Проблемы реализации программно-целевого бюджетирования на местном уровне в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лукьянова Елена Олеговна, студент, направление подготовки 38.03.01 Экономика, Оренбургский государственный университет, Оренбург

Научный руководитель: Мохнаткина Лейла Булатовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов, Оренбургский государственный университет, Оренбург

Аннотация

За период последних лет основная цель бюджетной политики заключается в использовании программно-целевого метода планирования бюджетных расходов, обеспечивающего эффективное использование финансовых ресурсов страны. Однако переход к данному формату является достаточно непростым процессом, требующим кардинальной перестройки системы государственного управления и организации бюджетного процесса, чем и обусловлена актуальность темы исследования.

Ключевые слова: БОР, муниципальная программа, местный бюджет, программные расходы бюджета муниципального образования.

Abstract

PROBLEMS OF IMPLEMENTING PROGRAM-TARGET BUDGETING AT THE LOCAL LEVEL IN RUSSIA.

Lukyanova Elena Olegovna, student, training program 38.03.01 Economics, Orenburg State University, Orenburg.

Research advisor: Mokhnatkina Leila Bulatovna, PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Finance, Orenburg State University, Orenburg.

Over the pastfew years, the main goal of budget policy has been to use a program-oriented method of planning budget expenditures that ensures effective use of the country 's financial resources. However, the transition to this format is quite a complex process that requires a radical restructuring of the public administration system and the organization of the budget process, which is why the relevance of the research topic is determined.

Key words: RBB, municipal program, local budget, program expenditures of the municipal budget.

После распада Советского союза в России были реализованы важные бюджетные реформы, одно из направлений которых касалось управления государственными финансами. Первостепенная задача трансформации бюджетного процесса - сформулировать предпосылки для эффективного управления общественными финансами пропорционально приоритетам политики страны.

В настоящее время российская экономика созревает в такой обстановке, когда наблюдается существенная зависимость от внешнеэкономической ситуации и неблагоприятное состояние мировых рынков. В этом случае нужно правильно распределять ресурсы общества для социально-экономического развития и обеспечения эффективности бюджетных расходов, которая достигается за счет использования целевого бюджетирования, значительно возрастает. Проблема внедрения целевого бюджетирования на местном уровне актуальна в современных условиях. Основной целью данной статьи является выявление проблем при внедрении целевого бюджетирования на местном уровне и предложение решений выявленных проблем.

До недавнего времени программное бюджетирование, представляющее собой совокупность отношений, способных выбрать наилучший из возможных вариантов, повысило эффективность государственных финансов в решении социально-экономических проблем.

Суть программно-целевого бюджетирования выражается в следующем: «первый этап создания бюджета - планирование будущих результатов, далее рассчитывается примерный объем бюджетных средств, который нужен для достижения этих результатов»¹.

С точки зрения исследователя Фесика С. В. целью внедрения программно-целевого подхода в бюджетный процесс является: «установление связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования». Чтобы максимально использовать эту взаимосвязь, необходим определенный объем систематической информации о результатах работы, то есть необходимы соответствующие показатели, оценки и точный расчет стоимости некоторых программ².

Однако следует сказать, что данный метод выступает нелегким процессом и требует реорганизации системы управления на уровне страны и организации бюджетного процесса. Поэтому реализация целевого бюджетирования остается ключевой проблемой.

Государственные расходы предназначены для удовлетворения наиболее важных потребностей общества в области экономического и социального развития, а также осуществления государственного управления. Эти положения позволяют настроить систему составления бюджета, ориентированного на конкретные результаты. Основной целью программно-ориентированного бюджетирования является повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Федеральным законом от 07.05.2013 года N° 104- ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» продиктованы исходные положения для создания ГП (МП)³.

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации гласит: «муниципальные программы, а также сроки их реализации утверждаются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке»⁴.

Базой для разработки списка МП являются вопросы местного значения, продиктованные в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁵.

Местные программы должны быть согласованы с бюджетным решением не позднее, чем через три месяца после даты его вступления в силу.

Ежегодная оценка эффективности реализации проводится для каждой муниципальной программы. Порядок проведения этой оценки и ее критерии устанавливаются соответственно местной администрацией муниципалитета.

На основании итогов настоящей оценки администрация МО может принять решение о необходимости закрытия или изменения ранее утвержденной МП со следующего финансового года, включая необходимость изменения суммы бюджетных ассигнований на финансовую поддержку разработанной программы.

Отличительной особенностью программно-целевого метода формирования бюджета является то, что бюджетные расходы тесно связаны с ожидаемыми результатами.

При разработке программ определяются плановые значения, а по истечении срока и действия программ оценивают проделанную работу и достигнутые цели, сопоставляют плановые и фактические значения. При обнаружении «патологий» устанавливаются ответственные за них и выявляются причины.

Проведем сравнительный анализ реализации ПЦБ в муниципальных образованиях Российской Федерации.

Объектами сравнения являются муниципальные образования г. Оренбурга и г. Саратова. Выбор данных муниципальных образований обусловлен их принадлежностью Поволжскому федеральному округу.

Метод ПЦБ на уровне муниципального образования реализовывается через использование ряда инструментов:

- муниципальных программ;

- реестра расходных обязательств;

- национальных проектов.

Для начала проанализируем исполнение бюджетов МО «г. Оренбург» и МО «г. Саратов» за 2019 год на рисунке 1.

Рисунок 1. Исполнение бюджета муниципальных образований за 2019 год^{6 7}

По представленной диаграмме мы видим, что за прошедший год и МО города Оренбурга и МО города Саратова были исполнены дефицитом в сумме 5,7 млн руб. и 660,2 млн руб., соответственно.

Далее оценим программные расходы МО «г. Оренбург» и МО «г. Саратов» за 2017 - 2019 годы в таблицах 1, 2.

Таблица 1. Программные расходы муниципального образования «г. Оренбург» по отраслям за 2017 - 2019 год⁸

Таблица 2. Программные расходы муниципального образования «г. Саратов» по отраслям за 2017-2019 год⁹

По данным таблиц 1 и 2 видно, что и в муниципальном образовании города Оренбурга, и муниципальном образовании города Саратова за анализируемые периоды основная доля средств направляется на развитие «Образования» - более 45% всего бюджета.

На втором месте в составе расходов МО «г. Оренбург» числится «Национальная экономика» - от 12% до 20,76%, на третьем - «ЖКХ».

В МО «г. Саратов» на втором месте в составе расходов также находится «Национальная экономика», она занимает более 15% от общих расходов, на третьем месте - «Общегосударственные вопросы» - 6,8%-7,9%.

Далее, стоит сказать о том, что в МО г. Оренбурга, в отличие от МО г. Саратова бюджетные средства не реализуются в целях развития такого направления как «Национальная оборона». В МО г. Саратова, в свою очередь, не расходуются средства на «СМИ», которые имеют место быть в МО г. Оренбурга. бюджетная политика целевой муниципальный

В целом, исследуемые муниципальные образования сходятся по своим главным направлениям «Образование» и «Национальная экономика», в остальном имеют существенные отличия.

Что касается участия муниципальных образований в реализации национальных проектов, то МО «г. Оренбург» из двенадцати проектов участвует в восьми, таких как:

- «Демография»;

- «Образование»;

- «Жилье и городская среда»;

- «Экология»

- «Безопасность и качественные автомобильные дороги»;

- «Цифровая экономика»;

- «Культура»;

- «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы».

МО «г. Саратов», в свою очередь, с 2018 года, помимо вышеуказанных национальных проектов, принимает участие в реализации еще четырех, таких как:

- «Здравоохранение»;

- «Производительность труда и поддержка занятости»;

- «Международная кооперация и экспорт»;

- «Наука».

Все проекты на сегодняшний день находятся на стадии реализации и провести оценку эффективности пока не представляется возможным, что является вполне объяснимым, Указ N° 204 «О Национальных целях и стратегических задачах» вступил в силу относительно недавно - 07.05.2018 года.

Сегодня применение ПЦБ в создании бюджета осуществляется как бы только «под видом», то есть без полного согласования бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми результатами.

Вышеуказанный факт подтверждается проведенным исследованием, в результате которого выяснилось, что ПЦБ в городах Оренбург и Саратов находится на первоначальном этапе, невзирая на «оживлённые» меры по переведению федерального бюджета в формат программы.

К нерешенным вопросам по реализации ПЦБ в муниципалитетах относятся:

1. Отсутствие полноценной и единой методологической базы.

2. Низкий уровень эффективности реализации инвестиционных проектов.

3. Слабый уровень учета отраслевой проблематики при формировании МП, направленных на развитие конкретных отраслей.

4. Низкая развитость институтов экономического планирования.

5. Недостаточная развитость корпоративного сектора.

Влияние комплекса вышеуказанных проблем свидетельствует об абсолютной необходимости скорых действий по актуализации прежде ратифицированных программных документов.

На рисунке 2 приведена структура возможных мероприятий по решению проблемы реализации программно-целевого бюджетирования.

Рисунок 2. Пути решения проблем реализации программно-целевого бюджетирования в муниципалитетах

Будущее развитие и совершенствование бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации на всех уровнях видится в комплексном подходе к проблеме, который заключается в решении вопросов как методического и законотворческого характера, так и организационного.

Литература

1. Артемьева С. С. Программно-целевое бюджетирование в субъектах Российской Федерации // Вектор экономики. - 2020. - № 3. - С. 1-12.

2. Мастеров А. И. Проблемы и пути совершенствования программно-целевого бюджетирования в России практика // Финансы: теория и практика. - 2019. - № 2(23). - С. 44-57.

3. Султуханов Б. И. Теоретические основы системы бюджетирования, ориентированного на результат // Сборник статей Международной практической конференции «Проблемы риска в современных кризисных условиях мировой экономики», 2017. - С. 206-209.

4. Торопченко О. С. Использование и взаимодействие инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетном процессе Российской Федерации // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2016. - № 2(18). - С. 75-80.

5. Фадеева В. В. Бюджетирование, ориентированное на результат, в современной системе управления государственными финансами // Теория и практика современной науки. - 2018. - № 6(36). - С. 1-7.

6. Фесик С. В. Внедрение программно-целевого бюджетирования // Вестник Томского государственного университета. - 2014. - № 383. - С. 170-175.

7. Чварнукова Е. В. О сущности программно-целевого бюджетирования на местном уровне в Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elib.osu.ru/bitstre am/123456789/949/1/1457-1464.pdf (дата обращения 26.04.2020).

Размещено на Allbest.ru