Казначейское сопровождение целевых средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казначейское сопровождение целевых средств

Аннотация

В статье приведены новые правила казначейского сопровождения определенных видов целевых средств, применяемые территориальными органами Федерального казначейства с 2022 года. Исследованы вводимый порядок аналитического учета участниками казначейского сопровождения произведенных затрат, доходов, требования ведения раздельного учета результатов деятельности, подлежащая раскрытию структура цены, формируемые декларации при расширенном казначействе. Обозначены введенные правила бюджетного мониторинга, проводимые при открытии лицевых счетов участникам и признаки финансовых нарушений. Предложено определение нынешнего казначейского сопровождения в целях реализации усиления внутреннего контроля за целевым использованием бюджетных средств. казначейство целевой сопровождение

Ключевые слова: казначейское сопровождение, средства, контракт, договор, участник, казначейство

Abstract

Keywords: treasury support, funds, contract, agreement, participant, treasury

С 2022 года казначейством применяются новые правиламПостановление Правительства РФ № 2024 от 24 ноября 2021 г. "О правилах казначейского сопровождения" // СПС "КонсультантПлюс".:

- казначейского сопровождения в отношении средств договоров, контрактов, соглашений, в т.ч. концессионных соглашений и о государственно-частном партнерстве, если их источником финансового обеспечения являются указанные соглашения, предусматривающие требования о казначейском сопровождении предоставленных средств и в отношении участников казначейского сопровождения, их обособленных структурных подразделений;

- расширенного казначейского сопровождения средств в отношении расчетов по государственным контрактам, договорам, соглашениям от 1 млрд. рублей при финансовом обеспечении из федерального бюджета, а также из регионального, местного бюджета с ценой и в сумме, определенной законом о бюджета субъекта РФ или решением о местном бюджете; в отношении расчетов по договорам, контрактам в целях исполнения государственных контрактов, договоров, соглашений суммой свыше 600 тыс. рублей, если их предметом является строительство, реконструкция, приобретение объектов недвижимости; в отношении расчетов по государственным контрактам с единственным поставщиком для обеспечения федеральных нужд от 1 млрд рублей; в отношении расчетов по заключенным договорам, контрактам от 600 тыс. рублей в целях исполнения государственных контрактов; иных средств.

В отношении средств, подлежащих сопровождению казначейством, согласно Плану МинфинаПлан деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2021-2026 годы // "КонсультантПлюс"., определены:

- предельные остатки на едином казначейском счете средств: 1750 млрд. руб. в 2022 году с последующей ежегодной тенденцией снижения до 1550 млрд. руб. к 2024 году;

- интеграция казначейского сопровождения в информационной системе при качественном, своевременном проведении операций с обеспечением 95% доступности ГИИС Электронный бюджет;

- механизмы внутреннего контроля и аудита в системе управления казначейскими рисками, с целью пресечения и предупреждения финансово-бюджетных нарушений; аналитические мероприятия исполнения бюджетных полномочий.

В 2022 году территориальные органы Казначейства России осуществляют сопровождение целевых средствФедеральный закон № 390-ФЗ от 06 декабря 2021 г. "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" статья 5 // СПС "КонсультантПлюс".:

1. субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных юридическим лицам;

2. субсидий, полученных федеральными бюджетными, автономными учреждениями для приобретения товаров, работ, услуг;

3. взносов в уставные капиталы юридических лиц, их дочерних обществ; имущественных вкладов, не увеличивающих уставные капиталы, за счет источников финансового обеспечения - субсидий, бюджетных инвестиций;

4. авансовых платежей получателей субсидий, бюджетных инвестиций по контрактам, договорам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, и получателей указанных взносов;

5. авансовых платежей по государственным контрактам поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на сумму от 100 млн рублей. Не допускается авансирование участнику закупки с предложением цены ниже начальной выше 25% и по допсоглашениям к исполняемым госконтактамОпределение ВС рФ № 306-ЭС 19-25198 от 30 декабря 2019 г.// СПС "КонсультантПлюс".;

6. расчетов по государственным контрактам в сфере закупок для государственных, муниципальных нужд и расчеты по контактам, договорам в целях их исполнения на сумму от 600 тыс. рублей;

7. расчетов по государственным контрактам для реализации государственного оборонного заказа и заключенных контрактов, договоров для их исполнения свыше 600 тыс. рублей;

8. осуществляемых исполнителями, соисполнителями авансовых платежей для исполнения государственных контрактов, контрактов, договоров;

9. получаемых юридическими лицами, предпринимателями средств, в установленных Правительством РФ случаях.

В целях казначейского обслуживания открываются казначейские счетаПриказ Федерального казначейства № 15н от 1 апреля 2020 г. в ред. от 13 октября 2021 г. // СПС "КонсультантПлюс"., при открытии, ведении, закрытии которых с территориальными органами Казначейства осуществляется электронный обмен документами с применением электронной подписи. Ежедневное работа системы казначейских платежей согласно Правил организации и функционированияПриказ Федерального казначейства № 20н от 13 мая 2020 г.// СПС "Консультант- Плюс". обеспечивает надлежащее выполнение операций участников по казначейским счетам. При этом территориальное казначейство выступает: платежным центром при исполнении распоряжений участников системы о перечислении средств; центром специализации, принимая к исполнению распоряжения и обслуживающим центром, осуществляя примем распоряжений участников системы о перечислении средств.

Порядок казначейского обслуживанияПриказ Федерального казначейства № 21н от 14 мая 2020 г. в ред. от 13 октября 2021 г.// СПС "КонсультантПлюс". бюджетов и поступлений в их, операций со средствами бюджетных, автономных учреждений, получателей бюджетных средств и средств временного распоряжения регламентирует территориальным органами казначейства производить операции с отражением на открытых казначейских лицевых счетах прямым участникамБюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. в ред. от 29 ноября 2021 г. статья 242.8 // СПС "КонсультантПлюс".. Представленные прямыми участниками распоряжения проверяются органами казначейства на предмет соответствия Правилам организации и функционирования, электронных подписей образцам при наличии всех реквизитов и показателей. Соответствующие Порядку распоряжения принимаются казначейством к исполнению. Электронное взаимодействие системы казначейских платежей осуществляется через удаленный финансовый документооборот со значимыми платежными си- стемамиФедеральный закон № 161-ФЗ от 27 июня 2011 г. "О национальной платежной системе" в ред. от 01 декабря 2021 г. статья 22 // СПС "КонсультантПлюс"..

С нового 2022 года введен порядок учете участниками произведенных затрат, доходов при казначейском сопровождении. Цель нововведений обусловлена потребностью достижения результативности предоставляемых целевых средств. Порядок применяется к заключенным контрактам, договорам, соглашениямПриказ Минфина России № 210н от 10 декабря 2021 г. // СПС "КонсультантПлюс".. При этом необходимо различать понятия государственный контракт, который заключает государственный заказчик от имени государства и ее субъекта и контракт, который заключает учреждение бюджетное или иное предприятиеЧасть 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. // СПС "КонсультантПлюс".. Участник казначейского сопровождения обеспечивает по каждому договору обособленно раздельный учет полученных результатов в соответствии с учетными положениями свой политики на основании:

государственных контрактов, муниципальных контрактов о поставке;

государственных контрактов выполнения государственного оборонного заказа;

договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, взносов в уставные капиталы и имущество, соглашений о предоставлении субсидий.

Участники казначейского сопровождения, не осуществляющие ведение учета, например, производители физические лица и предприниматели, самостоятельно определяют порядок раздельного учета результатов своей деятельности. В процессе раздельного учета реализуется:

- ведение регистров аналитического учета статей затрат по первичным документам;

- отнесение на исполнение договора произведенных фактически затрат;

- соблюдение учетных положений;

- распределение, расчет накладных расходовПриказ Минфина России № 334н от 30 декабря 2020 г. // СПС "Консультант- Плюс". с включением в себестоимость в рамках обязательств и пропорционально предельным срокам исполнения. В подтверждение успешной реализации учета затрат информационный обмен осуществляется через единый электронный бюджет.

Аналитический учет расходов по трем ключевым статьям затрат (общепроизводственные, общехозяйственные, административно-управленческие) ведется с применением бухгалтерских регистров согласно учетной политике получателя целевых средств по каждому договору обособленно. Сумма накладных расходов по контракту, договору, соглашению, относимая на себестоимость представляет собой сумму, скорректированную на коэффициент распределения накладных расходов. Последний есть доля суммы договора к базе распределения накладных расходов. Возникающие на практике вопросы правильности формирования базы распределения часто влекут ошибки в расчете суммы накладных расходов, относимых на себестоимость договора. В ходе ведения раздельного учета результатов деятельности подлежит раскрытию в расходной декларации в части плановых, фактических показателей, данных раздельного учета структура цены договора по статьям:

- заработная плата;

- взносы в социальные фонды;

- выполняемые работы сторонними организациями;

- налоги, сборы, иные платежи;

- накладные расходы;

- прибыль;

- прочие выплаты.

Справочно указываются абсолютная и относительная величина прибыли от себестоимости, сумма налога прибыль и его процент от прибыли, величина выплат по окончательным расчетам, сумма НДС в приобретенных товарах, работах, услугах, принимаемая к зачету, иные выплаты.

Информация о затратах, относимых на себестоимость контракта, договора, соглашения с указанием документов основания и закупки отражается в выписке их регистров аналитического учета по каждому идентификатору договора. Направления расходования целевых средств включают укрупненный и детализированный коды по следующим наименованиямПриказ Минфина России № 301н от 10 декабря 2020 г. в ред. 30 июля 2021г. приложение 3 // СПС "КонсультантПлюс".: выплаты персоналу; закупка работ, услуг и активов; капитальные вложения; выбытия со счетов; уплата налогов и страховых взносов; накладные расходы; выплата прибыли, др.

При расширенном казначейском сопровождении участниками формируются декларации:

- расходная, содержащая информационные сведения о составных частях цены государственного контракта в части: планового перечня расходных направлений целевых бюджетных средств согласно порядку санкционирования; кодов фактических кассовых выплат; показателей раздельного учета результатов и обоснованных затрат, по результатам проверки которых казначейство проставляет сумму подтвержденных и неподтвержденных затрат с приложением акта;

- ресурсная расходная, содержащей предельные и кассовые затраты по всем контрактам с указанием их идентификатораПриказ Минфина России № 205н от 02 декабря 2021 г. //СПС "Консультант- Плюс"., заключенным во исполнение государственного контракта и результаты казначейской проверки, подтверждающие, в том числе обоснованные экономически согласно Правил экономического обоснования затратПостановление Правительства Российской Федерации № 2271 от 13 декабря 2021 г. // СПС "КонсультантПлюс". и не подтверждающие затраты. Идентификатор используется для идентификации государственных контрактов, договоров, соглашений, указывается в условиях о предоставлении бюджетных инвестиций и субсидий. При наличии неиспользованного денежного остатка свыше 20% цены, участник представляет в территориальное казначейство по данным раздельного учета информацию о затратах, справку, расчет накладных расходов, выписку аналитических регистров учета. Информация о предельных затратах с указанием их видом предоставляется главным распорядителем после заключения государственного контракта, соглашения в территориальное казначейство, как по месту открытия и ведения лицевого счета участника казначейского сопровождения.

Введены новые правила функционирования казначейского обеспечения обязательства, их выдачи по заявлению получателя целевых средств, отзыва, перевода при применении казначейских обязательствПостановление Правительства РФ № 2479 от 25 декабря 2021 г. // СПС "Консуль- тантПлюс". в ходе исполнения государственных контрактов, предметом которых является поставка товаров, оказание услуг, выполнение работ, иных договоров и соглашений с источником финансирования - целевые средства бюджетов.

Использование казначейством аккредитивной формы расчетов "является операционным инструментом эффективного расходования бюджетных средств"Шохин С.О. Сочетание публично-правовых инструментов в бюджетном финансировании // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 3(88). С. 11-16., так как казначейский аккредитив - это платежный инструмент, не являющийся ценной бумагой; полная или частичная замена авансового платежа; применяется при казначейском сопровождении целевых средств по заявлению получателя о выдаче, подтверждающего обязанность оплатить обязательства при выполнении определенных условий, например, подтверждения факта поставки. На основании казначейского обеспечения обязательства осуществляется оплата возникающих при исполнении обязательствПриказ Казначейства России № 14н от 31 марта 2021 г. приложение 2 // СПС "КонсультантПлюс".. В случае оплаты денежного обязательства в сумме выданного казначейского обеспечения обязательство считается исполненным. Кроме соблюдения типовых требований получателю казначейского обеспечения необходимо открыть лицевой счет и обеспечить соответствие суммы выдачи казначейского обеспечения сумме обязательств по государственному контракту, договору, соглашению с условием казначейского обеспечения, а также сумме остатка лимита соответствующего бюджетного обязательства с учетом выданных казначейских обеспечений.

На лицевом счете отражаются поступления средств, выплаты и операции с целевыми средствамиПриказ Казначейства России № 44н от 29 декабря 2020 г. // СПС "Консультант- Плюс". для учета операций с которыми юридическому лицу, предпринимателю открывается лицевой счет с кодом 71. С 2022 года средства участников казначейского сопровождения и операции по ним отражаются на казначейских счетахПисьмо Казначейства России № 07-04-05/05-32566 от 28 декабря 2021 г. // СПС "КонсультантПлюс". 3215, 3225, 3235, а казначейские счета 3216, 3226, 3236 предусмотрены для операций получателей средств, при обеспечении казначейством изменения наименования счетов при регистрации.

В целях недопущения участниками нарушений при казначейском сопровождении средств введены правила бюджетного мониторинга, проводимые казначейством при открытии лицевых счетов участникам и сопровождении средствПостановление Правительства РФ № 2483 от 25 декабря 2021 г. // СПС "КонсультантПлюс". по данным открытой информации информационных систем с последующим информирование о результатах мониторинга через электронный бюджет портал. Важность совершенствования мониторинга использования бюджетных средств как функции государственного управления является предметом исследованийЛукашов А.И. Отдельные направления совершенствования мониторинга использования бюджетных средств // Финансы. 2021. № 6. С. 24-29. Ключевые признаки финансовых нарушений и меры реагирования на них включены в соответствующий классификатор, представляющая собой информацию, подлежащую проверке при открытии лицевого счета участнику казначейского сопровожденияПриказ Министерства финансов Российской Федерации № 203н от 1 декабря 2021г. // СПС "КонсультантПлюс"..

В ходе казначейского сопровождения целевых средств подлежат проверкеПостановление Правительства РФ № 2106 от 15 декабря 2020 г. в ред. от 23 декабря 2021г. // СПС "КонсультантПлюс".: сроки поставки, количество и факт поставки по документам-основаниям, соответствие затрат результатам фактической деятельности и экономической обоснованности, сведениям раздельного учета, структуре цены. Информация о выявленных в ходе проверок нарушениях направляется территориальными органами казначейства государственному заказчику, исполнителю, соисполнителю государственного контакта, договора о капитальных вложениях, капитальном ремонте, контракта учреждения, соглашения, с возвращением распоряжения без исполнения. Регламентированы правила проведения с нового года территориальными органами казначейства проверок соответствия поставленных фактически товаров при осмотре контрактной информации, подтверждающим возникновение денежных обязательств документам участников казначейского сопровожденияПриказ Федерального казначейства № 43н от 22 декабря 2021 г. // СПС "Кон- сультантПлюс"..

Безусловно, "правовое обеспечение выступает важным фактором осуществления казначейского сопровождения"Глазунова И.В. Развитие казначейского сопровождения бюджетных средств: проблемы и перспективы // Правоприменение. 2021. Т. 5. № 4. С. 120-134. Введение с 2022 года отдельной главы 24.4 в Бюджетном кодексеФедеральный закон от 1 июля 2021 г. № 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2021. № 27 (ч. I). Ст. 5072. по казначейскому сопровождению законодательно закрепило его основы и средства, подлежащие и не подлежащие казначейскому сопровождению. Запрещено перечисление с лицевого счета средств на уплату взносов в уставный капитал юридических лиц, для размещения на депозитных счетах, на счета кредитной организации. Не подлежат казначейскому сопровождению: возмещения недополученных доходов и фактически понесенных затрат; гранты, премии, стипендии, поощрения; перечисления некоммерческим социально ориентированным организациям, банкам; предоставляемые юридическим лицам, предпринимателям, физическим лицам - производителям средства для приобретения услуг связи, коммунальных, гостиничных, транспортных услуг, электроэнергии, экспертизы проектной документации; подлежащие банковскому сопровождению контракты; др. Ежеквартальное информирование казначейством Банка России о платежахПриказ Федерального казначейства № 41н от 22 декабря 2021 г. // СПС "Консуль- тантПлюс". является подтверждением надлежаще совершенного казначейского сопровождения объема средств.

Таким образом, нынешнее казначейское сопровождение представляет собой контрольное сопровождение путем санкционирования территориальными органами казначейства операций с определенными денежными средствами участников в целях целевого их использования после подтверждения на соответствие установленным при предоставлении средств условиям и целям. Получаемые на основании государственных контрактов, договоров, контрактов, соглашений бюджетные средства являются предметом финансовых нарушений, своевременное выявление и мониторинг которых реализуется в ходе казначейского сопровождения целевых средств.

Список литературы

1. Глазунова И.В. Развитие казначейского сопровождения бюджетных средств: проблемы и перспективы // Правоприменение. 2021. Т.5. № 4. С. 120-- 134.

2. Лукашов А.И. Отдельные направления совершенствования мониторинга использования бюджетных средств // Финансы. 2021. № 6. С. 24-29.

3. Шохин С.О. Сочетание публично-правовых инструментов в бюджетном финансировании // Актуальные проблемы российского права. 2018. №3 (88). С. 11-16.

Размещено на Allbest.ru