Роль додаткових джерел фінансування у забезпеченні стійкості місцевих бюджетів: виклики та перспективи в контексті післявоєнної реконструкції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль додаткових джерел фінансування у забезпеченні стійкості місцевих бюджетів: виклики та перспективи в контексті післявоєнної реконструкції

Матвійчук Діана Юріївна

аспірант,

Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана

Війна в Україні спричинила значні руйнування інфраструктури, житлового фонду та економіки. Відновлення та реконструкція країни потребуватиме значних фінансових ресурсів. У цій ситуації використання додаткових джерел фінансування, окрім традиційних трансфертів з державного бюджету, стає критично важливим. Дослідження зосереджується на важливості використання додаткових джерел фінансування для забезпечення потреб місцевих та публічних органів під час реконструкції після війни. В контексті реформи децентралізації та розширення фінансових можливостей місцевих громад в Україні виникають проблеми соціально-економічного розвитку територій, особливо в контексті недостатнього розвитку інституту позичкового фінансування. Основні джерела місцевого фінансування, такі як місцеві позики та випуск місцевих облігацій, регулюються відповідно до Бюджетного кодексу України та відповідною постановою. Це створює певні обмеження та регуляції щодо залучення фінансових ресурсів на місцевому рівні. Дослідження також показує, що місцеві бюджети в Україні, хоча і мають тенденцію до зростання місцевого боргу, залежать переважно від офіційних трансфертів з державного рівня. Однак, необхідність розвитку місцевих фінансів та ефективного управління ними стає важливою для забезпечення сталого розвитку місцевих громад у післявоєнний період. Аналіз показує, що місцеві органи влади в Україні мають обмежені можливості щодо запозичення фінансових ресурсів, що ускладнює їхню здатність забезпечити необхідність інфраструктурного та соціального розвитку. Розвиток ринку місцевих запозичень та розширення повноважень місцевих органів влади можуть бути ключовими стратегічними кроками для подолання цих викликів та забезпечення сталого розвитку місцевих громад.

Ключові слова: фіскальна стійкість, місцеві запозичення, бюджетний дефіцит, фіскальна децентралізація, міждержавний грант, місцеві публічні фінанси.

THE ROLE OF ADDITIONAL FUNDING SOURCES IN ENSURING THE STABILITY OF LOCAL BUDGETS: CHALLENGES AND PERSPECTIVES IN THE POST-WAR RECONSTRUCTION CONTEXT

Matviichuk Diana

Kyiv National Economic University named after Vadym Hetman (KNEU)

The war in Ukraine has caused significant destruction to infrastructure, housing stock, and the economy. The country's reconstruction will require substantial financial resources. In this situation, utilizing additional sources of funding beyond traditional transfers from the state budget becomes critically important. Research focuses on the importance of utilizing additional sources of funding to meet the needs of local and public authorities during post-war reconstruction. In the context of decentralization reform and expanding the financial capabilities of local communities in Ukraine, there are challenges regarding the socio-economic development of territories, especially considering the insufficient development of the loan financing institution. Main sources of local financing, such as local loans and issuance of local bonds, are regulated according to the Budget Code of Ukraine and relevant resolutions. This creates certain limitations and regulations regarding the attraction of financial resources at the local level. Research also indicates that local budgets in Ukraine, although showing a tendency of increasing local debt, predominantly rely on official transfers from the state level. However, the necessity of developing local finances and effectively managing them becomes crucial for ensuring sustainable development of local communities in the post-war period. Analysis shows that local authorities in Ukraine have limited opportunities for borrowing financial resources, which complicates their ability to meet the infrastructure and social development needs. Moreover, the ongoing conflict has disrupted normal economic activities and hindered the growth prospects of various regions. The uncertainty caused by the war has led to a decrease in investment and business confidence, further exacerbating the economic challenges faced by local communities. Addressing these issues requires not only financial resources but also effective governance mechanisms to ensure transparency, accountability, and proper utilization of funds. Additionally, the reconstruction process presents an opportunity to implement sustainable development practices and modernize infrastructure to withstand future challenges. By investing in renewable energy, improving transportation networks, and enhancing healthcare and education facilities, Ukraine can build a more resilient and prosperous society. Collaboration between government agencies, international organizations, and local stakeholders is essential to formulate comprehensive strategies and mobilize resources effectively.

Keywords: Fiscal Sustainability, Local Borrowing, Budget Deficit, Fiscal Decentralization, Intergovernmental Grant, Local Public Finance.

Постановка проблеми

фінансування місцевий бюджет післявоєнний

На місцевому рівні бюджет виконує ключову роль у сприянні соціально-економічному розвитку території, будівництві інфраструктури та наданні якісних публічних послуг. Для забезпечення цих функцій та здобуття стабільності, особливо в умовах економічного відновлення після війни, важливо мати надійні надходження до місцевих бюджетів. Місцевий бюджет складається з двох основних компонентів - доходів і витрат, які теоретично можна регулювати для досягнення фінансової стійкості. Проте геополітичні фактори також мають вплив, ускладнюючи можливість маніпуляції основними складовими місцевого бюджету. Таким чином, важливим аспектом стає кредитна складова формування місцевого бюджету, яка включає отримання додаткових фінансових ресурсів через міжбюджетні відносини для забезпечення базових функцій. Використання запозичених ресурсів утворює місцевий борг, але для забезпечення якості громадських потреб у довгостроковій перспективі необхідно мати можливість регулярно погашати зобов'язання. Одночасно високий рівень боргового навантаження впливає на фіскальну стійкість та соціально-економічний розвиток територій у багаторівневій бюджетній системі.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Фінансова стійкість місцевих бюджетів є ключовим аспектом для розвитку інфраструктури та підтримки добробуту громадян. Різні автори надають різні тлумачення цього поняття. Наприклад, Чапман визначає його як довгострокову здатність місцевих урядів виконувати свої фінансові зобов'язання [1]. Нолан розглядає стійкість місцевого бюджету через суму коштів, необхідних для забезпечення мінімальних бюджетних витрат, пов'язаних із життєво важливими заходами для населення [2]. Манеров розглядає фінансову стійкість як здатність місцевих органів залучати свої власні фінансові ресурси для виконання функцій та забезпечення громадських благ [3]. Пітт визначає її як здатність місцевих органів накопичувати доходи, що дозволяють покрити витрати та забезпечити баланс бюджету протягом року [2]. Фінансова стійкість часто асоціюється з балансом, стабільністю та рівновагою. Здійснення збалансованого бюджету сприяє досягненню стійкості територій у довгостроковій перспективі. Однак у кризових умовах не завжди можна досягти стійкості шляхом маніпулювання доходами або витратами місцевих бюджетів [4]. Тому місцеві органи влади звертаються до кредитних ресурсів для виконання своїх основних функцій та завдань. Зростання боргового навантаження може призвести до дисбалансу у розвитку територій, що вплине на якість життя мешканців [5]. Під час відновлення після війни, досягнення стійкості місцевих органів та підтримка їх сталого розвитку стануть одними з ключових факторів подо-лання наслідків війни. Україна на шляху до впровадження децентралізованої фінансової системи, де фінансова спроможність громад має велике значення [6].

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. Війна спричинила значні виклики для стійкості місцевих бюджетів. Зниження доходів, зростання видатків та обмежений доступ до запозичень роблять цю проблему актуальною. Актуальними проблемами сьогодення є:

1) недостатній розвиток ринку місцевих запозичень - існують обмеження щодо залучення кредитних ресурсів для місцевих органів влади;

2) низька фінансова автономія місцевих громад - централізація бюджетних ресурсів на державному рівні, обмежені повноваження місцевих органів влади щодо управління фінансами та недосконала система бюджетного планування та контролю;

4) нестабільність місцевих бюджетів - висока залежність від офіційних трансфертів, недостатній рівень власних доходів та нерівномірний розподіл фінансових ресурсів між територіями.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Постановка завдання в цій статті полягає в аналізі та оцінці використання кредитних ресурсів місцевими бюджетами в контексті післявоєнного відновлення та реконструкції, зокрема в умовах України. Увага спрямована на дослідження обмежень та можливостей місцевих органів влади щодо залучення кредитних ресурсів, визначення ключових аспектів регулювання цього процесу на законодавчому рівні, а також оцінку впливу цих фінансових інструментів на стабільність та розвиток місцевих бюджетів.

Виклад основного матеріалу дослідження

Використання додаткових джерел фінансування є першочерговим пріоритетом для забезпечення потреб місцевих та публічних органів у період реконструкції після війни. Це змушує уряд шукати найбільш привабливі механізми фінансування на різних рівнях, щоб залучати нові джерела фінансових ресурсів. Україна, разом із реформою децентралізації та умовним розширенням фінансових можли-востей місцевих громад, стикається з питаннями повноцінного соціально-економічного розвитку території. Зокрема, інститут позичкового фінансування не розвинутий.

В даний час місцеві позики визначаються та регулюються Бюджетним кодексом України та постановою "Про затвердження Порядку здійснення місцевих позик". Згідно з цим:

1. Місцеві бюджети з дефіцитом затверджуються рішенням відповідної місцевої ради не пізніше ніж через два тижні з дня офіційної публікації закону про Державний бюджет України за погодженням із Міністерством фінансів України. (Бюджетний кодекс України, стаття 77).

2. Для загального фонду місцеві бюджети можуть бути прийняті з дефіцитом, включаючи суму вільного балансу бюджетних коштів. Щодо спеціального фонду, місцеві бюджети можуть бути прийняті з дефіцитом у частині розвиткового бюджету, який покривається за рахунок позичкових коштів. (Бюджетний кодекс України, стаття 72) [7].

3. Угоди про позики (кредитні угоди) та випуск місцевих облігацій (для міських рад) є

4. типами позик, які можуть використовуватися місцевими органами влади. (Постанова "Про затвердження Порядку здійснення місцевих позик") [8].

5. Правова база обмежує можливість місцевих урядів залучати вільні фінансові ресурси. Таким чином, існують прогалини в бюджетному законодавстві, які потрібно усунути для розвитку ринку місцевих позик.

Отже, основним компонентом забезпечення стійкості місцевих бюджетів у післявоєнний період є місцевий борг. Місцевий борг з 2015 по 2021 рік має тенденцію до зростання. Але порівнюючи рівень позичок із видатками місцевих бюджетів, позичання буде в середньому лише 2-4% від загальних видатків, що свідчить про низьку кредитну активність місцевої політики в Україні.

З одного боку, в структурі місцевих бюджетів борги займають невелику частину, але це не означає, що стан місцевих бюджетів є стійким. У 2021 році місцевий борг становив 29% власних доходів місцевих бюджетів, але навіть цей показник є середнім серед усіх бюджетів і не може бути виділений, оскільки він не повністю відображає проблему.

Зобов'язання за боргами є функцією конкретної території, а не уряду в цілому, тому деякі території можуть не мати зобов'язань за боргами взагалі, а деякі території можуть мати зобов'язання за боргами, які перевищують їх власні фінансові ресурси. Наприклад, Запоріжжя, відповідно до статистики, має борги, які перевищують власні доходи, що свідчить про нестабільність цього бюджету і неможливість забезпечення сталого соціально-економічного розвитку території:

Оскільки міжбюджетні відносини також впливають на стійкість місцевих бюджетів, важливо розуміти, як ефективно використовувати фінансові ресурси місцевих бюджетів та, якщо їх недостатньо, як ефективно їх залучати. Згідно з типами фінансових ресурсів, практика останніх років показує, що капітальні витрати місцевих бюджетів в Україні становлять до 10% всіх витрат, що в основному спрямовані на розвиток інфраструктури.

Порівняно з українськими даними, капітальні витрати Бремена за останні роки також становлять в діапазоні від 8 до 11%. Проте місцеві органи влади європейських країн віддають перевагу залученню кредитних ресурсів для соціально-економічного розвитку їх територій. Щодо українського досвіду, маємо наступну динаміку місцевих запозичень:

Рис. 1. Видатки та запозичення місцевих бюджетів України у 2015-2022 роках