Соотношение понятий "бюджетный федерализм и межбюджетные отношения"

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Юриспруденция», Северо-Кавказский Федеральный Университет

Соотношение понятий «бюджетный федерализм и межбюджетные отношения»

Заикин В.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры «административного и финансового права»

Тимофеева А.Ю. Студент

Россия, г. Ставрополь

Аннотация

В статье рассматривается соотношение понятий «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения». Изучены понятия как бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Выявлено соотношение между двумя понятиями.

Ключевые слова: бюджетный федерализм, межбюджетные отношения, Финансы, система государственного управления, бюджет.

Annotation

The article deals with the relationship between the concepts of ”budgetary federalism” and ”interbudgetary relations”. The concepts of budgetary federalism and interbudgetary relations are studied. The relationship between the concepts is revealed.

Key words: budgetary federalism, interbudgetary relations, Finances, public administration system, budget.

Важнейшей целью на данном этапе становится формирование межбюджетных отношений и бюджетного федерализма. Это развитие двух направлений на создание бюджетно-налоговой политики на местном и региональном уровне. Особое внимание уделяется финансовым средствам в пределах систем: региональных, федеральных, местных бюджетно-налоговых. Методологической основой исследования является рассмотрение бюджета, как экономической категории (Экономическая категория - позволяет управлять системой, направленной на повышение качества бюджетных услуг).

Бюджетный федерализм -- основан на децентрализации бюджетноналоговых прав и полномочий между участниками. Это система государственного финансирования общественно -значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой.

Бюджетный федерализм рассматривается в тесной взаимосвязи с принципами федерализма и федеративной формы государственного устройства. Понятия «федерализм» и «бюджетный федерализм» представляются сложными явлениями. Так какпри раскрытии содержания этих понятий среди учёных и специалистов возникает множество споров и разногласий.

В бюджетном федерализме существуют две основные модели. Это децентрализованная и кооперативная. Основными особенностями децентрализованной модели являются: - финансовая самостоятельность получает региональные власти; - центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность; - также центральное правительство отвечает за дефицит бюджетов. Основными особенностями кооперативной модели являются: - введение местных ставок к федеральным и территориальным налогам; - повышение региональных финансов (такие как: дефицит бюджета, наличие долга); - наличие механизма перераспределения денежных средств. Основное преимущество этого типа модели - независимость регионов от «центра» и минимум перераспределительных процессов в бюджетной системе. Смешанные модели взаимоотношений - это определенный симбиоз составляющих централизованной и децентрализованной моделей, предусматривающий бюджетное выравнивание территорий, усиление контроля со стороны «центра» и ограничение финансовой самостоятельности «регионов».

Каждое государство считает себя федеративным и закрепляет за собой соответствующее определение в законодательных актах, и в конституциях. Многие федерации организовывались как союзы (Например, Мексика, Канада, США и др.) Население не всегда воспринимает федерацию как пользу. Федерализм - это способ управления государством. По идее федерализм является противоположностью сепаратизма, так как это приводит к разрушению государства. Федерализм непосредственно закрепляет интересы федерации экономические и финансовые, и местных сообществ. С точки зрения экономической, федерализм вытекает в бюджетную и налоговую систему государства. С точки зрения политической, федерализм разделяет центральный и региональный орган государственной власти.

В федеративном государстве, бюджетная система состоит из местных бюджетов, бюджетов членов федерации и федеральных бюджетов. В РФ, согласно ст. 10 БК РФ, бюджетная система строится на основании государственного и административно-территориального деления страны. Полномочия по формированию доходов бюджетов, принятия и исполнения бюджетов определяются на принципах сбалансированности, самостоятельности, полноты и обоснованности бюджетов. К полномочиям Федерального Собрания РФ принадлежит право рассмотрения и принятия бюджетного закона и контроля его исполнения (ст. 108 Конституции РФ), а органы местного самоуправления на соответствующей территории отвечают за подготовку и выполнение соответствующих бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчеты об их выполнении.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6), межбюджетные отношения - отвечает на вопросы регулирования Бюджетныхправоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В статье 1 Конституции РФ сказано, что Россия - является федеративным государством, и она сама выдвигает межбюджетные отношения.

На самом деле, бюджетный федерализм -предполагает участие всех групп бюджетной системы, направленный на учёт общегосударственных интересов, и на реализацию субъектов федерации имуниципальных образований. бюджетный федерализм налоговый

Межбюджетные отношения- это взаимодействие между органами государственной власти, органами гос. власти регионов РФ и органами местного самоуправления, которое заключается в формировании и исполнении определенных бюджетов.

В межбюджетных отношениях действуют два принципа: - первый принцип, унифицированный подход. Закрепления единого субъекта норматива отчислений налога на добавленную стоимость; - второй принцип, дифференцированный подход. Данный принцип приводит к выявлению финансовых потоков. Реализация этих принципов должна происходить так:

осуществление компетентного разностороннего мониторинга местных бюджетов с целью определения потребностей в предоставлении услуг;

обеспечение квалифицированными управленческими кадрами на местном и региональном уровнях с привлечением общественности к управлению и контролю;

определение полномочий для перераспределения и выработки механизма передачи властных полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Межбюджетных отношений различают понятия вертикального и горизонтального регулирования межбюджетных отношений, соответственно вертикальной и горизонтальной бюджетов. Доходы местных бюджетов содержат преимущественно закрепленные доходы, а бюджеты местного самоуправления содержат как закрепленные доходы, так и поступления от собственных источников. Состав доходов, которые закрепляются за местными бюджетами и бюджетами местного самоуправления, группируется в две части: доходы, которые учитываются при определении трансфертов, и доходы, которые не учитываются при определении трансфертов. На базе этих средств формируются основания для финансирования делегированных и собственных бюджетных полномочий. Таким образом складывается модель взаимоотношений центра и регионов в РФ, похожая на агентскую, поскольку государство делегирует и финансирует отдельные полномочия органов власти на местах.

По нашему мнению, наиболее быстрым и эффективным механизмом преодоления кризиса функционирования института отечественного самоуправления является внедрение модели бюджетного или фискального федерализма, что позволит создать правовые, организационные и экономические механизмы для достижения финансовой независимости местных бюджетов, которая необходима для качественного выполнения полномочий местного самоуправления и обеспечения населения качественными, своевременными и доступными публичными услугами. К сожалению, вопрос федерализма, в частности бюджетного, ставится в российском обществе только во времена распространения негативных явлений в социально-экономическом положении государства и времена гражданских потрясений.

Однако идеи федерализации РФ дразнят и общество, и отечественный политикум из-за недостаточной осведомленности о сущности самого феномена федерализма.

Главными же проблемными аспектами реализации политики бюджетного федерализма в российской практике является чрезмерная централизация власти, подмена государственнической целесообразности действий политиканством и социальным популизмом со стороны политикума и всех уровней власти, недостаточная институциональная развитость региональных политических элит и ограниченность их кадрового потенциала, инертность местного самоуправления, его профессиональная неподготовленность и отсутствие реальных инициативных действий по развитию территорий, укоренение принципов «реципиентства» в бюджетной стратегии местной власти.

Анализ причин, которые противоречат принятой на государственном уровне экономической политике развития регионов на основе закрепления принципов бюджетного федерализма и усиления роли местного самоуправления в использовании финансовых ресурсов, созданных субъектами хозяйствования и населением на территориях, находящихся в их подчинении, позволил сделать следующие выводы:

Основные причины дотационности отечественных регионов находятся в плоскости формирования финансовых отношений между государством и регионами. Доходы местных бюджетов (без трансфертов) в % к ВВП составляют менее 10% и имеют тенденцию к снижению. Эта величина значительно ниже, чем в зарубежных странах, где принципы самоуправления реализуются на практике. При положительных темпах роста доходов местных бюджетов их объемы недостаточны для реализации функций самоуправления развитием регионов.

Доля межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов составляет более 45% и имеет четкую тенденцию к росту. Увеличение величины трансфертов в доходах местных бюджетов тоже свидетельствует о росте зависимости местных органов власти от распределения государственного бюджета на межрегиональном уровне, что в принципе противоречит целям бюджетного федерализма, которые предусматривают снижение такой зависимости и повышение самостоятельности местных органов власти по формированию и использования созданных в регионах ресурсов.

Исследование функционирования региональных экономических систем в РФ ярко показало наличие деструктивных тенденций в хозяйственных комплексах регионов, исчерпание потенциала экстенсивного развития, распространения иждивенческих настроений на фоне неэффективности государственных механизмов преодоления отсталости территорий.

Попытки правительства решить проблему на основе применения инструментов бюджетного выравнивания путем предоставления дотаций, субвенций, бюджетных ссуд не дали положительных результатов, а наоборот, как показали исследования, доля доходов местных бюджетов (без трансфертов) в доходах сводного бюджета имеет четкую тенденцию к снижению, а следовательно, финансовая зависимость местных органов власти от государственного бюджета растет, что противоречит провозглашенным на государственном уровне принципам бюджетного федерализма и развития системы местного самоуправления.

Методы бюджетного выравнивания, применяемые в РФ, не решают проблемы дотационности регионов, а наоборот, повышают их зависимость от государственного бюджета. Следовательно, существует необходимость кардинально изменить рычаги влияния государства на формирование местных бюджетов, заменив инструменты бюджетного выравнивания на бюджетное регулирование путем постепенной передачи в законодательном порядке местным бюджетам отдельных общегосударственных доходов или их частей, что обеспечит снижение уровня централизации бюджетных средств в государственном бюджете.

Действующие законодательные акты, которые в настоящее время регулируют и устанавливают требования к формированию государственной региональной политики. В рамках децентрализации происходит реформа межбюджетных отношений, а соответственно, и изменения бюджетного регулирования. Установлен новый порядок межбюджетных правоотношений, который основывается на принципах бюджетной децентрализации, которой присуще внедрение таких механизмов.

Важной проблемой государственных финансов является эффективная организация отношений внутри бюджетной системы, а именно - между бюджетами центрального правительства и органов местного самоуправления, на которые влияют различные исторические, геополитические, этнокультурные факторы, которые ярко проявляются в отношениях бюджетного федерализма и связаны с тем, что система налогово-бюджетных отношений между различными органами власти теоретически может быть основана на различных сочетаниях уровней децентрализации по различным направлениям.

Таким образом, соотношение этих двух понятий, «бюджетный федерализм», и «межбюджетные отношения», являются базой, на которой «утверждаются» принципы наиболее чёткого проявления. Бюджетный федерализм часто пересекается с понятиями «межбюджетные отношения», «бюджетное регулирование», «урегулирование бюджетов» и т.д. Проведенное исследование понятия «бюджетный федерализм» дало основания определить его как закрепленные на законодательном уровне отношения центральной власти и местного самоуправления по распределению доходных источников и расходных полномочий на финансирование предоставления гражданам публичных услуг на основе их качества, доступности, целесообразности, крупнейшей востребованности и экономичности с обязательным соблюдением принципа финансовой независимости каждого уровня власти.

Поэтому можно сделать обобщающий вывод о том, что введение не только бюджетной децентрализации, но и самой ее высшей степени - бюджетного федерализма - в российскую практику позволило «срезать вершины» экономических, политических, этнокультурных противоречий между регионами РФ, стимулируя их к саморазвитию и позволяя проводить собственную бюджетную политику, направленную на удовлетворение потребностей населения в получении качественных и доступных публичных услуг.

Использованные источники

1. Финансовое право: учебник / под общ. ред. Э.Д. Соколовой; отв. ред. А.Ю. Ильин. М.: Проспект, 2019. 592 с.

2. Базулин Ю.В., Козырин А. Н. Б17 Публичные финансы и финансовое право: Информационные ресурсы: Учеб. / Ю.В. Базулин, А.Н. Козырин. - М., 2009. - 270 с. - (Сер. «Магистерский учебник». Вып. 1).

3. Актуальные проблемы финансового и налогового права. Учебное пособие / отв. ред. Карасева М.В. -- М:. Проспект, 2020. 272 с.

Размещено на Allbest.ru