Концептуальні засади фінансового забезпечення судово-експертної діяльності в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра фінансів

Концептуальні засади фінансового забезпечення судово-експертної діяльності в Україні

Хомутенко В.П., к.е.н., професор, судовий експерт

Хомутенко А.В., д.е.н., професор

Анотація

У статті актуалізовано необхідність покращення фінансового забезпечення судово-експертної діяльності. Визначено функції, які виконує управління фінансовим забезпеченням (забезпечувальна, регулятивна, соціальна, контрольна). Стверджується, що фінансове забезпечення діяльності науково-дослідних судово-експертних установ становить підґрунтя для виконання поставлених перед ними завдань та прийнятих зобов'язань. Визначено, що в процесі фінансування науково-дослідних судово-експертних установ застосовуються методи кошторисного фінансування. Наведене визначення термінів «кошторисне фінансування», «бюджетна програма», «кошторис». Встановлено, що бюджетне фінансування, яке є однією з форм фінансового забезпечення науково-дослідних установ судових експертиз Міністерства юстиції України, відбувається за окремою бюджетною програмою. Проаналізовано данні щорічних звітів про виконання паспорта бюджетної програми КПКВК 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз». Виявлено недостатність фінансових ресурсів для розвитку інвестиційної інфраструктури судової експертизи. Обґрунтовано необхідність оновлення матеріально-технічного забезпечення експертних установ. З'ясовано, що незалежно від відомчої підпорядкованості, судові експерти усіх науково-дослідних судово-експертних установ не отримують гідну оплату праці. Доведено, що однією з причин цього є невиконання вимог ст. 18 Закону України «Про судову експертизу», дія якої щороку призупиняється законами про Державний бюджет України. Встановлено, що Європейська комісія з питань ефективності правосуддя звертає увагу на те, що робота експерта має обґрунтовано та належним чином винагороджуватися. Відмічено, що надходження від надання платних послуг є одним із джерел фінансового забезпечення науково-дослідних судово-експертних установ. Аргументовано необхідність зміни підходів до розрахунку вартості платних послуг. Розроблено концептуальну схему інституційних засад організації фінансового забезпечення судово-експертної діяльності.

Ключові слова: судова експертиза, фінансове забезпечення, фінансування, матеріально-технічне забезпечення.

Annotation

The article updates the need to improve the financial support of forensic expert activity. The functions performed by the management of financial support (security, regulatory, social, control) are defined. It is claimed that financial support for the activities of scientific research forensic institutions is the basis for the fulfillment of the tasks set before them and the accepted obligations. It was determined that in the process of financing scientific and research forensic institutions, methods of estimated financing are used. The definition of the terms "estimated financing", "budget program", "estimate" is given. It has been established that budget financing, which is one of the forms of financial support of scientific research institutions of forensic examinations of the Ministry of Justice of Ukraine, takes place under a separate budget program. The data of the annual reports on the implementation of the passport of the budget program 3601070 "Conducting forensic examinations and developing the methodology of conducting forensic examinations" were analyzed. The lack of financial resources for the development of the investment infrastructure of forensic examination was revealed. The need to update the material and technical support of expert institutions is substantiated. It was found that, regardless of departmental subordination, forensic experts of all scientific research forensic institutions do not receive decent remuneration. It has been proven that one of the reasons for this is non-fulfillment of the requirements of Art. 18 of the Law of Ukraine "On Forensic Expertise", the validity of which is suspended every year by laws on the State Budget of Ukraine. It has been established that the European Commission on the Efficiency of Justice draws attention to the fact that the work of an expert should be reasonably and properly rewarded. It was noted that the income from the provision of paid services is one of the sources of financial support for scientific and research forensic institutions. The need to change approaches to calculating the cost of paid services is argued. A conceptual scheme of the institutional foundations of the organization of financial support of forensic expert activity has been developed.

Keywords: forensic expertise, financial support, financing, material and technical support. Вступ

Вступ

Сучасні політичні, соціальні та економічні виклики, з якими стикнулась Україна, зумовлюють необхідність посилення використання науково обґрунтованих методів управління фінансами на всіх рівнях економічної системи, що дозволить збалансувати можливості та потреби держави, органів державної влади, органів місцевого самоврядування і суб'єктів господарювання різних форм власності не лише в короткостроковому, а й у середньостроковому та довгостроковому періодах. Будь-яка правова держава, якою є Україна, бере на себе зобов'язання забезпечити верховенство права, дотримання прав і свобод її громадян, фізичних і юридичних осіб. Одним із засобів реалізації цього завдання виступає судова експертиза, яка дозволяє встановити істину за кримінальними, господарськими і цивільними справами. Зважаючи на вагому роль судово-експертної діяльності в дотриманні фундаментальних принципів правопорядку надзвичайно важливо сформувати ефективно функціонуючу систему управління нею загалом та окремими складовими цієї системи, такими як фінансове забезпечення, зокрема. В умовах обмеженості ресурсів актуалізується необхідність покращення фінансового забезпечення судово-експертної діяльності.

Теоретико-прикладні аспекти фінансового забезпечення висвітлено в працях вітчизняних науковців в області теорії фінансів: О.Д. Василика [1], М.К. Галабурди [2], Г.Г. Кірейцева [3], А.А. Манжули [4], В.М. Опаріна [5], О.Б. Стефанишиної [6], С.І. Юрія [7] та ін. Узагальнюючи наукові погляди, можна зазначити, що більшість науковців визначають фінансове забезпечення як сукупність економічних відносин, що виникають з приводу залучення і ефективного використання фінансових ресурсів, з метою сталого розвитку національної економіки (на макрорівні) та з метою створення надійних умов функціонування та розвитку суб'єкта господарювання (на мікрорівні). Разом з тим, на нашу думку, не отримали достатньої розробки питання, пов'язані з розкриттям сутності та особливостей фінансового забезпечення судово-експертної діяльності, а також формуванням механізму та оцінкою ефективності такого забезпечення, що є метою дослідження.

Результати

Управління фінансовим забезпеченням, в тому числі науково-дослідних судово-експертних установ, виконує забезпечувальну, регулятивну, соціальну та контрольну функції. Забезпечувальна дія проявляється у виборі видів і форм фінансових ресурсів та встановленні джерел фінансування, тобто покриття повсякденних потреб. Ця функція характеризує пасивний вплив фінансового забезпечення. Регулятивна дія, пов'язана з впливом на процес розширеного відтворення та розвиток суб'єкта господарювання, передбачає застосування певних методів фінансового забезпечення та характеризує активний вплив фінансового забезпечення [6]. Соціальна функція фінансового забезпечення суб'єктів судово-експертної діяльності спрямована на забезпечення соціального захисту та соціальних гарантій судових експертів. Контрольна дія фінансового забезпечення реалізується у здійсненні державного фінансового контролю за діяльністю науково-дослідних судово-експертних установ, за виконанням покладених на них завдань по експертному забезпеченню правосуддя. Крім того, контроль виконання усіх фінансових, господарських операцій науково-дослідних судово-експертних установ дає можливість виявити недоліки і помилки в їх фінансовій діяльності, вжити заходи щодо їх усунення, а також надає зустрічну інформацію для стратегічного й поточного планування державних витрат як під час визначення цільового спрямування коштів, так і під час визначення їхнього обсягу.

Фінансове забезпечення діяльності науково-дослідних судово-експертних установ становить підґрунтя для виконання поставлених перед ними завдань та прийнятих зобов'язань.

Зауважимо, що в процесі фінансування науково-дослідних судово-експертних установ застосовується методи кошторисного фінансування, під яким розуміють спрямування грошових коштів, акумульованих із різних джерел фінансування, на покриття потреб бюджетних установ та виконання основних функціональних завдань [8]. З урахуванням чинних вітчизняних нормативно-правових актів [9], кошторисом науково-дослідних судово-експертних установ є основний плановий документ, який надає їм повноваження щодо отримання і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання функції з експертного забезпечення правосуддя та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень. Нагадаємо, що за формою кошторис науково-дослідних судово-експертних установ складається з двох складових частини: 1) загальний фонд, який містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією видатків бюджету на виконання установою основних функцій; 2) спеціальний фонд, який містить обсяг надходжень із спеціального фонду бюджету на певну мету та їх розподіл за повною економічною класифікацією видатків бюджету на здійснення відповідних видатків згідно з законодавством, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов'язаних із виконанням установою основних функцій.

Доцільно зазначити, що бюджетне фінансування, яке є однією з форм фінансового забезпечення науково-дослідних установ судових експертиз Міністерства юстиції України, відбувається за окремою бюджетною програмою КПКВК 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» із застосуванням програмно-цільового методу. Бюджетна програма представляє собою сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій [10]. Виходячи з цього, необхідно звернути увагу на мету певної бюджетної програми. Так, метою бюджетної програми КПКВК 3601070 є « проведення судової експертизи науково-дослідних установ судових експертиз Міністерства юстиції для органів дізнання, досудового слідства, судових органів та розробка методик і методів дослідження в галузі судової експертизи, які впроваджуються в судово-експертну практику, з урахуванням сучасних досягнень науки і техніки» [11].

Аналіз даних щорічних звітів про виконання паспорта бюджетної програми КПКВК 3601070 «Проведення судової експертизи і розробка методики проведення судових експертиз» свідчать про щорічне збільшення обсягів бюджетного фінансування науково-дослідних установ судових експертиз Міністерства юстиції з 312158,0 тис.грн. за 2018 р. до 656992,1 тис. грн. за 2022 р. (згідно з паспортом бюджетної програми), тобто в 2,1 рази. Найбільшу питому вагу в бюджетному фінансуванні займають видатки на проведення судових експертиз, які в 2018 р. складали 70,4% від загальних обсягів фінансування, відповідно: в 2019 - 83,5%, у 2020 - 88,8%, у 2021 - 71% (план), у 2022 - 80,5% (план). Разом з тим, видатки на розробку методик проведення судових експертиз до загальних обсягів бюджетного асигнування становили не значну питому вагу, а саме: в 2018 - 8,1%, у 2019 -10,6%, у 2020 - 11,1%, у 2021 - 8,6% (план), у 2022 -11,0% (план). Незначну питому вагу в загальних обсягах бюджетного фінансування займає й матеріально-технічне забезпечення науково-дослідних установ судових експертиз Міністерства юстиції України (далі - Мінюсту), що свідчить про недостатність фінансових ресурсів для розвитку інвестиційної інфраструктури судової експертизи (табл. 1).

Таблиця 1.

Структура та обсяг фінансування установ судових експертиз Мінюсту