Проблемы осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Захарова В.А.

Аннотация

В статье оценивается деятельность государственных органов по осуществлению государственного финансового контроля в Российской Федерации. Согласно действующему законодательству высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) является Счетная палата Российской Федерации, но вместе с тем некоторые иные государственные органы также обладают соответствующей, смежной компетенцией в рассматриваемой сфере. Для анализа эффективности осуществления государственного финансового контроля в целом необходимо предметное рассмотрение функций государственных органов, осуществляющих финансовый контроль, с целью поиска проблемных аспектов и оптимальных комплексных решений.

Ключевые слова: Государственный финансовый контроль, Счетная палата Российской Федерации, контроль за исполнением бюджета, Министерство финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, контрольно-ревизионная деятельность.

Annotation

The article evaluates the activities of state bodies in the implementation of state financial control in the Russian Federation. According to the current legislation, the highest body of external state audit (control) is the Accounts Chamber of the Russian Federation, but at the same time, some other state bodies also have relevant, related competence in this area. In order to analyze the effectiveness of the implementation of state financial control in general, it is necessary to consider the substantive consideration of the functions of state bodies exercising financial control in order to find problematic aspects and optimal integrated solutions.

Key words: State financial control, Accounts Chamber of the Russian Federation, budget execution control, Ministry of Finance of the Russian Federation, Central Bank of the Russian Federation, control and auditing activities.

Основная часть

Непременным условием оптимального функционирования любого механизма выступает контроль. Контроль за процессом в целом выступает неким гарантом максимальной результативности, особенно если вопросы касаются финансовой сферы.

В этой связи с целью обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами, а также непосредственной реализации государственных функций, уже не первое десятилетие в Российской Федерации существует институт государственного финансового контроля. Именно осуществление финансового контроля не только позволяет государству своевременно реагировать на нарушения, возникающие в сфере финансово-экономических отношений, но и служит основой для сохранения и более качественного использования в дальнейшем государственных средств.

Следует отметить, что в юридической науке отсутствует общепризнанное понимание понятия «финансовый контроль», в этой связи стоит согласиться с универсальным определением Т.С. Анохиной, которая предлагает определять финансовый контроль «как совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации» [1, с. 75].

Интересным представляется рассмотрение понятия «государственный финансовый контроль», в отношении которого также сложилось множество интерпретаций. Чаще всего государственный финансовый контроль рассматривается как соответствующая деятельность компетентных органов, либо как функция государственного управления, либо как система проверки или совокупность определенных мероприятий по проверке целевого использования бюджетных средств.

Так, по мнению А. А. Ялбулганова, под государственным финансовым контролем понимается «деятельность государственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, экономической эффективности деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности» [2, с. 43]. Как считает М.В. Васильева, государственный финансовый контроль необходимо рассматривать как «функцию государственного управления, по отношению к которому контроль выступает инструментом реализации государственной политики» [3, с. 14]. В свою очередь Н.Т. Белуха предлагает рассматривать государственный финансовый контроль как «систему наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, определение результатов управленческих воздействий на управляемый объект путем выявления отклонений, допущенных в ходе выполнения этих решений» [4, с. 115].

Думается, что для целей настоящего исследования целесообразно рассматривать государственный финансовый контроль как деятельность уполномоченных государственных органов по контролю за обращением денежных средств и иных финансовых ресурсов, в целях обеспечения законности финансовых операций и исполнения соответствующих бюджетных обязательств.

Целью государственного финансового контроля, как справедливо отмечает Е.В. Галансков, является «установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства» [5, с. 115].

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации это масштабная система, состоящая из ряда значительных элементов: принципов (принцип законности, принцип ответственности, принцип гласности), видов (бюджетный контроль, налоговый контроль, внешний и внутренний, предварительный и последующий), объектов (учреждения, унитарные предприятия, публично-правовые компании, хозяйственные общества и др.), методов (проверка, ревизия). Тем не менее одним из важнейших элементов государственного финансового контроля можно считать субъектов государственного финансового контроля, которые в практической плоскости реализуют соответствующие полномочия, направленные на достижение вышеуказанной цели государственного финансового контроля.

Субъекты государственного финансового контроля впервые были поименованы в Указе Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» [6], согласно которому государственный контроль возлагался на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно - ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю и иные органы. Однако последняя редакция данного указа датируется 2001 г., после этого изменения в него в части реорганизации и упразднения указанных государственных органов не вносились, а Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 2018 г. № 610 он и вовсе был признан утратившим силу [7]. В настоящее время перечень субъектов (органов) государственного финансового контроля законодательством не регламентирован.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрено, что центральным органом, осуществляющим государственный финансовый контроль в Российской Федерации, является Счетная палата Российской Федерации, образованная Советом Федерации Российской Федерации и Государственной Думой Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 101 Конституции Российской Федерации [8], порядок деятельности которой регламентируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41 -ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Так, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата признается высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации [9]. Именно Счетная палата Российской Федерации определяется уполномоченным органом по контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Однако в науке вплоть до настоящего времени не утихают дискуссии относительно конституционно-правового статуса данного органа и определения его места в системе иных государственных органов и органов государственной власти.

Некоторые авторы, исход из сущности природы данного органа представляют его как «орган парламентского контроля», другие основываясь на нормах законодательства характеризуют Счетную палату Российской Федерации как «орган государственного финансового контроля». Стоит обратить внимание на то, что Счетная палата Российской Федерации не относится к законодательной, исполнительной или судебной власти, а значит следует говорить, что это государственный орган с особым статусом.

Кроме Счетной палаты Российской Федерации в полномочиях иных государственных органов также можно обнаружить функции финансового контроля. Например, статья 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации к органам государственного финансового контроля относит и Федеральное казначейство, которое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим полномочия по обеспечению исполнения федерального бюджета, а также внутреннему государственному финансовому контролю в части использования бюджетных средств [10].

Кроме того, деятельность ряда иных государственных органов непосредственно касается осуществления функций государственного финансового контроля, среди которых можно выделить такие органы, как Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная налоговая служба Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и другие.

Путем анализа законодательства Российской Федерации можно выделить ряд проблем, касающихся деятельности вышеуказанных государственных органов и их взаимодействия в рамках государственного финансового контроля: государственный финансовый контроль орган

1. Отсутствие четной регламентации конституционно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации и ее места в системе государственных органов. Ранее было обозначено, что Счетная палата Российской Федерации согласно федеральному законодательству органом признается органом внешнего государственного аудита (контроля), вместе с тем, не обозначена роль Счетной палаты Российской Федерации и ее место в системе государственных органов в целом, а также среди иных органов финансового контроля.

2. Отсутствие систематизированной нормативной правовой базы о государственном финансовом контроле. Так, соответствующие нормы отражены в нормативных правовых актах различного уровня и различных органов, что затрудняет процесс полноценного представления и осуществления государственного финансового контроля.

3. Отсутствие четкой регламентированной системы органов государственного финансового контроля и механизмов их взаимодействия. Данная проблема связана в первую очередь с большим количеством органов, обладающих полномочиями по осуществлению финансового контроля. Нередко функции всех этих органов дублируются, либо ограничиваются последующим действием другого органа, либо те, которые действительно необходимы, отсутствуют вовсе. Этим предопределяется несогласованность, разобщенность при принятии соответствующих решений, а также отсутствие четкого взаимодействия и информационного обмена между органами.

Учитывая изложенное, необходимо проработать действующую нормативную правовую базу о государственном финансовом контроле с целью ее структурирования и упорядочения на предмет освещения конституционно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации, регламентации органов государственного финансового контроля и порядка их непосредственного взаимодействия.

В основе эффективности реализации финансового контроля в Российской Федерации лежит множество факторов, начиная от профессионализма и компетентности сотрудников органов государственного финансового контроля, заканчивая стабильностью и грамотными, логическими формулировками законодательства. При этом максимально важно придерживаться единых подходов к осуществлению финансового контроля, применению ответственности за нарушения норм законодательства о финансовом контроле, а также наладить систему взаимодействия и разделения обязанностей федеральных органов государственной власти, с целью недопущения возможности совершения противоправных действий в отношении государственных резервов и финансовых активов.

Список использованной литературы

1. Анохина Т.С. Финансовый контроль: Счетная палата как субъект финансового контроля // Молодой ученый. 2021. № 24 (366). С. 75-77.

2. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права. // Юрист. 1999. 4. С. 43-50.

3. Васильева М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом: автореф. дис.... кандидата экономических наук: 08.00.05, 08.00.10 / Волгогр. гос. ун-т. Волгоград, 2003. 25 с.

4. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. 366 с.

5. Галансков Е.В. Государственный финансовый контроль как функция государственного управления, обеспечивающая реализацию финансовой политики государства // Вестник Приамурского государственного университета им. Шолом-Алейхема. 2009. № 1(2). С. 130-145.

6. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. ст. 3696; 2001. № 30. ст. 3156.

7. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2001 г. № 872 «О признании утратившим силу пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 30. ст. 3156.

8. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. ст. 1416.

9. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41 -ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. ст. 1649; 2021. № 18. ст. 3060.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №2 703 (ред. от 14.07.2022) «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 49. ст. 4908; 2022. № 29. ст. 5505.

Размещено на Allbest.ru