Анализ современных тенденций в сфере государственного финансового контроля в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ современных тенденций в сфере государственного финансового контроля в Российской Федерации

Груль Диана Викторовна

Аннотация

государственный финансовый контроль казначейство

Данная публикация посвящена проблеме, связанной с осуществлением государственного финансового контроля. В центре внимания находятся вопросы, связанные с особенностями текущей ситуации в сфере государственного контроля. Автор акцентирует внимание на том, что от того, как осуществляется государственный финансовый контроль, зависит развитие сферы финансов и экономики страны. Органы как внутреннего, так и внешнего контроля предоставляют в открытом доступе множество документов, на основе которых можно в том числе судить об эффективности их деятельности, а следовательно, и об эффективности проводимого в стране государственного финансового контроля в целом. Помимо этого, в статье приведен анализ показателей деятельности Федерального Казначейства и Счетной Палаты. В результате исследования автор формулирует вывод о том, что высшему органу внешнего контроля страны с каждым годом требуется все меньше контрольных мероприятий для выявления все большего количества нарушений. Это можно рассматривать как один из признаков эффективности деятельности данных органов. Кроме того, в статье выявлены основные проблемы, которые характерны для сферы государственного финансового контроля. Ключевой проблемой, по мнению автора, является то, что в России на сегодняшний день не полностью соблюдается принцип разграничения функций и полномочий. Отечественные специалисты говорят о существовании параллелизма в работе различных органов государственного финансового контроля, дублировании ими функций друг друга и слабом взаимодействии между ними. При этом автор акцентирует внимание на том, что несоблюдение каких-либо принципов государственного финансового контроля грозит снижением эффективности осуществления контроля, и одновременное выполнение органами финансового контроля одних и тех же функций несомненно мешает эффективной работе государства.

Ключевые слова: государственное регулирование; государственный финансовый контроль; финансово-экономическая система; управление финансами; экономическая безопасность; органы власти

Annotation

Grul Diana Viktorovna Analysis of current trends in the field of state financial control in the Russian Federation

This publication is devoted to the problem associated with the implementation of state financial control. The focus is on issues related to the peculiarities of the current situation in the field of state control. The author focuses on the fact that the development of the sphere of finance and the economy of the country depends on how the state financial control is carried out. Bodies of both internal and external control provide open access to many documents, on the basis of which one can, among other things, judge the effectiveness of their activities, and, consequently, the effectiveness of the state financial control carried out in the country as a whole. In addition, the article provides an analysis of the performance of the Federal Treasury and the Accounts Chamber. As a result of the study, the author formulates the conclusion that every year the country's supreme body of external control needs less and less control measures to identify an increasing number of violations. This can be considered as one of the signs of the effectiveness of these bodies. In addition, the article identifies the main problems that are typical for the sphere of state financial control. The key problem, according to the author, is that in Russia today the principle of delimitation of functions and powers is not fully observed. Domestic experts talk about the existence of parallelism in the work of various state financial control bodies, their duplication of each other's functions and weak interaction between them. At the same time, the author focuses on the fact that non-compliance with any principles of state financial control threatens to reduce the effectiveness of control, and the simultaneous performance of the same functions by financial control bodies undoubtedly interferes with the effective work of the state.

Keywords: state regulation; state financial control; financial and economic system; financial management; economic security; authorities

Введение

Государственный финансовый контроль необходим для нормального функционирования финансово-экономической системы государства. От того, как осуществляется государственный финансовый контроль, зависит развитие сферы финансов и экономики страны.

В современных тяжелых финансово-экономических условиях, сложившихся в Российской Федерации, повышение эффективности государственного финансового контроля является одним из факторов, способных повлиять на решение существующих проблем. Подобная значимость государственного финансового контроля обосновывает необходимость понимания его сути, тенденций его развития. Данным фактом обусловлена актуальность темы, выбранной для статьи.

Цель исследования заключается в рассмотрении настоящей ситуации, сложившейся в сфере государственного финансового контроля.

Объектом является государственный финансовый контроль.

Предметом является ситуация в сфере государственного финансового контроля.

Методы и материалы

При написании научной публикации авторами использовались следующие методы: сравнительный, статистический, математический анализы, анализ и обобщение нормативноправовых актов и документов, научных исследований и статей, табличные и графические способы визуализации статистических данных.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть показатели деятельности Федерального Казначейства;

• проанализировать показатели деятельности Счетной Палаты;

• выявить проблемы в сфере государственного финансового контроля;

• определить основные тенденции в сфере государственного финансового контроля.

Исследование основано на работах, посвященным особенностям государственного контроля. В частности, отдельное внимание уделялось таким авторам, как Симко Н.Н. [1], Карепина О.И. [2], Князева Е.Ю. [3], Балашова И.В. [4], Дик Е.П. [5] и другим.

Информационной базой исследования послужили Федеральные законы РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые документы, научные труды отечественных ученых, Интернет-ресурсы (официальные сайты) и зарубежные источники по тематике работы.

Результаты и обсуждения

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет государственные органы, ответственные за проведение как внутреннего, так и внешнего финансового контроля. Так, внешний финансовый контроль осуществляет Счетная палата Российской Федерации (а также контрольно-счетные органы на региональном уровне власти и контрольно-счетные органы муниципальных образований на местном уровне), а внутренний контроль является компетенцией Федерального казначейства Российской Федерации (финансовые органы субъектов и муниципальных образований на региональном и местном уровнях).

Органы как внутреннего, так и внешнего контроля предоставляют в открытом доступе множество документов, на основе которых можно в том числе судить об эффективности их деятельности, а следовательно, и об эффективности проводимого в стране государственного финансового контроля в целом.

К числу таких документов можно отнести, к примеру, итоговые доклады о результатах деятельности Федерального казначейства, публикующиеся в конце каждого года. Данный отчёт содержит информацию об основных показателях деятельности Федерального казначейства. Наиболее важные из них представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели деятельности Федерального казначейства Российской Федерации [6]

Можно заметить, что в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличилось количество контрольных мероприятий, проведенных казначейством. При этом соответственно повысилось количество выявленных нарушений и вырос объем средств, которые удалось вернуть в бюджет по итогам контроля. Можно говорить о том, что в последнем году Федеральное казначейство значительно нарастило объемы своей деятельности. Важен тот факт, что одновременно с увеличением количества проверок и количества выявленных нарушений снизился общий объем проверенных средств. Иными словами, для обнаружения большего объема нарушений органу понадобилось проверить значительно меньший объем средств. Этот факт может говорить о повышении эффективности работы Федерального казначейства.

Похожую таблицу за три последних доступных года можно составить и на основе данных годовых отчетов Счетной палаты Российской Федерации (табл. 2).

Таблица 2

Показатели деятельности Счетной палаты Российской Федерации [7]

Заметно, что в работе Счетной палаты также наблюдается выраженная тенденция к увеличению числа выявленных нарушений. Также видно, что число объектов, охваченных контролем Счетной палаты, также стабильно увеличивается. При этом высшему органу внешнего контроля страны с каждым годом требуется все меньше контрольных мероприятий для выявления все большего количества нарушений. Это можно рассматривать как один из признаков эффективности деятельности данных органов.

Однако, как в случае с Федеральным казначейством, так и в случае со Счетной Палатой не стоит делать поспешных выводов об эффективности их работы. Представленные количественные данные нельзя назвать достаточными для того, чтобы делать окончательные выводы о состоянии государственного финансового контроля в стране.

Глупо утверждать, что в системе государственного финансового контроля в Российской Федерации все безоблачно и отсутствуют какие-либо проблемы. Если давать комплексную оценку системе государственного финансового контроля в Российской Федерации, можно отметить определенную "незавершенность", неполноту этой системы. Во-первых, не существует единой концепции, на основе которой осуществлялся бы контроль, в том числе нет обособленного федерального закона, который контролировал бы данную сферу. Также уместно отметить, что отсутствуют единые методологические основы осуществления финансового контроля.

Можно говорить и о том, что в России на сегодняшний день не полностью соблюдается принцип разграничения функций и полномочий. Отечественные специалисты говорят о существовании параллелизма в работе различных органов государственного финансового контроля, дублировании ими функций друг друга и слабом взаимодействии между ними.

Несоблюдение каких-либо принципов государственного финансового контроля грозит снижением эффективности осуществления контроля, и одновременное выполнение органами финансового контроля одних и тех же функций несомненно мешает эффективной работе государства по предупреждению и выявлению нарушений в процессе управления государственными финансами [8].

Можно сделать вывод о том, что в системе государственного финансового контроля в Российской Федерации определенно существуют проблемы, мешающие адекватному функционированию органов финансового контроля. Однако проанализированные показатели продемонстрировали, что успехи в повышении эффективности контроля все же есть.

Рассмотрим, в каких направлениях в ближайшем будущем буде развиваться государственный финансовый контроль в Российской Федерации, и какие новшества можно ожидать в данной сфере.

После рассмотрения текущего положения дел в сфере государственного финансового контроля в России имеет смысл проанализировать тенденции, в соответствии с которыми изучаемое явление может развиваться в будущем.

Если говорить о перспективах системы государственного финансового контроля в России, можно вполне уверенно сказать, что в ближайшем будущем правительство будет предпринимать меры по изменению правовой базы, регулирующей данную сферу. Конкретно данные меры будут проявляться в принятии единого федерального закона, регулирующего всю систему финансового контроля в государстве в целом.

B России иногда наблюдается дублирование функций некоторых органов государственного финансового контроля. Можно утверждать, что правительство страны знает о существовании данной проблемы и в ближайшие годы следует ожидать осуществления более конкретного разграничения полномочий между органами финансового контроля и борьбы с дублированием выполняемых ими функций. Принятие единого федерального закона, который четко определил бы функции всех органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, также мог бы поспособствовать решению данной проблемы [9].

Можно также отметить наличие тенденции к информатизации сферы государственного финансового контроля. Тренд к информатизации наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности человека. Конкретно в сфере финансового контроля в Российском государстве информатизация с большой вероятностью станет проявляться в создании единой информационной базы выявленных в результате контроля нарушений. Наглядно значимость данного тренда демонстрирует тот факт, что Счетной палатой принят план информатизации, содержащий информацию о мероприятиях, направленных на комплексную информатизацию деятельности Счетной палаты. Среди мер, предусмотренных планом, можно выделить: развитие программных средств, выступающих информационно-аналитической базой для осуществления Счетной платой контрольной деятельности; эксплуатация и развитие современного оборудования, призванного облегчить работу органа и так далее ¹. Все перечисленные планом меры будут способствовать увеличению эффективности деятельности Счетной палаты, а также упростят взаимодействие данного органа с другими органами власти, организациями и гражданами. Аналогичный документ был также принят Федеральным казначейством.

Другая общемировая тенденция, которая в том числе наблюдается в сфере государственного финансового контроля, заключается в развитии международного сотрудничества и укреплении международных связей между разными государствами в области государственного финансового контроля [10]. Российская Федерация является участником международных и региональных организаций высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ), а органы государственного финансового контроля России являются членами управляющих советов данных организаций. Несмотря на сложности, существующие на сегодняшний день во взаимоотношениях России с некоторыми иностранными государствами, сотрудничество в этой сфере остаётся продуктивным и не сбавляет своих оборотов. К примеру, в 2019 годы Российская Федерация стала принимающей стороной международного форума ИНТОСАИ-2019 План информатизации Счетной палаты Российской Федерации на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов. URL: http://www.ach. gov.ru/activities/pi-2018.pdf (дата обращения: 19.03.2023). Официальный сайт Счетной палаты. URL: http://audit.gov.ru/press center/news/29005 (дата обращения: 20.03.2023)..

Система государственного финансового контроля в Российской Федерации представлена Счетной палатой и Федеральным казначейством (а также контрольно-счетными органами и финансовыми органами на региональном и муниципальном уровнях) [11]. Краткий анализ деятельности органов контроля показал, что в последние годы повышается эффективность их работы, но при этом имеют место быть недочеты в организации системы государственного финансового контроля в стране. Однако ожидается, что в будущем государством будут предприниматься меры по совершенствованию данной системы посредством информатизации отрасли, расширения международных связей и иных мер.

Выводы

Таким образом, в работе дана оценка современному состоянию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Было выявлено, что несмотря на улучшающиеся показатели деятельности органов государственного финансового контроля в данной сфере существуют определенные проблемы, в том числе не до конца осуществляются некоторые из основополагающих принципов финансового контроля.

В заключительном параграфе работы была дана характеристика современным тенденция, согласно которым государственный финансовый контроль в России будет развиваться в будущем. Был сделан вывод, что в следующие годы в рассматриваемой сфере будет проводиться усиленная информатизация, а также будет наращиваться международное сотрудничество. Кроме того, ожидается создание и развитие единой и всеобъемлющей концепции государственного финансового контроля.

В качестве основного вывода по работе можно сказать, что государственный финансовый контроль как явление обладает очень серьезной значимостью. Понимание природы данного понятия, знание его видов и принципов попросту необходимо при осуществлении практической деятельности в сфере управления государственными финансами.

Литература

1. Симко Н.Н. Алгоритм осуществления внутреннего государственного финансового контроля Казначейством России: проблемы и пути решения // Финансы: теория и практика. 2020. Т. 24. № 6. С. 123-139.

2. Карепина О.И. Цифровизация государственного финансового контроля в Российской Федерации // Право, экономика и управление: теория и практика. 2020. С. 39-41.

3. Князева Е.Ю. О совершенствовании реализации государственного финансового контроля в Российской Федерации // Legal Bulletin. 2019. Т. 4. № 3. С. 26-31.

4. Балашова И.В., Приходько К.С. Основные проблемы государственного финансового контроля // Сфера услуг: инновации и качество. 2019. № 45. С. 14-21.

5. Дик Е.П. Сущность внешнего и внутреннего государственного финансового контроля в России // Эффективное государственное управление и аудит эффективности. 2019. С. 125-134.

6. Меликсетян С.Н. Актуальные направления повышения эффективности использования бюджетных средств в России // Международный бухгалтерский учет. 2019. Т. 22. № 5. С. 527-544.

7. Матвеева Н.С. Международный опыт осуществления государственного финансового контроля // Финансовый журнал. 2020. Т. 12. № 2. С. 6995.

8. Карепина О.И., Богославцева Л.В., Богданова О.Ю. Развитие государственного финансового контроля в контексте программно-проектного бюджетирования // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2019. № 4. С. 204-211.

9. Шепелева Д.В., Попова О.В. Эволюция государственного финансового контроля // Право и государство: теория и практика. 2020. № 12(192). С. 30-34.

10. Мухаметшин Р.Ф. Государственный (финансовый) контроль как инструмент управленческой функции государства // Экономика и бизнес: теория и практика. 2020. № 2-2. С. 57-61.

11. Соян Ш.Ч., Морзекей А.О. Проблемы государственного финансового контроля // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. № 11-3. С. 57-59.

Размещено на Allbest.ru