Державний фінансовий контроль: поняття та класифікація

Размещено на http://www.allbest.ru/

Харківський національний автомобільно-дорожній університет

Державний фінансовий контроль: поняття та класифікація

Вербицька Вікторія Іванівна кандидат економічних наук, доцент, доцент кафедри обліку і оподаткування

Якушкіна Вікторія Русланівна здобувач вищої освіти спеціальності «Облік і оподаткування»

Україна

Анотація

Стаття присвячена дослідженню підходів до трактування поняття «контроль» з метою визначення чітких та зрозумілих термінів фінансового та державного фінансового контролів. Виявлено переваги та недоліки дефініцій, наданих сучасними науковцями, зроблено висновок щодо обмеження більшістю науковців поняття державним контролем, а суб 'єктів - державними органами. Запропоновані визначення з урахуванням недоліків, визначено мету та завдання.

Ключові слова: контроль, фінансовий контроль, державний фінансовий контроль, управління, класифікація, ефективність, відповідальність, законність.

Abstract

STATE FINANCIAL CONTROL: CONCEPTS AND CLASSIFICATION

V. Verbytska, V. Yakushkina

Kharkiv National Automobile and Highway University, Ukraine

The article emphasises that the conditions of the market economy and the development of Ukrainian society require a new conceptual approach to the creation and functioning of the system of state financial control. Additionally, the significant growth of financial abuses and violations necessitates a fundamental theoretical study and the determination of ways to build a new, better system of state financial control that can solve the problem of inefficient management in the public sector of the economy. The article contains a study of a significant range of approaches of modern scientists to interpreting the concept of `control' to find a clear and understandable definition not only of control but also offinancial and state financial controls. The authors analysed the definition of financial control that revealed the advantages and disadvantages of the definitions provided by modern scientists. We concluded that the scientists mainly limit this concept to state control while subjects refer to state bodies. We also proposed a proper definition, taking into account the indicated shortcomings. Therefore, financial control is interpreted as an activity carried out by state and local self-government bodies, business entities, and citizens of Ukraine to ensure legality, financial discipline, and reasonableness in mobilising, distributing, and using funds and related material assets. At the same time, we aim to assess the economic efficiency of economic activity, avert and avoid obstacles that prevent the legal and rational use of property and funds, the expanded reproduction of production, satisfaction of state, collective, and private interests, and needs for economic management. In addition, we defined the purpose and tasks of financial control. In general, state financial control aims to prevent and detect financial offenses, bring the guilty to justice, ensure compensation for damages, and take measures to stop similar crimes from happening in the future. Its task is to ensure legality, efficiency, fiscal discipline, and optimality in the formation, distribution, possession, use, and disposal of assets as state property.

Keywords: control, financial control, state financial control, management, classification, efficiency, responsibility, legality.

Постановка проблеми

Соціальні групи будь-якого виду не можуть стабільно функціонувати і тим більше прогресувати без адекватно організованої системи контролю суспільного відтворення загалом та його складових частин, а також його галузей (підгалузей) та пов'язаних з ним сфер життя суспільства. Правильно організована система контролю дозволяє забезпечити правильність функціонування керованого об'єкта відповідно до прийнятих управлінських рішень і дає можливість при певних управлінських коригуваннях досягти поставлених цілей. Водночас умовами ринкової економіки та суспільного українського розвитку вимагається новий концептуальний підхід у створенні й функціонуванні системи державного фінансового контролю. Значний обсяг зростання фінансових зловживань і порушень сприяють необхідності здійснення низки фундаментальних теоретичних досліджень і визначення способів створення ефективної системи контролю за державними фінансами, що сприяла би вирішенню проблеми неоптимального управління в галузі державного сектора економіки.

Термін «фінансовий контроль» тісно пов'язаний з поняттями контролю та фінансів, тому для прояснення сутності цього поняття слід визначитись насамперед з визначенням контролю. Отже, поняття контролю використовується наукою давно. Розкриття його змісту присутнє у працях правознавців, соціологів та економістів, які досліджують цей термін як сферу діяльності органів державного та господарського управління, проте це поняття до цього часу залишається не повністю визначеним.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Значна за обсягами сфера діяльності та впливу на соціально-економічні процеси фінансового контролю викликає певну залежність від чітких та зрозумілих визначень контролю, фінансового контролю та державного фінансового контролю. Думки вчених та науковців стосовно вказаних понять відзначаються відсутністю узгодженості, власне, як і більшість наукових дефініцій. Серед дослідників автор виділяє визначення Бутинця Ф. Ф., Бондара В. П., Виговської Н. Г., Петренка Н. І. [1], Іваніченка О. Ф., Білоткач Л. [2], Калюги Є. В. [3], Павлика І. [4], Єдинака Т. С., Павилишена О. В. [5], Гринчука Ю. С., Шемігона О. І., Вихора М. В. [6], Гаращука В. М. [7] та зарубіжних дослідників, зокрема Дж. Кеммака [8], Е. Годо [9], Філатової Н. В. [10], Єркабоєва С. О. та Ібрагімова А. Г. [11], Сейфріда М. [12], Беззіни А. Ч. [13] та ін. [14]. фінансовий державний контроль самоврядування

Мета та завдання статті

Мета полягає у дослідженні недоліків та переваг визначення поняття фінансового контролю та його уточнення. Щоб досягнути вказану мету, в роботі поставлено завдання щодо з'ясування понять контролю і фінансового контролю шляхом порівняння їх різних тлумачень, характеристики та аналізу комплексу специфічних ознак державного фінансового та публічного контролів, їх відмінностей один від одного та пропозиції власного бачення категорій.

Виклад основного матеріалу

Спостерігаються різні підходи до тлумачення поняття контролю. Означену різноманітність пояснюють тим, що зміст контролю є складним і багатогранним. Різні визначення контролю розкривають різні аспекти контролю (табл. 1). Звісно, стаття наводить не всі визначення і не всі думки вчених стосовно поняття контролю, але і такою незначної кількості наведених понять вистачить, щоб усвідомити, наскільки різними є підходи та тлумачення цього поняття різними дослідниками, вченими і урядовцями.

Коли ми переходимо до трактування поняття управлінський контроль, і тим самим втрачають фінансового контролю, здійснення всебічного аналі- зв'язок фінансового контролю безпосередньо з зу дало можливість виділити спільні недоліки ви- фінансами (Василик О. Д., Давидов Г. М.); значень цього поняття: - обмеження фінансового контролю до не надають тлумачення фінансового конт- однієї його форми - перевірки (Кириленко О. П., ролю як категорії, «загальність» визначення Давидов Г. М., Шевлоков В. З., Калюга Є. В.); (Загородній А. Г., Мамишев А., Крамаренко Г. О., Мних Є. В.); тролем тільки вартісних показників (Давидов Г. М.);

зазначається перелік методів, за допомогою - визначення містить посилання на спроби яких здійснюється управління, але не повний конкретизування законодавства, відповідно до якого (Василик О. Д.);

імовірніше, тлумачать не фінансовий, а ня (Осовська Г. В., Басанцов І. В., Іванова І.);

обмеження об'єкта контролю: поза увагою залишились активи підприємств, установ, організацій (Павлик І., Єдинак Т. С., Гринчук Ю. С., Калюга Є. В.);

ігнорування рівня ефективності як критерію вибору управлінського рішення (Савченко Л. А.);

суб'єкти фінансового контролю складаються лише з державних контролюючих органів (Савченко Л. А., Жураковський де Сас Т. Б., Болдирєв Б. Г., Базась М. Ф., Анісімов О. О.);

обмежують фінансовий контроль до державного фінансового контролю (Болдирєв Б. Г., Базась М. Ф., Басанцов І. В.);

вказують на «особливу функцію фінансів», що лягла в основу фінансового контролю, при цьому не окреслюють її (Мельничук В. Г., Білуха М. Т.);

визначення є не актуальним і більше підходить для того часу, коли економіка була плановою (Виговська Н. Г., Анісімов О. О.);

зазначається не весь перелік суб'єктів фінансового контролю (Білуха М. Т., Жураковський де Сас Т. Б.);

не зазначає суб'єкти, які проводять фінансовий контроль (Мамишев А.) [12].

Отже, здійснивши аналіз трактування поняття «фінансовий контроль», ми дійшли висновку, що переважною більшістю науковців вказаний термін обмежений як державний контроль, його суб'єкти - як державні органи, що ми не вважаємо правильним.

Проаналізувавши трактування цієї категорії як вітчизняними, так і зарубіжними науковцями, пропонуємо поняття фінансового контролю визначати як діяльність, що здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання й громадяни України, щоб забезпечити законність, фінансову дисципліну та доцільність під час збору, розподілу та використання грошових та пов'язаних з цими процесами матеріальних засобів (маючи на меті оцінку економічної ефективності господарської діяльності, попередження та уникнення перешкод, які унеможливлюють законне і раціональне використання майна і коштів, розширене відтворення виробництва, задоволення державного, колективного та приватного інтересів й потреб з управлінням економікою).

Отож визначення фінансового контролю є предметом різних тлумачень, зокрема як комплексна категорія, що поєднує два види контролю - державного та недержавного, відокремлення державного фінансового контролю та появу нової категорії - публічного фінансового контролю. Існування значної кількості визначень фінансового контролю слід пов'язувати з єдиною методологічною основою визначення поняття, що використовується в усіх галузях знань. Тому вважаємо за необхідне розрізняти поняття фінансового контролю, який повинен бути комплексним, публічного фінансового контролю, який охоплює як державний фінансовий контроль, так і контроль, здійснюваний органами місцевого самоврядування та іншими суб'єктами стосовно публічних фінансів, та національний фінансовий контроль, який слід виокремлювати.

Розглянемо кожне з трьох понять з метою визначення їх змісту.

Низка науковців перебільшує у складі фінансового контролю слово «фінансовий» та недооцінює ознаки слова «державний». Непродуктивність означеного підходу має прояв у невизначенні «власника речі, що знайдена при дорозі». Тоді як саме від цього залежить якість і розвиток державного фінансового контролю. Тому ми цілком погоджуємося з думкою Стефанюка І. Б., що «фінансовий контроль» та «державний фінансовий контроль» - два різних поняття. Перша категорія окреслює суто наукову дисципліну, друге ж поняття - вид діяльності певної групи суб'єктів контролю. При цьому слід відмітити, що це пов'язано з тим, що фінансовий менеджмент як вид діяльності не існує окремо. Кожен об'єкт фінансового менеджменту трансформується відповідно до власних потреб. Отже, можемо точно стверджувати, що державний фінансовий контроль є підвидом фінансового контролю, який слід поглиблено досліджувати.

Що стосується публічного фінансового контролю, ця категорія визначає коло регламентованих правовими нормами діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, інших публічних органів, неурядових організацій, суб'єктів господарювання або їхніх структурних підрозділів, фізичних осіб, наділених певними правами, врегульованими відповідними повноваженнями або правовими нормами, з метою забезпечити законність та обґрунтованість у формуванні публічних коштів, повноти їх надходження до відповідних фондів, а також законності та ефективності їх розподілу, перерозподілу та переоформлення.

Виходячи з викладеного вище, на нашу думку, правильним буде трактувати категорію «державний фінансовий контроль» як діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо оцінки економічної ефективності діяльності, виявлення та попередження відхилень, які перешкоджають законному і доцільному використанню майна і коштів, забезпечення законності, фінансової дисципліни і доцільності при мобілізації, розподілі та використанні коштів і відповідних матеріальних цінностей з метою задовольнити державні інтереси та потреби і керувати економікою. Отже, в загальному вигляді державний фінансовий контроль має за мету: попередження та вияв фінансових правопорушень, притягнення винних до відповідальності, забезпечення відшкодування завданих збитків та вживання заходів із запобігання подібним злочинам в перспективі. З означеної мети витікають його завдання із забезпечення законності, ефективності, фіскальної дисципліни та оптимальності у формуванні, розподілі, володінні, користуванні та розпорядженні активами, що є власністю держави. Відзначимо, що складовими частинами державного фінансового контролю, що виражають його зміст та відрізняються один від одного сферою застосування, носіями контрольних функцій, тобто суб'єктами та об'єктами контролю є його (державного фінансового контролю) види.

Висновки

Отже, згідно із проведеним дослідженням зрозуміло, що дослідженням стосовно визначень державного фінансового контролю вченими приділена значна увага. Та попри чималу кількість здійснених досліджень в теперішній час у цій галузі залишаються спірні й не до кінця означені поняття. Тому нами було розроблено визначення поняття «державний фінансовий контроль», яке, на наш погляд, повністю розкриває змістовне навантаження цієї категорії. Що ж стосується його класифікації, ми дійшли висновку, що такої чіткої класифікації не існує, що є наслідком недостатньої розробки у загальнотеоретичних питаннях, як «фінансовий контроль» взагалі, так і «державний фінансовий контроль», і неоднозначності трактування самих понять «вид», «форма», «метод».

Література

1. Контроль і ревізія : підручник / Ф. Ф. Бутинець, В. П. Бондар, Н. Г. Виговська, Н. І. Петренко ; за ред. Ф. Ф. Бутинця. - 4-те вид., перероб. та допов. - Житомир : ПП «Рута», 2006. - 560 с.

2. Іваніченко О. Ф. Функція контролю та її складові / Ф. Іваніченко, Л. Білоткач // Актуальні проблеми сучасних наук : матеріали ХІ Міжнар. наук.-практ. конф., Перемишль (Польща), 7-15 черв. 2014 р. - Перемишль (Польща) : Nauka i studia, 2014.

3. Калюга Є. В. Класифікація контролю та шляхи її вдосконалення / Є. В. Калюга // Фінансовий контроль. - 2002. - № 1. - С. 44-52.

4. Павлик І. Відмінність понять «державний контроль» і «державний нагляд»: нормативно-правовий аспект /

5. Павлик // Демократичне врядування. - 2017. - Вип. 20.

6. Єдинак Т. С. Контроль як функція державного управління: сутність та класифікація / Т. С. Єдинак, О. В. Павлишен // Вісник Академії митної служби України. Серія: Державне управління. - 2011. - № 1. - С. 12-18.

7. Гринчук Ю. С. Контроль як функція державного управління: економіко-правова сутність та механізм застосування / Ю. С. Гринчук, О. І. Шемігон, М. В. Вихор // Ефективна економіка. - 2019. - № 4.

8. Гаращук В. М. Контроль та нагляд у державному управлінні : монографія / В. М. Гаращук ; Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого. - Харків : Фоліо, 2002. - 176 с.

9. Cammack J. Financial Management for Development: Accounting and Finance for the Non-Specialist in Development Organisations / J. Cammack. - Oxford (UK) : INTRAC, 2000. - 174 p. - (NGO Management & Policy Series).

10. Godeau E. Liens de travail entre les juridictions financieres et les «professionnels du chiffre» / E. Godeau // Gestion & Finances Publiques. - 2022. - Vol. 102, No. 1. - P. 118-125.

11. Filatova N. V. Organization of municipal financial control in foreign countries: the experience of France and Germany / N. V. Filatova // Academy. - 2018. - No. 5 (32). - P. 60-63.

12. Erkaboyev S. O. Public financial control in the public financial management system: an analysis of the European experience / S. O. Erkaboyev, A. G. Ibragimov // International journal of theoretical and practical research. - 2023. - Vol. 3, Issue 3. - P. 6-18.

13. Seyfried M. Bundesrechnungshof / M. Seyfried // Handworterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland / ed. by U. Andersen, J. Bogumil, S. Marschall, W. Woyke. - Wiesbaden (Germany) : Springer VS, 2021. - P. 80-82.

14. Bezzin A.-C. Les questions citoyennes devant les juridictions financieres / A.-C. Bezzin // Gestion & Finances Publiques. - 2022. - Vol. 102, No. 2. - P. 74-81.

15. Peculiarities of Supporting Enterprises with the Help of Financial Instruments in the Conditions of Economic Changes in Ukraine / A. Zolkover, A. Heidor, H. Hreshchuk, V. Verbytska, K. Muraviov // Economic Affairs. - 2023. - Vol. 68, No. 01s. - P. 335-343.

References

1. Butynets, F. F., Bondar, V. P., Vyhovska, N. H., & Petrenko, N. I. (2006). Control and audit: textbook (F. F. Butynets, Ed.). PP “Ruta” [in Ukrainian]

2. Ivanichenko, O. F., & Bilotkach, L. (2014). Function of control and its components. In Proceedings of the XI International Scientific and Practical Conference `Actual Problems of Modern Sciences'. Nauka i studia.

3. Kaliuha, Ye. V. (2002). Classification of control and ways to improve it. Finansovyi kontrol, (1), 44-52 [in Ukrainian]

4. Pavlyk, I. (2017). Difference between “state control” and “state supervision”: normative-legal aspects. Democratic Governance, (20)

5. Yedynak, T. S., & Pavlyshen, O. V. (2011). Control as a function of public administration: essence and classification. Bulletin of the Academy of Customs Service of Ukraine. Series: Public Administration, (1), 12-18.

6. Hrynchuk, Yu., Shemihon, O., & Vykhor, M. (2019). Control as a public administration function: the economic and legal essence, its application mechanism. Efektyvna ekonomika, (4).

7. Harashchuk, V. M. (2002). Control and supervision in public administration: monograph. Folio [in Ukrainian]

8. Cammack, J. (2000). Financial Management for Development: Accounting and Finance for the Non-Specialist in Development Organisations. INTRAC.

9. Godeau, E. (2022). Working links between financial jurisdictions and “figure professionals”.

10. Gestion & Finances Publiques, 102(1), 118-125.

11. Filatova, N. V. (2018). Organization of municipal financial control in foreign countries: the experience of France and Germany. Academy, (5 (32)), 60-63.

12. Erkaboyev, S. O., & Ibragimov, A. G. (2023). Public financial control in the public financial management system: an analysis of the European experience. International journal of theoretical and practical research, 3(3), 6-18.

13. Seyfried, M. (2021). Federal Audit Office. In U. Andersen, J. Bogumil, S. Marschall, & W. Woyke (Eds.), Dictionary of the political system of the Federal Republic of Germany (pp. 80-82). Springer VS.

14. Bezzina A.-C. (2022). Citizens' questions before the financial jurisdictions. Gestion & Finances Publiques, 102(2), 74-81.

15. Zolkover, A., Heidor, A., Hreshchuk, H., Verbytska, V., & Muraviov, K. (2023). Peculiarities of Supporting Enterprises with the Help of Financial Instruments in the Conditions of Economic Changes in Ukraine. Economic Affairs, 68(01s) 335-343.

Размещено на Allbest.ru