Особливості виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану

Піхоцька О.М., Національний університет «Львівська політехніка»

Вступ

Розвиток місцевого самоврядування є одним із найважливіших напрямків державної політики на усіх етапах розвитку суспільства. Від того, які фінансові ресурси мають у своєму розпорядження місцеві органи влади та через які фінансові важелі здійснюється їх розподіл, залежить загальний стан соціально-економічного розвитку країни та регіонів. Тому належне забезпечення оперативного та безперервного виконання місцевого бюджету є надзвичайно важливим, особливо в умовах воєнного стану.

Російська агресія завдала значного удару українській економіці. Надходження до бюджетів усіх рівнів скоротилися, натомість, витрати значно зростають, передусім, зростають видатки на оборону країни та соціальний захист населення. І як результат - за січень-квітень 2022 р. державний бюджет України було виконано з дефіцитом на 146,6 млрд грн., що у еквіваленті склало 5 млрд дол. США. За 5 місяців поточного року бюджетний дефіцит зріс до 263,2 млрд грн. [1] Разом з тим, повномасштабна війна показала, що місцеве самоврядування здатне гідно протистояти будь-яким викликам, у тому числі й у фінансовій сфері. Саме громади сьогодні формують економічний фронт країни. З перших днів вторгнення Російської Федерації органи місцевого самоврядування (далі ОМС) забезпечують захист безпеки населення, функціонування бюджетної сфери і комунальних підприємств, діяльність територіальної оборони, здійснюють розміщення та надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, надають допомогу ЗСУ.

Виклад основного матеріалу

Для забезпечення безперебійного функціонування установ і закладів соціально-культурної сфери, житлово-комунального господарства та задоволення життєво необхідних потреб мешканців територіальних громад, оперативного та ефективного прийняття управлінських рішень у період воєнного стану, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 252, яка передбачає виконання та формування місцевих бюджетів відповідно до бюджетного законодавства з урахуванням особливостей: [2]

1. бюджетні повноваження здійснюють ОМС, їх виконавчі органи, місцеві державні адміністрації, військово-цивільні адміністрації (далі ВЦА), а у разі утворення - військові адміністрації;

2. виконавчі комітети відповідних місцевих рад, місцеві державні адміністрації, ВЦА або військові адміністрації мають право:

- за поданням місцевих фінансових органів приймати зміни до рішень про місцеві бюджети;

- без погодження з профільними депутатськими комісіями місцевої ради передавати бюджетні призначення від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого; у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів перерозподіляти видатки бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, у т.ч. резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції; збільшувати видатки розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) за бюджетною програмою;

- приймати рішення про перерахування коштів з місцевого бюджету державному бюджету для здійснення заходів загальної мобілізації та з метою відсічі збройної агресії російської федерації проти України і забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державної незалежності України, її територіальної цілісності;

- приймати рішення (кожна із сторін) про передачу коштів між місцевими бюджетами без укладення договорів; здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів трансфертів з державного та місцевих бюджетів місцевим бюджетам.

Окрім того, із запровадженням воєнного стану Постановою Кабінету Міністрів України № 590 [3] на місцеві бюджети накладено низку обмежень щодо видатків. Водночас, у громад з'явилася потреба у фінансуванні видатків, які не були заплановані у бюджеті на 2022 рік. Постанова регламентує перелік видатків, які можуть фінансуватися із загального фонду бюджету та з бюджету розвитку, окреслює видатки, пов'язані з безпекою життєдіяльності, військовими потребами, підготовкою громади до опалювального сезону та їх пріоритетність. Першочергово із бюджету мають здійснюватися видатки розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, залучених до вирішення завдань, пов'язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, визначених Планом запровадження та забезпечення заходів здійснення правового режиму воєнного стану в Україні, який затверджений Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 181-р 24 лютого 2022 року. [4]

Наступним пріоритетом визначено фінансування видатків на:

- погашення та обслуговування державного (місцевого) боргу, виконання гарантійних зобов'язань, виплати за державними деривативами;

- забезпечення виплати пенсій, фінансування дефіциту коштів Пенсійного фонду України, видатки Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України;

- забезпечення безперервної роботи, захисту та розвитку об'єктів критичної інформаційної інфраструктури;

- фінансування поточних видатків бюджетних установ за рахунок загального і спеціального фондів місцевого бюджету;

- соціальне забезпечення населення, реалізацію програм державних гарантій медичного обслуговування населення;

- надання фінансової державної підтримки Фондом розвитку підприємництва суб'єктам підприємництва на компенсацію відсотків за кредитами та винагороди за договорами фінансового лізингу, а також фізичним особам-позичальникам на здешевлення вартості іпотечних кредитів;

- видатки на програми з підтримки ЗСУ, заходи та роботи з територіальної оборони (у тому числі матеріально-технічного забезпечення підрозділів територіальної оборони);

- експлуатаційні послуги, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій (зокрема вивіз сміття), оплата послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільного транспорту, оплата послуг з обслуговування автомобільним транспортом, ремонт споруд цивільного захисту (укриття, бомбосховища тощо);

- інші видатки, пов'язані із забезпеченням життєдіяльності громади.

На практиці черговість проведення платежів за умови наявності фінансового ресурсу здійснює Державна казначейська служба за дорученнями розпорядників та одержувачів коштів.

Варто наголосити, що в умовах дії воєнного стану не застосовується ст. 55 Бюджетного кодексу України щодо проведення захищених видатків. Зазначимо, що захищеними видатками бюджету визнаються видатки загального фонду бюджету, обсяг яких не може змінюватися при здійсненні скорочення затверджених бюджетних призначень.

Для стабілізації соціально-економічного розвитку в умовах воєнного часу ОМС мають забезпечують пріоритетне фінансування видатків з урахуванням реальних надходжень податків, зборів та інших обов'язкових платежів, дотримуватись економного та раціонального використання бюджетних коштів на першочергові потреби, виключити непріоритетні й неефективні витрати, використовувати кошти спеціального фонду виключно на першочергові потреби. Але зараз перед громадами постало багато інших викликів, такі як: врегулювання дисбалансів між рівнями розвитку різних громад, забезпечення стабільного розвитку, відбудова зруйнованих та відновлення ушкоджених інфраструктурних об'єктів, розмежування повноважень між усіма рівнями влади, підтримка демократичності прийнятті рішень.

Окремим викликом для громади стали так звані “заблоковані статті” бюджету, виконання яких неможливе в умовах воєнного часу. Так, за кошти місцевих бюджетів проводять невеликі за обсягами поточні ремонти, натомість громада не може продовжувати вже розпочате будівництво чи розпочинати нові масштабні проєкти. Всі капітальні видатки на інфраструктурні проєкти заморожені, однак є і витрати, які продовжують фінансуються коштами бюджету розвитку, наприклад, погашення фінансових зобов'язань, які є у громади щодо інфраструктурних об'єктів перед європейськими інституціями.

Попри усі проблеми, викликані війною, ОМС працюють над створенням сприятливих умов для залучення інвестицій, створенням робочих місць, зростанням обсягів надходження до бюджету. Варто відмітити, що за 9 місяців 2022 року значно зросла частка місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету і це найвищий показник за попередні п'ять років. (рис.1)

Рис. 1. Частка місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету України (без урахування міжбюджетних трансфертів): [5]

Попри зростання потреби у обсягах видатків місцеві бюджети виконуються із профіцитом як загалом по Україні, так і у регіонах. За січень-вересень 2022 року місцеві бюджети за доходами виконані на 64% від річних призначень, за видатками - на 50,82%.[5] Аналіз виконання місцевих бюджетів у областях підтверджує, що рівень виконання планових показників за доходами та видатками безпосередньо залежний від стану ведення бойових дій у тому чи іншому регіоні. (рис. 2)

Рис. 2. Виконання місцевих бюджетів за січень-вересень 2022 року: [5]

Як видно із рисунка, лідерами у виконанні запланованих обсягів доходів місцевих бюджетів за 9 місяців поточного року є області Західної України (Закарпатська - 76,94%, Волинська - 76,21%, Львівська - 76,02%, Рівненська - 75,98%, Чернівецька - 75,58%). Найнижчі відсотки виконання дохідної частини місцевих бюджетів у прифронтових та частково окупованих областях (Херсонська - 50,10%, Луганська - 55,96%, Донецька - 59,86%, Харківська - 60,44%, Запорізька - 60,47%).

Виконання місцевих бюджетів з профіцитом в умовах війни має неоднозначну думку. Інтуїтивно вона розуміється як якесь позитивне явище, але де-факто може мати різні пояснення (зокрема, й через «замороження» видатків спеціальних фондів, згортання інфраструктурних проектів, заборгованості по низці виплат через відміну «захищених» статей бюджету на час воєнного стану тощо) [6]. Водночас, зауважимо, що бездефіцитне виконання місцевих бюджетів досягається завдяки ефективно проведеній децентралізації, котра закріпила можливості ОМС залучити додаткові фінансові ресурси, необхідні для надання послуг на високому рівні, надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, підтримку релокованого бізнесу, підготовку та утримання в належному стані укриттів, тощо.

До прикладу, з початку повномасштабного вторгнення росії на Львівщину із півдня, сходу, півночі та центру України релокувались 207 підприємств. З них 144 уже працюють і створили більше ніж 5 тисяч робочих місць. 14 підприємств, які переїхали через війну, уже повернулись до своїх міст, проте більшість з них таки залишились, і не лише не планують повертатись, а й хочуть тут розширятись. Протягом січня - вересня 2022 року у області були створені 14526 нових підприємств та 24252 робочі місця. [7]

Стосовно наповнення місцевих бюджетів, то за 9 місяців 2022 року надійшло 393 910,66 млн. грн. Структура доходів наведена на рисунку 3.

Аналіз показує, що на 70% доходів місцевих бюджетів складають податкові надходження, серед яких, перш за все, виділяється податок на доходи фізичних осіб (ПДФО). Частка ПДФО складає 94,78% у податкових надходженнях та 47,85% у загальній сумі доходів, є основним бюджетоутворюючим податком місцевих бюджетів. Не зважаючи на те, що середня заробітна плата в Україні зростає невисокими темпами, надходження до бюджету від ПДФО зросли. Зростання відбулося за рахунок фонду на грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять підготовку, або вже стали до лав ЗСУ, так звані “бойові виплати”.

Рис. 3. Структура доходів місцевих бюджетів за січень-вересень 2022 року: [5]

Ще однією вагомою статтею доходів та важливим інструментом безпосередньої допомоги від органів державного управління місцевим бюджетам є субвенції та дотації. За 9 місяців з державного бюджету місцевим було перераховано 102363,9 млн. грн., що склало 25.99% загальної суми доходів бюджетів.

Водночас важливим для громади залишається питання освоєння цих коштів. Відповідно до вже згаданої вище Постанови №590, структура видатків зазнала значних змін. Документ окреслює, які статті можуть фінансуватися із загального фонду та з бюджету розвитку. Також суттєвим є те, що у преамбулі Постанови зазначено про можливість фінансування видатків "за умови наявності фінансового ресурсу". Це означає, на території громад проходять бойові дії на казначейські рахунки кошти не зараховуються, але найнеобхідніші видатки продовжують виплачувати (заробітна плата, соціальні виплати), у зв'язку з чим фінансового ресурсу не вистачає, і, відповідно, видатки можуть не проводитися у повному обсязі, або частково.

Щодо спрямування видатків, то найбільше коштів з державного та місцевих бюджетів витрачається на ЗСУ, пенсії та обслуговування боргу. В галузевому розрізі найбільшим є обсяг видатків на оборону, слідом за ним соціальне забезпечення та загальнодержавні функції. Житлово- комунальне господарство та управління в повній мірі забезпечується за рахунок власних коштів місцевих бюджетів. Найбільшим напрямом фінансування з місцевих бюджетів залишається освіта, як делеговане повноваження. (рис. 4)

Рис. 4. Структура видатків місцевих бюджетів за січень-вересень 2022 року: [5]

І тут варто звернути увагу на структуру видатків місцевих бюджетів, 52,15% від яких складає саме освіта. Було б некоректно інтерпретувати цей відсоток як якусь надзвичайну пріоритетність освіти для країни чи системи місцевого самоврядування - питання обмежується тим, які сфери фінансуються з державного бюджету, а які - з місцевих.

В умовах війни будь-який місцевий бюджет не буде виконуватися. Тому для підвищення оперативності у прийнятті рішень громадам надана можливість передавати кошти зі спеціального фонду, які мають цільове спрямування, до загального фонду і фінансувати нагальні потреби.

Крім того, обласним та міським радам надано право здійснювати нові місцеві запозичення та надавати місцеві гарантії, навіть якщо у процесі здійснення платежів з погашення та обслуговування місцевого боргу порушено графік платежів, нараховано штрафні санкцій, виникла прострочена заборгованість. [7]

місцевий бюджет кошти воєнний

Висновки

На період воєнного стану для місцевої влади була послаблена низка вимог щодо прозорості її роботи, що позитивно вплинуло на виконання місцевих бюджетів за перші 9 місяців 2022 року.

Перш за все, треба відзначити, що загальний баланс місцевих бюджетів є не таким критичним, як ситуація із державним бюджетом, оскільки вагомі рішення уряду, Верховної Ради, офісу Президента приймалися саме з урахуванням інтересів місцевих бюджетів - зокрема, переведення великих підприємств на єдиний податок (який зараховуються до бюджетів громад), відміна реверсної дотації, передача коштів зі спеціального до загального фонду для фінансування нагальних потреб тощо. В результаті, частка місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету зросла до 24,24% і це найвищий показник за попередні п'ять років.

Зведені бюджети усіх областей є профіцитними, а середній відсоток виконання дохідної частини майже не відрізняється від відсотку за аналогічний період попередніх років. Разом з тим, у регіонах чітко прослідковується зв'язок між станом виконання місцевих бюджетів і тим, чи ведуться на його території бойові дії. З кожним місяцем розрив між виконанням бюджетів у тилових та прифронтових регіонах, ймовірно, зростатиме. І це означає, що в подальших кроках держава повинна приймати рішення щодо фінансової підтримки громадян України, які постраждали внаслідок бойових дій та у відбудові таких територій.

Список використаних джерел

1. Виконання бюджету в умовах війни: прогноз тенденцій.

2. Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2022р. №252.

3. Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.2021р. №590.

4. Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022р. №181-р.

5. Міністерство фінансів України, web-портал «Open budget».

6. Місцеві бюджети в умовах війни: регіональний вимір та джерела наповнення.

7. Переїхали понад 200 підприємств. Як український бізнес релокували на Львівщину.

8. Онищук І. Аналіз виконання місцевих бюджетів за 8 місяців 2022 року/ Шведсько-Український Проект «Підтримка децентралізації в Україні», SALAR International.

Размещено на Allbest.ru