Аналіз ефективності бюджетної децентралізації територіальних громад Полтавської області

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет «Полтавська політехніка імені Юрія Кондратюка»

АНАЛІЗ ЕФЕКТИВНОСТІ БЮДЖЕТНОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Кудінов О.М. аспірант кафедри

економіки, підприємництва та маркетингу

Анотація

В умовах активної Євроінтеграції Україні необхідно провести низьку реформ, щоб відповідати європейським стандартам. Низьку реформ Україна почала активно реалізовувати у 2015 році. Одна із суттєвих реформ що змінила адміністративний розподіл країни стала реформа децентралізацій, яка уособлює в собі утворення нових територіальних об'єднань - об'єднаних територіальних громад. Базовою формою реформи децентралізацій є бюджетна (фінансова) децентралізація мета якої полягає в утворенні самостійних, незалежних територіальних громад враховуючі її природні, трудові ресурси, географічне положення, соціальний статус, потреби та внутрішні можливості. У нанковій статті розглянуто питання ефективності використання бюджетних коштів на прикладі територіальних громад Полтавської області. Для оцінники ефективності було застосовано п'ять критеріїв економічної оцінки використання бюджетних коштів. За результатами розрахунків було виявлено, що реформа є дієвою оскільки більшість показників мають тенденцію до покращення однак частка громад, що досягають всі п'ять критеріїв до еталонного рівня є досить малою. Однак громади на сьогоднішній день не використали повністю свій потенціал та розлюбляють стратегії сталого розвитку на майбутні роки. Тому за умови подолання зовнішніх загроз, можна спостерігати покращення показників ефективності бюджетної децентралізацій.

Ключові слова: ефективність, бюджетна децентралізація, територіальна громада, критерії, бюджет.

Annotation

Kudinov Oleksandr National University "Yuri Kondratyuk Poltava Polytechnic"

ANALYSIS OF THE EFFICIENCY OF BUDGET DECENTRALIZATION OF THE TERRITORIAL COMMUNITIES OF POLTAVIA REGION

In the conditions of active European integration, Ukraine needs to carry out a number of reforms in order to meet European standards. In 2015, Ukraine began to actively implement a number of reforms. One of the significant reforms that changed the administrative division of the country was the decentralization reform, which embodies the formation of new territorial associations - united territorial communities. One of the forms of decentralization reform is budgetary (financial) decentralization. The goal of financial decentralization is the formation of independent, independent territorial communities taking into account their natural and labor resources, geographical location, social status, needs and internal capabilities. The article examines the issue of the effectiveness of the use of budget funds on the example of territorial communities of the Poltava region. Five criteria of economic assessment of the use of budget funds were applied to assess the efficiency. According to the results of the calculations, it was found that the reform is effective because most of the indicators have a tendency to improve, however, the share of communities that reach all five criteria to the reference level is quite small. However, the communities to date have not fully used their potential and are currently falling out of favor with sustainable development strategies for the future, therefore, in the coming years, provided that external threats are overcome, it is possible to observe an improvement in the effectiveness of budget decentralization that achieve all five criteria to the reference level is quite small. However, the communities to date have not fully used their potential and are currently falling out of favor with sustainable development strategies for the future, therefore, in the coming years, provided that external threats are overcome, it is possible to observe an improvement in the effectiveness of budget decentralization that achieve all five criteria to the reference level is quite small. However, the communities to date have not fully used their potential and are currently falling out of favor with sustainable development strategies for the future, therefore, in the coming years, provided that external threats are overcome, it is possible to observe an improvement in the effectiveness of budget decentralization. Today, it is possible to observe significant changes in the share of budget implementation by territorial communities of Poltava region. The level of own income is increasing, the level of subsidies is gradually decreasing, albeit at a small pace. However, indicators of expenditures on economic activity remain quite low. Based on the results of the calculations, it was found that out of 60 studied communities, 20% have negative indicators of efficiency, 40% have average indicators, and the other 40% have high indicators. And therefore, there is a low number of communities whose indicators remain at a low level, so they need to modernize the management system in order to catch up with the average national indicators. The current scientific research requires further development, since the communities are young and it is necessary to constantly analyze the results of their economic activity in order to timely identify problematic points, eliminate them and further develop economically attractive territorial communities of Ukraine.

Key words: efficiency, budget decentralization, territorial community, criteria, budget.

Постановка проблеми

Глобалізаційний розвиток економіки активно еволюціонує в умовах розширених світових економічних відносин. Світ шукає загальну економічну модель, яка матиме елементи світової рівноваги та задовольнятиме всі країни світу. У ХІХ столітті створено низьку союзів держав, котрі створюють суспільні цінності та мають намір утворення однотипної адміністративно-управлінської моделі. Потужним союзом європейського континенту є Європейський союз котрий впровадив внутрішню фінансову систему для всіх країн її учасників, єдину адміністративну-управлінську систему та спільні європейські цінності. Попре те кожна країна по своєму унікальна і має свої стратегічні бачення розвитку, які не співпадають з баченням інших країн. З однієї сторони нібито це є загрозою суспільного союзного розвитку, але іншою стороною різне бачення глобальної економічної системи може слугувати, як інструмент економічної еволюції. Однак Європейський союз має чіткі вимоги до країн, що прагнуть бути його союзником. Відповідно перед Україною, в умовах активної Євроінтеграції, були поставленні завдання, які необхідно виконати, щоб стати повноправним членом Європейського союзу. Так, у 2015 році в Україні було затверджену низьку реформ, що продовжують свою дію і на сьогодні. У процесі Євроінтеграції Україні необхідно було подолати низьку зовнішніх та внутрішніх викликів [1].

Однією із найбільш вагомих реформ в Україні є процес децентралізації в результаті реалізації якої було утворено нові територіальні об'єднання - об'єднанні територіальні громади. За основу реалізації реформи Україна перейняла досвід сусідньої Польщі оскільки країни мають схожість у адміністративному розподілі. Але сам процес децентралізації в Україні реалізується інакше ніж як це відбувалося в Польщі, оскільки країни мають різні умови розвитку. Основними відмінностями між Україною та Польщею, в контексті реформи децентралізації, є те, що в Україні одночасно проводяться реформи зміни у адміністративно-територіальній системі та у системі органів місцевого самоврядування, а у Польщі зазначені реформи правились окремо, поетапно. Другою вагомою відмінністю є принцип розподілу новоутворених територіальних одиниць: Якщо в Україні діє принцип добровільності, то в сусідній Польщі - примусовий територіальний розподіл. Звичайно існують і інші внутрішньополітичні та соціальні відмінності, що однозначно вплинули на процес децентралізації в Україні [2].

Однією із форм децентралізацій є бюджетна децентралізація, яка несе за собою сенс делегування повноважень місцевим органам самоврядування з метою саморегулювання у питанні наповнення та розпорядження фінансовими ресурсами [3]. Фінансова (бюджетна) децентралізація має мету утворити самостійні, фінансово незалежні територіальні одиниці, які при вдалій стратегії розвитку мають стати економічно-потужними територіальними угрупуваннями. Після 8 років реалізації реформи децентралізації та стратегії сталого розвитку існує потреба в моніторингу та аналізі реформи. Адже, якщо реформа неефективна необхідно вносити зміни виявивши слабкі сторони та ризики.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Питання формування та реалізації виконання місцевих бюджетів в Україні активно вивчається науковцями і залишається актуальною на сьогодні. Вітчизняними науковцями Демчук Н., Плахотник В., Сокирко О., Качула С. проаналізовано вплив фінансової децентралізацій на стан виконання місцевих бюджетів [4-5], а проблематику реалізації реформи розглянуто науковцями Сернецький В., Фаріон-Мельник А. [6].

Організаційно-фінансові механізми розвитку бюджетної децентралізації України розглянуто науковцями Косова Т., Воронкова O., Ключка O., Костинець Ю., Теремецький В., Соляннік К., Закоморна К., Попрошаєва О. Яковчук Я. [8-9], на основі зарубіжного досвіду науковцями Vasyltsiv T., Biletska І., Mulska О. [7]. Питання фінансової децентралізацій на основі європейських тенденцій досліджено у нанковій статті вченими Толкмітт Ф., Волохова І., Ігнатенко Р [10].

Іноземними та вітчизняними Fabus M., Dubrovina N., Guryanova L., Chernova N., Zyma O., Slavinskaite N., Lapinskiene G., Hlawiczka R., Vasa L., Malkka L., Alexandru D., Guziejewska B., Digdowiseiso K., Murshed S., Bergh S. [11-15] у своїх наукових працях було розглянуто особливості утворення фіскальної децентралізацій та ефективність її використання у країнах Європи та світу. А отже тема фінансової децентралізацій не втрачає своєї актуальності і розглядається низькою науковців в Україні та по всьому світу.

Мета статті

В умовах активної трансформації економіки України існує необхідність постійного моніторингу та аналізу фінансово-економічних показників. При утворенні нових територіальних одиниць показниками ефективності їх діяльності в умовах бюджетної децентралізації можуть виступати критерії ефективності використання бюджетних коштів. Метою статті є дослідження ефективності бюджетної децентралізації на прикладі територіальних громад Полтавської області. Визначити успішні та неуспішні громади у плані реалізації економічної діяльності та зазначити шляхи покрашення їх економічного становища.

Виклад основного матеріалу

громада місцевий бюджет децентралізація

З початком реформи децентралізацій в Україні почались активно змінювались пріоритети розвитку економіки. На сьогоднішній день в умовах Євроінтеграції пріоритетною економічною течією виступає енвайронментальна економіка основою якої є гармонійний економічний розвиток країни та покращенням екологічної ситуації. Саме тому територіальними громадам необхідно змінювати пріоритети використання коштів місцевих бюджетів. При чому необхідно досягти високого рівня ефективності використання бюджетних коштів, адже метою децентралізацій є створення самостійних, фінансово незалежних територіальних одиниць, враховуючі природній, ресурсний, трудовий потенціал, географічне положення, потреби суспільства та територіальні можливості [17].

Для ефективного використання фінансових ресурсів територіальні громади мали пройти процедуру в 5 етапів:

- складання та прогнозування місцевого бюджету;

- створення проекту бюджету територіальної громади;

- розгляд та затвердження бюджету територіальної громади;

- виконання та коригування бюджету;

- звітування та ухвалення подальших рішень [16].

На сьогоднішній день територіальні громади вже пройшли всі етапи та аналізують результати для подальшого розвитку. Постає питання наскільки ефективно громади використовують власний бюджет. Для аналізу ефективності бюджетної децентралізацій використаємо 5 критеріїв відображенні на рисунку 1.

Рис. 1 Критерії ефективності бюджетної децентралізацій

Джерело: розроблено автором

За об'єкт дослідження візьмемо територіальні громади Полтавської області. На першому етапі наукового дослідження потрібно зібрати статистичну інформацію джерелом якої може виступати статистичний збірник міністерства фінансів [18] та офіційний державний вебпортал Open budget [19], де відображено інформацію виконання бюджетів за останні роки. Вже на цьому етапі було видно, що в 2021 році економічні показники територіальних громад значно зросли. Це відбулось через те, що вступив в дію четвертий етап процедури формування бюджетів громад «виконання та коригування бюджету».

Другим кроком по кожній громаді розрахуємо критерії ефективності децентралізації. Результати розрахунків наведенні в таблиці 1 та таблиці 2.

Відповідно за результатами розрахунків із 60 територіальних громад Полтавської області тільки 5 досягли всі критерії ефективності використання бюджетних коштів. При чому Виликосорочинська територіальна громада на 90% наповнює власний бюджет самостійно і тільки на 1,3% залежна від дотацій. У 2022 році Виликосорочинська територіальна громада має найкращі показники ефективності. П'ять територіальних громад мають найнижчі результати, а отже їх адміністраціям необхідно переглянути стратегію управління, та шляхом удосконалення привабливості громад прокрашувати результати. Методи удосконалення привабливості виступати: покращення підприємницької діяльності, збільшення робочих місць, створення власного бренду, створення зон відпочинку, зростання туризму.

Таблиця 1

Громади, що досягли еталонного значення за п'ятьма критеріями ефективності бюджетної децентралізації у 2022 році

Джерело: узагальнено авторами на основі [18-19]

Таблиця 2

Громади, що досягли тільки одне еталоне значення за п'ятьма критеріями ефективності бюджетної децентралізації у 2022 році

Джерело: узагальнено авторами на основі [18-19]

Таблиця 3

Досягнення критеріїв ефективності використання бюджетних коштів за 2019-2022 роки