Государственный бюджет, доходы, расходы, дефицит, государство, финансовые ресурсы, источники финансирование, государственное регулирование, денежные средства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Государственный бюджет, доходы, расходы, дефицит, государство, финансовые ресурсы, источники финансирование, государственное регулирование, денежные средства



Реферат

Объект исследования - расходы государственного бюджета.

Предмет исследования - сущность и роль расходов государственного бюджета в Республике Беларусь.

Цель курсовой работы - анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере бюджета Республики Беларусь и определение основных направлений совершенствования использования бюджетных средств.

Методы исследования: сравнительного анализа, синтез и метод группировок. государственный расход бюджет финансовый

Исследования и разработки: изучено понятие государственных расходов, проведен анализ структуры государственных расходов, а также изучено влияние расходов на дефицит государственного бюджета.

Элементы научной новизны: рассмотрены и проанализированы расходы государственного бюджета и предложены меры избежание бюджетного дефицита.

Область возможного практического применения: государственный бюджет республики Беларусь на будущий год.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



Содержание

Введение

1. Расходы государственного бюджета, их содержание, состав и структура

1.1 Сущность расходов государственного бюджета

1.2 Структура и классификация расходов бюджета Республики Беларусь

2. Динамика изменения расходов государственного бюджета за 2019-2021 гг

2.1 Анализ структуры расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2019-2021 гг

2.2 Анализ структуры расходов республиканского и местного бюджетов Республики Беларусь за 2019-2021 гг

3. Направления оптимизации расходной части государственного бюджета Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников



Введение

В современных условиях одной из самых актуальных тем является реформирование бюджетного процесса, которое предполагает эффективное использование бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса. Уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия.

С практической точки зрения исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

Данная курсовая работа посвящена вопросу «Расходы государственного бюджета». Изучение этой темы необходимо, так как на современном этапе государственный бюджет выступает основным звеном финансовой системы государства, и в частности, неотъемлемым элементом общегосударственных финансов. Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, а именно, та часть финансовых ресурсов, которая аккумулируется в централизованном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. Назначение доходов - финансировать предусмотренные в бюджете расходы.

Предметом исследования данной работы выступает государственный бюджет в разрезе его расходной части.

Целью исследования настоящей работы является анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь и определение основных направлений совершенствования механизма использования бюджетных средств.

Для достижения названной цели предусматривается решение следующих задач:

1) изучение теоретических аспектов организации расходной части государственного бюджета;

2) ознакомление с нормативно-правовой базой, регулирующей порядок использования финансовых ресурсов бюджета страны;

3) проведение анализа состава, структуры и динамики расходной части республиканского бюджета;

4) проведение анализа состава, структуры и динамики источников финансирования бюджетного дефицита.

5) изучение особенностей дефицита государственного бюджета

Теоретической и информационной основой послужили научные труды отечественных авторов таких, как Киреенко Е.Ф., Лученок А.И., Шулейко О.И., Афанасьев М.П., Сорокина Т.В. и др., а также нормативные документы Республики Беларусь.

В процессе исследования расходов бюджета Республики Беларусь применялись общенаучные методы: анализа и сравнения, индукция и дедукция, диалектический, исторический методы и системно-структурный подход.

Областью применения выводов, приведённых по итогам исследования может быть бюджет республики Беларусь на будущий год.

Данная курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников. Курсовая работа включает 30 страниц, 3 рисунка, 9 таблиц, 23 источников.

1. Расходы государственного бюджета, их содержание, состав и структура

1.1 Сущность расходов государственного бюджета

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь расходы бюджета -- это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства [1].

По своей сущности расходы бюджета представляют денежные отношения, возникающие у государства с получателями бюджетных средств в процессе исполнения бюджета. Они обеспечивают перераспределение денежных средств, регулируют направления бюджетных потоков, их мощность и целевое назначение.

Роль бюджетных расходов - обеспечить выполнение расходных обязательств органов власти всех уровней.

Впервые введен в бюджетный процесс термин «бюджетное обязательство» - это расходные обязательства, полученные и принятые получателем бюджетных средств и (или) подлежащие исполнении в соответствующем финансовом году за счет средств соответствующего бюджета [1].

Осуществляя расходы, государство выступает производителем особых товаров, работ, услуг, обеспечивающих как защиту конституционных прав граждан в социальной сфере, так и регулирование экономического развития страны. При этом государственные расходы в основном направлены на внутренний рынок и поэтому оказывают влияние и на производство, и на расширение совокупного внутреннего спроса, обеспечивая экономический рост.

Специфическими особенностями расходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность, целевая направленность.

В основу распределения расходов по уровням бюджетной системы положены следующие принципы:

- значимости расходов (с учетом полномочий органов власти);

- уровня распорядителя бюджетных средств (подчиненности);

- территориальный [2, c 196].

В соответствии с принципом значимости из республиканского бюджета финансируются наиболее значимые расходы, которые обеспечивают выполнение функций республиканских органов государственной власти и управления и не могут быть профинансированы из бюджетов других уровней. Это, например, расходы на национальную оборону, международную деятельность, обслуживание государственного долга; социальную политику; общегосударственные расходы; расходы на выполнение государственных программ, нацеленных на динамичное и инновационное развитие экономики, и др.

В зависимости от уровня (подчиненности) распорядителей бюджетных средств бюджетные назначения им устанавливаются в республиканском бюджете или местных бюджетах. Так, для государственных органов, других государственных организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь или Правительству Республики Беларусь, бюджетные назначения устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Распорядители бюджетных средств по бюджетным назначениям, предусмотренным решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, получают их из соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с принципом территориальности расходы финансируются из бюджета той административно-территориальной единицы, где расположен получатель бюджетных средств, производятся товары или оказываются услуги [2, c. 201].

Бюджетным кодексом Республики Беларусь определен порядок распределения расходов по следующим уровням бюджетной системы: расходы, финансируемые из республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджетов базового и первичного уровней, расходы бюджета г. Минска.

При рассмотрении госбюджета нашей страны часто используется понятие консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. Расходы консолидированного бюджета включают в себя расходы республиканского и местных бюджетов (рисунок 1).

Рисунок 1 - Структура формирования расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [2, c.195].

Из рисунка 1 видно, что в состав государственных расходов Республики Беларусь входят республиканские расходы и расходы местных бюджетов, представленные расходами областных бюджетов, бюджетов городов различных уровней и бюджетов районов.

Распределение расходов бюджета производится в соответствии с функциональной классификацией расходов по следующим разделам: «Общегосударственная деятельность», «Национальная оборона», «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности», «Национальная экономика», «Охрана окружающей среды», «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство», «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», «Образование», «Социальная политика»[3, c.265].

Объем расходов республиканского бюджета определяется с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год; местных бюджетов определяется с учетом программ социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы и устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

- сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование [3, c. 267].

Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий как в кратко-, так и в долгосрочном периоде с выделением приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития.

Эти задачи решаются еще на стадии планирования расходов при составлении проекта бюджета. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов вопросы приоритетности расходов чрезвычайно актуальны.

1.2 Структура и классификация расходов бюджета Республики Беларусь

Классификация расходов бюджета регулируется Законом РБ от 05.05.1998 № 158-З «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. Закона РБ от 29.12.2006 № 189-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетной классификации»):

Функциональная классификация - группировка расходов, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства

Ведомственная классификация - группировка расходов бюджета по государственным органам и организациям, которые являются распорядителями средств. Утверждается Министерством финансов РБ [4].

Экономическая классификация - группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию. Утверждается Министерством финансов РБ.

Программная классификация - группировка расходов бюджета по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям). Такая классификация расходов утверждается Министерством финансов РБ и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу [4].

В настоящее время прямое финансирование из государственного бюджета получают ряд отраслей:

- образование;

- здравоохранение;

- общегосударственная деятельность;

- физическая культура, спорт, культура и средство массовой информации;

- социальная политика;

- национальная экономика;

- жилищно-коммунальное хозяйство [5, c 157].

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводственной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан.

Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

Расходы на общегосударственную деятельность связаны с расходами на финансирование государственных органов, с внешнеэкономической деятельностью государств, с обслуживанием государственного долга. Также расходы на общегосударственную деятельность включают расходы на фундаментальные и прикладные научные исследования, и другие расходы связанные с функционированием администрации [5, c. 160].

Важное значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность, которые включают в себя расходы по управлению деятельностью в области обороны и обеспечению военной безопасности государства, а также расходы на мобилизационную подготовку.

Расходы на отрасли экономики отражаются в разделе расходов на национальную экономику. В данный раздел входят расходы на обеспечение деятельности сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности, лесного хозяйства, промышленности, строительства, архитектуры, транспорта, дорожного хозяйства, связи, энергетики, торговли, бытового обслуживания, туризма и другие расходы.

Расходы на охрану окружающей среды включают в себя расходы в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на две группы: текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы бюджета - это часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование; другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимость основных средств, нематериальных активов и материальных запасов [6 c. 187]

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

- расходы на функционирование бюджетных организаций;

- бюджетные трансферты населению;

- субсидии организациям, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям;

- бюджетные трансферты за границу;

- межбюджетные трансферты;

- расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

- бюджетные ссуды, бюджетные займы;

- бюджетные кредиты;

- расходы на обслуживание долговых обязательств;

- другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством [7].

В рамках вышеуказанных форм определяет функциональные виды расходов, финансируемых из республиканского бюджета, из областных бюджетов, из бюджетов базового и первичного уровней и из бюджета г. Минска.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Она включает следующие расходы:

- инвестиции в действующие или вновь создаваемые организации;

- финансирование модернизации, реконструкции;

- другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

- расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности [8].

В составе капитальных расходов бюджета отражаются также расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности. По целевому признаку бюджетные расходы делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Значительная часть государственных расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных социальных фондов [9].

Таким образом, расходы бюджета отличаются большим разнообразием, что объективно вызывает необходимость их классификации. Расходы государственного бюджета Республики Беларусь представляют собой те деньги, которые ушли на финансирование определённых задач и функций органов государства. Расходы государственного бюджета в основном направляются на промышленность, социальную сферу, сельское хозяйство, оборону, науку и здравоохранение.



2. Динамика изменения расходов государственного бюджета за 2019-2021 гг

2.1 Анализ структуры расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2019-2021 гг

Структура государственного бюджета в разрезе функциональной классификации включает следующие отрасли:

- образование;

- здравоохранение;

- общегосударственная деятельность;

- физическая культура, спорт, культура и средство массовой информации;

- социальная политика;

- национальная экономика;

- жилищно-коммунальное хозяйство [5, 157].

Объем направляемых данным отраслям бюджетных ресурсов на много увеличился за последние годы. Объем и динамика расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь показаны в таблице 1.

Таблица 1 - Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь в разрезе функциональной классификации (в действующих ценах), млн руб.

Показатель	Год
	2019	2020
Расходы всего	35997,5	41 979,6
Общегосударственная деятельность	8 387,1	12 218,5
Национальная оборона	1 339,4	1 461,6
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2 419,7	2 676,9
Национальная экономика	5 546,8	5 406,6
Охрана окружающей среды	110,0	120,7
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	2 139,3	2 054,9
Здравоохранение	5 500,7	6 871,3
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	1 287,7	1 211,5
Образование	6 421,6	6 872,0
Социальная политика	2 845,4	3 085,8

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [10], [11].

По данным таблицы 1 расходы консолидированного бюджета в январе-декабре 2020 года профинансированы в сумме 41 979,6 млн. руб. (на 16,6% выше уровня января-декабря 2019г.). За январь-декабрь 2020 года расходы на общегосударственную деятельность профинансированы в сумме 12 218,5 млн. руб. и составили 29,1% от общей суммы расходов консолидированного бюджета. Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура, средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 18 040,5 млн. руб. и по сравнению с 2019 годом увеличился на 12,4%; из них на здравоохранение - 6 871,3 млн. руб. (увеличение на 25,0%), образование - 6 872,0 млн. руб. (увеличение на 7,0%). Расходы бюджета по разделу «Национальная экономика» за январь-декабрь 2020 года составили 5 406,6 млн. руб. (или 12,9% всех бюджетных расходов).

Построим структуру расходов консолидированного бюджета по функциональной классификации в январе-декабре 2020 года, в процентах к итогу на рисунке 2.



Рисунок 2 - Структура расходов консолидированного бюджета по функциональной классификации в январе-декабре 2020 года, в процентах к итогу

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [10].

На рисунке 2 можно увидеть, что наибольшую долю расходов в консолидированном бюджете занимает общегосударственная деятельность - 29%. На втором месте здравоохранение и образование - по 16%. Национальная экономика занимает 13% от всех расходов консолидированного бюджета.

Рассмотрим план бюджета на 2021 год на таблице 2.

Таблица 2 - Расходы государственного бюджета на 2021 год.

Показатель	Сумма расходов на 2021г., млрд руб.
Расходы всего	43,85
Общегосударственная деятельность	11,81
Национальная экономика	5,62
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2,92
Социальная политика	3,53
Национальная оборона	1,47
Здравоохранение	7,15
Образование	7,57
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	1,34
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	2,32
Охрана окружающей среды	0,13

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [12].

Исходя из данных таблицы 2, можно сказать что в 2021 году по сравнению с 2020 годом планируется увеличение расходов на 4,48% или на 1,88 млрд руб. Такое увеличение расходов планируется за счет поднятия расходов на национальную экономику на 3,99%, судебную власть - 8,93%, социальную политику - 14,25%, образование - 10,14%, физическую культуру, спорт - 10,39%, Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство - 12,88% и охрану окружающей среды на 5,97%.

Вместе с тем, несмотря на планируемое сокращение в 2021 г. расходов на общегосударственную деятельность, эта позиция занимает существенный удельный вес в расходах консолидированного бюджета - 26,9 %. Как и в предыдущие годы, предусмотрена государственная поддержка ряда отраслей экономики [13]. Рассмотрим расходы консолидированного бюджета в разрезе экономической классификации за 2020г.

Таблица 3 - Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь в разрезе экономической классификации за 2020 г.

Показатель	Сумма расходов
	Млн руб.	%
1. Текущие расходы, из них:	18 077,4	69,8
1.1 Заработная плата	7 219,0	27,9
1.2 Взносы (отчисления) на социальное страхование	2 455,9	9,5
1.3 Обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления	160,5	0,6
1.4 Текущие бюджетные трансферты	3 981,5	15,4
2. Капитальные расходы	4 196,9	16,2
Расходы (экономическая классификация)	25 890,8	100,0

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [14]. 

На таблице 3 видно, что в структуре расходов консолидированного бюджета в разрезе экономической классификации на 2020 г. преобладают текущие расходы, которые составили 69,8 % общих расходов бюджета, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих в бюджетном секторе и начисления на нее -- бюджета 27,9 %.

На долю капитальных расходов приходится 16,2 % всех бюджетных расходов. В 2020 г. своевременно и в полном объеме были осуществлены платежи по погашению и обслуживанию государственного долга на сумму 160,5 млрд руб.

2.2 Анализ структуры расходов республиканского и местного бюджетов Республики Беларусь за 2019-2021 гг

Бюджетная система Республики Беларусь как унитарного государства состоит из двух частей: республиканский бюджет и местные бюджеты. Каждому звену бюджетной системы соответствуют свои виды самостоятельных бюджетов. В таблице 4 приведена структура расходов республиканского и местных бюджетов.

Таблица 4 - Структура расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь по функциональной классификации в 2019 г., %

Показатель	Республиканский бюджет	Местные бюджеты
	Млн руб.	%	Млн руб.	%
Расходы всего	21146,6	100,0	20135,6	100,0
Общегосударственная деятельность	9555,4	45,2	3983,6	19,8
Национальная экономика	3462,8	16,4	2216,7	11,0
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2297,4	10,9	122,2	0,6
Социальная политика	1821,6	8,6	1023,8	5,1
Национальная оборона	1331,6	6,3	7,8	0,0
Здравоохранение	993,0	4,7	4507,6	22,4
Образование	1006,4	4,8	5415,2	26,9
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	529,0	2,5	758,8	3,8
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	57,0	0,3	2082,3	10,3
Охрана окружающей среды	92,4	0,4	17,6	0,1

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [15].

На таблице 4 видно, что основными направлениями расходов республиканского бюджета в 2019 году являются: общегосударственная деятельность - 45,2%, национальная экономика и судебная власть, которые занимают 16,4% и 10,9% соответственно. Кроме того, значительную часть республиканского бюджета занимают расходы на национальную оборону - 6,3% и социальную политику - 8,6%.

Местные бюджеты несут основную нагрузку по финансированию отраслей социальной сферы: на здравоохранение - 22,4%, образование - 26,9%, а также на общегосударственную деятельность - 19,8%.

Рассмотрим расходы республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь по функциональной классификации в 2019 году на таблице 5.

Таблица 5 - Структура расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь по функциональной классификации в 2020 г., %

Показатель	Республиканский бюджет	Местные бюджеты
	Млн руб.	%	Млн руб.	%
Расходы всего	25 890,8	100	22 274,3	100
Общегосударственная деятельность	13 585,1	52,5	4 722,9	21,2
Национальная экономика	3 491,6	13,5	2 011,1	9,0
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2 536,7	9,8	140,2	0,6
Социальная политика	1 889,0	7,3	1 196,8	5,4
Национальная оборона	1 454,4	5,6	7,2	0,0
Здравоохранение	1 233,5	4,8	5 637,8	25,3
Образование	1 109,6	4,3	5 762,3	25,9
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	438,0	1,7	773,4	3,5
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	53,7	0,2	2 001,1	9,0
Охрана окружающей среды	99,2	0,4	21,5	0,1

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [14].

Проанализировав таблицу 5 можно сделать вывод, что расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2020 года профинансированы в сумме 25 890,8 млн. руб., что больше на 22,4%, чем в январе-декабре 2019 года. На расходы социальной направленности направлено 4 670,2 млн. руб., или 18,0% расходов республиканского бюджета, а именно на здравоохранение пришлось - 1233,5 млн руб., физическую культуру, спорт и средства массовой информации - 438 млн руб., образование - 1 109,6 млн руб., социальную политику - 1 889,0 млн руб.

Значительную часть расходов республиканского бюджета составляют расходы на общегосударственную деятельность - 52,5%, национальную экономику - 14% и судебную власть - 10%. Наименьшую часть расходов составляют расходы на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство - 0,2% и охрану окружающей среды - 0,4%.

Расходы местных бюджетов за 2020 год профинансированы в сумме 22 274,3 млн. руб., что на 10,6% больше, чем за 2019 год. В структуре расходов местных бюджетов расходы на образование составили 25,9%, здравоохранение - 25,3%, жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство - 9%, общегосударственную деятельность - 21,2%, национальную экономику - 9,0%, социальную политику - 5,4%, физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации - 3,5%.

Рассмотрим план расходов республиканского бюджета на 2021год на таблице 6. 

Таблица 6 - Структура расходов республиканского бюджета Республики Беларусь по функциональной классификации в 2021 г.

Показатель	Республиканский бюджет
	Млрд руб.	%
Расходы всего	27,35	100,0
Общегосударственная деятельность	13,37	48,9
Национальная экономика	3,72	13,6
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2,77	10,1
Социальная политика	2,06	7,5
Национальная оборона	1,46	5,3
Здравоохранение	1,67	6,1
Образование	1,29	4,7
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	0,51	1,9
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	0,39	1,4
Охрана окружающей среды	0,11	0,4

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [16]

По данным таблицы 6, наибольшую долю в структуре расходов республиканского бюджета занимают расходы на общегосударственную деятельность (48,87%, или 13,37 млрд. рублей), что предполагает сокращение расходов по сравнению с 2020 годов на 0,21 млрд рублей. Также предполагается увеличение расходов на национальную экономику на 0,23 млрд рублей, на судебную власть - 0,22 млрд рублей, социальную политику - 0,17 млрд рублей, здравоохранение - 0,44 млрд рублей, образование - 0,19 млрд рублей.

На расходы местных бюджетов в 2021 году планируется выделить 22,7 млрд рублей, в том числе на образование - 6,27 млрд рублей (27,68%), здравоохранение - 5,48 млрд рублей (24,19%), социальную политику -1,46 млрд рублей (6,45%), жилищно-коммунальные услуги - 1,93 млрд рублей (8,51 %), спорт и культура - 0,83млрдрубле - 0,83 млрд рублей 3,67%) и другие [17].

Рассмотрим структуру расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь по экономической классификации за 2019 год в таблице 7.

Таблица 7 - Структура расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь по экономической классификации в 2019 году.

Показатель	Республиканский бюджет	Местные бюджеты
	Млн руб.	%	Млн руб.	%
1. Текущие расходы, из них:	18 395,90	87,0	16590	82,4
1.1 Заработная плата	3466,7	16,4	6039	30,0
1.2 Взносы (отчисления) на социальное страхование	587,5	2,8	2044,9	10,2
1.3 Обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления	2163,2	10,2	181,4	0,9
1.4 Текущие бюджетные трансферты	8885,3	42,0	4106	20,4
2. Капитальные расходы	2750,7	13,0	3545,6	17,6
Расходы (экономическая классификация)	21 146,60	100,0	20135,6	100,0

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [15].

Проведём анализ данных таблицы 7. Значительную долю в расходах республиканского и местных бюджетах занимают текущие расходы 87,0% и 82,4% соответственно.

На выплату заработной платы в республиканском бюджете пришлось 16,4%, в местных бюджетах - 30,0%. Значительную часть расходов республиканского бюджета (42,0%) составили текущие бюджетные трансферты. В то же время доля текущих бюджетных трансфертов в местных бюджетах составляет 17,6%, что больше чем в два раза ниже, чем в республиканском, из средств которого перечисляются трансферты нижестоящим бюджетам.

Рассмотрим структуру расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь по экономической классификации в 2020 году на таблице 8. 

Таблица 8 - Структура расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь по экономической классификации в 2020 году

Показатель	Республиканский бюджет	Местные бюджеты
	Млн руб.	%	Млн руб.	%
1. Текущие расходы, из них:	20 095,6	77,6	18 077,4	81,2
1.1 Заработная плата	3 936,7	15,2	7 219,0	32,4
1.2 Взносы (отчисления) на социальное страхование	670,9	2,6	2 455,9	11,0
1.3 Обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления	2 324,0	9,0	160,5	0,7
1.4 Текущие бюджетные трансферты	9 496,3	36,7	3 981,5	17,9
2. Капитальные расходы	5 795,2	22,4	4 196,9	18,8
Расходы (экономическая классификация)	25 890,8	100,0	22 274,3	100,0

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [11].

Проведя анализ данных в таблице 8 по экономической классификации доля текущих расходов значительно превосходит долю капитальных расходов, и составляет в расходах республиканского и местных бюджетах 77,6% и 81,2% соответственно.

На выплату заработной платы в бюджетной сфере и начисления на заработную плату в республиканском бюджете пришлось 15,2% расходов. Значительную часть расходов республиканского бюджета (36,7%) составили текущие бюджетные трансферты.

В местных бюджетах расходы на заработную плату с начислениями на них были в два раза выше, чем в республиканском, и составили 32,4%. Это объясняется тем, что именно местные бюджеты финансируют основную сеть учреждений социальной сферы. В то же время доля текущих бюджетных трансфертов в местных бюджетах составляет 17,9%, что почти в два раза ниже, чем в республиканском, из средств которого перечисляются трансферты нижестоящим бюджетам.

Расходы консолидированного бюджета в 2020 г. распределились между уровнями бюджетной системы следующим образом: 53,8% - расходы республиканского бюджета и 46,2 % - расходы местных бюджетов.

Иными словами, на республиканский бюджет пришлась основная нагрузка по финансированию государственных расходов.

Таким образом, очевидно, что структура расходов республиканского и местных бюджетов имеет существенные различия, отражающие основные подходы к распределению государственных расходов, а также назначение и роль соответствующих бюджетов.



3. Направления оптимизации расходной части государственного бюджета Республики Беларусь

В современных условиях политической и экономической нестабильности основной целью экономической политики Беларуси является формирование эффективной бюджетной системы и ее ориентация на стимулирование постоянного роста и обеспечение функционирования социальной сферы. Достижение устойчивости государственного бюджета требует повышения эффективности расходования средств республиканского и местных бюджетов.

В настоящее время у Республики Беларусь расходные обязательства превышают имеющиеся ресурсы на их обеспечение, что подавляет национальную экономику.

В связи с негативным влиянием внешних и внутренних экономических факторов органы власти сталкиваются с необходимостью принятия быстрых решений для достижения устойчивости бюджетов, в связи с чем, основной целью проведения бюджетной политики становится реализация мероприятий по оптимизации расходов [3, с.301].

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов. Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска устанавливаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и г. Минска, бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

Бюджетный дефицит не всегда свидетельствует о тяжелом экономическом положении, а отсутствие бюджетного дефицита не означает, что экономика определенной страны не имеет проблем и динамично развивается. Все страны стремятся достигнуть сбалансированности государственного бюджета или не превышать предельно допустимую величину дефицита бюджета, установленную в каждой стране [19].

Консолидированный бюджет за 2019 год исполнен с профицитом в размере 3 142,2 млн. руб. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 21 146,6 млн. руб. За 2019 год суммарный профицит местных бюджетов составил 14,2 млн. руб. С дефицитом исполнены бюджет г. Минска (118,3 млн. руб.), бюджеты Брестской (62,0 млн. руб.) и Витебской (10,9 млн. руб.) областей. С профицитом исполнены бюджеты Гомельской (70,1 млн. руб.), Гродненской (53,5 млн. руб.), Минской (75,4 млн. руб.) и Могилевской (6,4 млн. руб.) областей [15].

Консолидированный бюджет за 2020 год исполнен с дефицитом в размере 2 689,5 млн. руб. Последствия неблагоприятной эпидемиологической обстановки отразились на динамике большинства видов экономической деятельности.

За январь-декабрь 2020 года расходы республиканского бюджета превысили доходы на 2 212,3 млн. руб. (при уточненном плановом дефиците на 2020 год - 3 018,8 млн. руб.). За январь-декабрь 2020 года суммарный дефицит местных бюджетов составил 477,2 млн. руб. За январь-декабрь 2020 года суммарный дефицит местных бюджетов составил 477,2 млн. руб. С дефицитом исполнены бюджеты Витебской (76,7 млн. руб.), Гомельской (53,3 млн. руб.), Минской (63,8 млн. руб.), Могилевской (81,0 млн. руб.) областей и г. Минска (293,5 млн. руб.). С профицитом исполнены бюджеты Брестской (62,2 млн. руб.) и Гродненской (28,9 млн. руб.) областей [14].

Превышение расходов над доходами (дефицит) республиканского бюджета на 2021 год утверждено в сумме 4 046,9 млн. рублей. Его финансирование предусматривается за счет остатков средств республиканского бюджета, образованным на начало года, и за счет поступлений средств по внешним государственным займам, привлекаемым на цели реализации инвестиционных проектов. Запланирован дефицит местных бюджетов в размере 134,97 млн. рублей, республиканского бюджета - 4,05 млрд. рублей [13].

На примере анализа исполнения расходов бюджета Республики Беларусь подробнее рассмотрим основные меры, принятые по оптимизации бюджетных расходов и предложим пути решения существующих проблем.

Основные показатели исполнения бюджета Республики Беларусь за 2018-2021 годы представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь 2018-2021 года

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [15], [14], [13].

Из рисунка 3 видно, что с 2020 года намечается дефицит государственного бюджета, это может быть связано с тем, что в 2020 году на экономику Беларуси как прямое, так и косвенное влияние оказывает распространение пандемии. Так, по итогам января-сентября 2020 года ВВП сократился на 1,3%, ускорилась годовая инфляция [20]. Однако до 2023 года планируется бюджет сбалансировать. Рассмотрим прогноз планирования бюджета на 2021 - 2023 года на таблице 9.

Таблица 9 - Основные параметры консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2021-2023 годы, млрд. рублей

Показатель	2019 (Отчет)	2020	2021 (Прогноз)	2022 (Прогноз)	2023 (Прогноз)
Доходы	39,1	39,7	39,7	41,7	45,1
Расходы	36,0	41,0	43,9	43,6	45,1
Профицит (Дефицит)	3,1	-1,3	-4,0	-1,9	0

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [21].

Проанализировав данные таблицы 9, можно сделать вывод, что бюджетная политика нашей страны направлена на достижение сбалансированности бюджета, при этом, несмотря на то, что с 2020 года замечена неблагоприятная тенденция превышения планируемых расходов над доходами, т.е. дефицита бюджета.

Для достижения сбалансированности бюджета необходимо проводить мероприятия, которые, с одной стороны, стимулируют приток денежных средств в бюджет страны, а с другой - способствуют сокращению государственных расходов. К таким мероприятиям можно отнести:

- повышение эффективности общественного воспроизводства как условие роста финансовых ресурсов - основного источника увеличения доходов бюджета;

- развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ, приватизация собственности;

- расширение круга налогоплательщиков параллельно с совершенствованием налогового законодательства;

- оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета, в первую очередь - направляемых в реальный сектор экономики;

- совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере;

- составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов;

- развитие рынка государственных ценных бумаг, позволяющее финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте, а, следовательно, и без нарастания инфляционных процессов;

- привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. Это позволит решить сразу несколько задач как фискального, так и экономического характера: сокращение бюджетных расходов, расширение базы для производства товаров и услуг, улучшение платежного баланса страны, появление новых налогоплательщиков и, соответственно, увеличение платежей в бюджет.

Также источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг (в национальной валюте), кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы (в иностранной валюте), кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций [18, c. 100].

Таким образом, вопросы управления бюджетным дефицитом по-прежнему актуальны для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внутренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на экономику страны.

Государственный долг Республики Беларусь на 1 апреля 2021 года составил 59,3 млрд. рублей и увеличился по сравнению с началом 2021 года на 1,5 млрд. рублей, или на 2,7%.

Внешний государственный долг по состоянию на 1 апреля 2021 года составил 18,1 млрд. долларов США, уменьшившись с начала года на 0,5 млрд. долларов США (с учетом курсовых разниц), или на 2,4%.

Внутренний государственный долг по состоянию на 1 апреля 2021 года составил 11,8 млрд. рублей, увеличившись с начала года на 1,9 млрд. рублей (с учетом курсовых разниц), или на 19,1% [22].

Рост государственного долга Республики Беларусь в 2020 и 2021 году обусловлен:

1) ослаблением курса белорусского рубля;

2) сверхплановыми заимствованиями (произведены в целях создания резерва для финансирования платежей 2021 года) [23].

Стабилизировать ситуацию можно путем эффективного распределения доходов бюджета, более точного и детального рассмотрения и утверждения показателей бюджета исходя из реальных возможностей экономики страны, что должно обеспечить стабильные условия для работы предприятий и организаций, объектов социальной сферы, а также дальнейшее совершенствования Налогового законодательства Республики Беларусь с целью обеспечения роста бюджетных поступлений.

Также благоприятно для государственного бюджета будет его ориентация на малый и средний бизнес, что может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения.

Для достижения реального эффекта недостаточно проводить отдельные мероприятия, необходимо использовать данные меры в комплексе, единстве, что будет способствовать стабилизации финансового положения республики.

Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного сервиса. Продолжить реализацию мероприятий по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики.

В качестве альтернативы внешнему заимствованию для уменьшения бюджетного дефицита привлекать в страну иностранный капитал и активизировать государственную инвестиционную политику. Однако привлечение в страну иностранных инвесторов невозможно без создания условий для формирования благоприятного инвестиционного климата.

Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления.

Подводя итог, можно заметить, что решение существующих проблем может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике). Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом решения задачи максимизации функции полезности государства при заданных бюджетных ограничениях.



Заключение

В курсовой работе на тему «Расходы государственного бюджета, их содержание, состав и структура», финансы представлены как многогранная объективная экономическая категория, без которой не могут эффективно функционировать современные системы хозяйствования.

В данной курсовой работе:

- подробно исследован государственный бюджет в разрезе его расходной части

-проведен анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за 2019 - 2021 года;

-определены основные направления оптимизации расходной части государственного бюджета;

В первой главе данной курсовой работы была рассмотрена экономическая сущность государственного бюджета, его содержание и функции. Также подробно рассмотрена структура расходов их классификация, после чего можно сделать однозначный вывод -общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение - обеспечение выполнения государством внутренних и внешних функций.

Во второй главе были проанализированы структуры расходов консолидированного бюджета, республиканского и местных бюджетов за 2019 - 2021гг. на основании проеденного анализа можно сделать вывод, что структура расходов республиканского и местных бюджетов имеет существенные различия, отражающие основные подходы к распределению государственных расходов, а также назначение и роль соответствующих бюджетов.

В третьей главе изучены направления оптимизации расходной части государственного бюджета, особенности дефицита и причины его появления. Итоговой точкой данного вопроса можно считать то, что для достижения реального эффекта недостаточно проводить отдельные мероприятия, необходимо использовать данные меры в комплексе, единстве, что будет способствовать стабилизации финансового положения республики.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

- сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах в сфере ВПК;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

- усилить контроль за использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Анализ расходной части бюджета Республики Беларусь 2019-2021 года показал ряд вопросов, требующих решения.

Предложения по совершенствованию организации расходов государственного бюджета в Республике Беларусь:

Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного сервиса. Продолжить реализацию мероприятий по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики.

Также благоприятно для государственного бюджета будет его ориентация на малый и средний бизнес, что может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие мес...