Результативність - основний тренд функціонування Державної аудиторської служби України

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

РЕЗУЛЬТАТИВНІСТЬ - ОСНОВНИЙ ТРЕНД ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Гончарук Світлана Марківна

кандидат економічних наук, доцент кафедри обліку, аналізу і контролю, Львівський національний університет імені Івана Франка, м. Львів

Приймак Світлана Вікторівна

кандидат економічних наук, доцент кафедри обліку, аналізу і контролю, Львівський національний університет імені Івана Франка, м. Львів

Романів Євген Миколайович

кандидат економічних наук, професор кафедри обліку, аналізу і контролю, Львівський національний університет імені Івана Франка, м. Львів

Анотація. У статті розглянуті питання державного фінансового контролю в Україні. Окреслено чинники, які впливають на його ефективність. Відзначено, що вдосконалення фінансового контролю має здійснюватись як системний і першочерговий захід у загальній системі перебудови фінансового механізму. Визначено основні завдання державного фінансового аудиту як складової фінансового контролю. Доведено, що контроль може бути ефективним тільки у випадку своєчасного одержання та раціонального використання достовірної інформації про функціонування підконтрольних об'єктів, їх відповідність визначеним параметрам, розпорядженням керівництва, чинному законодавству. Контроль дає можливість не тільки встановити відхилення від правил, процедур, норм законодавства, але й визначити причини відхилень, виявити посадових осіб, які є винними у правопорушеннях.

Проведена ретроспектива законодавства про державний фінансовий контроль та здійснений аналіз діяльності Державної аудиторської служби України за 2019-2021 роки. Наведено основні показники її діяльності. Доведено, що вибір критеріїв ефективності державного фінансового контролю має ґрунтуватись на таких складових як якість інформаційних потоків, обґрунтованість показників, що контролюються та критерії оцінювання результатів. Зазначено, що підвищення ефективності використання державних фінансів має вирішальне значення для економічного розвитку України та підвищення добробуту громадян шляхом системного вдосконалення діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, підвищення рівня культури державного управління.

Обґрунтовано, що має бути посилена інформаційна взаємодія та програмно-технічне налагодження обміну даними між контролюючими органами. Зроблено висновки щодо напрямів підвищення ефективності роботи Державної аудиторської служби України. Доведено необхідність вдосконалення діджиталізації операційних процесів для створення умов ефективного виконання завдань працівниками державної аудиторської служби.

Ключові слова: державний фінансовий аудит, ефективність, фінансова безпека, економічний ефект, діджиталізація операційних процесів, моніторинг закупівель, якість інформації.

державний фінансовий контроль аудиторська служба

Honcharuk Svitlana Markivna PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Accounting, Analysis and Control,

Ivan Franko National University of Lviv, Kopernik St., 3, Lviv

Priymak Svitlana Viktorivna PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Accounting, Analysis and Control,

Ivan Franko National University of Lviv, Kopernik St., 3, Lviv

Romaniv Yevhen Mykolayovych PhD in Economics, Professor, Professor of the Department of Accounting, Analysis and Control, Ivan Franko National University of Lviv, Kopernik St., 3, Lviv

EFFICIENCY - THE KEY TREND OF THE STATE AUDIT SERVICE OF UKRAINE

Abstract. The article deals with the issues of state financial control in Ukraine, especially with the factors influencing its efficiency. It is specially noted that the improvement of financial control should be carried out as a systemic and high priority measure in the system of restructuring the financial mechanism. Authors determined the main tasks of the state financial audit. It is proved that control can be effective only in case of timely receipt and effecient use of reliable information about the controlled objects, their compliance with certain parameters, management decisions and current legislation. Control allows not only to establish deviations from the rules, procedures or legislation, but also helps to determine the reasons of deviations and to identify potential offenders.

The article gives a detailed retrospective analysis of the legislation on state financial control and the activities of the State Audit Service of Ukraine for 20192021. The main indicators of its activity were determined. The paper shows that the choice of criteria for the measuring effectiveness of public financial control should be based on quality of information flows, the validity of the indicators being monitored and the criteria for evaluating results. It is noted that improvement of the efficiency of public finances is crucial for the economic development of Ukraine and increasing the welfare of citizens by raising efficiency of central and local executive bodies and improving the administrative culture.

This paper has clearly shown that the data exchange between controlling bodies should be strengthened. Authors stressed the areas for improvement and emphasized the necessity of the digitalization of operational processes for the effective performance of the State Audit Service of Ukraine.

Keywords: state financial audit, efficiency, financial security, economic effect, digitalization of operational processes, procurement monitoring, information quality.

державний фінансовий контроль аудиторська служба

Постановка проблеми. Економічна система має цільову функцію, яка реалізується за допомогою управління. Управління являє собою свідомий, систематичний та цілеспрямований вплив на суспільні відносини і економічні об'єкти, який здійснюється з метою їх вдосконалення та спрямований на отримання бажаного результату.

Однією з функцій управління є контроль, який являє собою порівняння планових і фактичних значень параметрів, виявлення відхилень в параметрах та факторів, що викликали їх, а також визначення ступеня їх впливу, підготовка інформаційної бази для прийняття управлінських рішень. Контроль може бути ефективним тільки у випадку своєчасного одержання та раціонального використання достовірної інформації про функціонування підконтрольних об'єктів, їх відповідність визначеним параметрам, розпорядженням керівництва, чинному законодавству. Контроль дає можливість не тільки встановити відхилення від правил, процедур, норм законодавства, але й визначити причини відхилень, виявити посадових осіб, які є винними у правопорушеннях.

Призначення фінансового контролю полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпеченні процесу формування і ефективного використання фінансових ресурсів в усіх ланках фінансової системи. Він покликаний забезпечувати інтереси і права держави, державних установ та інших економічних суб'єктів.

Сучасні фінансові відносини потребують високопрофесійного управління з боку державних та місцевих органів влади, які мають забезпечувати ефективне, результативне, прозоре управління державними фінансами. Фінансовий контроль є важливою ланкою системи управління.

Фінансовий контроль здійснюється в установленому законодавством порядку всією системою органів державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі спеціальними контролюючими органами. Фінансовий контроль є однією із завершальних стадій управління фінансами та є необхідною умовою ефективності управління фінансовими відносинами в цілому.

Контроль є процесом, який повинен забезпечити відповідність функціонування керованого об'єкту прийнятим управлінським рішенням і спрямований на успішне та ефективне здійснення поставлених цілей. Сутність контролю полягає у здійсненні цілеспрямованого впливу на об'єкти управління, який передбачає виявлення відхилень від установлених норм, правил, вимог чи завдань їхнього виконання.

У сучасних непростих умовах контрольна функція фінансів набуває особливої актуальності. Це пов'язано з певною специфікою цієї діяльності, що дозволяє активно впливати на економічні процеси. Ефективний фінансовий контроль сприяє прискоренню економічного і соціального розвитку країни, раціональній організації використання всіх наявних ресурсів, забезпеченню збереження загальнодержавної і комунальної власності. Фінансовий контроль стає усе більш різноманітним і багатоплановим. Деякі контролюючі органи були скасовані, виникли нові органи, тому систему органів фінансового контролю ще не можна визнати сформованою остаточно.

Обов'язковим і неодмінним елементом фінансової політики держави є організація та функціонування чіткої системи фінансового контролю. З урахуванням цього, її вдосконалення має здійснюватись як системний і першочерговий захід у загальній системі перебудови фінансового механізму. Наявність фінансового контролю об'єктивно зумовлена тим, що фінансам як економічній категорії притаманні не тільки розподільча, а й контрольна функції. Тому використання державою та адміністративно-територіальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає контроль за їх виконанням.

Фінансовий контроль держави посідає одне з основних місць серед елементів фінансового управління і забезпечує дисципліну в фінансовій сфері, є гарантом суверенітету держави, її цілісності та економічного процвітання.

Підвищення ефективності використання державних фінансів має вирішальне значення для економічного розвитку України та підвищення добробуту громадян. Цього можливо досягти, зокрема, шляхом системного вдосконалення діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, підвищення рівня культури державного управління.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Особливої актуальності набувають проблеми ефективності фінансового контролю в Україні, які в свій час зацікавили таких вчених як Дікань Л.В., Слободяник Ю. Б., Чумакова І.Ю., Хмельков А.В., Шевчук О.А. Автори акцентують увагу на необхідності вдосконалення системи фінансового контролю, зокрема через внесення змін у законодавче, нормативне та методичне забезпечення. На сьогодні невелика кількість теоретичних розробок, пов'язаних з реформуванням системи фінансового контролю, ефективності роботи державної аудиторської служби згідно з міжнародними вимогами та інформаційнмим потребми.

Метою статті є дослідження теоретичних положень та розробка рекомендацій для підвищення ефективності роботи державної аудиторської служби як складової держвного фінансового контролю. Для досягнення поставленої мети була проведена ретроспектива законодавства про державний фінансовий контроль та проаналізована робота державної аудиторської служби України за 2019-2021 роки, визначені напрями вдосконалення її роботи.

Виклад основного матеріалу. Державний аудит є одною з ключових ланок у системі державного управління та регулювання економіки. В основному він спрямований за виконанням державного бюджету та включає в себе всі аспекти, що відносяться до системи зовнішнього, незалежного публічного контролю за діяльністю будь-яких органів держави. Від того, як побудована в Україні система державного аудиту, залежить довіра громадян країни, а також зарубіжних партнерів та інвесторів.

Історія Служби фінансового контролю нерозривно пов'язана з історією становлення державності, як складова її фінансової безпеки.

Після здобуття Україною незалежності виникла необхідність в підвищенні ролі державного фінансового контролю і в 1993 році прийнято Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

Згідно зі статтею 2 Закону «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»: «Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх і державних валютних фондів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених вад і порушень і запобігання їм у подальшому» [1].

23 квітня 2011 року Указом Президента України за № 499/2011 було прийняте Положення «Про Державну фінансову інспекцію». Основними завданнями Держфінінспеції стала реалізація державної політики у сфері фінансового контролю, а також внесення пропозицій щодо її формування [2].

Кабінет Міністрів України від 3 лютого.2016 року. № 43 прийняв постанову «Про затвердження Положення про Державну аудиторську службу України». Державну фінансову інспекцію реорганізовано шляхом перетворення у Державну аудиторську службу. Органи Державної аудиторської служби України здійснюють незалежний державний фінансовий контроль від імені Уряду [3].

Державна аудиторська служба України - центральний орган виконавчої влади у формі інспекції, діяльність якого спрямовується і координується

Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Рис. 1 Основні законодавчі акти, які регулюють державний фінансовий контроль в Україні.

Джерело: [1,2,3]

Органи державного фінансового контролю під час своєї діяльності взаємодіють з правоохоронними органами та іншими органами державної влади, а також органами місцевого самоврядування відповідно до закону та інших нормативно-правових актів.

За зверненням правоохоронного органу органи аудиторської служби в межах своєї компетенції проводять планові та позапланові виїзні ревізії чи аудити за місцезнаходженням об'єкта контролю У разі ненадання правоохоронним органом рішення суду про проведення позапланової виїзної ревізії та за відсутності в зверненні правоохоронного органу фактів, що свідчать про порушення вимог законів, контроль за дотриманням яких віднесено до компетенції аудиторської служби, можливе включення ревізії об'єкта контролю до плану заходів державного фінансового контролю на наступний плановий період за умови, що така установа не ревізувалася органами служби в плановому порядку протягом поточного календарного року.

Рішення про включення ревізії об'єкта контролю за зверненням правоохоронного органу до плану проведення заходів державного фінансового контролю приймається керівником відповідного органу аудиторської служби. Про прийняте рішення інформується протягом десяти робочих днів після отримання звернення відповідного правоохоронного органу.

Державний фінансовий аудит є найбільш розповсюдженою та опрацьованою з точки зору його розуміння, підходів, методик і досвіду застосування формою державного фінансового контролю. В широкому розумінні державний фінансовий аудит, що проводиться ДАС, полягає у перевірці та аналізі державним органом фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю та аудиту. В основу такого аудиту покладено аналіз фінансових процесів, які можуть бути як стандартні, тобто притаманні кожній установі, так і специфічні, що є характерними лише для певних сфер діяльності.

Аудит проводиться згідно з планом заходів державного фінансового контролю, який складається і затверджується впорядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому аудит казенних підприємств, а також суб'єктів господарювання державного сектора економіки, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави (крім тих, щодо діяльності яких в установленому законодавством порядку здійснюється державний фінансовий аудит окремих господарських операцій), проводиться щорічно.

Першою стадією здійснення державного фінансового аудиту є організаційно-підготовча. Планування аудиторської діяльності є початковим етапом будь-якого виду фінансового контролю. В основу процесу планування державного фінансового контролю покладено стратегічний план діяльності ДАС України на плановий рік та на наступні два роки відповідно із яким стратегічна ціль служби як розбудова та розвиток ефективної системи ДФК, надання Уряду та громадянам України об'єктивної та вичерпної інформації про стан управління державними фінансами та ресурсами, про їх законне, ефективне економічне використання для забезпечення економічного добробуту країни.

Перелік підстав для включення будь-якого виду державного фінансового аудиту до плану діяльності ДАС.

За даними публічного звіту про підсумки діяльності Держаудитслужби, економічний ефект від її діяльності у 2020 році становив 3,8 млрд грн.

«Витрати на службу становили у 2019 році 663 млн грн, а у 2020 році - 590 млн грн. При цьому, прямий економічний ефект, який ми дали, - 3,8 млрд грн (у 2019 році було 3,7 млрд грн.). Тобто 590 млн грн становили витрати держави, а 3,8 млрд держава заробила в чистому вигляді» [12]. Ці цифри свідчать про ефективність роботи Держаудитслужби.

У 2020 році порівняно із 2019 роком кількість інспекцій та ревізій Держаудитслужби зменшилася на 34%, кількість аудитів - на 53%, а моніторинг закупівель збільшився на 10,5%, оскільки це «ризикова сфера», і перевірки закупівель потрібно треба збільшувати [12]. З вересня 2020 р. запрацювала інтеграція облікової системи Казначейства та системи закупівель «Прозоро» за всіма ідентифікаторами закупівель. Казначейство отримує плани та звіти щодо проведених державних закупівель, натомість передає набори даних до системи «Прозоро». Зазначена інформація дозволяє відслідковувати в режимі реального часу статус реєстрації договорів розпорядників коштів в системі Казначейства, використовуючи систему «Прозоро» [4].

До правоохоронних органів у 2020 році працівники Держаудитслужби передали 678 матеріалів і було розпочато 334 досудових розслідування, 258 матеріалів контрольних заходів долучено до кримінальних проваджень [12].

Стан проведення державних аудитів Держаудитслужбою протягом 20192021 рр. подані у табл. 1.

Таблиця 2 Кількість проведених державних аудитів ДержаудитслужбоюУкраїниза 2019-2021 рр.

Джерело:складено на основі [11].

Протягом 2019-2021 рр. відбулося значне зменшення усіх контрольних заходів, які були здійснені Держаудитслужбою: з 1500 од. у 2019 р. до 1000 од. у 2021 р. Частка проведених державних фінансових аудитів є незначною у загальному обсязі контрольних заходів Держаудитслужби і вона з кожним роком зменшується (рис. 2): з 29,9% у 2019 р. до 19,9% у 2020 р. і 19,1% у 2021 р., що пояснюється зменшенням кількості проведених державних фінансових аудитів.

Рис. 2. Частка державних аудитів у контрольних заходах Держаудитслужби у 2019-2021 рр.

Джерело:складено на основі [11].

Як бачимо з рис. 2 серед державних фінансових аудитів питому вагу (понад 50%) займають державні фінансові аудити діяльності суб'єктів господарювання: у 2019 р. - 50,2% (225 од.), 2020 р. - 56,5% (117 од.), 2021 р. - 55,5% (106 од.). Найменше було проведено державних фінансових аудитів виконання місцевих бюджетів (близько20 - 30 % у загальному обсязі усіх аудитів Держаудитслужби): у 2019 р. - 19,2%, 2020 р. - 21,3%, 2021 р. - 27,7%.

Щодо проведених державних фінансових аудитів бюджетних програм, то їх кількість коливається у 2019 р. складала 30,6%; 2020 р. - 22,2; а у 2021 р. - 16,8%.

Рис. 3. Структура державних фінансових аудитів, проведених Держаудитслужбою України у 2019-2021рр.

Джерело:складено на основі [11].

Висновки. Поняття ефективності фінансового контролю тісно пов'язане з поняттям його результативності, оскільки результативність є її головним критерієм. В свою чергу, від критерію результативності невіддільний критерій дієвості фінансового контролю, який визначає той позитив, яким фінансовий контроль впливає на зміст діяльності органу, що перевіряється, або особи, її якість, уміння того, хто контролює, виправити становище: забезпечити своєчасне і повне виконання підконтрольним суб'єктом своїх рекомендацій, вказівок і пропозицій, а за необхідності домогтися їхнього виконання, використовуючи надані законодавством повноваження.

Вибір критеріїв ефективності державного фінансового контролю має ґрунтуватись на таких складових як якість інформаційних потоків, що складає основу взаємодії різних центрів фінансового контролю у відповідності до встановлених вимог, обґрунтованість показників, що контролюються, а також критерії оцінювання результатів.

Ефективністю від проведених заходів фінансового контролю виступає повна, достовірна, вчасна та об'єктивна інформація про фактичний стан об'єкта фінансового контролю. Економічним ефектом від використання методів фінансового контролю має стати позитивний вплив на показники діяльності органів держаудитслужби, забезпечення законного, об'єктивного та доцільного об'єктивного витрачання державних ресурсів.

Має бути посилена інформаційна взаємодія та програмно-технічне налагодження обміну даними між контролюючими органами. Для кожного рівня користувачів має бути налагоджений свій рівень і права доступу та забезпечений високий ступінь надійності збереження та захисту даних, що виключає можливості несанкціонованого доступу.

Для впровадження сучасних ІТ-рішень в діяльність органів Держаудитслужби потрібно вдосконалювати діджиталізацію операційних процесів органів для створення умов ефективного виконання завдань працівниками. Нагальною потребою є створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи підтримки прийняття рішень та керування бізнес-процесами Держаудитслужби, що забезпечить їх багаторівневий внутрішній контроль та систематичну оцінку ефективності.

Таким чином основними напрями вдосконалення функціонування органів держаудитслужби мають бути:

- дотримання законодавчих і нормативних вимог в галузі фінансового контролю;

- встановлення чітких вимог до якості інформації;

- розробка організації і методики перевірок з використанням ІТ-технологій;

- вдосконалення діджиталізації операційних процесів держаудитслужби;

- підвищення рівня професійних знань працівників контролюючих органів;

- забезпечення високого ступеня надійності збереження та захисту даних;

- застосування методів зниженя ризиків про проведенні контролюючих дій.

Література:

1. Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні: Закон України 26.01.1993р. № 2939-XII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2939-12#Text

2. Про затвердження Положення про Державну фінансову інспекцію: Указ Президента України від 23.04.2011 р. № 499 / 2011. -http://www.dkrs.gov. ua.

3. Про затвердження Положення про Державну аудиторську службу України: Постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. №43. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/43-2016-%D0%BF#Text.

4. Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/922-19#Text.

5. Дікань Л.В., Кожушко О.В., Крівцова Т.О. Реформування фінансового контролю в Україні : проблемні питаннята напрями їх вирішення: монографія. за заг. ред. канд. екон. наук, проф. Л.В. Дікань. Харків: ХНЕУ ім. С.Кузнеця, 2015. - 220 с.

6. Є.М. Романів, С.М. Гончарук, С.В. Приймак, Л.Я. Даниляк Розвиток державного фінансового контролю в Україні: монографія за заг. ред. проф. Романіва Є.М. Львів : Простір - М, 2015. 174 с.

7. Слободяник Ю.Б. Формування системи державного аудиту в Україні : монографія. Суми : ФОП Наталуха А.С., 2014. - 321 с.

8. Хмельков А.В. Державний фінансовий контроль: Навчальний посібник. Харків. : ХНУ імені В. Н. Каразіна, 2013. 549 с.

9. Чумакова І. Ю. Організація внутрішнього аудиту в державних органах влади різних систем і країн світу. Наукові праці НДФІ. 2015. № 3. C. 144-1568.

10. Шевчук О. А. Сутність системи державного фінансового контролю. Фінансовий простір. - 2015. № 1. С. 304-310. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fin_pr_2015_1_41

11. Офіційний сайт Державної аудиторської служби України. URL:http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/category/122898 .

12. Публічний звіт Голови Державної аудиторської служби України Геннадія Пліса про підсумки діяльності Держаудитслужби за 2020 рік URL: http://https://dasu.gov.ua/ua/plugins/user Pages/2483

Размещено на Allbest.ru