Огляди витрат бюджету: світовий досвід та українські реалії
Розгляд історії виникнення оглядів витрат під час аналізу використання бюджетних коштів. Основні підходи, які використовуються у світовій практиці щодо здійснення оглядів витрат як інструменту економії бюджетних коштів та підвищення ефективності.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 07.07.2022 |
| Размер файла | 78,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Огляди витрат бюджету: світовий досвід та українські реалії
Дешко Антоніна Леонідівна
У статті розглянуто історію виникнення оглядів витрат під час аналізу використання бюджетних коштів та основні підходи, які використовуються у світовій практиці щодо здійснення оглядів витрат як інструменту економії бюджетних коштів та підвищення ефективності державної політики в окремих секторах економіки, їх практичного взаємозв'язку.
Проаналізовано та узагальнено теоретичні підходи до проведення оглядів витрат, їхні види (за характером економії, за об'єктами огляду, за ступенем охоплення), позитивні практики та рекомендації до проведення відповідних оглядів витрат. На цій основі виокремлено та сформульовано деякі рекомендації органам державної влади для використання під час проведення оглядів витрат державного бюджету. Зокрема, огляд витрат має бути частиною бюджетного процесу, мати нерозривний зв'язок з іншими елементами бюджетного процесу, рівень охоплення оглядом витрат має бути чітко визначеним, встановлена відповідальність за процес проведення огляду витрат, сформована інформаційна база оглядів витрат. Крім того, сформульовано стадії проведення оглядів витрат: попередня, визначення параметрів, розроблення варіантів проведення оглядів витрат, прийняття рішень.
Проаналізовано чинну нормативно-правову базу здійснення оглядів витрат, що запроваджуються в Україні у 2018--2019 рр. Визначено основні проблеми та чинники, які постали перед органами державної влади в Україні під час проведення оглядів видатків у 2018 р., а також потенційні ризики, що можуть вплинути на їх проведення у майбутньому. Зокрема це слабкість методологічної бази, нерозуміння з боку учасників оглядів важливості проведення оглядів видатків як основи для удосконалення політики у відповідних галузях, формальне ставлення до проведення таких оглядів.
Підготовлено рекомендації органам державної влади щодо нейтралізації потенційних ризиків під час проведення оглядів витрат у 2019 р. та в наступні роки.
Ключові слова: огляд витрат, бюджет, економія бюджетних коштів, ефективність використання бюджетних коштів, ефективність державної політики.
Deshko Antonina
SPENDING REVIEWS: WORLD EXPERIENCE AND UKRAINIAN REALITIES
The paper examines the history of spending reviews in the analysis of the use of budget funds and the main approaches used in world practice before conducting spending reviews as a tool for saving budget funds and increasing the effectiveness of government policy in certain sectors of the economy, their practical interconnection.
The theoretical approaches to conducting spending reviews, their types (by the nature of economics, the objects of the survey, on the scope of coverage), positive practices and recommendations for carrying out the corresponding spending reviews are analyzed and summarized. On this basis, some recommendations for public authorities to be used for spending reviews are identified and formulated. In particular, the spending review should be part of the budget process, have an inseparable link with other elements of the budget process, the level of coverage of the spending review should be clearly defined, the responsibility for the spending review process, established information base of spending reviews. In addition, the stages of conducting spending reviews are formulatedзаміна in the paper: framework stage, parameters stage, spending option stage and spending decision stage.
The current normative and legal basis for conducting spending reviews, which are being implemented in Ukraine in 2018--2019, is analyzed. The main problems and factors faced by public authorities in Ukraine during the expenditure spending reviews in 2018, as well as the potential risks that may affect their implementation in the future, are identified, in particular: the weakness of the methodological base, the lack of understanding by the participants of the spending reviews of the importance of conducting expenditure spending reviews as a basis for improving policies in the relevant fields, and a formal attitude towards such spending reviews.
Recommendations were prepared to public authorities to neutralize potential risks during spending reviews in 2019 and in subsequent years.
Keywords: spending review, budget, budget savings, efficient use of budget funds, effectiveness of state policy.
Вступ
Постановка проблеми. Ефективність використання бюджетних коштів та забезпечення досягнення поставлених цілей державної політики за рахунок цих коштів є одним із ключових проблемних питань формування та реалізації бюджетної політики. Значний обсяг роботи в цьому напрямі вже здійснено. Однак чинні процедури аналізу витрат бюджету та оцінки їх ефективності, які є складовою частиною програмно-цільового методу, часто видаються формальними та зосереджуються в більшості випадків на короткому аналізі дотримання розпорядниками бюджетних коштів визначених у паспортах бюджетних програм показників, без поглибленого визначення впливу виділених фінансових ресурсів на вирішення тієї чи іншої проблеми чи реалізації державної політики. Тобто комплексна оцінка ефективності виділених з бюджету коштів та результатів діяльності розпорядників бюджетних коштів щодо реалізації політики, що перебуває у сфері їхнього впливу (формування, координація), практично не здійснюється. Нині в Україні зроблено перші кроки до зміни підходів щодо аналізу витрат бюджетів та започаткування системної оцінки результатів використання бюджетних коштів для забезпечення їх економії -- огляди витрат державного бюджету. Відтак вирішення проблеми визначення змісту, інструментів та заходів із підготовки відповідної нормативної бази з проведення оглядів витрат бюджету з урахуванням світового досвіду стає надзвичайно важливим.
Аналіз останніх наукових досліджень і публікацій. Концептуальні засади проведення оглядів витрат бюджету були попередньо закладені переважно в працях іноземних економістів і дослідників, що стосувалися сфери бюджету- вання, орієнтованого на результат, таких як-от: M. Robinson, J. Stiglitz, F. Measham, L. T. Corrigan, T. R. Machan, J. Chesher, T. Harrison, J. Rodden та ін. Серед вітчизняних науковців питання визначення впливу бюджетних видатків на якість проведення політики в окремих секторах економіки розглядали І. Лютий, В. Опарін, В. Федосов та ін.
Метою статті є розроблення на основі аналізу міжнародного досвіду рекомендацій щодо впровадження оглядів витрат бюджету в Україні та проведення таких оглядів як одного з інструментів визначення напрямів економії бюджетних видатків та підвищення якості проведення політики у відповідних сферах діяльності чи галузях економіки за рахунок удосконалення підходів до їх фінансового забезпечення.
Виклад основного матеріалу дослідження
За своєю суттю перші огляди витрат бюджету (хоча так вони почали називатися пізніше) були проведені в окремих країнах ще в 70-80-х роках минулого сторіччя, коли постало питання визначення ефективності державних витрат. Але вже у 2000-х роках (особливо після кризи 2007--2008 рр.) актуалізувалася проблема пошуку додаткових інструментів для вироблення заходів з економії бюджетних коштів, і їхня популярність значно зросла. Огляди витрат бюджету в сучасному розумінні почали широко використовуватись у світі лише після 2011 р. Їх активно проводять країни -- члени ОЕСР, зокрема у 2016 р. такі огляди проводили 23 країни (проти 16 у 2011 р.) [1; 2; 3].
Нині проведення оглядів витрат країни ОЕСР використовують як складову бюджетного процесу.
Зміст поняття «огляд витрат» (Spending Reviews) в Glossary 2016 OECD Performance Budgeting Survey визначається як процес прийняття варіантів економії бюджету на основі систематичного вивчення базових витрат. Основні цілі проведення огляду витрат полягають у такому: дати уряду можливість покращити контроль над рівнем сукупних витрат та/або визначити пріоритетність витрат. Крім того, огляд витрат бюджету можна використовувати як інструмент для підвищення ефективності та дієвості політики або створення фіскального простору шляхом перерозподілу та/або зменшення державних витрат для реалізації програм або підтримки організацій [4].
Світовий досвід щодо застосування оглядів витрат бюджетів засвідчує, що, наприклад, у Данії ця процедура протягом п'яти останніх років дозволила зекономити для бюджету понад 1 млрд євро щорічно; у Словаччині огляд видатків у 2017 р. стосувався витрат загальним обсягом 7,3 % ВВП, завдяки чому було виявлено потенціал до скорочення видатків на 277 млн євро (4,4 % суми, якої стосувався огляд) [3]. Отже, необхідність та важливість проведення оглядів витрат полягає в тому, що [1; 5].
¦ планування й контроль за державними витратами та інвестиціями є важливим елементом загальнодержавного управління на макрорівні, адже огляди витрат стимулюють уряди переглядати та встановлювати цілі на майбутнє;
¦ багато видів державних витрат (наприклад, інвестиції в інфраструктуру та персонал), хоча й мають безпосередній вплив на мікро- рівні, але в кінцевому результаті можуть мати вплив на економічну ситуацію у різних регіонах або галузях;
¦ огляди витрат бюджету дають можливість забезпечити співвідношення вартості, якості та продуктивності витрат, а також визначають наслідки та заходи для досягнення найкращих результатів.
Аналіз світового досвіду застосування оглядів витрат бюджету слід розпочати із класифікації підходів та визначення основних принципів у їх проведенні (рис. 1).
Рис. 1. Класифікація оглядів витрат
Джерело: складено автором з урахуванням [1; 5].
витрата бюджет
За характером економії, що має бути досягнута, огляди витрат бюджету поділяють на:
¦ операційний огляд витрат (operational saving, efficiency saving), орієнтований у першу чергу на вироблення заходів з економії за рахунок підвищення ефективності використання бюджетних коштів;
¦ стратегічний огляд витрат (strategic saving), орієнтований на забезпечення економії бюджетних коштів за рахунок зміни підходів до надання публічних послуг за рахунок цих коштів.
За об'єктом огляду визначають:
¦ горизонтальний огляд витрат, що фокусується на загальній темі огляду, яка стосується роботи кількох державних установ (наприклад, ефективність державних закупівель);
¦ вертикальний огляд витрат, що є набагато вужчим, видатки у ньому розглядаються як огляди: програм (спрямовуються на виявлення можливих джерел економії в конкретних бюджетних програмах) -- program reviews; процесів (орієнтовані на бізнес-процеси) -- process reviews; агентств (розглядаються питання роботи окремих міністерств чи інших розпорядників бюджетних коштів) -- agency reviews.
За ступенем охоплення передбачається поділ на:
¦ вибірковий огляд витрат (selective spending review), котрий фокусується на конкретному переліку напрямів (тем) для розгляду;
¦ загальний (комплексний) огляд витрат (comprehensive spending review), що не обмежується конкретними переліками тем для розгляду і спрямований на глибше вивчення напрямів і наслідків здійснених витрат (при цьому можуть бути визначені конкретні теми, які не розглядаються в оглядах). Такі огляди є найбільш поширеними, зважаючи на позитивні наслідки їхнього проведення, у Великій Британії, Ірландії та інших країнах.
Технологія проведення огляду витрат бюджету у світі базується на трьох основних моделях їх проведення.
Перша модель (bottom-up review) -- огляд витрат «від низу вгору» (т. зв. «англо-саксонський підхід», що використовується переважно в Канаді, Великій Британії, Ірландії). Проводиться безпосередньо галузевими міністерствами за допомогою створених робочих груп, а міністерство фінансів завдяки своїм повноваженням може надавати відповідні пропозиції. Схему цього підходу зображено на рис. 2.
Друга модель (joint review) -- спільний огляд витрат (т. зв. «голландсько-данський підхід», що використовується у Нідерландах, Данії). Проводиться робочими групами, створеними галузевими міністерствами та міністерством фінансів. Спільно отримані результати подаються на розгляд уряду. Однак у випадку, якщо згоди неможливо досягнути, учасники додатково можуть вносити свої пропозиції (рис. 3).
Третя модель (top-down review) -- огляд витрат «згори до низу». Передбачає, що робочі групи для аналізу витрат створюються безпосередньо міністерством фінансів, представники галузевого міністерства до їхнього складу можуть навіть не входити, але зобов'язані забезпечити виконання вироблених пропозицій. Такий огляд витрат свого часу використовувався у Франції, але в подальшому від нього відмовилися, оскільки не було досягнуто необхідних результатів і галузеві міністерства не завжди були згодні із запропонованими заходами економії (рис. 4).
Як засвідчила світова практика, перша та друга моделі огляду витрат, що передбачають залучення галузевих міністерств до аналізу, мають якісніші результати порівняно з останньою. Це пов'язано з тим, що галузеві міністерства, маючи достатньо актуальної інформації про відповідну сферу діяльності чи галузь економіки, знаючи причини, які призводять до виникнення певних явищ, мають більші можливості виробити якісні пропозиції щодо шляхів їх подолання та впровадити на практиці.
Рис. 2. Модель проведення огляду витрат за підходом «від низу вгору» (bottom-up review)
Джерело: складено автором з використанням [1; 5].
Рис. 3. Модель проведення спільного огляду витрат (joint review)
Джерело: складено автором з використанням [1; 2; 3].
Рис. 4. Модель проведення огляду витрат за підходом «згори до низу» (top-down review)
Джерело: складено автором з використанням [1].
Зауважимо, що в чистому вигляді вказані моделі практично не застосовуються, оскільки кожна країна намагається вдосконалити їх, ураховуючи власні потреби, бачення розвитку ситуації та отримані результати.
Проведення оглядів витрат базується на таких основних принципах [1; 5; 6; 7]: огляд витрат є частиною бюджетного процесу. Огляди витрат мають проводитися регулярно, а не час від часу, та бути включені до процесу підготовки бюджетів. Важливість включення їх до бюджетного процесу полягає в тому, що, з одного боку, в них формуються варіанти та визначаються пропозиції для економії бюджетних коштів, а з іншого -- огляди витрат можуть вплинути на прийняття рішень для додаткового виділення/ зменшення обсягів видатків. Частота проведення оглядів витрат має бути зіставною з частотою встановлення бюджетних асигнувань міністерствам (тобто, якщо бюджети є однорічними, то й огляди витрат мають проводитися щорічно; якщо бюджети плануються на три роки, то й огляди витрат мають проводитися що три роки).
Оскільки огляди витрат є ресурсоємною діяльністю, всі етапи мають бути спроектовані так, щоб забезпечити максимально можливу віддачу (у вигляді заходів економії);
рівень охоплення оглядом витрат. Передбачає проведення вибіркових оглядів витрат бюджету з можливістю їх включення в загальний звіт про витрати, структурування процесу за критеріями визначення стратегічних (кінцевих) варіантів економії та ефективності використання коштів; проведення відомчих і горизонтальних оглядів тощо. Загальні (комплексні) огляди витрат доцільно проводити лише у виняткових випадках (складні фінансові обставини, що вимагають всебічного перегляду і значного зменшення видатків, або зміни уряду зі значним зміщенням пріоритетів тощо);
зв'язок з іншими елементами бюджетного процесу та системами державного управління. Проведення оглядів витрат бюджету має фокусуватися в першу чергу на їх бюджетній спрямованості;
відповідальність за процес огляду витрат -- фактично передбачає визначення підходів до організації процесу здійснення огляду витрат бюджету: затвердження відповідних процедур; визначення підходів до їх проведення; координаторів процесів; встановлення критеріїв для визначення економії; підготовку інструкцій для галузевих міністерств та міністерства фінансів, налагодження співробітництва між ними; необхідності залучення незалежних експертів та визначення їхньої ролі тощо. Важливим є формування переліку уніфікованих питань/визначення критеріїв, підготовка відповідей на які має бути визначальною під час проведення оглядів витрат;
¦ інформаційна база оглядів витрат. Оскільки результатом проведення оглядів витрат є визначення заходів з економії бюджетних коштів, що в різних сферах економічної діяльності суттєво різняться, то під час аналізу результативних показників важливим стає формування спеціалізованої інформаційної бази, яка дала би можливість визначати показники ефективності програм, проводити оцінку загальних результатів державних програм тощо.
Отже, попри те, що у світовій практиці проведення оглядів витрат бюджету не існує єдиної моделі, при їх плануванні та реалізації можна виокремити такі стадії [5; 7]:
¦ попередня -- визначення місця огляду витрат у бюджетному процесі, розроблення узагальнених методичних рекомендацій та інструкцій для проведення оглядів тощо. Тобто ініціатори огляду мають чітко розуміти, чого сподіваються досягти в результаті перевірки витрат, чітко сформулювати мету огляду. Важливість такої роботи має бути сприйнята на рівні вищих посадових осіб, і в подальшому слід вбудувати культуру оцінки в роботу розпорядників державних коштів;
¦ визначення параметрів -- переліку конкретних учасників оглядів витрат, формування технічних завдань, визначення цілей та результатів, затвердження робочих груп, форм звітності тощо. Наприклад, Єврокомісія [6] під час розробки та реалізації оглядів витрат рекомендує наслідувати кращі практики, які містять: чіткий стратегічний мандат, що визначає цілі (включно і кількісні цілі), сферу застосування та центр координації; використання пілотних проектів для проведення експертизи; надання адекватних ресурсів і доступу до даних; використання керівних принципів для узгодженості у встановленні проблеми, варіантів реформ і підготовки дорожніх карт; використання аналізу на основі фактів, що пов'язує витрати між бюджетними та адміністративними витратами з результатами державної політики;
¦ розроблення варіантів здійснення оглядів -- аналіз поточної ситуації у відповідній сфері, якість виконання програм чи надання послуг, розроблення проектів рішень щодо економії коштів/покращення процесів та заходів для їх реалізації, визначення найбільш оптимального варіанту вирішення проблем;
¦ прийняття рішень, що надаються для затвердження уряду, якими схвалюється оптимальний варіант проведення огляду витрат та план заходів з його реалізації. На цій стадії важливим є також стратегічне планування: слід зосередитися на цінності та ефективності витрат, ураховувати вплив стратегічних змін на витрати та вплив витрат на місцеву владу, ретельно визначити фінансові ризики, які впливають на реалізацію окремих програм. Таке рішення має бути зі- ставним у часі із відповідними стадіями бюджетного процесу, насамперед стадією підготовки проекту бюджету.
В Україні перша спроба запровадити огляд бюджетних видатків була здійснена в 2018 р. Постановою Кабінету Міністрів України «Про проведення огляду видатків бюджету в окремих сферах» від 21.02.2018 № 101 [8] було обрано п'ять міністерств для проведення експериментального огляду.
Довідково. Огляди проводилися: у МОН у сфері освіти в частині забезпечення студентів (курсантів) вищих навчальних закладів академічними стипендіями; Мінінфраструктури -- у сфері відновлення транспортної інфраструктури у східних регіонах України; Мінсоцполітики -- у сфері соціальної політики в частині забезпечення соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів; Мінрегіоні -- у сфері регіонального розвитку в частині реалізації програм і проектів регіонального розвитку за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку; Мін- агрополітики -- у сфері агропромислового комплексу в частині фінансової підтримки розвитку фермерських господарств.
Проте поставлених результатів сповна досягти не вдалося: відповідні звіти про проведені огляди видатків були оприлюднені Мінрегіоном та Мінагрополітики, а МОН лише в червні 2019 р. відзвітувало на засіданні Кабінету Міністрів України про здійснений огляд.
Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування» від 06.12.2018 № 2646-VHI проведення оглядів витрат було остаточно закріплено як складова бюджетного процесу [9]:
¦ огляди витрат державного бюджету проводяться для забезпечення підвищення ефективності та результативності використання коштів державного бюджету за рішенням Кабінету Міністрів України; за їх результатами Уряд України приймає рішення, що є підставою для внесення відповідних пропозицій до проекту державного бюджету на плановий бюджетний період та до Бюджетної декларації;
¦ огляди витрат передбачають здійснення аналізу ефективності реалізації державної політики у відповідній сфері діяльності за рахунок коштів державного бюджету в межах визначених бюджетних програм, а також оцінки ефективності, результативності та економічної доцільності відповідних витрат державного бюджету;
¦ організаційно-методологічні засади проведення оглядів витрат державного бюджету визначаються Міністерством фінансів України (на теперішній час такі засади не затверджено, проте відповідним робочим групам, які здійснюють у 2019 р. огляди витрат, надіслано відповідні рекомендації).
Зазначеним Законом також встановлено необхідність використання Міністерством фінансів України рішень Кабінету Міністрів України за результатами огляду витрат державного бюджету при аналізі бюджетних запитів під час складання й розгляду проекту Державного бюджету України.
Також постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 р. № 621» від 17.04.2019 № 335 у Порядку розроблення проектів прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку, Бюджетної декларації та державного бюджету визначено норму щодо обов'язковості подання головними розпорядниками бюджетних коштів Міністерству фінансів України рішень Кабінету Міністрів України за результатами огляду витрат державного бюджету разом із бюджетними запитами [10].
Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про проведення у 2019 році оглядів витрат державного бюджету в окремих сферах» від 27.03.2019 № 211-р було прийнято рішення про черговий огляд витрат у п'яти міністерствах за дев'ятьма напрямками [11].
Довідково. У 2019 р. огляди проводяться у таких міністерствах:
МОН -- у сфері освіти і науки в частині (1) підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів у закладах вищої освіти; (2) надання загальної середньої та професійно-технічної освіти закладами соціальної реабілітації та адаптації; (3) проведення наукових досліджень закладами вищої освіти та науковими установами, що належать до сфери управління МОН;
МОЗ -- у сфері охорони здоров'я в частині (4) забезпечення організації і регулювання діяльності установ та окремих заходів з охорони здоров'я; (5) підготовки і підвищення кваліфікації фахівців та кадрів у сфері охорони здоров'я, наукових та науково-педагогічних кадрів, осіб з надання до- медичної допомоги;
Міненерговугілля -- у сфері паливно-енергетичного комплексу в частині (6) видатків на вугільну галузь;
Мінсоцполітики -- у сфері пенсійного забезпечення в частині (7) встановлення надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та у сфері (8) соціального захисту дітей;
Мінагрополітики -- у сфері агропромислового комплексу в частині (9) забезпечення суб'єктів господарювання агропромислового комплексу доступними фінансовими ресурсами.
Основними проблемними питаннями підготовки та проведення оглядів витрат є: слабкість методологічної бази, що призводить до різного бачення учасниками робочих груп і міністерствами процесу роботи над оглядами видатків; нерозуміння з боку учасників оглядів важливості проведення оглядів видатків як основи для удосконалення державної політики у відповідних галузях (секторах) та підвищення ефективності використання (у т. ч. економії) бюджетних коштів; формальне ставлення до проведення оглядів видатків з боку керівництва міністерств [12, с. 77].
Висновки
На нинішньому етапі розвитку України впровадження у бюджетний процес оглядів витрат як додаткового механізму визначення шляхів економії бюджетних коштів та удосконалення державної політики в окремих галузях (секторах) економіки є позитивним елементом для вдосконалення інструментарію реалізації бюджетної політики, а також одним із ключових чинників забезпечення формування та економічної політики держави в цілому та визначення її ефективності зокрема.
З метою впровадження оглядів витрат Уряду України та Міністерству фінансів України варто враховувати необхідність:
¦ забезпечення розуміння всіма учасниками процесу здійснення оглядів витрат бюджету (від політичних персон до виконавців оглядів), мети таких оглядів, інструментів, які можуть використовуватися, фінансових аспектів і ризиків;
¦ визначення на етапі добору та затвердження сфер оглядів витрат бюджету чіткої мети та цілей, що надасть можливість орієнтації учасників оглядів та громадськості у доцільності та ефективності їх проведення, досяжності ними відповідних результатів;
¦ упровадження на нинішньому, початковому етапі в практику складання та виконання бюджетів оглядів витрат ключових принципів, на які доцільно орієнтуватись Уряду, Міністерству фінансів України та головним розпорядникам бюджетних коштів (потенційним учасникам оглядів витрат), а саме: зрозумілість, прозорість та доступність інформації, фаховість та результативність;
¦ формування необхідної нормативної бази шляхом затвердження організаційно-методологічних засад проведення оглядів витрат, якими слід визначити узагальнені напрями і процедури проведення оглядів витрат бюджету, як-от загальні для всіх оглядів моменти (підходи до формування робочих груп, методологічні рекомендації та інструкції, процес та етапи проведення оглядів, координації оглядів, за можливості -- типову структуру звіту про проведений огляд тощо), так і рекомендації до безпосередніх учасників оглядів щодо проведення підготовчої роботи із підготовки цілей огляду, збирання та узагальнення інформації тощо;
¦ визначення та вироблення учасниками/для учасників оглядів чітких технічних завдань, цілей та можливих результатів, яких має бути досягнуто в процесі проведення оглядів витрат, визначення зовнішніх чинників впливу та шляхів їх усунення;
¦ забезпечення обов'язкового проведення підвищення кваліфікації (навчання) представників органів державної влади, які братимуть участь у проведенні оглядів витрат щодо розуміння потреби, наслідків та підходів до їх проведення.
Напрямом подальшого дослідження у сфері оглядів витрат пропонуємо вважати обґрунтування загальних підходів до вироблення рекомендацій щодо визначення особливостей та взаємозв'язків між планами головних розпорядників бюджетних коштів, звітами про результативність бюджетних програм та результатами впливу на формування державної політики в окремих галузях (секторах) під час проведення оглядів витрат бюджету.
Список використаних джерел
1. Robinson, M. 3th Annual Meeting of OECD Senior Budget Officials, Spending Rewiew. Paris, 3--4 June 2013. URL: http://www.oecd. org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/SBO(2013)6& doclanguage=en (дата звернення: 07.06.2019).
2. Маркарова О. Бюджетна «Формула-1»: чому ми маємо припинити планувати за старими картами. Економічна правда. 2019. 6 черв. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2019/06/6/648513/ (дата звернення: 11.06.2019).
3. Марчак Д. Як правильно витрачати бюджетні гроші. Інструкція. Для чого робити огляд витрат державного бюджету та якими можуть бути висновки такого огляду? URL: https://voxukraine.org/uk/yak-pravilno- vitrachati-byudzhetni-groshi-instruktsiya/ (дата звернення: 21.06.2019).
4. Glossary 2016 OECD Performance Budgeting Survey. URL: http://www.oecd.org/gov/budgeting/2016- Performance-Budgeting-Survey-Glossary.pdf (дата звернення: 14.06.2019).
5. Wheatley, M., Maddox, B., Bishop, T. K. The 2019 Spending Review: How to run it well. URL: https://www instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/IfG_2019_%20spending_review_web.pdf (дата звернення: 12.06.2019).
6. QUALITY OF PUBLIC FINANCES: SPENDING REVIEWS FORSMARTER EXPENDITURE ALLOCATION IN THE EURO AREA. Key insights from the April-May 2017 Commission survey addressed to Euro area Member States. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/23582/eg-15-june-2017_note-on- spending-reviews.pdf (дата звернення: 18.06.2019).
7. Коннолли А. Обзоры расходов в Ирландии. URL: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&sourc e=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwiWurCP34HjAhUGw8QBHbyoAyMQFjAAegQIAxAC&url=http s%3A%2F%2Fwww.pempal.org%2Fsites%2Fpempal%2Ffiles%2Fattachments%2F2016-11-29%2Fpresentation_ annette_connolly_ireland_rus.pptx&usg=AOvVaw3WKBe1TDJq-JUwYqeZpG-Y (дата звернення: 10.06.2019).
8. Про проведення огляду видатків бюджету в окремих сферах: Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 101. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/101-2018-%D0%BF (дата звернення: 12.06.2019).
9. Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження середньострокового бюджетного планування: Закон України від 06.12.2018 № 2646-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2646- 19#n5 (дата звернення: 12.06.2019).
10. Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 р. № 621: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 335. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/335-2019-%D0%BF (дата звернення: 12.06.2019).
11. Про проведення у 2019 році оглядів витрат державного бюджету в окремих сферах: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 211-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/211-2019-%D1%80 (дата звернення: 12.06.2019).
12. Дешко А. Л. Spending reviews: новий інструмент оцінки бюджетних витрат. Наукові погляди на вдосконалення економіки: перспективи та розвиток // зб. матер. II Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 23 серпня 2019 р.) / Східноукр. ін-т економіки та управління. Запоріжжя: ГО «СІЕУ», 2019. 104 с. С. 75 -79.
References
1. Robinson, M. 3th Annual Meeting of OECD Senior Budget Officials, Spending Rewiew. Paris, 3-4 June 2013. (n. d.). www.oecd.org. Retrieved from http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=G OV/PGC/SBO(2013)6&doclanguage=en (viewed 07.06.2019) [in English].
2. Markarova, O. (2019). Budzhetna «Formula 1»: chomu my maiemo prypynyty planuvaty za starymy kartamy
[Budget “Formula 1”: Why We Should Stop Planning on Old Maps]. Ekonomichnapravda -- The Economic Truth. www.epravda.com.ua. Retrieved from https://www.epravda.com.ua/columns/2019/06/6/648513/ (viewed 11.06.2019) [in Ukrainian].
3. Marchak, D. Yak pravylno vytrachaty budzhetni hroshi. Instrukcia. Dlia chogo robyty ohliad vytrat derzhavnoho
budzhetu ta yakymy mozhut buty vysnovky takoho ohliadu? [How to spend budget money properly Instruction. Why should I review the state budget expenditures and what might be the conclusions of such a review?]. Voxukraine -- Voxukraine. (n. d.). voxukraine.org. Retrieved from https://voxukraine.org/uk/yak-pravilno-
vitrachati-byudzhetni-groshi-instruktsiya/ (viewed 21.06.2019) [in Ukrainian].
4. Glossary 2016 OECD Performance Budgeting Survey, (n. d.). www.oecd.org. Retrieved from http://www.oecd.org/ gov/budgeting/2016-Performance-Budgeting-Survey-Glossary.pdf (viewed 14.06.2019) [in English].
5. Wheatley, M., Maddox, B., & Bishop, T. K. (2019). The 2019 Spending Review: How to run it well. www.
instituteforgovernment.org.uk. Retrieved from https://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/
publications/IfG_2019_%20spending_review_web.pdf (viewed 12.06.2019) [in English].
6. QUALITY OF PUBLIC FINANCES: SPENDING REVIEWS FORSMARTER EXPENDITURE ALLOCATION IN THE EURO AREA. Key insights from the April-May 2017 Commission survey addressed to euro area Member States. (2017). www.consilium.europa.eu. Retrieved from https://wwwconsilium.europa.eu/ media/23582/eg-15-june-2017_note-on-spending-reviews.pdf (viewed 18.06.2019) [in English].
7. Connolly, A. Obzory raskhodov v Irlandii [Expenditure reviews in Ireland]. (n. d.). www.google.com. Retrieved from https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwiWu rCP34HjAhUGw8QBHbyoAyMQFjAAegQIAxAC&url=https%3A%2F%2Fwww.pempal.org%2Fsites%2Fpempal %2Ffiles%2Fattachments%2F2016-11-29%2Fpresentation_annette_connolly_ireland_rus. pptx&usg=AOvVaw3WKBe1TDJq-JUwYqeZpG-Y (viewed 10.06.2019) [in Russian].
8. Pro provedennia ohliadu vydatkiv budzhetu v okremykh sferah: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21.01.2018 № 101 [On conducting the review of budget expenditures in particular areas: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 21.02.2018 No. 101]. (2018). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/101-2018-%D0%BF (viewed 12.06.2019) [in Ukrainian].
9. Pro vnesennia zmin do Budzhetnoho Kodeksu Ukrainy shchodo zaprovadzhennia seredniostrokovoho budzhetnoho planuvannia: Zakon Ukrainy vid 06.12.2018 № 2646-VIII [On Amendments to the Budget Code of Ukraine on Introduction of Medium-Term Budget Planning: Law of Ukraine of 26.12.2018 No. 2646-VIII]. (2018). zakon.rada. gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2646-19#n5 (viewed 12.06.2019) [in Ukrainian].
10. Pro vnesennia zmin do postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26 kvitnia 2003 r. № 621: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17.04.2019 № 335 [On Amendments to the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of April 26, 2003 No. 621: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of April 17, 2019 No. 335]. (2019). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/335-2019-%D0%BF (viewed 12.06.2019) [in Ukrainian].
11. Pro provedennia u 2019 rotsi ohliadiv vytrat derzhavnoho budzhetu v okremykh sferah: Pozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.03.2019 № 211-r [On conducting in 2019 reviews of the state budget expenditures in selected areas: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 27.03.2019 No. 211-r]. (2019). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/211-2019-%D1%80 (viewed 12.06.2019) [in Ukrainian].
12. Deshko, A. L. (2019). Spending reviews: novyi instrument otsinky biudzhetnykh vytrat. Naukovi pohliady na vdoskonalennia ekonomiky: perspektyvy ta rozvytok [Spending reviews: a new tool for estimating budget expenditures. Scientific views on improving the economy: prospects and development]: Proceedings from II Mizhnar. nauk.-prakt. konf. (m. Zaporiz.hz.hia, 23 serpnia 2019 r.) -- II International. Research Practice Conf. (Zaporozhye, August 23, 2019). Zaporizhzhia: NGO “SIEU”. 104 p. (Pp. 75-79) [in Ukrainian].
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Аналіз ефективності організації та методів фінансування видатків бюджету України. Аналіз використання коштів протягом 2010-2012 років. Пропозиції щодо покращення ефективності видаткової частини державного бюджету. Зарубіжний досвід фінансування витрат.
курсовая работа [162,1 K], добавлен 21.01.2014Організація бюджетного процесу в Україні. Порядки використання коштів державного бюджету. Прогноз на наступні за плановим бюджетні періоди до Верховної Ради. Граничні суми витрат бюджетних установ на придбання устаткування для адміністративних потреб.
контрольная работа [31,9 K], добавлен 11.10.2013Процес становлення та сутність місцевих бюджетів в Україні. Зарубіжний досвід використання бюджетних коштів на місцевому рівні. Аналіз динаміки та структури видаткової частини бюджету м. Дніпропетровська по функціональній та економічний класифікації.
дипломная работа [3,2 M], добавлен 05.07.2011Застосування програмно-цільового методу формування бюджету. Перспективний фінансовий план і реєстр витратних зобов'язань. Виявлення критеріїв визначення ефективності управління фінансами. Програма моніторингу результатів і ефективності бюджетних витрат.
контрольная работа [37,9 K], добавлен 04.02.2011Теоретичні засади бюджетної системи України, її структура і принципи. Розподіл видатків між ланками. Практична реалізація розподілу бюджетних коштів Міністерства оборони. Фінансові документи, які використовуються у процесі їх витребування і використання.
курсовая работа [132,9 K], добавлен 01.03.2015Функції держави, їх вплив на склад і структуру видатків бюджету. Сутність коштів, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. Класифікація фінансування державних видатків. Рівні розпорядників бюджетних коштів.
презентация [371,7 K], добавлен 10.02.2014Власні доходи бюджетних установ, механізм їхньої мобілізації. Бюджетний кодекс України. Покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами. Підвищення ефективності управління ресурсами місцевих бюджетів.
контрольная работа [51,3 K], добавлен 14.10.2014Структура та динаміка основних надходжень та видатків Державного бюджету за останні чотири роки. Сутність поняття "державний бюджет". Основні проблеми утворення та використання бюджетних коштів. Шляхи оптимізації ефективності управління коштами бюджету.
статья [331,2 K], добавлен 24.04.2018Напрями використання коштів бюджету на виконання конкретних функцій держави. Законодавче регулювання держбюджету України. Зарубіжний досвід формування бюджетної системи. Аналіз складу, класифікації, форм прояву, динаміки бюджетних доходів та видатків.
курсовая работа [109,8 K], добавлен 09.05.2016Характеристика та використання рахунків, які відкриваються в органах Державного казначейства України. Відкриття бюджетних рахунків для операцій клієнтів з бюджетними коштами та порядок закриття. Документи, які подають розпорядники бюджетних коштів.
реферат [16,5 K], добавлен 04.02.2011Джерела формування доходів державного бюджету, їх загальна характеристика. Видатки державного бюджету, їх класифікація та роль в розвитку країни. Критерії ефективності витрачання бюджетних коштів. Організація касового обслуговування державного бюджету.
реферат [298,5 K], добавлен 30.01.2015Кошторис бюджетних установ як основний плановий документ, що надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків, його складові. Порядок розгляду, складання і затвердження проектів кошторисів. Розпорядники бюджетних коштів.
контрольная работа [16,7 K], добавлен 11.07.2010Класифікація витрат бюджету, їхній склад і структура. Особливості механізму бюджетного фінансування і кредитування. Прогноз зведеного бюджету України за основними видами доходів і видатків. Заходи щодо удосконалення системи бюджетного фінансування витрат.
дипломная работа [73,2 K], добавлен 10.11.2011Грошовий потік як надходження та вибуття грошових коштів та їх еквівалентів. Основні умови виділення фінансів на капітальний ремонт. Аналіз джерел інформації для аналізу грошових коштів: видаткові та прибуткові касові ордери, платіжні вимоги-доручення.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 04.01.2013Класифікація та види витрат підприємства готельного господарства. Організація обліку витрат, доходів і фінансових результатів діяльності підприємств готельної індустрії. Формування та планування витрат, аналіз динаміки та структури витрат ГК "Турист".
курсовая работа [220,7 K], добавлен 20.02.2013Вплив на формування і виконання державного бюджету. Бюджетний устрій та принципи його побудови. Склад доходів держбюджету України. Економічний зміст і принципи організації видатків бюджету. Порядок планування бюджетних витрат на охорону здоров’я.
контрольная работа [81,3 K], добавлен 12.02.2010Контрольні повноваження Державної контрольно-ревізійної служби як повноправного учасника бюджетного процесу в Україні. Фінансовий контроль за витрачанням бюджетних коштів. Державний зовнішній та внутрішній контроль. Особливості управління ризиками.
контрольная работа [19,9 K], добавлен 26.02.2013Аналіз ефективності формування витрат на підставі системи коефіцієнтів. Оцінка та прогноз витрат з позицій поділу на змінні та постійні. Удосконалення структури витрат підприємства. Точка беззбитковості та ефективність формування витрат підприємства.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 24.10.2010Аналіз шляхів інвестування грошових коштів за рахунок прибутку. Переваги інвестування грошових коштів за рахунок внутрішніх резервів підприємства і банківського кредиту. Структура витрат на сировину і матеріали. Структура собівартості по статтям затрат.
контрольная работа [98,9 K], добавлен 11.09.2010Управління державою потоками фінансових ресурсів. Зарубіжний досвід використання програмно-цільового методу бюджетування та його впровадження в Україні. Суть та необхідність аудиту ефективності. Визначення методики оцінки бюджетних програм в Україні.
курсовая работа [90,6 K], добавлен 22.09.2015
