Финансово-правовой статус государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансово-правовой статус государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации

Статья посвящена анализу правового статуса государственных внебюджетных фондов с точки зрения финансового права. Рассмотрены некоторые подходы к определению понятия «внебюджетный фонд». Также в статье проанализирован механизм формирования бюджетных средств внебюджетных фондов и выявлена их роль в деятельности государства.

Ключевые слова: Государственный внебюджетный фонд, финансовое право, бюджет, правовой статус, бюджетная система.

Key words: State extra-budgetary fund, financial law, budget, legal status, budget system.

Российская бюджетная система состоит из трех уровней: федеральный, региональный и бюджет муниципальных образований. Первые два существуют обособлено и утверждаются федеральным органом законодательной власти. Для формирования и распределения муниципального бюджета Конституцией Российской Федерации муниципальные образования наделены собственными бюджетными полномочиями.

Рамки бюджетной системы были значительно расширены статьей 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), которая включила в себя наличие внебюджетных государственных фондов. Автор научных трудов по проблемам финансового и налогового права - Крохина Ю.А высказала мнение об определении понятия указанных фондов, указав, что они представляют собой «обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан» [1].

Иную точку зрения выдвигает Шевелева Н.А., которая в своей научной работе отмечает, что, "несмотря на филологическую алогичность, сегодня уже не вызывает сомнений целесообразность включения внебюджетных фондов в бюджетную систему России, поскольку задачи, решаемые фондами, и правовой режим средств внебюджетных фондов соответствуют целям бюджетной системы страны" [2].

На наш взгляд, внебюджетные государственные фонды и бюджет публично-правовых образований имеют существенные различия, которые, в свою очередь, не позволят объединить указанные бюджеты в единое целое. Так, к отличительным признакам следует отнести: правовой режим, источники формирования, статьи расходов, управление и другие.

Следует сказать, что внебюджетные государственные фонды действуют как система, целью которой, в первую очередь, является обеспечение реализации социально-экономических прав граждан. Наличие такой системы говорит непосредственно о том, что деятельность нашей страны, в том числе финансовая деятельность, имеет социальный характер.

На сегодняшний день действующее законодательство не имеет официального определения понятия «внебюджетный государственный фонд». В действующем БК РФ имеет место лишь понятие "бюджет государственного внебюджетного фонда". В связи с тем, что законодательно рассматриваемая категория не закреплена, современная юридическая наука имеет обширное поле для споров.

В науке финансового права относительно вопроса трактования понятия «государственные внебюджетные фонды» имеются различные подходы, основанные на выделении определенных критериев. Ученые выделяют следующие критерии для выявления значения вышеуказанного понятия: организационный, экономический, материальный. Согласно первому критерию государственные внебюджетные фонды рассматривают как «совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти РФ и ее субъектов» [3]. Рассматривая данное понятие с точки зрения экономического критерия, ученые говорят о том, что государственные внебюджетные фонды - это «совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и налоговых взносов и других доходов формируются государственные фонды финансовых ресурсов, предназначенные для осуществления важнейших государственных расходов, не включенных в бюджет» [4]. Материальный критерий позволяет трактовать исследуемое понятие как «совокупность денежных средств, находящихся в собственности Российской Федерации или ее субъектов, имеющих целевой характер, источники формирования, размер и направления расходования которых указываются в соответствующих законах о бюджетах этих фондов» [5].

На наш взгляд, исследуемое понятие требует законодательного закрепления с учетом признаков, характерных исключительно для них. Это позволит, в первую очередь, выделить государственные внебюджетные фонды среди иных органов исполнительной власти, определить их правовое положение и правовой статус как в сфере государственного управления, так и в сфере финансовой деятельности государства.

Государственные внебюджетные фонды, со стороны организационно - правовой формы, являются государственными учреждениями, чьи финансово - правовые основы охватываются их бюджетами. Исходя из этого, следует, что они являются непосредственными участниками бюджетного процесса.

Несмотря на то, что бюджеты государственных внебюджетных фондов не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и являются в некоторой степени независимыми от бюджета Российской Федерации, денежные средства могут привлекаться из бюджетов бюджетной системы в форме межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета.

Государственные внебюджетные фонды сформированы с целью обособленного и организованного расходования денежных средств под прямым государственным контролем, что в свою очередь способствует обеспечению реализации функций обязательного страхования.

Государственная власть играет важную роль в деятельности государственных внебюджетных фондов, одним из основных полномочий которой является утверждение бюджетов указанных фондов и отчетов об их исполнении. Данное полномочие следует относить к сфере финансово - правового регулирования бюджетной системы.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются в форме самостоятельного федерального закона ежегодно.

Статья 149 БК РФ закрепляет положение, согласно которому органы управления фонда составляют отчет об исполнении бюджета и представляют его в федеральный орган исполнительной власти, имеющий непосредственные полномочия в части координации деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда. Далее эти отчеты проверяются Счетной палатой Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и по итогу предоставляются в Государственную Думу Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

По результатам рассмотрения указанных отчетов Государственная Дума принимает решение об утверждении или отклонении федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с положениями статьи 150 БК РФ, контроль над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль над исполнением бюджетов бюджетной системы, в порядке, установленном для соответствующих бюджетов.

Бюджет государственных внебюджетных фондов расходуется по статьям, которые были запланированы в бюджетах затратами. Под расходами бюджета государственного внебюджетного фонда следует понимать - имеющиеся в бюджете денежные средства, которые выделяются на цели и задачи, определенны нормативно-правовыми актами, регулирующие деятельность государственных внебюджетных фондов.

На сегодняшний день в Российской Федерации существует три основных государственных внебюджетных фонда, к которым относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ.

Как нами уже отмечалось, бюджеты государственных внебюджетных фондов имеют исключительно целевой характер. Так, в нашей стране денежные средства указанных бюджетов расходуются в соответствии с целями и задачами определенного фонда. Например, из бюджета Фонда социального страхования РФ финансируются такие мероприятия как:

- осуществление социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- осуществление страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечение техническими средствами реабилитации;

- осуществление компенсационных выплат;

- иные виды пособий, страховых и компенсационных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что бюджеты государственных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы РФ - это вид фондов целевого назначения, финансирование которых осуществляется относительно обособленно от иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Именно этот признак, характерный исключительно для рассматриваемых фондов, является ядром их финансово - правового статуса, который напрямую позволяет выполнять одну из главных функций государства - социально-экономическую, направленную на поддержание уровня жизни населения нашей страны. Таким образом, наличие государственных внебюджетных фондов непосредственно обусловлено целями и задачами, которые ставит перед собой государство.

Использованные источники

1. Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник. М., 2009. С. 306.