Бюджет органов местного самоуправления

Размещено на http://allbest.ru

Министерство Образования и Науки

Кыргызский экономический университет

Самостоятельная работа студена

Тема: «Бюджет органов местного самоуправления»

Дисциплина: «Финансы»

Выполнил(а): студентка 2 курса, Разакова Насыйкат

Проверил(а): Гульнара Белековна

Бишкек 2022

Содержание

Ведение

Бюджетный процесс

Календарный план

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов

Рассмотрение и утверждение местных бюджетов

Ведение

Основу государственных финансов Кыргызской Республики составляет государственный (консолидированный) бюджет, который включает республиканский и местный бюджеты. Настоящее время приоритетным направлением развития Кыргызской Республики является децентрализация государственной власти и реформирование системы управления страны посредством развития института местного самоуправления.

За последние годы в реформе местного самоуправления были достигнуты определенные успехи: сформирована необходимая на данном этапе законодательная база, проведена институционализация местной власти, определена финансово-экономическая база местного самоуправления, проводится реформа по финансовой децентрализации. Эти преобразования отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, которая предусматривает совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение финансовой устойчивости местного самоуправления и эффективное управление местными ресурсами на местном уровне. Эффективность преобразований напрямую зависит от потенциала местной власти и возможности качественного предоставления услуг населению, что взаимосвязано с эффективным управлением финансовыми ресурсами на местном уровне.

Двухуровневая система формирования бюджета придает высокий уровень самостоятельности органам местного самоуправления в бюджетных вопросах. Исполнение предоставленного права потребует от руководителей органов местного самоуправления (МСУ), финансовых работников достаточно высокого уровня знаний по вопросам управления финансовыми ресурсами. Вместе с тем, ключевые аспекты самоуправления, к которым относится бюджетно-финансовая сфера, роль и предназначение органов местного самоуправления в эффективном управлении и распоряжении финансовыми и экономическими ресурсами территории вызывают определенные трудности на местах. Прежде всего, данные трудности вызваны недостатком информации, знаний и навыков, которые в свою очередь непосредственно влияют на надлежащее применение, установленных законодательством Кыргызской Республики норм и процедур в части формирования и исполнения местного бюджета. Более того, быстро развивающееся законодательство Кыргызской Республики требует и соответствующего постоянного обновления знаний местных специалистов. Данное методическое пособие предназначено для работников финансово-экономических отделов органов местных самоуправлений и рекомендовано для широкого круга лиц занимающихся вопросами управления местных бюджетов.

Настоящее Методическое пособие разработано в соответствии с Законами Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», «О финансово-экономических основах местного самоуправления», Налоговым Кодексом Кыргызской Республики и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы формирования и исполнения местных бюджетов.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов МСУ и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению республиканского и местного бюджетов, а также контролю над их исполнением.

Бюджетный процесс Кыргызской Республики состоит следующих этапов: самоуправление кенеш бюджет финансовый

составление проекта бюджета;

рассмотрение проекта бюджета;

утверждение бюджета;

исполнение бюджета;

составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Календарный план

Календарный план формирования бюджета разрабатывается в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике». Каждый орган местного самоуправления устанавливает свой график представления проекта бюджета в соответствии с календарным планом, утвержденным Министерством финансов Кыргызской Республики.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов

Согласно статьи 47 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» Министерство финансов до 30 мая текущего года доводит до городов республиканского, областного и районного значений, а также через территориальные финансовые подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики до финансово-экономических отделов 10 айыльных аймаков, календарный план, предполагаемые нормативы отчислений от общегосударственных налогов и предполагаемый размер выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты. Проекты местных бюджетов составляются исполнительными органами МСУ через финансово-экономические подразделения в соответствии с графиком утвержденным Министерством финансов Кыргызской Республики.

Проект местных бюджетов составляется таким образом, чтобы показатели будущего года можно было сравнивать с фактическими (на данное число) и предполагаемыми доходами (динамика роста доходов) и расходами (темп роста расходов) текущего года, и фактическими доходами и расходами за предыдущий финансовый год. Все основные изменения в предполагаемом бюджете на следующий финансовый год должны быть выделены. При составлении местных бюджетов учитывается следующая информация: - нормативы отчислений от общегосударственных налогов; - предполагаемые объемы грантов; - нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг; - иная информация. После согласования с соответствующим местным кенешем города республиканского, областного и районного значений проекты доходов и расходов местных бюджетов с необходимыми расчетами, обоснованиями и объяснительными записками представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики в соответствии с календарным планом формирования бюджета Кыргызской Республики на соответствующие годы, а айылные аймаки представляют в территориальные финансовые подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики.

Проекты местных бюджетов представляются в местные кенеши вместе со следующими разъяснительными и сопроводительными сведениями:

пояснительная записка, содержащая разъяснение того, каким образом проект бюджета соотносится с целями местного сообщества согласно утвержденному в предыдущем финансовом году Концепции бюджета и Плану социально-экономического развития соответствующих территорий с указанием основных изменений по доходам и расходам по сравнению с текущим финансовым годом и причин их изменений;

нормативы отчислений от общегосударственных налогов и других доходов;

сумма ожидаемых доходов в разрезе источников доходов, включая ожидаемые выравнивающие гранты, неналоговые поступления (спецсредства), а также сумму потерь в доходной части в результате предоставления налоговых льгот;

объем расходов по разделам, параграфам и статьям функциональной и экономической классификаций, с четким указанием целей, ресурсов, а также показателей для измерения результатов, эффективности и целесообразности.

Специальные средства включаются в бюджет и выделяются отдельной строкой в доходной и расходной частях бюджета, необходимо обеспечить полноту представляемых данных, а именно в бюджете должны быть отражены показатели по доходам и расходам по специальным средствам всех бюджетных учреждений, получающих доходы от оказания услуг или осуществления иной деятельности. В доходной части сводной сметы специальных средств должен отражаться конкретный вид оказываемых услуг в соответствии с классификационной структурой операций по доходам (поступления от оказания услуг в сфере образования, поступления от культурно-зрелищных, развлекательных и спортивных видов деятельности, прочие неклассифицированные поступления).

Проекты доходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 июля текущего года. Проекты расходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 августа текущего года. После представления Правительством Кыргызской Республики проекта республиканского бюджета в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики доводит уточненные нормативы отчислений от общегосударственных налогов и размеры выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, до районов и финансово-экономических подразделений городов республиканского, областного и районного значений и через районные территориальные подразделения Министерства финансов до финансово-экономических подразделений аильных аймаков.

Органы МСУ уточняют первоначальные проекты местных бюджетов после получения уточненных нормативов отчислений от общегосударственных налогов и размеры выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты и представляют их в соответствующий местный кенеш для утверждения. Необходимо отметить, что контрольные цифры по формированию доходной части, за исключением сумм грантов носят рекомендательный характер. Органы МСУ имеют право самостоятельно формировать прогноз по доходам местных бюджетов.

Рассмотрение и утверждение местных бюджетов

Бюджетная комиссия айылных и городских кенешей предварительно заслушивает доклады руководителей управлений и отделов органов МСУ, муниципальных предприятий и учреждений, рассматривает предложения, касающиеся изменения доходов и расходов бюджета, составляет и представляет айылным и городским кенешам заключение по проекту бюджета. Аильные и городские кенеши заслушивают доклады исполнительных органов МСУ и бюджетных комиссий и рассматривают проекты местных бюджетов на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года.

Городские и айылные кенеши утверждают:

соответственно городские, айылные бюджеты в общей сумме доходов и общей сумме расходов с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития;

остатки бюджетных средств на конец года;

источники доходов и направления расходов городского, айылного бюджетов;

размеры резервного фонда местного самоуправления;

размер оборотной кассовой наличности на конец года по городскому, айылному бюджета.

Утвержденные в установленном порядке бюджеты городов республиканского, областного и районного значения представляются в Министерство финансов, а айылных аймаков в территориальные финансовые органы для включения в сводные бюджеты согласно календарному плану. Министерство финансов Кыргызской Республики проверяет соответствие утвержденных размеров общегосударственных налогов (в суммарном выражении и по нормативу), размеров выравнивающих грантов из республиканского бюджета показателям, установленным в бюджете, утвержденного Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Изменения и уточнения по доходам местных бюджетов в течение года должны быть обоснованы и согласованы с Министерством финансов Кыргызской Республики. Рассмотрение и утверждение бюджетов органов МСУ производится гласно и публично на открытых сессиях местного кенеша. Постановления местных кенешей об исполнении бюджетов органов МСУ и решения местных кенешей о бюджетах на соответствующие годы подлежат публикации в средствах массовой информации. Кроме того, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики органы МСУ проводят бюджетные слушания по бюджету для жителей местного сообщества.

Размещено на Allbest.ru