Финансовый контроль в Кыргызской Республике: этапы развития и пути совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кыргызский государственный юридический университет

Департамент экономики и управление

Курсовая работа

По дисциплине «Финансы»

Тема: «Финансовый контроль в Кыргызской Республике: этапы развития и пути совершенствования»

Выполнил(а):

Абийбила уулу Шкрмурза

Бишкек 2022 г



Введение

Актуальность. В настоящее время в Кыргызстане складывается новый тип государственности. Успешное реформирование Кыргызской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления - создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении Кыргызской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства

Объект работы: государственный финансовый контроль Кыпгызской Республики.

Целью работы является выявление путей совершенствования Кыргызской системы государственного финансового контроля.

Задачи данной работы:

• рассмотрение понятия государственный финансовый контроль,

• его видов, основных методов,

• рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Кыргызской Республики.

Структура работы: работа состоит из трех глав.



Глава 1. Характеристика современной системы государственного финансового контроля

1.1 Сущность и виды финансового контроля

Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль. - М.: Проспект, 2009. - 175 с

Термин «контроль» является производным от латинского выражения «контра рутулус», что означает «противопоставление» (намеченного, предполагаемого процесса, явления и происходящего или свершившегося, фактического).

Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в денежной форме. Его непосредственным объектом являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов.

Сфера действия финансового контроля часто может совпадать с другими видами контроля: административным, правовым, социальным, техническим. Поскольку финансовая сторона деятельности хозорганов тесно связана с хозяйственной, бывает затруднительно, а иногда и невозможно отделить финансовый контроль от хозяйственного, так как в большинстве финансовых операций отражаются другие элементы хозяйственной деятельности.

Финансовый контроль в условиях вхождения экономики в рыночные отношения претерпевает существенные изменения. Новым экономическим взаимоотношениям не свойственны постоянные проверки, контроль за финансовыми операциями, различного рода сделками. Всеобъемлющий контроль является тормозом нормальных рыночных отношений. Но переходный период, характеризующийся нсотработанностыо форм и методов преобразования собственности, либерализацией цен, свободой хозяйствования, факторами неопределенности экономической ситуации, вызывает потерю управляемости и контроля за движением финансовых потоков средств в приемлемом для общества направлении. В этих условиях усиливаются тенденции нарушения финансовой дисциплины, финансового законодательства, учащаются злоупотребления по поводу использования государственной собственности. Поэтому финансовый контроль должен явиться надежным заслоном всяческих негативных проявлений в хозяйственной жизни. Государство, защищая общественные интересы, социальную справедливость, должно вмешаться в процессы воспроизводства, распределения, используя в качестве инструмента регулирования возможности контрольной функции финансов, совершенствовать формы, методы и организацию финансового контроля.

Эффективность финансового контроля обеспечивается соответствующей организацией, видами, формами и методами его проведения. Финансовый контроль можно условно классифицировать по различным критериям. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: Учебное пособие / Под ред. М.В. Мельник. - М.: Магистр, 2011. - 384 с

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают: государственный, ведомственный, внутрифирменный, контроль со стороны коммерческих банков, общественный, независимый, правовой, гражданский контроль.

Государственный финансовый контроль проводят органы государственной власти. Его главная цель -- обеспечить интересы государства и всего общества по поступлению доходов и при расходовании государственных денежных средств. Государственный финансовый контроль осуществляется по линии законодательной власти (парламентский контроль), по линии Президента КР (президентский контроль), по линии исполнительной власти (правительственный контроль).

Ведомственный контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств, которые осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, учреждений.

Внутрифирменный (внутрихозяйственный, корпоративный) контроль проводят экономические, в том числе и финансовые службы организаций, предприятий, учреждений. Объект контроля -- финансово-хозяйственная деятельность. Цель контроля -- обеспечение интересов хозяйствующих субъектов, выявление внутрихозяйственных резервов увеличения доходов и сокращения нерациональных расходов, повышение эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Контроль со стороны коммерческих банков за деятельностью организаций-клиентов. Его проводят коммерческие банки, обслуживающие организации, предприятия, учреждения. Цель контроля -- обеспечение соблюдения клиентами банков правил наличных и безналичных денежных расчетов, а также определение кредитоспособности клиентов.

Общественный контроль осуществляют неправительственные организации (профсоюзы, СМИ и др.). Объект контроля зависит от задач общественных организаций (например, профсоюзы призваны контролировать своевременность выплаты заработной платы, а также различных социальных пособий: по временной нетрудоспособности, при рождении ребенка, по уходу за детьми и т.д.).

Независимый контроль проводят аудиторские фирмы или аудиторы, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Цель аудиторского контроля -- установление достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Правовой контроль проводят правоохранительные органы в форме ревизий, судебно-бухгалтерских экспертиз.

Гражданский контроль осуществляют физические лица при получении ими заработной платы, пособий, дивидендов, а также при налогообложении их доходов и имущества.

В зависимости от времени и периодичности проведения различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций, на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов различных уровней, целевых программ, балансов финансовых ресурсов, финансовых разделов бизнес-планов хозяйствующих субъектов, финансовых планов и смет некоммерческих организаций и бюджетных учреждений. Он носит предупредительный характер, способствует предотвращению нерационального расходования финансовых ресурсов, выявлению резервов увеличения доходов и прибыли.

Важное значение предварительный контроль имеет при оценке экономических, правовых и политических последствий финансовых законопроектов; при введении в действие новых финансово-правовых норм, регулирующих финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.

Текущий (оперативный) финансовый контроль осуществляется в процессе производственной и хозяйственной деятельности, исполнения бюджетов, смет доходов и расходов, совершения денежных сделок. Его задачей является предупреждение и выявление нарушений финансовой дисциплины, требований бухгалтерского учета и отчетности.

В процессе текущего финансового контроля особое внимание обращается на целевое и эффективное использование средств, сохранность собственности. На уровне хозяйствующих субъектов текущий финансовый контроль обеспечивает выявление резервов увеличения выручки, снижения себестоимости, получения прибыли.

Текущий финансовый контроль проводится повседневно финансовыми и бухгалтерскими службами с тем, чтобы обнаружить и устранить допущенные ошибки. Оперативность и гибкость здесь имеют первостепенное значение.

Особенностью текущего финансового контроля является его проведение в ходе реализации хозяйственных или финансовых операций, т. е. в процессе ежедневной работы финансовых органов. Поэтому иначе его называют оперативным финансовым контролем.

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии финансовой и бухгалтерской отчетности по окончании отчетного периода. Его главная цель -- оценить результаты финансово-хозяйственной деятельности, эффективность осуществления финансовой стратегии и политики.

Последующий финансовый контроль позволяет оценить эффективность организации финансовой работы хозяйствующих субъектов, министерств и ведомств, а также самих контрольных органов, выявить недостатки предварительного и текущего финансового контроля.

По сферам финансовой деятельности различают: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, кредитный, страховой контроль.

Бюджетный контроль является одним из важнейших видов финансового контроля. Его задачей на стадиях составления, рассмотрения и утверждения бюджетов является проверка полноты использования в доходной части бюджета имеющихся резервов. По расходам бюджета проверяется целесообразность финансирования каждого вида затрат. В процессе исполнения бюджетов контролируется своевременность выделения бюджетных средств, целевое и эффективное их использование.

Налоговый контроль является частью финансового контроля. Его основная цель -- мобилизация налоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, установленных налоговым законодательством.

Главной задачей таможенного контроля является обеспечение своевременности и полноты уплаты таможенных сборов и пошлин в бюджет.

Целью валютного контроля является обеспечение полного и своевременного поступления экспортной валютной выручки в Россию и обоснованности платежей в иностранной валюте за импортируемые товары.

Кредитный контроль проводится при выдаче, проверке обеспеченности и взыскании ссуд.

Страховой контроль и надзор осуществляется за правильным проведением страховых операций. Его задачей является обеспечение стабильного развития конкурентоспособного рынка страховых услуг.

По методам проведения финансового контроля различают: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдения, ревизии. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. -- 2010 -- № 4

В процессе проведения проверок на основе первичных документов, регистров бухгалтере кого учета, бухгалтерской отчетности и статистического наблюдения рассматриваются отдельные вопросы финансово -хозяйственной деятельности и намечаются меры по устранению выявленных недостатков. Проверки подразделяются на документальные (выездные) и камеральные. Документальную проверку проводят непосредственно в организациях и учреждениях в присутствии должностных лиц. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе предоставленных ему документов и имеющихся у субъекта контроля материалов о проверяемых юридических и физических лицах.

Обследование заключается в личном ознакомлении специалистов контролирующего органа непосредственно на месте с отдельными сторонами деятельности предприятий, организаций, учреждений. При этом могут проводиться контрольные замеры выполняемых работ, расхода материалов, топлива, энергии, устанавливаться скрытые объекты финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте.

Надзор проводится контролирующими органами за деятельностью субъектов, получивших лицензию на определенный вид деятельности. Целью надзора является контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии (например, на право ведения страховой или банковской деятельности, торговли подакцизными товарами).

Экономический анализ имеет целью детальное изучение финансовой и бухгалтерской отчетности для оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния организаций, предприятий и учреждений.

Наблюдение (мониторинг) представляет собой систему постоянно совершаемых контрольных действий в целях определения текущих изменений в деятельности хозяйствующих субъектов. Например, кредитные организации осуществляют постоянное наблюдение за использованием выданных ссуд и за финансовым состоянием заемщика. Неэффективное использование полученных ссуд и снижение платежеспособности могут привести к ужесточению условий кредитования и требованию досрочного возврата кредита.

Ревизия -- это основной, наиболее глубокий, всеобъемлющий метод финансового контроля. Ревизии направлены на установление обоснованности, целесообразности и эффективности использования финансовых ресурсов, соблюдения финансовой дисциплины, обеспечения достоверности ведения финансового учета и отчетности. Цель ревизии -- выявление и предупреждение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной деятельности различают ревизии полные и частичные, комплексные и тематические, сплошные, выборочные и комбинированные. Ревизии могут быть плановые и внеплановые (внезапные), документальные и фактические (с проведением инвентаризации ценностей).

1.2 Цели и задачи государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль - это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению.

В общем цель государственного финансового контроля обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по: Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация - М.: Издательская компания ИВЦ «Маркетинг», 2004. - 417 с.

- управлению (включая стадии планирования, формирования, распределения и использования) государственными финансовыми и материальными (материальными продуктами человеческой деятельности, природными видами собственности) ресурсами, нематериальными объектами государственной собственности и государственными имущественными правами (там, где такое управление опосредствуется финансовыми, т.е. денежными, отношениями - например, образование финансовых ресурсов в процессе распоряжения материальными и нематериальными объектами, имущественными правами);

- обеспечению их сохранности и приумножения для выполнения функций государства, а также созданию всех условий для этого;

- обеспечению законности и оптимальности (в свете государственной политики) функционирования различных звеньев финансово-хозяйственной системы государства;

- обеспечению финансовой безопасности государства.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Национальном Банке, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях КР;

обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;

контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Хотя государственный финансовый контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность, и на все формы собственности, главным образом, путем проверки правильности составления налоговых расчетов, выполнения предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета: при предоставлении частным предпринимателям, предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово -хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение финансового контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

Иными словами, объектом финансового контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования с целью выполнения государством своих функций.

Система финансового контроля в целом состоит из следующих элементов: Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М., 2011. - 240 с.

1) субъект контроля (кто контролирует);

2) объект контроля (кого контролируют);

3) предмет контроля (что контролируют);

4) принципы контроля;

5) метод (методика) контроля;

6) техника и технология контроля;

7) принятие решения по результатам контроля;

8) оценка эффективности контроля.

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля, который должен регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное) право.

Финансовое право определяет меру ответственности экономических субъектов за соблюдение (или несоблюдение) бюджетной дисциплины. Без административных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законодательства невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед контролем задач.

Цель и задачи государственного финансового контроля определяют и его основные функции.

Эти функции можно классифицировать по двум признакам: во-первых, исходя из социального и общегосударственного значения; во-вторых, на базе содержательного значения функций контроля.

В первой части это касается социального управления, политического руководства, правового регулирования.

Эти функции финансового контроля как части общегосударственного контроля рассмотрены достаточно полно в предыдущей статье.

Активная, творчески организуемая роль финансового контроля проявляется в его собственных функциях. Как фактор, обеспечивающий нормальное действие социальной системы, эта контрольная деятельность использует правовые средства воздействия на общественные отношения через функции: выявление отклонения, анализ причин отклонения, коррекция деятельности объекта контроля, превенция и правоохрана. Иванюженко А.Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А.Б. Иванюженко. - М.: Нестор-История, 2011. - 65 с.

Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности. Это - установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

При всем многообразии субъектов контрольной деятельности они все в определенной степени проводят профилактические мероприятия. Цели превенции достигаются: а) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц; б) при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих правонарушениям; в) при проведении контрольными органами конкретных профилактических мер.

Особое место в системе мер профилактики занимают правовые акты контрольных органов. Сам факт вынесения обоснованного и законного постановления по делу имеет важное превентивное значение, причем не только для лица, признанного виновным, но и для всех лиц, прямо или косвенно вовлеченных в процесс контроля. Существует целый ряд специальных правовых актов профилактического характера, выносимых субъектами контроля. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. -- 2010 -- № 9

Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера, дача рекомендаций и обязательных указаний органам управления по принятию соответствующих мер.

Стало быть, профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой предупредить возможные правонарушения, определить меры по устранению условий, способствующих совершению правонарушений, а в случае обнаружения неправомерного поведения привести в действие соответствующие правоохранительные средства.

Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.

По действующему законодательству не все контрольные органы полномочны как самостоятельно привлекать к ответственности виновных лиц, так и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к административной ответственности, а перед судебно-следственными - о привлечении к уголовной ответственности.



Глава 2. Анализ деятельности счетной палаты Кыргызской Республики

2.1 Счетная палата Кыргызской Республики: задача, функция

Ключевая роль в организации государственного финансового контроля в республике отводится законодательным органам власти, которые выполняют следующие функции финансового контроля:

* контроль источников доходов бюджета;

* контроль расходов бюджета;

* контроль над эффективностью использования государственной * собственности;

* контроль приватизационных процессов;

* контроль использования средств внебюджетных фондов и др.

В Кыргызской Республике высшим органом государственного финансово-экономического контроля является Счетная палата. Состав, порядок деятельности Счетной палаты определены Законом Кыргызской Республики «О Счетной палате» (от 19 октября 1996г. №55). Счетная палата является юридическим лицом, формируется Президентом КР, Жогорку Кенеша КР и подотчетна им. При формировании ее состава Президент КР, ЖК КР назначают по 4 аудитора.

Задачами Счетной палаты КР являются:Закон КР «О Счетной палате Кыргызской Республики» 2010г.

организация и осуществление контроля исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, внебюджетных фондов, определение целесообразности, эффективности расходования государственных средств и использования государственной собственности;

• контроль над законностью и своевременностью движения средств республиканского бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных фондов в Национальном банке, уполномоченных банках;

• контроль расходов на содержание органов государственной власти, финансирования целевых социальных программ, использования средств республиканского бюджета на ликвидацию последствий стихийных бедствий, распределения гуманитарной помощи;

• контроль использования золотых запасов, законного ведения процесса разгосударствления, приватизации государственной собственности, использования кредитных ресурсов и иностранных инвестиций, полученных правительством от иностранных государств и международных финансовых организаций;

• проверка и оценка деятельности органов, осуществляющих функции финансового контроля.

Счетная палата КР осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля исполнения республиканского и местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов. В процессе исполнения республиканского бюджета Счетная палата КР контролирует своевременность и полноту денежных поступлений в республиканский бюджет; фактическое расходование бюджетных ассигнований по сравнению с законодательно утвержденными показателями; выявляет отклонения, нарушения, анализирует их, вносит предложения по их устранению. В необходимых случаях осуществляет контроль над исполнением местных бюджетов КР.

Счетная палата контролирует формирование средств республиканских и местных внебюджетных фондов, эффективность их использования; эффективность использования валютных средств, находящихся в ведении Правительства КР.

Счетная палата осуществляет контроль над состоянием государственного внутреннего и внешнего долга КР и использованием кредитных ресурсов:

управлением и обслуживанием государственного внешнего и внутреннего долга;

за законностью, рациональностью, эффективностью использования иностранных кредитных займов, гуманитарной помощи, ;

полученных правительством, а также хозяйствующими субъектами под гарантию Кыргызской Республики;

эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

предоставлением гос. кредитов, средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата осуществляет контроль над расходованием средств представительствами, учреждениями, действующими за рубежом, финансируемыми из РБ по объемам, структуре, целевому назначению и целесообразности их расходов.

Счетная палата контролирует инвестиционную деятельность: целевое использование органами государственного управления, хозяйствующими субъектами средств для инвестирования экономики, Использование государственных инвестиционных средств на развитие предприятий негосударственных форм собственности.

Счетная палата осуществляет контроль над поступившими в РБ средствами от распоряжения и управления государственным имуществом (приватизация, аренда, продажа), от использования природных ресурсов.

Счетная палата осуществляет контроль:

* деятельности Национального банка КР, его структурных подразделений, коммерческих банков в части обслуживания ими средств республиканского бюджета;

* деятельности Национального банка по обслуживанию государственного долга.

Счетная палата осуществляет деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, общественные объединения, негосударственные фонды, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, использующие государственные финансовые и материальные ресурсы. Кроме того, все государственные органы, осуществляющие проверки бюджетных организаций по финансовым вопросам, обязаны согласовывать со Счетной палатой годовые и текущие планы проверок и ревизий.

Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой - ревизии и тематические проверки.

По результатам проверок, Счетная палата своим постановлением направляет органам государственной власти Кыргызской Республики представления, а руководителям предприятий, учреждений, организаций - предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц. Предписания и представления должны рассматриваться в течение 20 дней со дня их получения или в указанные в них сроки. При неисполнении предписаний Счетной палаты ее председатель вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений, организаций.

2.2 Анализ основных показателей деятельности счетной палаты

Согласно утвержденному Плану аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год, из запланированных 90 аудиторских мероприятий, проведено 90, в ходе которых охвачена деятельность 1 824 структурных и подведомственных подразделений объектов аудита, из них: бюджетных учреждений - 1 366, хозяйствующих субъектов - 251, учреждений и организаций, финансируемых из местного бюджета - 201 и прочих организаций - 6. Количество аудиторских мероприятий, в сравнении с предыдущим годом, сократилось на 52 мероприятия.

Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе проведенных аудитов в 2020 году составила 1 525,7 млн.сомов и уменьшилась относительно показателя предыдущего года на 998,2 млн.сомов или на 60,4 процента.

Таблица 1. Общие итоги аудиторской деятельности а 2020 году; (мпн, сомов)

Вед нарушения	Выявлено	Подлежит возмещении	Возмещено
Финансовые нарушения	1 525,7	046.9	558,1
Резервы и потери бюджета	4 961,0	1 689.4	247,8
Нерационально использованные средства	1 647,4	169.8	44,3
Финансовые нарушения, выявленные в общественных и прочих организациях	324,5	257,4	170.0

От общей суммы выявленных финансовых нарушений подлежит возмещению 946,9 млн.сомов, из которых возмещено 538,1 млн.сомов. Возмещаемость составила 56,8 процента. Отчет Счетной Палаты «О результатах аудита использования бюджетных и специальных средств в Министерстве юстиции Кыргызской Республики и подведомственных ему учреждениях за 2020года»

Диаграта 1. Общие итоги по финансовым нарушениям (млн.сомов)



Диаграмма 2. Финансовые нарушения в разрезе объектов аудита (млн.сомов)

В общей сумме (551,9 млн. сомов) около 76,8% выявлены по результатам аудита деятельности ОАО «Электрические станции» (424,1 млн. сомов). Так, по состоянию на 01.01.2019 года за балансом ОАО «Электрические станции» числятся начисленные пени распределительным энергокомпаниям (РЭК) всего на сумму 424,1 млн. сомов, в том числе: ОАО «Северэлектро» - 270,3 млн. сомов, ОАО «Востокэлектро» - 94,7 млн. сомов, ОАО «Ошэлектро» - 59,1 млн. сомов.

Выявленные Счетной палатой в 2020 году резервы и потери бюджета составили 4 961,0 млн.сомов. Относительно 2019 года данный показатель уменьшился на 22 754,5 млн.сомов, или в четыре с половиной раза. От общей суммы выявленных резервов и потерь бюджета возмещению подлежит 1 689,4 млн.сомов. Возмещено 247,8 млн.сомов. Возмещаемость составила 14,6 процента.



Так, из 4 224,7 млн. сомов других резервов и потерь, значительную долю в сумме 2 232,5 млн. сомов (52,8%) занимают резервы и потери, установленные по результатам аудита исполнения республиканского бюджета за 2019 год. Отчет Счетной Палаты «Об аудите отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2020 год»

Более подробная информация о данных нарушениях приведена в разделе «3.1. Исполнение республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2019 год» настоящего отчета.

Также, по данному показателю наиболее значимые суммы выявлены по результатам аудитов в: ФУГИ при ПКР - 1 216,5 млн. сомов (28,8%), ФОМС - 316,4 млн. сомов (7,5%) и другие (10,9%). На втором месте идет показатель «Нарушения при выплате заработной платы», сумма которых составляет 496,0 млн. сомов или 10 процентов от общей суммы выявленных резервов и потерь бюджета.

К данной категории, в основном, относятся суммы незаконных выплат, произведенных из-за несоблюдения численности, предусмотренной штатным расписанием и штатными нормативами, завышения объемов выполненных работ (услуг), выплаты и переплаты премий и других поощрений в нарушение действующих положений о премировании и другие.

Такие нарушения установлены по результатам аудита в ФОМС при ПКР на 385,7 млн. сомов или 77,8 процента от выявленной суммы. Аналогичные нарушения: ГП «Республиканский радио телецентр ОТРК КР» - 22,5 млн. сомов (4,5%), ОТРК КР - 16,6 млн. сомов (3,3%), Национальном статистическом комитете КР - 12,7 млн. сомов (2,6 %) и другие - 58,5 (11,8%).

Счетной палатой в отчетном году выявлено нерационально использованных средств на 1 647,3 млн. сомов. По сравнению с предыдущим годом данный показатель уменьшился на 360,6 млн. сомов. От общей суммы выявленных нерационально использованных средств возмещению подлежит 169,8 млн.сомов, из них возмещено 44,3 млн.сомов. Возмещаемость составила 26 процентов. Отчет Счетной Палаты «Об аудите отчета о деятельности Национального банка Кыргызской Республики за 2020 год»



Глава 3. Проблемы в области финансового контроля в кр и перспективы его развития

3.1 Актуальные проблемы на пути осуществления финансового контроля в КР

В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в Кыргызстане характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии.

В Кыргызской Республики до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля. Все существующие и обсуждаемые в экономической литературе предложения и варианты ограничиваются только государственным финансовым контролем и основываются на двух подходах.

Усиление роли Счетной палаты как органа, осуществляющего функции контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения названных функций рекомендуется принять ряд новых правообеспечивающих деятельность Счетной палаты решений.

По поводу построения системы государственного финансового контроля в Кыргызстане существует и другой подход, авторы которого активно выступают против создания жестко иерархической соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. ОниTI

считают, что «системность» вовсе не требует «монолитности», то есть многоуровневой соподчиненности по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение между элементами централизации и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

В соответствии с рассматриваемой позицией структурная основа государственной системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделенных Конституцией КР и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составной частью могут стать специальные органы государственного контроля как ныне действующие, например. Департамент государственного финансового контроля Минфина Кыргызстане и вновь созданный -- Комитет финансового мониторинга. Специальные органы государственного контроля должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исполнительной власти, либо крупными специализированными подразделениями министерств. В рамках их полномочий возможно создание своих территориальных органов, делегирование им своих прав и функций.

Каждый из этих подходов имеет свои сильные и слабые стороны, однако при обсуждении возможных концепций организации государственной системы финансового контроля основное внимание уделяется проблеме контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств, а также владения, распоряжения и использования объектов государственной собственности.

Счетная палата Кыргызской Республики -- единственный государственный орган финансового контроля на государственном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом.

3.2 Пути совершенствование методов финансового контроля в Кыргызской Республики

Сегодня для повышения эффективности всей правоохранительной системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса поправок к действующим законам. Отечественными экономистами предлагаются следующие меры:

• уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью;

• конкретизация наступления ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов;

• введение подконтрольности Национального Банка проверкам Счетной палаты, в том числе в формировании и исполнении собственной сметы расходов, в поступлении доходов и формировании прибыли;

• принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной власти;

• наделение Счетной палаты Кыргызской Республики правом выступать в судах с исками в защиту интересов государства в случае установления фактов незаконных или притворных сделок.

В последнее время нередко высказывается идея сосредоточения функций финансового контроля в стране исключительно в руках Счетной палаты КР. Вряд ли, однако, она справится с задачей всеобъемлющего контроля за всеми финансовыми потокам.

Представляется целесообразным строго определить приоритетным и исключительным направлением контрольной деятельности органов Казначейства осуществление текущего контроля за обоснованностью оплаты счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Последующий контроль, думается, не должен входить в функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы Минфина при этом должны получить полномочия проверять территориальные органы Казначейства на предмет полноты и своевременности исполнения обязательств перед конкретными бюджетополучателями.

Итоги проверки Отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики показали, что необходимо предпринять дополнительные меры по мобилизации всех имеющихся ресурсов, повышению реалистичности и прозрачности бюджета. Необходимо упорядочить правоотношения государства и бюджетных учреждений, приступить к созданию системы эффективного управления государственными активами для обеспечения значительного роста доходов от использования государственной собственности, приступить к созданию системы планирования социально-экономической эффективности расходов бюджетополучателей, оптимизировать структуру государственных расходов с целью исключения неэффективных расходов, привязать финансирование бюджетных организаций к уровню качества предоставляемых ими услуг, разработать механизмы управления финансово-экономическими рисками, связанными с непредсказуемыми изменениями внешнеэкономической



Заключение

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в Кыргызстане пока малоэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Кыргызской Республики такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в Кыргызстане.

Совершенствование государственного финансового контроля в Кыргызстане позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям. финансовый контроль денежный счетный

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств



Список использованной литературы

1. Закон КР «О Счетной палате Кыргызской Республики» 2010г.

2. Отчет Счетной Палаты «Об аудите отчета о деятельности Национального банка Кыргызской Республики за 2020 год»

3. Отчет Счетной Палаты «Об аудите отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2020 год»

4. Отчет Счетной Палаты «О результатах аудита использования бюджетных и специальных средств в Министерстве юстиции Кыргызской Республики и подведомственных ему учреждениях за 2020года»

5. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. -- 2010 -- № 4

6. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. -- 2010 -- № 9

7. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия.

8. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М., 2011. - 240 с.

9. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: Учебное пособие / Под ред. М.В. Мельник. - М.: Магистр, 2011. - 384 с.

10. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация - М.: Издательская компания ИВЦ «Маркетинг», 2004. - 417 с.

11. Иванюженко А.Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А.Б. Иванюженко. - М.: Нестор-История, 2011. - 65 с.

12. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль. - М.: Проспект, 2009. - 175 с.

Размещено на Allbest.ru

...