Оцінка ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оцінка ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель в Україні

Хомутенко В.П.

к.е.н., професор, судовий експерт

Хомутенко А.В.

д.е.н., професор, професор кафедри фінансів, Одеський національний економічний університет

Анотація

У статті обґрунтовано необхідність проведення державного фінансового контролю в сфері публічних закупівель. Наведено статистичні дані, які свідчать про зростаючий інтерес до публічних закупівель з боку бізнесу. Визначено основну мету функціонування системи публічних закупівель, яка полягає у задоволенні суспільних потреб в товарах, роботах і послугах, а також утримання та фінансування бюджетних установ на засадах організаційної, соціальної й економічної ефективності. Зауважено, що при здійснені закупівельних процедур нерідко виникають порушення організаційного та нормативно-правового характеру. Окреслено коло уповноважених суб'єктів державного фінансового контролю в сфері публічних закупівель та підкреслено, що Державна аудиторська служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику в сфері урядового фінансового контролю. Наголошено на важливості оцінювання ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель Визначено критерії оцінки ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель. Проаналізовано показники ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель за період з 2018 року по жовтень 2022 року. Зазначено, що урядовий фінансовий контроль у сфері публічних закупівель здійснюється органами ДАСУ шляхом проведення моніторингу, перевірок та інспектування в формі ревізії. Здійснено порівняльний аналіз показників ефективності зазначених форм контролю. Встановлено, що найбільш ефективною формою в системі урядового фінансового контролю публічних закупівель є моніторинг, який проводиться Державною аудиторською службою України стосовно проведення процедури закупівель, укладення договору та його здійснення і включає аналіз законності здійснення закупівель, дотримання передбачених процедур, оцінку своєчасності отримання товарів, послуг та проведення робіт, а також аналіз стану прозорості та додержання встановлених принципів здійснення закупівель.

Ключові слова: моніторинг, перевірки, ревізії, ефективність, результативність, якість. фінансовий контроль публічний

Annotation

The article substantiates the need for state financial control in the field of public procurement. Statistical data are given, which testify to the growing interest in public procurement on the part of businesses. The main purpose of the functioning of the public procurement system is defined, which consists in satisfying public needs in goods, works and services, as well as maintenance and financing of budget institutions on the basis of organizational, social and economic efficiency. It was noted that during the implementation of procurement procedures, violations of an organizational and legal nature often occur. The range of authorized subjects of state financial control in the field of public procurement is outlined and it is emphasized that the State Audit Service of Ukraine is the central body of the executive power that implements state policy in the field of government financial control. The importance of evaluating the effectiveness of government financial control in the field of public procurement was emphasized. The criteria for evaluating the effectiveness of government financial control in the field of public procurement were determined. The indicators of the effectiveness of government financial control in the field of public procurement for the period from 2018 to October 2022 were analyzed. It is noted that the government's financial control in the field of public procurement is carried out by the State Audit Service of Ukraine bodies through monitoring, checks and inspections in the form of audits. A comparative analysis of the efficiency indicators of the mentioned forms of control was carried out. It has been established that the most effective form in the system of governmental financial control of public procurement is the monitoring carried out by the State Audit Service of Ukraine regarding the conduct of the procurement procedure, the conclusion of the contract and its implementation and includes the analysis of the legality of procurement, compliance with the prescribed procedures, assessment of the timeliness of receiving goods, services and performance of works, as well as analysis of the state of transparency and compliance with the established principles of procurement.

Вступ

Важливість публічних закупівель у сучасній національній економіці важко переоцінити. Це пояснюється величезністю обсягів державних закупівель, які наразі становлять до 20 % ВВП України [1]. Більш того, постачання для державних потреб з кожним роком стають все привабливішими для бізнесу. Так, якщо в 2015 році було зареєстровано 174 тис. учасників електронних закупівель ProZorro, які були представниками 300 різних видів діяльності [2], то в 2021 році кількість учасників збільшилась до 266,2 тис.[3].

Основною метою функціонування системи публічних закупівель є задоволення суспільних потреб в товарах, роботах і послугах, а також утримання та фінансування бюджетних установ на засадах організаційної, соціальної й економічної ефективності. Разом з тим, при здійснені закупівельних процедур нерідко виникають випадки: невідхилення замовником тендерної пропозиції учасника, яка не відповідала умовам тендерної документації; недотримання порядку визначення предмета закупівлі; придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; порушення при складанні тендерної документації; проведення переговорної процедури за відсутності визначених підстав; укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом та порушення інших вимог закону про публічні закупівлі. З метою мінімізації таких негативних проявів виникає об'єктивна необхідність здійснення контролю в сфері публічних закупівель з боку держави, який дозволить забезпечити законне, ефективне та економне використання державних (місцевих) фінансових ресурсів й сприятиме попередженню, виявленню та усуненню порушень фінансово- бюджетної дисципліни в сфері публічних закупівель.

Державний контроль у сфері публічних закупівель здійснюється уповноваженими державними органами відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" [4] з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища в сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції в цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та ефективного витрачання бюджетних ресурсів. Відповідно до чинного законодавства в сфері публічних закупівель уповноваженими органами фінансового контролю, як частини централізованого (позавідомчого) державного фінансового контролю, є Рахункова палата, Державна аудиторська служба України (далі - ДАСУ) та Державна Казначейська служба України [4]. Доцільно зазначити, що ДАСУ є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику в сфері урядового фінансового контролю [5].

Відмітимо, що від ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель багато в чому залежить реалізація соціальної політики держави. Саме тому одна з найважливіших функцій державного управління має бути спрямована на виявлення відхилень від прийнятих стандартів законності, доцільності та ефективності управління фінансовими ресурсами, а також на своєчасне вжиття необхідних коригувань і запобіжних заходів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематикою оцінки ефективності державного фінансового контролю займались такі вітчизняні та зарубіжні вчені як: Г. Атаманчук, О. Барановський, І. Басанцов, Ю. Голуб, Ю. Данилевський, Г. Завистовська, В. Піхоцький, В. Русін, В. Симоненко, Ю. Слободяник, І. Стефанюк, С. Шохін та ін. Водночас, проблеми ефективності окремих форм і видів контролю, що здійснюється Державною аудиторською службою України, залишились без належної уваги. Це визначає мету і зумовлює актуальність дослідження питань ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель, що здійснюється органами ДАСУ, оскільки він має виняткове суспільне значення.

Результати

Ефективність урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель це досить складне поняття, що характеризується різними критеріями та оцінюється низкою показників. Зокрема, критеріями оцінки ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель є його результативність, якість та дієвість, які визначаються ступенем реалізації цілей контролю та впливу органів ДАСУ на замовників та учасників закупівельного процесу. В цьому аспекті їх кількісний вираз може бути у вигляді обсягів встановлених порушень та попереджень щодо порушення законодавства про публічні закупівлі, прийнятих управлінських рішень, направлених до суду адміністративних протоколів за результатами контрольних заходів органів ДАСУ.

У таблиці 1 наведено результати аналізу показників ефективності урядового фінансового контролю в сфері публічних закупівель за період з 2018 року по жовтень 2022 року, здійснених органами ДАСУ.

Таблиця 1 Аналіз показників ефективності контролю в сфері публічних закупівель органів ДАСУ