Удосконалення формування дохідної частини місцевих бюджетів в умовах фінансової децентралізації

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДОСКОНАЛЕННЯ ФОРМУВАННЯ ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УМОВАХ ФІНАНСОВОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

Мирулюбова Т.В., ст. гр. ФБС-41,

Науковий керівник: к.е.н., доц. Ніколаєва А.М.

Луцький національний технічний університет

Анотація

У статті досліджено зміни у формуванні дохідної частини місцевих бюджетів в умовах фінансової децентралізації. Виявлено позитивні тенденції зміцнення фінансової самостійності місцевих бюджетів в Україні. Окреслено основні заходи, що сприятимуть подальшому удосконаленню підходів до формування дохідної частини місцевих бюджетів у контексті підвищення їх самодостатності.

Ключові слова: місцеві бюджети, дохідна частина, власні доходи, трансферти, фінансова децентралізація.

Abstract

Myruliubova T.

IMPROVING THE FORMATION OF THE REVENUE PART OF LOCAL BUDGETS IN THE CONDITIONS OF FINANCIAL DECENTRALIZATION.

The article examines changes in the formation of the revenue part of local budgets under the conditions of financial decentralization. Positive trends in strengthening the financial independence of local budgets in Ukraine have been revealed. The main measures that will contribute to the further improvement of approaches to the formation of the revenue part of local budgets in the context of increasing their self-sufficiency are outlined.

Key words: local budgets, revenue part, own revenues, transfers, financial decentralization.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок з важливими науковими і практичними завданнями

В умовах фінансової децентралізації все більшої актуальності набуває питання формування дохідної частини місцевих бюджетів України. Місцеві бюджети є основним джерелом фінансування діяльності органів місцевого самоврядування та забезпечення їх фінансової незалежності. За рахунок доходів місцевих бюджетів забезпечується фінансова незалежність місцевого самоврядування. Головною умовою економічного зростання громади є збалансованість та фінансова стійкість місцевих бюджетів. В наш час важливою проблемою залишається недостатній обсяг власних фінансових ресурсів місцевих бюджетів.

Аналіз останніх досліджень, у яких започатковано вирішення проблеми. Теоретичні основи, що стосуються місцевих бюджетів, проблеми їх формування досліджували у своїх працях багато вітчизняних економістів, серед яких: Демчук Н.І., Катан Л.І., Качула С.В., Кириленко О.П., Матвійчук В.І., Миськів Г., Сидорович М., Шевчук І.Л., Черепанова В.О. та Ставерська Т.О, Чеберяко О., Чугунов І.Я. та інші.

Цілі статті. Метою статті є дослідження характеру змін у формуванні дохідної частини місцевих бюджетів в умовах фінансової децентралізації та окреслення основних підходів щодо удосконалення бюджетної політики.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів

В умовах фінансової децентралізації головна роль щодо забезпечення соціально-економічного розвитку територіальних громад та надання усіх необхідних суспільних послуг для населення покладається на органи місцевого самоврядування. Для належного виконання даних повноважень необхідним є достатнє фінансове забезпечення, при цьому значну частину повинні складати доходи місцевих бюджетів, оскільки саме з них здійснюється фінансування медичних та навчальних закладів, здійснюються видатки на соціальне забезпечення населення. Таким чином, доходи місцевих бюджетів вважаються фінансовою основою місцевих органів влади та займають вагоме місце у бюджетній системі держави в цілому.

Відповідно до Бюджетного кодексу України доходи місцевих бюджетів - це «доходи загального фонду, закріплені цим Кодексом на постійній основі за місцевими бюджетами, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів» [1]. Доходи бюджетів України поділяють на декілька розділів: податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом та трансферти [1]. Також існує поділ за економічною природою: доходи місцевих бюджетів умовно поділяють на власні доходи (податкові, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом) та передані кошти (міжбюджетні трансферти). Власні доходи є основою самостійності місцевих бюджетів.

До доходів бюджетів місцевого самоврядування зараховуються надходження, отримані від сплати місцевих податків та зборів, а також досить вагома частка загальнодержавних податків і зборів. Сума податків, які зараховуються до місцевих бюджетів та формують власні надходження, в умовах фінансової децентралізації відіграють вирішальну роль у забезпеченні виконання державної функції щодо регулювання економічних процесів.

Таблиця 1. Доходи загального фонду місцевих бюджетів України [2]

Як показали дослідження, після впровадження фінансової децентралізації доходи загального фонду місцевих бюджетів в Україні поступово зростали. Так, якщо до дохідної частини загального фонду місцевих бюджетів в Україні у 2016 році надійшло 342,6 млрд. грн., то вже у 2019 р. - 520,4 млрд. грн. та у 2020 р. - 451,0 млрд. грн. У 20162018 роках у структурі даних надходжень переважали трансферти: 57,2%, 58,7% та 55,0% від загального обсягу доходів загального фонду відповідно, проте вже у 2019 та 2020 роках більшу питому вагу становили власні доходи: 52,8% та 64,3% відповідно [2] (табл. 1). Отримані результати свідчать про позитивну тенденцію змін у дохідній частині місцевих бюджетів, яка вказує на поступове зміцнення фінансової самостійності місцевих бюджетів в Україні.

Щодо місцевих бюджетів Волинської області, слід відмітити, що після впровадження реформи децентралізації у структурі доходів спостерігається тенденція до збільшення податкових надходжень. Найбільша питома вага все ще припадає на міжбюджетні трансферти, проте протягом 2018-2020 років спостерігалася тенденція скорочення частки міжбюджетних трансфертів та зростання частки власних коштів (табл. 2).

Таблиця 2. Доходи місцевих бюджетів Волинської області [3]

Таким чином, у 2020 р. порівняно з 2016 р. доходи місцевих бюджетів Волинської області зросли на 22,85%, зокрема власні доходи зросли на 2759,4 млн. грн. та міжбюджетні трансферти скоротилися на 583,5 млн. грн. Питома вага власних доходів у загальному обсязі доходів зросла на 17,5%.

Основним джерелом надходжень до власних доходів бюджету Волинської області є податок з доходів фізичних осіб. Протягом досліджуваного періоду зростали обсяги надходжень та частка ПДФО у загальній структурі доходів, також спостерігалося збільшення власних надходжень за більшістю бюджетоутворюючих податків. Офіційні трансферти, які надходили до місцевих бюджетів представлені дотаціями та субвенціями переданими з державного бюджету України, серед них базова та додаткові дотації, різні цільові субвенції.

В умовах реалізації реформи децентралізації місцеві органи влади, в межах податкового законодавства та наданих їм компетенцій, мають можливості безпосереднього впливу на обсяги надходжень місцевих податкових платежів до відповідних бюджетів, які реалізовуються через систему запровадження та встановлення розміру ставок. Таким чином, формування ресурсно-матеріальної бази місцевого значення та визначення напрямів підвищення її фіскального потенціалу є досить важливим та своєчасним. Це, у свою чергу, повинно позитивно вплинути на фінансову самодостатність місцевих бюджетів [4].

Після проведення реформи децентралізації органи місцевого самоврядування стали більш зацікавленими у зростанні надходжень до місцевих бюджетів, пошуку резервів їх наповнення та в максимально ефективному фіскальному адмініструванні. Проте, практика формування місцевих бюджетів в Україні свідчить, що обсяги власних доходів є недостатніми для потреб адміністративно-територіальної одиниці, навіть в умовах бюджетної децентралізації, тому необхідним є залучення додаткового джерела доходів - використання міжбюджетних трансфертів.

Об'єднані територіальні громади Волинської області мають досить ефективні фінансові показники бюджетів, окремі з громад займають лідерські позиції у загальноукраїнському рейтингу виконання місцевих бюджетів ОТГ. Зокрема одними з лідерів загальнодержавного рівня є Підгайцівська сільська ОТГ Луцького району (у групі об'єднаних територіальних громад з чисельністю від 10 до 15 тис. осіб), Боратинська сільська ОТГ Луцького району (чисельність населення від 5 до 10 тис. осіб), Зарічанська сільська ОТГ Володимир-Волинського району (чисельність населення до 5 тис. осіб).

Рис. 1. Рівень реверсних дотацій бюджетів ОТГ Волинської області [5]

За результатами виконання місцевих бюджетів в області спостерігається, що значна кількість громад є фінансово стійкими та достатньо самостійними. У більшості ОТГ базові дотації не мають негативного впливу на платоспроможність і стабільність місцевих бюджетів, однак у чотирьох громадах розмір базових дотацій по відношенню до власних доходів все ж перевищує 50%. Позитивним фактором, який вказує на фінансову самостійність бюджету окремих ОТГ є те, що у Волинській області є громади, в яких наявна реверсна дотація (рис. 1).

Найвищий рівень базових дотацій у 2020 році серед ОТГ Волинської області становив 60,6%. фінансовий місцевий бюджет дохідний

Найвищі доходи загального фонду на одного мешканця у Волинській області у 2020 році отримали Боратинська (15829,2 грн), Підгайцівська (10420,7 грн), Зарічанська (8974,5 грн), Липинська (8143,4 грн) та Луцька (7179,1 грн) громади. Найнижчий результат по ОТГ за даним показником становив 1009,7 грн. на одного мешканця [5].

Уже сьогодні помітний вплив реформи фінансової децентралізації на дохідні частини місцевих бюджетів: значна частина міжбюджетних трансфертів, які перераховуються з державного бюджету місцевим бюджетам, спрямовуються безпосередньо до бюджетів об'єднаних територіальних громад, а не до обласного чи районного загалом.

Пріоритетними напрямами вдосконалення вітчизняної бюджетної політики у сфері формування місцевих бюджетів є зміцнення фінансових ресурсів місцевого самоврядування, постійне зростання ефективності бюджетних видатків та підвищення дієвості контролю за виділеними асигнуваннями з бюджету. На вирішення даних завдань поступово впливають процеси фінансової децентралізації.

Подальшого удосконалення потребують підходи до формування дохідної частини місцевих бюджетів у контексті підвищення їх самодостатності. Позитивним фактором, за рахунок якого можна досягти зростання бюджетної результативності є врахування провідного досвіду зарубіжних країн щодо мобілізації надходжень до місцевих бюджетів.

Важливим напрямом вдосконалення у сфері бюджетної політики може стати впровадження середньострокового планування доходів і перехід від наявної форми утримання бюджетних установ до фінансування цільових середньострокових програм. Насамперед, необхідним є «встановлення зв'язку річного та середньострокового бюджетного планування та впровадження програмно-цільового методу бюджетування з дотриманням розмірів і умов оплати праці працівників бюджетної сфери, прожиткового мінімуму, зміни тарифів на енергоносії, інших показників, необхідних для планування видатків за бюджетними програмами, термін виконання яких більше одного року» [6]. За рахунок даних змін вдасться підвищити ефективність здійснення видатків, на основі визначення їх пріоритетності, а отже і ефективності використання коштів місцевих бюджетів.

На вдосконалення існуючої системи формування дохідної частини місцевих бюджетів позитивний вплив матиме реформування місцевих податків і зборів, таким чином, щоб вони стали найвагомішим джерелом доходів у місцевих бюджетах. Фінансовий потенціал кожного окремого регіону країни формується завдяки раціональному управлінню обсягами власних та закріплених джерел доходів. Органам місцевого самоврядування варто подумати над можливістю диверсифікації податкових надходжень за рахунок оподаткування нерухомості, як це має місце в країнах Європи. Однак, ставки не повинні бути захмарними, але можливо встановити хоча б мінімальні ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельних ділянок. Також доречним буде запровадження ефективної системи оцінювання об'єктів нерухомості, при сплаті податку на нерухомість.

Головною складовою надходжень місцевих бюджетів виступають податкові надходження. Для того, щоб вони в повному обсязі надходили до бюджету, важливим є запровадження ефективного фіскального адміністрування та податкового контролю, зокрема, оскільки наявність тіньової діяльності, підприємницька діяльність незареєстрованих суб'єктів господарювання та інші випадки ухилення від сплати податків сприяють не повному використанню податкового потенціалу.

На зміцнення дохідної бази місцевого бюджету та вдосконалення механізму формування доходів сприятливий вплив можуть мати заходи з забезпечення офіційного оформлення трудових відносин, дотримання мінімальних гарантій в оплаті праці, також створення сприятливих умов для широкого розвитку підприємництва, що забезпечить збільшення джерел доходів до місцевого бюджету. Податок на доходи фізичних осіб є доволі стабільним джерелом, але має пряму залежність від наявності бізнес-структур та офіційної зайнятості.

Висновки

Отже, фінансова самостійність місцевих бюджетів є однією з головних умов забезпечення децентралізації влади в Україні та виступає важливим фактором формування фінансово стійких місцевих бюджетів. Самостійність бюджетів можлива лише за наявності достатніх власних дохідних джерел. Головним напрямом зміцнення місцевих бюджетів, розширення їх фінансової автономії є підвищення ролі місцевих податків і збільшення частини доходу за їх рахунок. Реалізація запропонованих напрямів дозволить підвищити рівень власних доходів місцевих бюджетів, досягти зростання рівня ефективності використання фінансових ресурсів та забезпечити фінансову стабільність.

Список використаних джерел

1. Бюджетний кодекс України від 20.09.2015. № 2456-УІ. URL: https://cutt.lv/9GJTG9Q (дата звернення: 13.05.2022).

2. Виконання доходів місцевих бюджетів. ЦТТ: https://mof.gov.ua/uk/vvkonannia-dokhodiv-mistsevvkh-biudzhetiv (дата звернення: 15.05.2022).

3. Офіційний сайт: Департамент фінансів Волинської обласної державної адміністрації. ЦТТ: http://www.finance.voladm.gov.ua/ (дата звернення: 15.05.2022).

4. Вахновська Н. А., Пиріг С. О. Фіскальна складова місцевих бюджетів в контексті фінансової децентралізації. Економічний часопис Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки. 2019. №1. С.115-120. ЦТТ: https://echas.vnu.edu.ua/index.php/echas/article/download/433/359/ (дата звернення: 23.05.2022).

5. Офіційний сайт: Децентралізація в Україні. ЦТТ: https://decentralization.gov.ua/ (дата звернення: 23.05.2022).

6. Чугунов В. І. Бюджетна політика економічного зростання. Агросвіт. 2022. № 1. С.88-94. ШТ: https://cutt.lv/nGK57w5 (дата звернення: 25.05.2022).

Размещено на Allbest.ru