Направления импортозамещения в процессе цифровизации налоговых органов РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления импортозамещения в процессе цифровизации налоговых органов РФ

Христославенко Д.С.

Аннотация

импортозамещение программный налоговый цифровизация

В статье с позиций необходимости укрепления цифрового суверенитета органов государственной власти РФ описаны направления импортозамещения программного обеспечения налоговых органов РФ в ходе развития их цифровизации. Проанализированы составляющие импортозамещения, обозначены основные направления этого процесса и факторы, влияющие на скорость и качество его проведения.

Ключевые слова: налоговые органы РФ, санкционная политика, цифровизация, стратегия импортозамещения, цифровой суверенитет, ИТ-технологии, программное обеспечение.

США и другие страны Запада неоднократно вводили различные ограничения в отношении РСФСР и СССР. Первые пакеты экономических санкций были введены еще в 1917 году. В дальнейшем санкции неоднократно вводились против нашей страны снова: по поводу и без повода, как в отношении СССР, так и уже в отношении РФ. Страна постепенно приспособилась жить в условиях непрекращающихся санкций, в критических отраслях научилась их обходить, да и сами западные компании тайком продавали нам продукцию и технологии, веди наша страна исправно платила за поставленный товар.

Новый виток противостояния пришелся на 2014 год в связи ситуацией на Украине и вокруг Крыма. Запад, обвинив Россию во вмешательстве, ввел против нее санкции. Причем, от точечных санкций против отдельных физлиц и компаний перешли к мерам против целых секторов экономики. В последующем санкции регулярно продлевались, их список постоянно расширялся. Ограничительные меры коснулись финансового, энергетического и оборонного секторов российской экономики. К санкционной политике США присоединился Евросоюз, а затем ряд других стран.

На фоне антироссийской санкционной политики Запада в отношении РФ, а также в связи с уходом многих западных компаний с российского рынка (в том числе и специализирующихся в области ИТ-технологий) и отказе в продаже и сопровождении информационных продуктов, остро встал вопрос замены таких программных продуктов их российскими аналогами или, хотя бы, продуктами с открытым исходным кодом, свободно распространяемыми. И если отказ продавать нам компьютерные программы и поддерживать их будет нивелироваться с развитием успехов российской армии в проведении СВО на Украине, то гарантии того, что в проприетарные программы не будет встроен шпионский или вредоносный код, по-прежнему не будет.

В связи с вышеизложенным в обиход практически всех более-менее крупных российских организаций и компаний вошел термин «импортозамещение», подразумевающий, прежде всего, импортозамещение в области ИТ-технологий.

Импортозамещение - это стратегия, которая направлена на уменьшение зависимости страны от импорта и на увеличение доли отечественного производства в экономике. Эта стратегия может быть обоснована несколькими факторами:

1. Экономическая безопасность: Уменьшение зависимости от импорта снижает уязвимость страны к изменениям в мировой торговле, колебаниям курсов валют, политическим и экономическим рискам в других странах.

2. Сокращение торгового дефицита: При долгосрочном дисбалансе в торговле, когда страна больше импортирует, чем экспортирует, это может привести к трудностям в оплате внешних обязательств. Импортозамещение может помочь снизить дефицит торгового баланса.

3. Создание рабочих мест: Развитие отечественных производств может способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению уровня занятости и снижению социальных напряжений.

4. Развитие технологического потенциала: Процессы импортозамещения могут способствовать развитию технологического потенциала страны. Стимулирование отечественного производства может повысить инновационность и конкурентоспособность местных компаний.

5. Обеспечение продовольственной безопасности: В контексте продовольственной безопасности, стратегии импортозамещения в сельском хозяйстве и продовольственной промышленности могут считаться важными для обеспечения нации продуктами питания.

Однако важно учитывать, что импортозамещение может также иметь свои недостатки. Это может привести к утрате эффективности и конкурентоспособности, если местные продукты не могут конкурировать по цене и качеству с импортными аналогами. Кроме того, такая стратегия может ограничивать доступ к инновациям и современным технологиям, если она проводится слишком изолированно. Все эти факторы нужно учитывать при разработке и реализации политики импортозамещения.

На фоне санкционной политики Запада Налоговая служба РФ также была вынуждена включиться в процесс импортозамещения. Понятно, что, в первую очередь, в силу специфики деятельности НО РФ, этот процесс касался ИТ-сферы службы.

В области информационных технологий, стратегия импортозамещения может быть подвергнута особым соображениям. Вот несколько факторов, которые могут оправдывать импортозамещение в ИТ-сфере:

1. Информационная безопасность: Зависимость от зарубежных технологий может создавать потенциальные угрозы для информационной безопасности. Развитие отечественных ИТ-решений может уменьшить риски, связанные с утечками данных и кибератаками.

2. Суверенитет данных: Важность суверенитета данных становится все более актуальной. Иметь отечественные решения для обработки и хранения данных может быть важным вопросом для государственных учреждений и организаций, работающих с чувствительной информацией.

3. Стимулирование отечественной индустрии: Импортозамещение в ИТ может способствовать росту отечественной индустрии, включая создание рабочих мест, привлечение инвестиций и развитие инновационных технологий.

4. Собственные технологические стандарты: Отдельные страны могут стремиться к разработке собственных технологических стандартов и протоколов, что может поддержать стратегию импортозамещения в ИТ.

5. Адаптация под специфические потребности: Некоторые страны предпочитают разрабатывать свои собственные ИТ-решения для лучшего соответствия своим уникальным потребностям и условиям.

Однако, при всей важности импортозамещения, важно учесть следующие аспекты:

1. Инновации и качество: Важно обеспечить, чтобы отечественные решения не только заменяли импортные, но и соответствовали высоким стандартам качества и включали в себя инновационные элементы.

2. Конкурентоспособность: Стратегия импортозамещения не должна привести к снижению конкурентоспособности. Продукты и услуги должны оставаться конкурентоспособными на рынке.

3. Гибкость и обновляемость: Системы должны быть гибкими и способными к быстрой адаптации к изменениям в технологическом ландшафте.

4. Международное сотрудничество: В некоторых случаях, сотрудничество с зарубежными компаниями может быть важным элементом для обмена опытом и технологическими ресурсами.

Реализация стратегии импортозамещения в сфере ИТ требует внимательного анализа рисков и выгод, а также разработки устойчивой и долгосрочной политики, сбалансированной между потребностями экономики и технологического развития.

Тщательно взвесив и проанализировав риски, возникающие при использовании в своей служебной деятельности зарубежного ПО, а также могущие возникнуть при переводе алгоритмов и программ на отечественное ПО, и во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 26.07.2016 № 1588-р «Об утверждении плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения», ФНС РФ издала приказ от 18.01.2018 года № ММВ-7-6/24@ «Об утверждении Стратегии ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей».

Указанным Приказом утверждается Стратегия ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей и обеспечивается ежегодное планирование мероприятий по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей в соответствии с положениями Стратегии.

Стратегия основывается на положениях и требованиях документов, составляющих законодательную и нормативную базу в области импортозамещения. Область применения данной Стратегии распространяется на ИТ сферу, обеспечивающую деятельность ФНС России, включая программное обеспечение, вычислительное и сетевое оборудование, программно-аппаратные комплексы и иную ИТ инфраструктуру с учетом ИТ ландшафта ФНС России и разделения всего парка оборудования и ПО на уровни (федеральный, региональный) и классы.

Данная Стратегия определяет комплекс мероприятий, направленных на плановое и поэтапное замещение закупки иностранной продукции (работ, услуг) закупкой, эквивалентной по техническим характеристикам и потребительским свойствам отечественной продукции (работ, услуг), исходя из принципов экономической целесообразности и технологической обоснованности; замену оборудования и программного обеспечения иностранного производства, находящихся в эксплуатации, отечественными аналогами, а также определяет перечень целевых показателей оценки реализации таких мероприятий.

Цели, определяемые настоящей Стратегией:

- реализация единой технической политики ФНС России по решению долгосрочных программ;

- обеспечение технологической безопасности и снижение рисков зависимости от иностранной продукции (работ, услуг) с учетом вложенных инвестиций;

- снижение издержек, связанных с использованием иностранной продукции (работ, услуг) при выполнении мероприятий, определенных в Стратегической карте ФНС России 2018-2022 гг.

Задачи, решаемые в рамках выполнения данной Стратегии:

- переориентация общего вектора развития ИТ сферы в сторону: отечественных продуктов (работ, услуг), разработок программного обеспечения, передаваемого в собственность государству, открытого программного обеспечения;

- организация мероприятий, направленных на поэтапную замену эксплуатируемых продуктов иностранного производства отечественными аналогами, с учетом: экономической целесообразности, обеспечения Политики ФНС России в области качества и результативности выполнения Миссии ФНС России, обеспечения успешности выполнения долгосрочных программ ФНС России;

- создание инструментов оценки рисков, связанных с закупками иностранной продукции (работ, услуг) и ее использования в рамках реализации проектов по развитию и осуществлению текущей деятельности ФНС России;

- определение состава мероприятий по нивелированию и минимизации рисков, связанных с использованием иностранной продукции (работ, услуг) в процессе деятельности ФНС России, в том числе на основе перечня типовых мероприятий;

- создание организационных механизмов и инструментов информационно-аналитического обеспечения процессов импортозамещения в ФНС России, включая системы мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий.

Стратегия определяет следующие принципы, которыми следует руководствоваться при выполнении мероприятий, направленных на импортозамещение:

- исключение ухудшения основных параметров и целевых показателей деятельности ФНС России;

- исключение рисков снижения уровня безопасности ИТ продуктов, включая информационную безопасность;

- сохранение (или повышение) уровня удобства использования программного обеспечения;

- сохранение функциональных характеристик ИТ продуктов;

- сохранение уровня обеспечения нефункциональных требований (производительность, надежность);

- экономическая целесообразность;

- использование взвешенного риск-ориентированного подхода при выборе продуктов (товаров, услуг).

Стратегия определяет следующие подходы, применяемые при планировании и выполнении мероприятий по импортозамещению в ИТ сфере ФНС России:

- дифференцированный подход, который определяет разделение всей совокупности компонентов ИТ сферы ФНС России на типовые группы (кластеры) с возможностью проведения мероприятий импортозамещения в границах каждого кластера индивидуально;

- шаблонизированный подход, заключающийся в определении типовых паттернов (шаблонов) импортозамещения и их дальнейшее применение;

- инициативный подход, заключающийся в проактивной позиции, включающей формирование инициатив и предположений для Правительственной комиссии по имортозамещению, в том числе направленных на повышение качественных характеристик отечественных продуктов и услуг в ИТ сфере;

- экспертный подход, заключающийся в привлечении экспертных организаций к решению вопросов в рамках выполнения программы по импортозамещению;

- кооперативный подход, подразумевающий тесное взаимодействие с Российскими компаниями, производителями продуктов и поставщиками услуг в ИТ сфере;

- взвешенный подход, заключающийся во всесторонней оценке возможностей и рисков, включая следующие аспекты: правовой аспект, организационный аспект, экономический аспект, социальный аспект, технологический аспект.

Учитывая масштабы службы, достигнутый на сегодняшний день высокий уровень автоматизации, а также необходимость непрерывного обеспечения эффективной контрольно-надзорной деятельности и высокого качества предоставления услуг для законного, прозрачного и комфортного ведения бизнеса, обеспечения соблюдения прав налогоплательщиков и формирования финансовой основы деятельности государства, реализация мероприятий, определяемых приказом от 18.01.2018 года № ММВ-7-6/24@ - задача весьма нетривиальная. Первоначальные сроки перехода ведомства на использование российского и открытого общесистемного ПО (ОС, СУБД и пр.) взамен зарубежного проприетарного софта, по их собственным оценкам, возможен в перспективе 10 лет (то есть к 2030 г.) при условии требуемого ресурсного обеспечения. Поскольку жизнь внесла свои коррективы, данные сроки были пересмотрены в сторону их сокращения. Так, основные этапы перевода основной информационной системы ФНС «АИС “Налог-3”» (включающие переход серверной ее части с СУБД Oracle на PostgreSQL и разработку клиентской части под ОС Linux) планируется завершить до конца текущего года.

Таким образом, для России в целом и Налоговой службы РФ в частности на современном этапе, когда поступление импортной продукции искусственно ограничено, задача импортозамещения является основой обеспечения суверенитета, уже не только экономического, но и политического. Нерешаемой она не выглядит. Однако сложностей, с которыми придется столкнуться, действительно много. Прежде всего, это отсутствие свободно распространяемого ПО, способного заместить технологические цепочки проприетарного ПО, уже встроенного в сферы деятельности НО РФ. Именно эта проблема сегодня требует огромных капиталовложений и затрат времени.

Библиографический список

1. О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации: Указ Президента от 30.03.2022 №166.

2. О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента от 01.05.2022 №250.

3. Об утверждении плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения: Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2016 № 1588-р.

4. Об утверждении Стратегии ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей: Приказ ФНС РФ от 18.01.2018 года № ММВ-7-6/24@.

5. Григорьев В.К., Бирюкова А.А., Овчинников М.А. Инфраструктурная поддержка импортозамещения программного обеспечения // Открытое образование. 2018. Т. 22 №3. С. 52-60.

6. Руденко М.Н., Чернявский С.В., Чернявский В.С., Субботина Ю.Д. Импортозамещение информационно-коммуникационных технологий в России // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2022. №58. C. 77-87.

7. Чернов И.В. Цифровизация как тенденция развития современного общества: специфика научного дискурса // Гуманитарий Юга России. 2021. №1. С. 121-132.

Размещено на Allbest.ru