 году, выявлено существенное количество нарушений законодательства о закупках, в том числе:подготовка закупки товаров с излишними потребительскими

свойствами, повлекшее завышение начальной (максимальной) цены контракта; не выполнение требований об осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства; нарушения заказчиками требований к размещению в ЕИС документов, подлежащих размещению; внесение изменений в заключенные контракты, не предусмотренные статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Одной из причин является недостаточный уровень ведомственного контроля главных распорядителей бюджетных средств за деятельностью подведомственных учреждений в сфере закупок. В этой связи целесообразными мерами обеспечить соблюдение требований законодательства о закупках и эффективность расходов на закупки, в том числе:

- принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о контрактной системе и осуществления ведомственного контроля, уделив особое внимание предотвращению нарушений.

- осуществлять в установленные сроки размещение в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению;

- принять меры к осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства размере не менее 15% от СГОЗ;

- расширить практику применения предусмотренной пп. а) п.1 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ возможность снижения по соглашению с поставщиком (подрядчиком) цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги и иных условий контракта;

- принимать превентивные меры по снижению доли несостоявшихся конкурентных процедур, увеличению экономии средств бюджета.

- увеличить долю охвата закупок мероприятиями контроля в сфере закупок с учетом риск-ориентированного планирования.

Список использованных источников

1. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года - URL: http://www.consultant.ru.

2. Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О нац. целях развития РФ на период до 2030 года» - URL: http://www.consultant.ru.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах». - URL: http:// http://government.ru/docs/35598/.

4. Стратегия развития муниципального образования город Краснодар до 2030 г. - Эл. ресурс. URL: http://krd.ru/departament-ekonomicheskogo- razvitiya-investitsiy-i-vneshnikh-svyazey/strategicheskoe-razvitie.

5. Постановление администрации муницип. образования город Краснодар от 08.11.2021 № 4968 «Об утверждении основных направл. бюджетной и налоговой политики муницип. образования город Краснодар на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» - URL: https://krd.ru/dokumenty/ dokumenty-administratsii/vestnik-organov-mestnogo- samoupravleniya/.

6. Бюджет муниципального образования город Краснодар - URL: http : //krd.ru/departament-finansov/byudzhet/.

7. Макаренко Ю.Г. Возможности и персп. оптимизации расходов бюджета муниципального образования. Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2015. № 4 (68). С. 132-142.

8. Макаренко Ю.Г. Ананский А.В. Бюджетные расходы и направления повышения их эффективности. // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». № 11(62). 2021.

Размещено на Allbest.ru