Бюджетні чинники економічного зростання регіонів в умовах поширення пандемії Covid-19
Аналіз фінансово-економічної стійкості місцевих бюджетів. Зниження трансфертної залежності та покриття видатків загального фонду власними доходами місцевих бюджетів. Вплив бюджетних чинників на економічне зростання регіонів і міжрегіональні диспропорції.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 30.03.2023 |
| Размер файла | 287,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.Allbest.Ru/
Бюджетні чинники економічного зростання регіонів в умовах поширення пандемії Covid-19
І.З. Сторонянська,
Л.Я. Беновська
Анотація
Проведено аналіз фінансової стійкості місцевих бюджетів і виявлено її залежність від фінансово-економічного потенціалу регіонів. З'ясовано, що, попри негативний вплив поширення пандемії COVID-19 на економіку регіонів, спостерігалась позитивна динаміка основних індикаторів фінансової стійкості місцевих бюджетів: зниження трансфертної залежності та покриття видатків загального фонду власними доходами місцевих бюджетів у всіх регіонах. Оцінено кореляційну залежність між валовим регіональним продуктом (середньорічними темпами його зростання) та основними показниками місцевих бюджетів. Досліджено еластичність основних податків місцевих доходів (ПДФО, єдиного податку та ін.) до ВРП. Досліджено вплив бюджетних чинників на економічне зростання регіонів і міжрегіональні диспропорції в умовах нестабільності та проведено систематизацію тенденцій впливу бюджетних чинників на регіональний розвиток.
Ключові слова: регіон, економічне зростання, місцеві бюджети, фінансова стійкість бюджету, нестабільність.
Annotation
Storonyanska I.Z., Benovska L.Ya. Budgetary factors of regional economic growth in the spread of COVID-19 pandemic
Domestic regions with different financial and economic development potential and budget revenues face the negative impact of the COVID-19 pandemic in different ways and demonstrate different opportunities for economic growth. The purpose of the study is to examine the impact of budgetary factors on the economic growth of regions in the context of the COVID-19 pandemic. The following methods were used for the study: abstract-logical, comparative analysis, graphical visualization, statistical. The article analyzes the financial stability of local budgets and identifies its dependence on the financial and economic potential of the regions. There is a clear distance between the oblasts of the western regions (Ternopil, Chernivtsi, Rivne, Ivano-Frankivsk) with weak financial and economic potential and high levels of transfer dependence and Kyiv, Poltava, Dnipropetrovsk regions with opposite development characteristics.
The article argues that despite the negative impact of the COVID-19 pandemic on the economy of the regions, there was a positive trend in the main indicators of financial stability of local budgets: reducing transfer dependence and coverage of general expenditures with own revenues of local budgets in all regions. The objective reasons for this trend lie not in the rapid growth of local budget revenues but the relatively higher reduction in transfers from the state budget and the reduction of local budget expenditures.
The correlation analysis reveals a close link between economic growth in the regions and the main taxes of local budgets and its absence or weak link between their growth rates in the 2020 crisis due to the growth of tax revenues despite the decline in Gross Regional P roduct. The elasticity of the main taxes of local incomes (personal income tax, single tax, etc.) to the Gross Regional Product is studied. The influence of budgetary factors on the economic growth of regions and interregional disparities in the conditions of instability is investigated and systematization of the influence of budgetary factors on regional development is carried out.
Keywords: region, economic growth, local budgets, financial stability of the budget, instability.
Постановка проблеми
Новим викликом для розвитку вітчизняної економіки та її регіонів стало поширення пандемії COVID-19 і введення карантинних обмежень, що актуалізувало питання фінансової стійкості місцевих бюджетів і здатності протистояти негативним впливам. Однак вітчизняні регіони, маючи різний фінансово-економічний потенціал розвитку, по-різному протидіють цьому та демонструють різні можливості економічного зростання.
Аналіз останніх досліджень. Важливим чинником економічного зростання регіонів є достатній бюджетній потенціал. Більшість дослідників, говорячи про фінансову стійкість бюджету, акцентують увагу на кількох аспектах. По-перше, розглядають її як здатність протистояти внутрішнім і зовнішнім негативним впливам на соціально-економічний розвиток шляхом дотримання такої структури джерел фінансування, яка забезпечуватиме стабільність розвитку в коротко - та довгостроковій перспективі (Г. Михайлів [1], І. Камінська [2], М. Козоріз [3]). По-друге, акцентують увагу на забезпеченні розвитку завдяки внутрішнім ресурсам і визначають фінансову стійкість регіону «як його здатність стабільно за рахунок внутрішніх фінансових ресурсів забезпечувати розвиток у довгостроковій перспективі, тобто бути платоспроможним за умови дотримання такого співвідношення між власними та позиковими фінансовими ресурсами, при якому за рахунок власних засобів вирішуються давні та нові проблеми в забезпеченні розвитку» (І. Микитюк [4], М. Адаменко, К. Василькова, А. Янцевич [5]).
Влив бюджетних чинників на економічний розвиток регіонів в умовах реформи децентралізації досліджено у працях Г. Возняк [6], В. Кравціва [7] та інших. Зокрема, акцентовано увагу на тому, що бюджетна політика супроводжувалася надмірним регулюванням, а отже, концентрацією фінансових ресурсів у «центрі» з поступовим скороченням їх на регіональному рівні та зростанням ролі міжбюджетних трансфертів вирівнювання.
Нові реалії неоднозначно впливають на економічний розвиток регіонів і фінансову стійкість місцевих бюджетів, тому важливо з'ясувати, як змінились основні індикатори місцевих бюджетів під впливом пандемії; як це корелювало з економічним зростанням регіонів і вирішенням основної проблеми регіонального розвитку - високої міжрегіональної диференціації.
Метою статті є дослідження впливу бюджетних чинників на економічне зростання регіонів в умовах поширення пандемії COVID-19.
Основні результати дослідження
Фінансова стійкість місцевих бюджетів регіонів пов'язана насамперед зі структурою джерел фінансування та рівнем залежності від зовнішніх джерел. Позитивною тенденцією останніх років є зниження частки трансфертів місцевих бюджетів з державного бюджету - з 51,5% у 2016 р. до 31,4% у 2020 р., що певною мірою зумовлено проведенням реформи децентралізації та зміщенням фінансового ресурсу та додаткових повноважень на місцевий рівень. За останні два роки відбулось різке зниження трансфертів місцевих бюджетів, основними причинами якого є зменшення повноважень місцевих бюджетів у фінансуванні видатків охорони здоров'я та соціального захисту.
Рис. 1. Розсіювання значень середньорічних темпів зростання власних доходів місцевих бюджетів залежно від частки трансфертів місцевих бюджетів з державного бюджету (2016-2020 рр.) Джерело: за даними [8]
У регіональному розрізі за рівнем трансфертної залежності місцевих бюджетів прослідковується чітке позиціювання між економічно сильнішими та економічно слабшими регіонами, проте спостерігається позитивна тенденція до збільшення середньорічних темпів зростання власних доходів місцевих бюджетів низки слабших регіонів - Закарпатська (125,2%), Житомирська (124,8%), Чернігівська (124,7%) сильніших регіонів (зокрема, Дніпропетровська область демонструвала найгірші значення).
На нашу думку, досліджуючи фінансову стійкість місцевих бюджетів регіонів, слід акцентувати на тому, що існує об'єктивна реальність - як би оптимально не були розподілені доходи між рівнями бюджетів, сформувати рівноцінну та достатню базу наповнення усіх бюджетів неможливо через суттєву міжрегіональну диференціацію фінансово-економічних потенціалів регіонів, яка залежить від наявності та якості виробничого потенціалу, природних і земельних ресурсів, кліматичних умов, географічного розташування, специфіки історичного розвитку тощо.
Регіони з перевагами фінансово-економічного потенціалу характеризуються вищою часткою ВРП на одну особу (коефіцієнт переваг) [9] (рис. 2). Наявний економічний потенціал територій є першорядним чинником наповнення доходів місцевих бюджетів. Основна частка доходів місцевих бюджетів належить до еластичних джерел надходжень, тобто тих, що суттєво залежать від змін макропоказників, ВРП та економічної ситуації в регіоні чи країні (ПДФО, єдиний податок, акцизний податок та інші).
Рис. 2. Регіональні особливості коефіцієнта переваг у 2020 р. Джерело: за даними [10]
Отже, неможливо підвищити рівень фінансової спроможності місцевих бюджетів без збільшення економічного потенціалу регіону. У результаті маємо «замкнуте коло»: з одного боку, слабкий фінансово-економічний потенціал розвитку регіонів обмежує можливості наповнення місцевих бюджетів і не дозволяє розвиватись завдяки внутрішнім фінансовим ресурсам, а з другого - нестача фінансових ресурсів місцевих бюджетів обмежує можливості інвестування в розвиток регіонів і знижує їхню інвестиційну привабливість.
Поширення пандемії COVID-19 і введення карантинних обмежень стало шоковою загрозою розвитку регіонів з високим рівнем невизначеності. Призупинення роботи багатьох підприємств, торгово-розважальних центрів, транспорту, обмеження щодо пересування мешканців у межах країни, області, району негативно відобразилось на економічній активності регіонів, обсягах інвестицій, експорту, імпорту, доходів бюджетів, на рівні життя населення. Часто управлінські рішення на різних рівнях ухвалювались на базі обмежених знань про захворювання, недостовірних (нерідко фейкових) повідомлень, під впливом паніки та емоційної нестабільності [11].
Зрозуміло, це мало б негативно відобразитись не лише на економічній активності регіонів, але і на фінансовій стійкості місцевих бюджетів. Утім, якщо у 2019 р. у всіх регіонів видатки були покриті загальними доходами (коефіцієнт загального покриття > 1), то у 2020 р. спостерігалась розбалансованість лише окремих бюджетів - у п'яти економічно слабших регіонів (Тернопільська (0,99), Чернівецька (0,99), Рівненська (0,99), Чернігівська (0,99), Миколаївська (0,98) області). Натомість простежувались, на перший погляд, позитивні тенденції за іншими індикаторами фінансової стійкості:
- у всіх регіонах відбулось зниження рівня фінансової залежності органів місцевого самоврядування від центральних органів влади, а саме: кількість регіонів з часткою державних трансфертів у доходах місцевих бюджетів (коефіцієнт стійкості бюджету) понад 40% зменшилась із 17 до восьми; кількість тих регіонів, де частка трансфертів менша за 30%, зросла з одного до семи;
- якщо у 2019 р. лише столиця повністю покривала видатки загального фонду власними доходами (коефіцієнт бюджетного покриття - 1,21), то у 2020 р. таких регіонів було чотири (м. Київ (1,26), Харківська (1 проти 0,75 у 2019 р.), Дніпропетровська (1,03 проти 0,85), Київська (1,07 проти 0,79) області). Вищим коефіцієнт бюджетного покриття став і в економічно слабших регіонів (Закарпатська (0,58 проти 0,41), Волинська (0,65 проти 0,44), Ів.-Франківська (0,64 проти 0,45), Чернівецька (0,56 проти 0,45) області);
- проте залишається чітко вираженим дистанціювання, з одного боку, західних регіонів (Чернівецька, Закарпатська, Рівненська, Волинська, Тернопільська, Ів.-Франківська області) з найвищою часткою трансфертів у доходах бюджетів > 45%; з другого - регіонів з високим потенціалом економічного розвитку (м. Київ, Харківська, Дніпропетровська, Київська, Полтавська області), що повністю покривають видатки загального фонду власними доходами (рис. 3).
Отже, на перший погляд, фінансова стійкість більшості місцевих бюджетів в умовах поширення пандемії COVID-19 підвищилась. Хоча окремим бюджетам (здебільшого західних областей) була притаманна незначна розбалансованість, проте вони зменшили трансфертну залежність від державного бюджету, зросли податкові надходження. У чому причини?
По-перше, до об'єктивних причин треба віднести значне зменшення обсягу міжбюджетних трансфертів з державного бюджету, що відбулось також і через зменшення субвенції на охорону здоров'я, яка надавалась місцевим бюджетам лише в І кварталі 2020 р., адже заклади охорони перейшли на фінансування через Національну службу здоров'я України; зменшення обсягів субвенцій соціального захисту, субвенції на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, додаткової дотації; використання коштів регіонального розвитку на створення фонду боротьби з COVID-19. По-друге, зменшились обсяги та темпи зростання видатків місцевих бюджетів (74,8%) - найвищими темпами вони знижувались в економічно слабших західних регіонах (Ів.-Франківська (63,4%), Закарпатська (67,3%), Рівненська (64,1%), Чернівецька (63,1%), Тернопільська (65,2%) області. Основною причиною різкого зниження стало проведення з державного бюджету видатків охорони здоров'я та окремих видатків на соціальний захист, які у 2019 р. здійснювалися з місцевих бюджетів завдяки субвенціям.
Рис. 3. Графічне представлення коефіцієнтів фінансової стійкості місцевих бюджетів регіонів у 2019 та 2020 рр. Джерело: за даними [8].
Однак і поведінкові чинники впливали на місцеві бюджети. Наприклад, населення змінило споживчу поведінку та стало обережнішим у витрачанні коштів, а місцеві органи влади стали більш вибірковими, приймаючи рішення щодо капітальних видатків, доцільності здійснення місцевих запозичень, нових інвестицій тощо.
Хоча загальні доходи місцевих бюджетів у 2020 р. порівняно з попереднім роком зменшились на 15,9%, у всіх регіонах спостерігалось зростання власних доходів (головно завдяки податковим надходженням). Зростання доходів місцевих бюджетів від ПДФО вдалось забезпечити за допомогою збільшення розміру мінімальної зарплати. Крім того, слід взяти до уваги, що значна частина надходжень від цього податку забезпечується працівниками бюджетної сфери, які в період коронакризи виявились чи не найбільш захищеною категорією і практично не втратили доходів.
Не спостерігалось значної диференціації темпів зростання надходжень ПДФО між регіонами з високою та регіонами з низькою податковою стійкістю бюджетів, натомість мали місце міжрегіональні асиметрії за темпами зростання надходжень єдиного податку. Це обумовлено наданим місцевим органам влади правом вносити зміни до вже ухвалених рішень щодо зменшення ставок єдиного податку та пільг з податку на нерухомість. Слід зазначити, що навіть за цих умов виконання плану за доходами від єдиного податку до місцевих бюджетів по Україні становило 103,1%. Щобільше, у всіх регіонах було зафіксовано зростання доходів від єдиного податку. Причин чимало, серед них: через складну процедуру припинення підприємницької діяльності фізичні особи-підприємці продовжували сплачувати єдиний податок. Попри карантинні обмеження, кількість ФОПів навіть збільшилась у таких сферах, як ІТ, логістика та виробництво суперфудів. фінансовий стійкість міжрегіональний бюджетний економічний
Важливо дослідити, чи тенденції, що спостерігались у бюджетній сфері, впливали на економічне зростання регіонів. Головною кількісною характеристикою розвитку регіонів є економічне зростання, позаяк у довгостроковій перспективі тільки воно здатне забезпечити приріст ресурсів, а відтак і підвищення добробуту населення. Основним показником його вимірювання на регіональному рівні є ВРП. Досліджуючи економічне зростання регіонів, варто оцінити, як корелюють валовий регіональний продукт і середньорічні темпи його зростання з основними показниками місцевих бюджетів та як змінилась залежність у кризовому 2020 р. (табл. 1).
Таблиця 1
Кореляційна залежність між показниками місцевих бюджетів та економічним зростанням регіонів
|
Показники |
ВРП на одну особу, 2019 р. |
Середньорічні темпи росту ВРП, 20102019 рр. |
Показники |
ВРП на одну особу, 2020 р. |
Середньорічні темпи росту ВРП, 2010-2020 рр. |
|
|
Доходи місцевих бюджетів на одну особу, 2019 р. |
0,677 |
0,712 |
Доходи місцевих бюджетів на одну особу, 2020 р. |
0,829 |
0,796 |
|
|
Середньорічні темпи росту доходів місцевих бюджетів, 2015-2019 рр. |
0,672 |
0,512 |
Середньорічні темпи росту доходів місцевих бюджетів, 2015-2020 рр. |
0,677 |
0,677 |
|
|
Єдиний податок, 2019 р. |
0,672 |
0,142 |
Єдиний податок 2020 р. |
0,662 |
0,130 |
|
|
ПДФО, 2019 р. |
0,636 |
-0,078 |
ПДФО, 2020 р. |
0,625 |
0,281 |
|
|
Акцизний податок з реалізації, 2019 р. |
0,647 |
0,130 |
Акцизний податок з реалізації, 2020 р. |
0,671 |
0,450 |
|
|
Податкові надходження на одну особу, 2019 р. |
0,963 |
0,459 |
Податкові надходження на одну особу, 2020 р. |
0,948 |
0,454 |
|
|
Частка трансфертів у доходах місцевих бюджетів, 2019 р. |
-0,780 |
0,084 |
Частка трансфертів у доходах місцевих бюджетів, 2020 р. |
-0,742 |
0,097 |
|
|
Місцеві податки і збори, 2019 р. |
0,674 |
0,076 |
Місцеві податки і збори, 2020 р. |
0,659 |
0,052 |
|
|
Власні доходи бюджетів на одну особу, 2019 р. |
0,961 |
0,494 |
Власні доходи бюджетів на одну особу, 2020 р. |
0,952 |
0,483 |
|
|
Заробітна плата в бюджетній сфері, 2019 р. |
0,637 |
0,145 |
Заробітна плата в бюджетній сфері, 2020 р. |
0,628 |
0,128 |
|
|
Субвенція на виплату субсидій, 2019 р. |
0,652 |
0,005 |
Субвенція на виплату субсидій, 2020 р. |
0,120 |
-0,602 |
|
|
Видатки бюджету на одну особу, 2019 р. |
0,678 |
0,871 |
Видатки бюджету на одну особу, 2020 р. |
0,857 |
0,714 |
|
|
Темпи зростання видатків бюджетів на одну особу, 2015-2019 рр. |
0,395 |
-0,013 |
Темпи зростання видатків бюджетів на одну особу, 2015-2020 рр. |
0,422 |
0,013 |
|
|
Частка капітальних видатків у доходах бюджету |
0,305 |
-0,376 |
Частка капітальних видатків у доходах бюджету |
0,165 |
-0,436 |
|
|
Темпи зростання капітальних видатків, 2015-2019 рр. |
0,212 |
0,369 |
Темпи зростання капітальних видатків, 2015-2020 рр. |
0,233 |
-0,388 |
|
|
Темпи зростання заробітної плати в бюджетній сфері, 20152019 рр. |
-0,135 |
-0,464 |
Темпи зростання заробітної плати в бюджетній сфері, 20152020 рр. |
-0,132 |
-0,497 |
|
|
Частка видатків держуправління, 2019 р. |
0,190 |
-0,098 |
Частка видатків держуправління, 2020 р. |
-0,054 |
0,246 |
Джерело: складено авторами
Високою є залежність між доходами місцевих бюджетів і темпами середньорічного зростання ВРП, а підвищення кореляційної залежності у 2020 р. свідчить про посилення дистанціювання слабших і сильніших регіонів у формування дохідної бази місцевих бюджетів під впливом пандемії COVID-19.
Спостерігається тісний зв'язок між податковими надходженнями місцевих бюджетів і ВРП та його відсутність або слабкий зв'язок між податковими надходженнями та середньорічними темпами зростання ВРП, а отже, попри вагомий вплив податкових надходжень на економічне зростання регіонів, темпи зростання податкових надходжень не відповідали темпам середньорічного зростання ВРП.
Слабка залежність між ВРП і часткою капітальних видатків у місцевих бюджетах свідчить про незначний вплив місцевих бюджетів на інвестиційний розвиток регіонів. Не спостерігалось диференціації між сильнішими та слабшими регіонами. Значне підвищення темпів зростання капітальних видатків з місцевих бюджетів зафіксовано у трьох областях (Житомирській, Полтавській та Херсонській), а суттєве зниження - у Вінницькій, Одеській, Закарпатській, Кіровоградській і Чернівецькій областях.
Відсутність кореляційного зв'язку між ВРП та часткою видатків місцевих бюджетів на державне управління свідчить, що регіони, які забезпечують левову частку формування ВРП, не є лідерами за управлінськими витратами органів місцевого самоврядування, натомість економічно слабші регіони мають вищу частку видатків на державне управління у видатках місцевих бюджетів.
Іншим методом оцінювання впливу доходів місцевих бюджетів на економічне зростання регіонів є розрахунок коефіцієнтів еластичності [12]. Для цього використано формулу (1):
(1)
де: ПН - показник обсягів податкових надходжень, грн;
ВРП - обсяг валового регіонального продукту, грн;
t - період, рік.
Коефіцієнт еластичності податків відображає, як змінюється обсяг податкових надходжень у разі зміни ВРП на 1%. Якщо коефіцієнт еластичності дорівнює одиниці, то частка податкових надходжень щодо ВРП є стабільною. Більший за одиницю рівень показника вказує на те, що темпи росту обсягів податкових надходжень випереджають темпи росту економіки, а їхня питома вага у ВРП збільшується. Якщо коефіцієнт еластичності податків менший за одиницю, то показники обсягів податкових надходжень у структурі ВРП зростають меншими темпами. Упродовж останніх п'яти років спостерігалась тенденція до зниження еластичності системи доходів місцевих бюджетів до ВРП. Найвищою еластичність була у 2016 р., коли за зміни ВРП на 1% основні податкові надходження зросли більше ніж на 2%. До того ж місцеві податки та збори (єдиний податок, акцизний податок з реалізації) мали вищу еластичність, ніж ПДФО. Однак починаючи з наступного року еластичність доходів місцевих бюджетів до ВРП знижувалась. Нееластичною система податків стала у кризовому 2020 р. - зниження ВРП на 1% супроводжувалось зростанням власних доходів і податкових надходжень місцевих бюджетів (табл. 2).
Таблиця 2
Динаміка коефіцієнта еластичності доходів місцевих бюджетів до ВРП, 2016-2020 рр.
|
Види бюджетних надходжень, за якими розраховано показник еластичності |
Роки |
|||||
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||
|
Еластичність власних доходів місцевих бюджетів |
2,091 |
1,371 |
0,840 |
1,189 |
-0,997 |
|
|
Еластичність податкових надходжень |
2,484 |
1,468 |
0,812 |
1,393 |
-1,501 |
|
|
Еластичність місцевих податків і зборів |
2,820 |
0,974 |
0,830 |
1,752 |
-0,775 |
|
|
Еластичність ПДФО |
2,165 |
1,769 |
1,306 |
1,627 |
-1,911 |
|
|
Еластичність єдиного податку |
2,827 |
1,444 |
1,366 |
1,645 |
-2,116 |
|
|
Еластичність акцизного податку з реалізації |
2,572 |
-1,929 |
-0,094 |
0,624 |
-3,615 |
Джерело: складено авторами
Диференціація регіонів за еластичністю основних податків місцевих доходів до ВРП не має чіткої поляризації між економічно сильнішими та слабшими регіонами. Найвищу еластичність ПДФО у 2019 р. показали Чернівецька,
Тернопільська та Чернігівська області, натомість більшість економічно сильніших регіонів знаходились у другій половині рейтингу. Вищий вплив ПДФО порівняно з впливом єдиного податку на формування ВРП слабших регіонів пояснюється нижчим приростом ВРП цих регіонів і формуванням значної частки ПДФО у бюджетному секторі економіки цих регіонів.
На відміну від еластичності ПДФО, піки еластичності єдиного податку до ВРП припадали на Дніпропетровську, Харківську, Хмельницьку, Одеську, Полтавську, Київську, Запорізьку та Ів. -Франківську області. Акумулювання єдиного податку є ознакою розвитку підприємництва в регіоні, адже єдиний податок - основний підприємницький податок малого бізнесу. Крім міста Києва, найкращими показники суб'єктів малого підприємництва на 10 тис. осіб наявного населення були в Київській (609,2 од.), Харківській (605,4), Одеській (574,3) та Хмельницькій (499,7 од.) областях. Це обумовлено специфікою місця розташування регіонів, особливостями економічного розвитку, великою кількістю підприємств і ФОПів, що займаються посередництвом і торговельною діяльністю.
Хоча епідемія СOVID-19 більше позначилась на західних регіонах країни (в областях з найнижчим фінансово-економічним потенціалом розвитку - Чернівецькій, Закарпатській, Тернопільській, Рівненській), які довший час перебували в червоній та помаранчевій зонах, сприяння регіонам урядом не було диференційованим і практикувалося менш активно та в менших фінансових масштабах, ніж допомога секторам економіки.
Уряд не зміг підтримати підприємців адекватно масштабу й гостроті економічних викликів. Державна допомога в розмірі 8 тис. грн для фізичних осіб- підприємців і найманих працівників, які припинили роботу через посилення карантину, була мізерною порівняно з втратами / банкрутством, яких зазнали суб'єкти підприємницької діяльності. За теорією перспектив, якщо втрати великі, то невеликі гроші, які отримує підприємець, сприймаються не як «виграш», а як «втрата», адже він опустився нижче «власної точки відліку», вони практично не допомагають йому піднятись до його «точки відліку».
Для підведення підсумків важливо систематизувати тенденції впливу бюджетних чинників на регіональний розвиток в умовах нестабільності та з'ясувати характер їхнього впливу на економічне зростання регіону та диспропорційність регіонального розвитку (табл. 3).
Таблиця 3
Систематизація тенденцій впливу бюджетних чинників на регіональний розвиток в умовах нестабільності
|
Напрям |
Тенденції |
Вплив тенденції |
||||||
|
На економічне зростання |
на міжрегіональні диспропорції |
|||||||
|
Позити-вний |
Нейтраль-ний |
Негатив-ний |
Позитив-ний |
Нейтраль-ний |
Негатив-ни |
|||
|
Фінансова стійкість місцевих бюджетів |
Зменшення трансфертної залежності місцевих бюджетів від державного бюджету |
+ |
+ |
|||||
|
Підвищення рівня покриття видатків загального фонду власними доходами місцевих бюджетів |
+ |
+ |
||||||
|
Розбалансованість місцевих бюджетів |
+ |
+ |
||||||
|
Формування та використання місцевих бюджетів |
Зниження темпів видатків місцевих бюджетів |
+ |
+ |
|||||
|
Зростання податкових надходжень місцевих бюджетів |
+ |
+ |
||||||
|
Зниження частки та темпів зростання капітальних видатків місцевих бюджетів |
+ |
+ |
||||||
|
Зростання частки видатків місцевих бюджетів на державне управління |
+ |
+ |
||||||
|
Зниження еластичності податків місцевих бюджетів |
+ |
+ |
Джерело: складено авторами
Результати дослідження тенденцій впливу бюджетних чинників на регіональний розвиток в умовах нестабільності дозволили з'ясувати, що за деякими тенденціями (зменшення трансфертної залежності місцевих бюджетів від державного та зростання рівня покриття видатків загального фонду власними доходами місцевих бюджетів), які позитивно впливають на економічне зростання регіонів, відбувається посилення міжрегіональних диспропорцій розвитку. А за виявленими негативними тенденціями (розбалансування місцевих бюджетів і зниження видатків місцевих бюджетів) не відбувалось посилення чи зменшення міжрегіональних диспропорцій.
Висновки
Під дією негативного впливу внутрішніх і зовнішніх факторів на фінансову стійкість місцевих бюджетів виникає загроза її зниження, однак регіони з вищим фінансово-економічним потенціалом мають вищі можливості протистояти цьому. Яким би оптимальним не був розподіл доходів між рівнями бюджетів, сформувати рівноцінну та достатню базу наповнення всіх бюджетів неможливо через суттєву міжрегіональну диференціацію фінансово-економічного потенціалу регіонів. Спостерігається чітке дистанціювання областей Західного регіону (Тернопільської, Чернівецької, Рівненської, Івано-Франківської) зі слабким фінансово-економічним потенціалом і високим рівнем трансфертної залежності від Київської, Полтавської, Дніпропетровської областей з протилежними характеристиками розвитку.
Попри негативний вплив поширення пандемії COVID-19 на економіку регіонів, у 2020 р. простежувалася позитивна динаміка основних індикаторів фінансової стійкості місцевих бюджетів порівняно з попереднім роком - зниження трансфертної залежності, покриття видатків загального фонду власними доходами місцевих бюджетів у всіх регіонах. Проте об'єктивні причини такої тенденції криються не у стрімкому зростанні власних доходів місцевих бюджетів, а в порівняно вищому зниженні обсягів трансфертів з державного бюджету та скороченні видатків місцевих бюджетів.
Спостерігається тісний зв'язок між економічним зростанням у регіонах (ВРП) та основними податками місцевих бюджетів та його відсутність або слабкий зв'язок між темпами їхнього зростання у 2020 р., що пояснюється зростанням податкових надходжень в умовах падіння обсягів ВРП. Високою є залежність між доходами, видатками місцевих бюджетів і темпами середньорічного зростання ВРП, що свідчить про посилення дистанціювання слабших і сильніших регіонів у формуванні дохідної бази місцевих бюджетів під впливом пандемії COVID-19.
Проведення систематизації тенденцій впливу бюджетних чинників на регіональний розвиток в умовах нестабільності дозволило з'ясувати, що до чинників впливу, які позитивно впливають на економічне зростання регіонів і водночас посилюють міжрегіональні диспропорції, належать зменшення трансфертної залежності місцевих бюджетів від державного та зростання рівня покриття видатків загального фонду власними доходами місцевих бюджетів.
Список використаних джерел
1. Михайлів Г. Фінансова спроможність соціально-економічного розвитку регіональних суспільних систем. Економічний аналіз: зб. наук. пр. 2010. Вип. 7. С. 97-99.
2. Камінська І.М. Діагностика фінансової стійкості регіонів України. Економічні науки: зб. наук. пр. 2008. Вип. 5(20). Ч. 1. С. 168-182.
3. Фінансовий потенціал регіону: механізми формування і використання: монографія / наук. ред. А.М. Козоріз. Львів: Інститут регіональних досліджень, 2012. 307 с. (Серія «Проблеми регіонального розвитку»).
4. Микитюк І. Фінансова стійкість та безпека місцевого бюджету. Вісник Київського національного торговельно-економічного університету. 2013. №1. C. 86-97.
5. Адаменко М.І., Василькова К.Ю., Янцевич А.А. Внутрішні та зовнішні фактори фінансової стійкості монопродуктової компанії. Бізнес Інформ. 2017. №3. C. 312-319.
6. Возняк Г. Бюджетна політика розвитку регіонів України: сучасна парадигма та орієнтири подальших реформ. Львів: ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М.І. Долішнього НАН України», 2016. 520 с.
7. Територіальний розвиток і регіональна політика в Україні: виклики та пріоритети України / наук. ред. В.С. Кравців. Львів: ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М.І. Долішнього НАН України». 2018. 157 с. (Серія «Проблеми регіонального розвитку»).
8. Державна казначейська служба України: сайт. 2021.
9. Беновська Л., Павлова Л. Методичні підходи до оцінки конвергентного розвитку регіонів. Соціально-економічні проблеми сучасного періоду України: зб. наук. пр. 2013. Вип. 2. С. 146-155.
10. Державна служба статистики України: сайт. 2021.
11. Сторонянська І.З., Беновська Л.Я. Економіка регіонів України під дією викликів пандемії COVID-19. Регіональна економіка. 2020. №2(96). С. 5-16.
12. Подік І.І. Оцінювання сучасного стану податкової безпеки України. Економіка та держава. 2017. №4. С. 46-51.
References
1. Mykhayliv, H. (2010). Finansova spromozhnist' sotsial'no-ekonomichnoho rozvytku rehional'nykh suspil'nykh system [Financial capacity of socio-economic development of regional social systems]. In Ekonomichnyy analiz [Economic analysis]: Vol. 7 (pp. 97-99). [in Ukrainian].
2. Kaminska, I.M. (2008). Diahnostyka finansovoyi stiykosti rehioniv Ukrayiny [Diagnosis of financial stability of the regions of Ukraine]. In Ekonomichni nauky [Economics ciences]: Vol. 5(20):1 (pp. 168-182). [in Ukrainian].
3. Kozoriz, A.M. (Ed.) (2012). Finansovyy potentsial rehionu: mekhanizmy formuvannya i vykorystannya [The financial potential of the region: mechanisms of formation and use]. Lviv: Institute of Regional Research. [in Ukrainian].
4. Mykytyuk, I. (2013). Finansova stiykist' ta bezpeka mistsevoho byudzhetu [Financial stability and security of the local budget]. Visnyk Kyyivs'koho natsionalnoho torhovelno-ekonomichnoho universytetu - Bulletin of Kyiv National University of Trade and Economics, 1, 86-97. [in Ukrainian].
5. Adamenko, M.I., Vasylkova, K.Yu., & Yantsevych, A.A. (2017). Vnutrishni ta zovnishni faktory finansovoyi stiykosti monoproduktovoyi kompaniyi [Internal and external factors of financial stability of a single-product company]. Biznes Inform - Business Inform, 3, 312-319. [in Ukrainian].
6. Voznyak, H. (2016). Byudzhetna polityka rozvytku rehioniv Ukrayiny: suchasna paradyhma ta oriyentyry podal'shykh reform [Budget policy of development of regions of Ukraine: modern paradigm and guidelines for further reforms]. Lviv: Institute of Regional Research named after M.I. Dolishniy of NAS of Ukraine. [in Ukrainian].
7. Kravtsiv, V.S. (Ed.) (2018). Terytorial'nyy rozvytok i rehional'napolityka v Ukrayini: Vyklyky tapriorytety Ukrainy [Territorial development and regional policy in Ukraine: challenges and priorities of Ukraine]. Lviv: Dolishniy Institute of Regional Research of NAS of Ukraine. (Seriya «Problemy rehional'noho rozvytku») [(Series «Problems of regional development»)]. [in Ukrainian].
8. State Treasury Service of Ukraine: Website (2021).
9. Benovska, L., & Pavlova, L. (2013). Metodychni pidkhody do otsinky konverhentnoho rozvytku rehioniv [Methodical approaches to the assessment of convergent development of regions]. In Sotsial'no-ekonomichni problemy suchasnoho periodu Ukrayiny [Socio-economic problems of the modern period of Ukraine]: Vol. 2 (pp. 146-155). [in Ukrainian].
10. State Statistics Service of Ukraine: Website (2021).
11. Storonyanska, I.Z., & Benovska, L.Ya. (2020). Ekonomika rehioniv Ukrayiny pid diyeyu vyklykiv pandemiyi COVID-19 [Economy of the regions of Ukraine under the influence of the challenges of the pandemic COVID-19]. Rehional'na ekonomika - Regional Economy, 2, 5-16.
12. Podik, I.I. (2017). Otsinyuvannya suchasnoho stanu podatkovoyi bezpeky Ukrayiny [Assessment of the current state of tax security of Ukraine]. Ekonomika ta derzhava - Economy and state, 4, 46-51. [in Ukrainian].
Размещено на allbest.ru
...Подобные документы
Сутність видатків місцевих бюджетів, їх характеристика та класифікація. Їх роль і значення у забезпеченні соціально-економічного розвитку регіону. Зарубіжний досвід їх формування. Аналіз видаткової частини місцевих і обласного бюджетів Вінницької області.
курсовая работа [385,9 K], добавлен 23.08.2015Роль місцевих бюджетів у формуванні фінансових ресурсів регіонів. Вивчення змісту поняття "доходи місцевих бюджетів". Функції місцевих бюджетів та заходи щодо вдосконалення механізму перерозподілу фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.
статья [27,3 K], добавлен 24.11.2017Економічна сутність і значення доходів місцевих бюджетів. Склад дохідної бази місцевих бюджетів та тенденція їх формування. Вплив міжбюджетних трансфертів на дохідну базу місцевих бюджетів. Концепція подальшого реформування місцевих бюджетів України.
курсовая работа [196,6 K], добавлен 28.02.2011Місцеві бюджети: суть та структура. Характеристика доходів та видатків місцевих бюджетів. Особливості формування місцевих бюджетів Ізяславського району. Напрями вдосконалення виконання місцевих бюджетів. Аналіз видаткової частини місцевих бюджетів.
дипломная работа [769,4 K], добавлен 03.12.2010Організаційні засади формування видатків місцевих бюджетів, їх характеристика та класифікація. Зарубіжний досвід фінансування видатків. Аналіз видатків місцевих бюджетів. Склад та структура видатків, особливості фінансування, шляхи вдосконалення.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 14.09.2010Роль місцевих фінансів в національній економічній системі. Аналіз формування місцевих бюджетів в Україні. Проблеми та пропозиції щодо вдосконалення формування та розподілу видатків місцевих бюджетів та взаємовідносин між державним і місцевим бюджетом.
статья [20,1 K], добавлен 13.11.2017Принципи формування місцевих бюджетів. Власні доходні джерела органів місцевого самоврядування. Передані загальнодержавні доходи. Бюджетні трансферти, як один з основних засобів фінансового вирівнювання місцевих бюджетів.
дипломная работа [68,1 K], добавлен 13.04.2007Бюджетна система України, її структура та побудова. Особливості казначейського обслуговування місцевих бюджетів за надходженнями. Аналіз доходів загального фонду бюджету Харківської області. Шляхи удосконалення управління та обліку місцевих бюджетів.
дипломная работа [636,4 K], добавлен 23.08.2011Економічний зміст та структура місцевих бюджетів. Проблеми кошторисного фінансування бюджетних установ в Україні. Аналіз надходжень та видатків Єлизаветівської сільської ради по загальному та спеціальному фондах. Заходи щодо дій в надзвичайних ситуаціях.
дипломная работа [244,1 K], добавлен 08.10.2014Проблеми організації казначейського обслуговування місцевих бюджетів. Виконання бюджетів органами Державної Казначейської Служби за доходами і видатками. Сучасні тенденції казначейського виконання місцевих бюджетів на прикладі Чернівецької області.
статья [257,1 K], добавлен 17.03.2015Теоретичні основи формування доходів і видатків місцевих бюджетів. Аналіз стану виконання місцевих бюджетів Львівської області, їх дохідної та видаткової частин. Проблеми, напрямки та шляхи зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування.
курсовая работа [60,3 K], добавлен 14.02.2012Система місцевих бюджетів в Україні, етапи її реформування. Механізм формування місцевих бюджетів, вирівнювання їх фінансових можливостей. Недостатність доходів місцевих бюджетів для покладених на органи місцевого самоврядування функцій та завдань.
реферат [16,5 K], добавлен 09.02.2012Дослідження економічного змісту, законодавчої основи, проблем формування, використання місцевих бюджетів та визначення їх ролі в соціально-економічних процесах. Розробка пропозицій щодо вдосконалення існуючого механізму функціонування місцевих бюджетів.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 01.05.2010Теоретичні основи та необхідність планування і виконання місцевих бюджетів в умовах динамічного розвитку України. Аналіз виконання місцевих бюджетів, шляхи їх ефективного планування та виконання. Основні напрямки вдосконалення міжбюджетних відносин.
дипломная работа [282,7 K], добавлен 22.01.2010Місцеві бюджети як визначальна ланка місцевих фінансів. Аналіз структури місцевих бюджетів України, особливості їх формування. Удосконалення системи міжбюджетних відносин в Україні. Надходження та витрати місцевих бюджетів, визначення їх видатків.
курсовая работа [112,0 K], добавлен 20.06.2015Джерела формування доходів місцевих бюджетів. Рівень централізації бюджетних ресурсів. Шляхи підвищення рівня фінансової незалежності місцевого самоврядування. Фінансові інструменти зміцнення фінансової бази в умовах децентралізації бюджетних ресурсів.
статья [829,0 K], добавлен 31.08.2017Сутність, функції та роль місцевих фінансів, зміст як системи економічних відносин. Склад і динаміка видатків та пріоритети у витрачанні коштів місцевих бюджетів. Сучасна практика створення цільових фондів органів місцевого самоврядування в Україні.
реферат [25,9 K], добавлен 17.03.2009Місцеві бюджети у структурі бюджетної системи, суть і типи доходів, їх формування та динаміка. Аналіз фінансової автономії місцевих органів влади і фінансової стійкості місцевого бюджету. Шляхи удосконалення формування доходної частини місцевих бюджетів.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 23.06.2013Структура та розвиток місцевих бюджетів України, особливості формування та шляхи зміцнення їх дохідної бази. Аналіз зарубіжної практики організації міжбюджетних відносин. Аналіз доходів і видатків місцевого бюджету на прикладі Дніпропетровської області.
курсовая работа [77,7 K], добавлен 13.12.2010Роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку території. Оцінка процесу складання, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів. Аналіз формування доходів зведеного бюджету. Удосконалення системи фінансового вирівнювання територій.
дипломная работа [542,1 K], добавлен 12.05.2012
