Тенденції фінансування комунальної сфери в контексті повоєнного відновлення

Размещено на http://allbest.ru

Міністерство освіти і науки України

Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника

Кафедра фінансів

Тенденції фінансування комунальної сфери в контексті повоєнного відновлення

Кохан І.В., Дмитровська В.С.

м. Івано-Франківськ

Анотація

Забезпечення високого рівня життя населення, задоволення необхідних потреб громадян у комфортному житлі, енергетиці, транспорті, послугах є ключовими завданнями соціально орієнтованої економіки. Належне задоволення зазначених потреб можливе лише за умов безперебійного та ефективного функціонування комунальних підприємств, а якість та ефективність діяльності комунальних підприємств безпосередньо залежить від їх фінансового стану.

Особливо зараз в умовах децентралізації актуальним є вивчення питань функціонування, розвитку та фінансового забезпечення, фінансового стану комунальних підприємств. Розглядаються проблеми та перспективи відновлення комунальної сфери України під час та після завершення російської війни проти України.

Повномасштабне вторгнення Росії в Україну призвело до великих людських жертв, масового переміщення населення, значних пошкоджень інфраструктури. Вплив на економічну діяльність також був величезним: реальний ВВП різко впав, інфляція різко зросла, торгівля була серйозно порушена, а дефіцит бюджету зріс до безпрецедентного рівня.

Проаналізовано основні події та розвиток економіки під час воєнного стану в державі, визначено проблеми та обґрунтовано оптимальні умови майбутнього розвитку комунальної сфери.

Проаналізовано вже існуючі плани відновлення інфраструктури України після закінчення війни та спрогнозовано інші можливі варіанти розвитку реконструкції комунального сектору в контексті міжнародного досвіту країн Європейського Союзу. Метою статті є дослідження основних напрямів теоретичних засад і практичних рекомендацій щодо формування та використання фінансових ресурсів комунальних підприємств та розробка науково-практичних рекомендацій щодо удосконалення управління фінансовими ресурсами комунальних підприємств в Україні. Під час формування аналітичного підґрунтя оцінки ефективності управління фінансами комунальних підприємств застосовані такі методи наукового дослідження: формалізація, вимірювання, статистичний, аналітичний, порівняння, соціологічний, структурно-логічного аналізу. При визначені напрямів модернізації управління фінансами комунальних підприємств в умовах повоєнного відновлення були використані методи ідеалізації, прогнозування, узагальнення, методи кількісних і якісних досліджень.

Ключові слова: комунальна сфера, місцеві бюджети, фінансування, відновлення.

Abstract

Trends in the financing of the communal sector in the context of post-war recovery

Kokhan I.V., Dmytrovska V.S.

Vasyl Stefanyk Precarpathian National University, Ministry of Education and Science of Ukraine, Department of finance, Ivano-Frankivsk,

Ensuring a high standard of living of the population, meeting the necessary needs of citizens in comfortable housing, energy, transport, and services are the key tasks of a socially oriented economy. Adequate satisfaction of these needs is possible only under the conditions of uninterrupted and efficient functioning of utility enterprises, and the quality and efficiency of the activity of utility enterprises directly depends on their financial condition.

Especially now in the conditions of decentralization, it is relevant to study the issues of functioning, development and financial support, the financial condition of communal enterprises. The problems and prospects of restoring the communal sphere of Ukraine during and after the end of the Russian war against Ukraine are considered. Russia's full-scale invasion of Ukraine led to large human casualties, massive displacement of the population, and significant infrastructure damage. The impact on economic activity was also enormous: real GDP fell sharply, inflation soared, trade was severely disrupted, and the budget deficit rose to unprecedented levels.

The main events and development of the economy during the martial law in the state were analyzed, the problems were identified and the optimal conditions for the future development of the communal sphere were substantiated. Already existing plans for the restoration of Ukraine's infrastructure after the end of the war are analyzed and other possible options for the development of the reconstruction of the utility sector in the context of the international education of the European Union countries are predicted. The purpose of the article is to study the main directions of theoretical foundations and practical recommendations for the formation and use of financial resources of communal enterprises and the development of scientific and practical recommendations for improving the management of financial resources of communal enterprises in Ukraine. The following methods of scientific research were applied during the formation of the analytical basis for evaluating the effectiveness of financial management of utility companies: formalization, measurement, statistical, analytical, comparison, sociological, structural and logical analysis. The methods of idealization, forecasting, generalization, modeling, methods of quantitative and qualitative research were used to determine the directions of modernization of the management of the finances of communal enterprises in the conditions of post-war recovery.

Key words: communal sphere, local budgets, financing, recovery.

Вступ

Основним показником соціально-економічного розвитку регіонів України є ефективне та стабільне функціонування комунальних підприємств, оскільки їхня діяльність спрямована на забезпечення комфортних та безпечних умов проживання всіх жителів. У статті актуалізовано питання визначення ролі місцевих бюджетів у фінансуванні післявоєнної відбудови комунальної інфраструктури.

Обґрунтовано, що в умовах поточної невизначеності з джерелами зовнішніх фінансових ресурсів для відновлення зруйнованої інфраструктури та механізмами використання таких ресурсів набуває актуальності розробка внутрішніх механізмів прямої та опосередкованої участі місцевих бюджетів. У довоєнний період комунальні підприємства критичної інфраструктури були найбільшими одержувачами коштів з місцевих бюджетів, і обсяги цього фінансування зросли в рази, але їх рентабельність залишалася вкрай низькою.

Незважаючи на виконання поточного плану надходжень до місцевих бюджетів, коштів на відновлення потреби у комунальному господарстві не вистачає. Тому повноцінне виконання функцій комунальних підприємств потребує відповідного фінансового забезпечення та дієвого механізму управління діяльністю комунальних підприємств, який би забезпечив їх стабільний розвиток у майбутньому. Це зумовлює необхідність вивчення проблем фінансового забезпечення та пошуку нових підходів і шляхів підвищення ефективності діяльності та відновлення комунальних підприємств.

Особливості фінансового забезпечення діяльності комунальних підприємств різних сфер достатньо широко висвітлені у працях українських науковців та практиків, зокрема О.П. Кириленко [1], О.С. Журавка [2], С.М. Галенка [3], О.В. Кравченко [4], та інших. Проте, незважаючи на значну увагу, яку приділяють дослідники розробкам теоретичних і практичних аспектів фінансового забезпечення діяльності підприємств, натепер залишається низка проблем та бракує всебічного та комплексного вивчення особливостей фінансового забезпечення діяльності комунальних підприємств, а також розроблення заходів для забезпечення їх стабільного розвитку.

Постановка завдання. Метою статті є дослідження основних напрямів теоретичних засад і практичних рекомендацій щодо формування та використання фінансових ресурсів комунальних підприємств та розробка науково-практичних рекомендацій щодо удосконалення управління фінансовими ресурсами комунальних підприємств в Україні.

Результати

Ефективність функціонування органів місцевого самоврядування безпосередньо залежить від функціонування інституту власності, оперативного застосування законодавства та належного управління.

Еволюція форм власності суттєво впливає на добробут громадян, перспективи розвитку громади та процвітання державності в країні, тому сфера комунальної власності наразі трансформується найшвидше.

В умовах воєнного стану криза житлово-комунального господарства продовжує поглиблюватися та загострюватися.

Так, як у екстремально складних умовах необхідно забезпечити відновлення та функціонування системи комунального господарства, житлового фонду, надання комунальних послуг, необхідних для мінімального забезпечення життєдіяльності цивільного населення. Європейський напрям розвитку України означає, передусім, наближення до європейських стандартів бюджетного механізму, фінансову децентралізацію, удосконалення засад формування та виконання місцевих бюджетів [7, c.15].

Комунальна власність є формою суспільної власності, тобто належить територіальним громадам та органам місцевого самоврядування. Комунальна власність дає можливість місцевому самоврядуванню одержувати додаткові джерела доходів. комунальний фінансовий бюджет україна

Основою економічної та фінансової самостійності місцевого самоврядування є комунальна форма власності на фінансові ресурси [6].

На даний момент, питання формування та реалізації державної політики в сфері комунального господарства на загальнодержавному рівні займаються Кабінет Міністрів України (КМУ), Національна комісія, Міністерство розвитку громад та територій України, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

На час дії воєнного стану функції щодо управління сферою ЖКГ можуть покладатися на тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Згідно, до норм Закону України «Про правовий режим воєнного стану» статті 15, на військові адміністрації покладено:

- повноваження щодо управління об'єктами ЖКГ, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних ОТГ;

- забезпечення відповідного якості та рівня послуг громадянам;

- забезпечення соціально-культурних закладів та населення паливом, газом та відповідними енергоносіями;

- вирішення питань водопостачання;

- надання допомоги власникам житлових приміщень у їх реконструкції та відбудові, у разі пошкодження внаслідок воєнних дій чи терористичних актів;

- вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та захоронення побутових відходів; затвердження маршрутів та розкладів руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форми власності тощо [7].

Управління об'єктами ЖКГ, що знаходяться у комунальній власності, їх належне утримання та ефективну експлуатацію, надання необхідних комунальних послуг реалізують органи місцевого самоврядування, так як вони мають повноваження у сфері управління та регулювання комунального господарства відповідної ОТГ.

Управління комунального господарства, на рівні міста, залежить від розмірів його території, кількості населення, що є на цій території, присутності комунальних підприємств, підприємницьких структур, галузей матеріального виробництва та обслуговування, громадських організацій та населення.

Війна стала безпрецедентним випробуванням на стійкість загальної системи управління та функціонування інституцій. Незважаючи на значні удари по бюджетах громад, самоврядуванню вдалося зберегти контроль над більшістю протягом перших місяців вторгнення.

Протягом семи років, відколи розпочалася децентралізація, також відбулася адміністративна (утворення об'єднаних територіальних громад) і фіскальна складові.

Головний результат полягає в тому, що разом зі збільшенням ресурсів на місцях зросла і автономія у прийнятті рішень щодо управління ними. Завдяки цій реформі місцева влада отримала, з одного боку, більші фінансові ресурси та більшу самостійність у прийнятті рішень щодо їх використання, а з іншого - більшу відповідальність.

У 2021 році на місцеві бюджети припадала чверть доходів зведеного бюджету, де практично 400 млрд. грн. змогли зібрати територіальні громади. Вторгнення Росії поставило перед громадами значні виклики, адже на місцевому рівні потрібно вирішувати гуманітарні, комунальні, матеріально-технічні та міграційні проблеми, відновлювати зруйноване [5]

Повномасштабне вторгнення на територію України, що триває більше року, призводить до катастрофічних руйнувань цивільної та промислової інфраструктури.

Згідно, даних, наведеними звіті Світового банку, Єврокомісії та Уряду України, сукупні прямі збитки завдані Україні (житловому комплексу, промисловості, транспорту, торгівлі) станом на 01.06 2022 року становили 97 млрд. доларів. До даного переліку додаються збитки, спричинені порушенням виробничих механізмів, які оцінюються у 52 млрд. доларів.

На відбудову соціальної інфраструктури Україна потребуватиме близько 105 млрд дол. за оцінками на 01.06.22р., тоді як в цілому на відновлення зруйнованих активів станом на 01.08.2022р. необхідно витратити 185 млрд дол., в тому числі на житлово- комунальне господарство - 1,7 млрд. дол., і транспорт - 4,6 млрд дол. [5].

Згідно прогнозних даних Національної ради з відновлення України, станом на 01.08.2022 р. загальний обсяг прямих збитків вже становить 108,3 млрд доларів, а тільки за 2 місяці війни прямі збитки зросли на 11 млрд доларів.

Основною складовою зростання збитків за два літні місяці експерти Нацради називають пошкодження та руйнування житла.

Загалом, за даними на серпень, зруйновано щонайменше 129,9 тис. житлових будинків. Збитки, завдані інфраструктурному сектору, склали 31,6 млрд доларів, збитки промислових підприємств - 8,8 млрд доларів. Збитки, пов'язані з руйнуванням об'єктів соціальної інфраструктури, на початок серпня склали 5,7 млрд доларів. [5].

KSE Агроцентром та Всеукраїнською асоціацією громад, за підтримки Фонду Конрада Аденауера в Україні провели опитування мешканців громад щодо проблем місцевих фінансів під час війни, що дало змогу проаналізувати бюджетну ситуацію в якому опинилися громади в перші місяці війни. Вторгнення, яке спричинило масову міграцію та зупинку бізнесу, завдало значного удару по бюджетам.

Об'єднані територіальні громади, які знаходились поза зоною бойових дій, серед них, дві третини відзначили падіння доходів. Кожна четверта громада, що знаходилася у зоні вторгнення Росії, зібрала щонайменше на 50% менше доходів від довоєнних показників.

Статті бюджетів, які постраждали найбільше - це надходження з податку на доходи фізичних осіб (ПДФО), акцизів та земельного податку.

Таким чином, громади опинились перед необхідністю продовжувати фінансувати освіту, медицину, житлово-комунальне господарство, коли доходи впали до 70%, що внесло значний дисбаланс у їхніх фінансах (табл. 1):

Таблиця 1 Структура зменшення доходів громад у травні 2022 року

Table 1The structure of community income reduction in May 2022

Джерело: побудовано авторами за даними джерела [9]

Таким чином, 51% громадам довелося ухвалювати скорочення бюджету, в частині видатків на освіту та житлово-комунальне господарство та видатки на оплату праці.

Хоча в листопаді 2022 року Уряд спростив організацію бюджетного процесу на місцевому рівні в період воєнного стану, у більшості сфер (освіта, медицина, житлово- комунальне господарство, культура) недофінансування вже означає погіршення якості надання державних послуг.

Набагато менше територіальних громад встигли звернутись за прямою фінансовою підтримкою - тільки 20%, а тільки половина з них отримала кошти.

Дефіцит держбюджету в розмірі $3,5 млрд на місяць і пріоритетність видатків на оборону не дозволяють збільшити фінансування місцевих потреб [9].

Одним із визначних факторів, який негативно впливає на можливості досягнення цілей сталого розвитку, є рівень видатків зведеного бюджету на фінансування програмних заходів за функціональними ознаками у економічній, екологічній та соціальній сферах.

Згідно табл. 2 очевидно, що видатки екологічного спрямування протягом аналізованого періоду не перевищували 1%, а у 2022 році істотно знизилися до 0,17% від загальних видатків.

Таблиця 2 Аналіз структури та динаміки показників зведеного бюджету з розподілом за групами економічного, екологічного та соціального призначення

Table 2 Analysis of the structure and dynamics of indicators of the consolidated budget with distribution by groups of economic, environmental and social purposes

2. Shchur, R.I. “Organizational principles of financial control over the activities of united territorial communities in Ukraine.” Collection of scientific works of the University of SFS of Ukraine: electronic scientific publication, no.1, 2019, pp. 295-307.

3. Bialek-Jaworska, A. “Revenue diversification and municipallyowned companies' rolein shaping the debt of municipalities.” Annals of Publicand Cooperation Economics, no.1/45, 2021. doi: 10.1111/apce.12358

4. Jedynak, T., & K. Wasowicz. “The relation ship between efficiency and quality of municipallyowned corporations: Evidence from local public transport and wast emanagement in Poland.” Sustainability, no.1/45, 2021. doi.org/10.3390/ su13179804

5. World Bank, Government of Ukraine, European Commission. Ukraine “Rapid Assessment of Damage and Recovery Needs, August 2022.” World Bank, documents1.worldbank.org/curated/en/099445109072232395/pdf/P1788430c59f110920ae4d04bd31d82c530 .pdf. Accessed 15.04.2023.

6. “Which countries are sending military aid to Ukraine?” aljazeera, www.aljazeera.com/news/2022/2/28/which-countries-are-sending-military-aid-to-ukraine. Accessed 01.04.2023.

7. Dmytrovska, V., Krykhovetska, Z., Kropelnytska, S., Kokhan, I., and I.Halushchak. “The role of tax policy in the development of investment in Ukraine in the context of European integration.” Investments: practice and experience (scientific and practical journal), no.20, 2021, pp. 10-18. Scientific Library Of Vasyl Stefanyk Precarpathian National University, lib.pnu.edu.ua:8080/bitstream/123456789/16340/1/Article_Economics.pdf

8. Negoda, Yu.V. “The role of local budgets in financing the post-war reconstruction of the communal sector.” Economy and society, no.43, 2022, economyandsociety.in.ua/index.php/journal. Accessed 21.04.2023.

9. Tarasenko, I.O., and K.S. Olefirenko. “Analysis of the structure of the dynamics of indicators of the consolidated budget in the coordinates of the sustainable development of Ukraine.” Proceedings of the 2nd International Scientific and Practical Conference «Recent Advances in Global Science» (March 6-8, 2023). Vilnius, no.145, 2023, pp. 58-61.

Размещено на Allbest.ru