Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Аннотация

В данном исследовании проведена оценка механизмов предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и предложены рекомендации по повышению их эффективности с учетом сложившихся экономических реалией и изменений в финансовой системе страны. Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней и требует специализированных механизмов управления, что создает потребность в координации и согласованности действий. Действующая структура бюджетной системы может привести к дублированию функций, нерациональному использованию средств и конфликтам интересов между уровнями управления. Диспропорции в развитии регионов усиливают проблемы распределения межбюджетных трансфертов, подчеркивая необходимость инновационных подходов к управлению финансами. Автором выявлены ключевые проблемы в части предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, среди которых стоит отметить отсутствие прозрачности критериев распределения, несогласованность действий на различных уровнях управления и отсутствие механизмов контроля. Определено, что эффективность межбюджетных трансфертов зависит от ряда факторов, в том числе социально-экономической ситуации в регионе и наличия развитой инфраструктуры. На основе проведенного анализа предложены рекомендации по оптимизации механизма предоставления межбюджетных трансфертов. В частности, акцентируется внимание на необходимости внедрения автоматизированной системы бюджетного мониторинга, стимулирования экономической активности регионов и разработке стандартов защиты прав инвесторов. В заключение подчеркивается важность интегрированного подхода к управлению межбюджетными трансфертами для обеспечения их максимальной эффективности в условиях экономической нестабильности, что важно для развития регионов Российской Федерации.

Ключевые слова: межбюджетные трансферты; федеральный бюджет; эффективность бюджетной системы; российская бюджетная система; финансовые ресурсы государства; национальная экономика; межбюджетные отношения

Abstract

Temukuev Salikh Aslanovich

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Temukuev Zhamal Aslanovich

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Academic adviser: Fedchenko Elena Alekseevna

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Increasing the efficiency of providing interbudgetary transfers from the federal budget

This study assessed the mechanisms for the provision and distribution of interbudgetary transfers from the federal budget and proposed recommendations for increasing their effectiveness, taking into account the current economic realities and changes in the country's financial system. The budget system of the Russian Federation consists of three levels and requires specialized management mechanisms, which creates a need for coordination and consistency of actions. The current structure of the budget system can lead to duplication of functions, irrational use of funds and conflicts of interest between levels of management. Disproportions in regional development increase the problems of distribution of interbudgetary transfers, emphasizing the need for innovative approaches to financial management. The author has identified key problems in terms of providing interbudgetary transfers from the federal budget, among which it is worth noting the lack of transparency of distribution criteria, inconsistency of actions at various levels of management and the lack of control mechanisms. It has been determined that the effectiveness of interbudgetary transfers depends on a number of factors, including the socio-economic situation in the region and the presence of developed infrastructure. Based on the analysis, recommendations were proposed for optimizing the mechanism for providing interbudgetary transfers. In particular, attention is focused on the need to introduce an automated budget monitoring system, stimulate regional economic activity and develop standards for protecting the rights of investors. In conclusion, the importance of an integrated approach to managing interbudgetary transfers is emphasized to ensure their maximum efficiency in conditions of economic instability, which is important for the development of the regions of the Russian Federation.

Keywords: interbudgetary transfers; federal budget; efficiency of the budget system; Russian budget system; financial resources of the state; national economy; interbudgetary relations

Введение

Актуальность темы исследования. В результате геополитической нестабильности и экономических потрясений в бюджетной системе Российской Федерации необходимо производить качественные изменения и оптимизацию бюджетных отношений, что становится ключевым фактором устойчивости национальной экономики. Эффективное распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, как одна из составляющих этого процесса, может способствовать более сбалансированному развитию регионов России и всей страны в целом.

Целью исследования является выявление путей повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Российской Федерации.

Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации.

Предметом исследования признаются методы и механизмы предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

1. Методы и материалы

При написании автором использовались следующие методы: сравнительный анализ, системный анализ, обобщение, абстракция.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

• анализ текущих механизмов предоставления и распределения межбюджетных трансфертов;

• определение факторов, влияющих на эффективность предоставления трансфертов;

• разработка рекомендаций по оптимизации механизма предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Исследование основывается на теоретических и методических положениях, разработанных отечественными авторами по научной проблематике межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

Теоретические и методические аспекты предоставления межбюджетных трансфертов и оценка их эффективности раскрыты по научных трудах Н.Н. Бойко [1], Л.Р. Ахметжановой [2], Л.Я. Маршавиной [3], В.Г. Сторчаковой [4], М.М. Рамазановой [5], М.Н. Прокофьева [6], Е.Н. Тимушева [7], В.А. Яговкиной [8], Е.А. Чумаковой [9] и Л.И. Прониной [10].

Информационной базой исследования послужили федеральное законодательство, подзаконные акты, научные труды отечественных ученых, а также Интернет-ресурсы.

2. Результаты и обсуждения

Ключевым элементом финансовой системы государства является бюджетная система, через которую аккумулируются и перераспределяются финансовые ресурсы для осуществления функций государства. В унитарных государствах система бюджетная система является более централизованной и более вертикальной, с подавляющей ролью центра принятия решения вверху всей системы. В свою очередь в федеративных государствах, к которым относится Российская Федерация, бюджетная система становится более «уровневой» и требует создания гибких механизмов для управления.

Такая бюджетная система обладает сложной структурой, включающей различные уровни бюджетного управления: федеральный, региональный и местный. Подобная многоуровневость предполагает не только более точечное распределение полномочий, но и необходимость в согласованности и координации действий на всех уровнях. В результате чего такая многоуровневая структура часто приводят к ряду проблем, что свойственно любым федеративным государствам.

Например, возрастает риск дублирования функций и задач между различными уровнями управления, что может привести к нерациональному использованию бюджетных средств. Помимо этого, могут возникнуть сложности в процессе принятия решений, особенно когда требуется быстрое реагирование на внешнеэкономические, санкционные и иные экономические изменения. Кроме того, отсутствие четко определенных полномочий и ответственности на каждом уровне может привести к конфликтам интересов и затруднению взаимодействия. Наконец, диспропорции в экономическом развитии регионов могут усугубить проблему распределения межбюджетных трансфертов, делая необходимым поиск новых механизмов для устойчивого и сбалансированного развития всей страны [11].

Бюджетная система обладает множеством инструментов, благодаря которым можно выявлять подобные проблемы и точечно их разрешать, одним из которых и являются рассматриваемые в работе межбюджетные трансферты.

В научной среде даются различные трактовки инструментария бюджетной системы, путем обобщения и анализа выведем основные раскрываемые черты сущности исследуемой категории. В общем виде они представляют финансовые ресурсы, распределяемые и перераспределяемые между уровнями бюджетной системы Российской Федерации с целью финансового обеспечения выполнения бюджетных полномочий. Их роль заключается в устранении дисбаланса между доходами и расходами бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основной целью межбюджетных трансфертов является обеспечение финансовой стабильности регионов, сбалансированного развития территорий, а также реализация социально-экономических программ. Важно отметить, что в контексте финансовой системы существует несколько видов межбюджетных трансфертов, каждый из которых имеет свои особенности и цели. Данные виды включают субсидии, субвенции, дотации и иные межбюджетные трансферты, и их применение определяется конкретными экономическими и социальными задачами.

Согласно научным трудам российских исследователей, межбюджетные трансферты служат инструментом реализации государственной бюджетной политики, направленной на устранение межрегиональных диспропорций, стимулирование экономического роста и поддержку социальной сферы в регионах с ограниченными финансовыми ресурсами. Для эффективного использования и управления этим инструментом требуется комплексный подход, учет особенностей экономического и социального развития каждого региона, а также постоянный мониторинг и анализ результатов его применения [12].

Для подтверждения и сравнения научных положений обратимся к нормативному толкованию межбюджетных трансфертов Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -- БК РФ). Так, согласно положениям ст. 6 БК РФ, межбюджетные трансферты представляют собой «средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации». В ст. 129 БК РФ указаны формы межбюджетных трансфертов, которые предоставляются из федерального бюджета (рис. 1).

Рисунок 1. Формы межбюджетных трансфертов (составлено автором на основе¹)

Рассмотрим данные формы подробнее. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются с целью финансирования расходных обязательств регионов, связанных с выполнением государственных полномочий. Данный вид трансферта направлен на обеспечение выполнения основных социально-экономических функций государства на региональном уровне.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации выделяются на конкретные целевые программы и проекты, реализуемые на территории регионов. Они ориентированы на поддержку и стимулирование экономического развития отдельных территорий.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации предназначены для финансирования мероприятий, связанных с осуществлением переданных федеральными органами исполнительной власти полномочий. Они обеспечивают выполнение задач в области социальной политики, здравоохранения, образования и других сфер жизнедеятельности общества.

Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены в случаях, определенных законодательством, и включают, например, трансферты на устранение последствий чрезвычайных ситуаций. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов направлены на обеспечение стабильности и устойчивости функционирования данных фондов, что играет важную роль в социальной защите населения и обеспечении выполнения социальных обязательств государства [13].

На текущий момент в сфере межбюджетных трансфертов из федерального бюджета России можно выделить ряд ключевых проблем, подтвержденных научными исследованиями и комментариями представителей государственной власти.

Во-первых, актуальной является проблема несбалансированности распределения средств между регионами. Некоторые регионы получают чрезмерное финансирование, в то время как другие испытывают дефицит бюджетных средств. Например, в Северо-Кавказском федеральном округе на душу населения приходится значительно больше трансфертов, чем в Центральном федеральном округе, что во многом связано и с диспропорциональным экономическим развитием регионов.

Во-вторых, отсутствует четкая прозрачность и обоснованность критериев распределения трансфертов, что приводит к ситуации, когда решение о предоставлении средств может быть обусловлено политическими, а не экономическими соображениями. Также стоит отметить проблему недостаточной мотивации регионов к повышению своей доходной базы. При наличии стабильного и предсказуемого потока трансфертов из федерального бюджета регионы могут не стремиться активизировать экономику, полагаясь на федеральную поддержку. Дополнительно, в научных кругах высказывается опасение относительно возможности усиления зависимости регионов от центра из-за чрезмерного финансирования, что может привести к потере инициативы и ухудшению экономической ситуации в регионах[14].

Исходя из анализа проблематики можно выявить и соответственные факторы эффективности межбюджетных трансфертов. Эффективность межбюджетных трансфертов в контексте финансовой системы Российской Федерации определяется рядом ключевых факторов, каждый из которых влияет на результативность распределения и использования бюджетных ресурсов на различных уровнях управления.

Прежде всего, одним из определяющих факторов является четкость и прозрачность критериев распределения трансфертов. При наличии ясных и обоснованных критериев возможно рациональное и справедливое распределение средств между регионами, что способствует устойчивому экономическому развитию.

Помимо этого, важным фактором признается степень автономии и самостоятельности регионального уровня управления. Если регионы обладают достаточной свободой в решении вопросов расходования предоставленных средств, это может способствовать более эффективному использованию ресурсов. Необходимо обратить внимание и на систему мониторинга и контроля за использованием трансфертов. Регулярная оценка и анализ результатов использования средств позволяют выявлять неэффективные зоны и корректировать подходы к распределению ресурсов.

Для этих целей федеральными органами исполнительной власти разрабатываются методические рекомендации по проверке предоставления и использования межбюджетных трансфертов, при котором указываются иные нормативные акты, приводятся требования к документации и отчетности по трансфертам, регламентируется порядок проверки эффективности трансфертов и т. д.²

Также следует учитывать социально-экономическую ситуацию в регионе. Наличие развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров и стабильного инвестиционного климата может взаимно усилить положительный эффект от полученных трансфертов, при этом эффективность более крупных трансфертов для менее развитых регионов с целью активизации их развития является спорным, поскольку избыточное финансирование при слабой инфраструктуре не гарантирует эффективность финансирования [15].

Для оптимизации механизма предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в условиях дефицита бюджета и экономической нестабильности разработаны рекомендации по направлению развития системы мониторинга и контроля, стимулирования экономической активности регионов, а также по интенсификации инвестиционной активности.

Относительно системы мониторинга и контроля стоит отметить следующие меры:

• Введение автоматизированной системы учета и контроля за использованием трансфертов на региональном уровне, что позволит проводить оперативный анализ расходования средств.

• Организация регулярных аудиторских проверок с привлечением независимых аудиторских компаний для оценки эффективности использования трансфертов.

• Создание общедоступного портала с информацией о распределении и использовании межбюджетных трансфертов, что обеспечит прозрачность процесса для общественности.

По стимулированию экономического развития регионов с целью оптимизации трансфертов предлагаются следующие меры:

• Введение налоговых льгот для экономических субъектов, реализующих инвестиционные проекты в регионах с низким уровнем экономической активности.

• Создание грантовых программ для поддержки местных предпринимателей и стимулирование создания новых рабочих мест.

• Организация конкурсов и премий для регионов, демонстрирующих наибольшие темпы экономического роста.

Как альтернатива для межбюджетных трансфертов автором предлагаются следующие меры:

• Разработка и внедрение стандартов защиты прав инвесторов на региональном уровне, что усилит доверие к региону со стороны потенциальных инвесторов.

• Создание региональных инвестиционных советов для консультаций и поддержки инвесторов на всех этапах реализации проекта.

• Упрощение процедур получения разрешений и лицензий для бизнеса, что сократит административные барьеры и ускорит процесс инвестирования.

Применение данных мер позволит оптимизировать механизм предоставления межбюджетных трансфертов и повысить их эффективность в условиях экономической нестабильности и дефицита бюджета на текущий момент.

Выводы

В ходе проведенного исследования межбюджетных трансфертов проведен анализ текущего состояния и выявлены ключевые проблемы в сфере их предоставления. Среди основных проблем стоит отметить отсутствие прозрачности критериев распределения, несогласованность действий на различных уровнях управления и отсутствие эффективных механизмов контроля за использованием предоставленных средств.

Определено, что эффективность межбюджетных трансфертов во многом зависит от ряда факторов, включая социально-экономическую ситуацию в регионе, наличие развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров и стабильного инвестиционного климата. Эти факторы напрямую влияют на потребности регионов в финансовой поддержке и их способность эффективно использовать предоставленные средства.

На основе выявленных проблем и определенных факторов предложены рекомендации по оптимизации механизма предоставления межбюджетных трансфертов. Среди ключевых мер выделено внедрение автоматизированной системы мониторинга и контроля, введение налоговых льгот для стимулирования экономической активности регионов и разработку стандартов защиты прав инвесторов.

Для повышения эффективности межбюджетных трансфертов в условиях экономической нестабильности необходим интегрированный подход, основанный на системном планировании, анализе и координации действий на всех уровнях управления. Только такой подход позволит обеспечить максимальную результативность использования бюджетных ресурсов в интересах развития регионов Российской Федерации.

Литература

межбюджетный трансферт федеральный бюджет

1. Бойко, Н.Н. Актуальные проблемы межбюджетных трансфертов в местных бюджетах / Н.Н. Бойко -- DOI 10.18572/1813-1247-2020-10-30-36//Государственная власть и местное самоуправление. -- 2020. -- № 10. -- С. 3036. -- EDN SNGKNO.

2. Ахметжанова, Л.Р. Теоретические подходы к эффективности межбюджетных трансфертов на региональном уровне / Л.Р. Ахметжанова -- DOI 10.18334/ecsec.5.1.114355 // Экономическая безопасность. -- 2022. -- Т. 5, № 1. -- С. 61-76. -- EDN IUTTIO.

3. Маршавина, Л.Я. Межбюджетные трансферты в России / Л.Я. Маршавина, Ю.М. Болдузева // Известия Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. -- 2011. -- № 5(5). -- С. 107-116. -- EDN PXLVTZ.

4. Сторчакова, В.Г. Межбюджетные трансферты: роль, значение, проблемы, связанные с осуществлением межбюджетных трансфертов в Российской Федерации / В.Г. Сторчакова, И.А. Дикарева // Синергия Наук. -- 2019. -- № 31. -- С. 545-549. -- EDN YWDDZB.

5. Рамазанова, М.М. Межбюджетные трансферты и их значимость для бюджетов субъектов РФ / М.М. Рамазанова, К.Ю. Багратуни // Экономическая наука сегодня: теория и практика: Сборник материалов VI Международной научнопрактической конференции, Чебоксары, 24 марта 2017 года. -- Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью "Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс", 2017. -- С. 219-221. -- EDN YJDOKJ.

6. Прокофьев, М.Н. Оценка эффективности межбюджетных трансфертов при формировании местных бюджетов / М.Н. Прокофьев, К.Ю. Багратуни // Муниципальная академия. -- 2017. -- № 4. -- С. 90-96. -- EDN YMGZGH.

7. Тимушев, Е.Н. Межбюджетная политика и региональные расходы под влиянием пандемии Covid-19 / Е.Н. Тимушев // Актуальные вопросы экономики и социологии: Сборник статей по материалам XVIII Осенней конференции молодых ученых в новосибирском Академгородке, Новосибирск, 11 -12 октября 2022 года / Под редакцией Ю.М. Слепенковой. -- Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 2022. -- С. 145-150. -- EDN MMGOVV.

8. Яговкина, В.А. Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета / В.А. Яговкина, Н.А. Чернышова // Финансовое право. -- 2016. -- № 12. -- С. 23-27. -- EDN XERVOF.

9. Чумакова, Е.А. Распределение межбюджетных трансфертов субъектам РФ из федерального бюджета (на примере Южно-федерального округа) / Е.А. Чумакова, Н.А. Азоева // Вопросы формирования и проблемы реализации национальной технологической инициативы в регионах: сборник докладов участников I международной научно-практической конференции, Ростов-на- Дону, 27 сентября 2019 года. -- Ростов-на-Дону: Южно-Российский институт управления -- филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ЮРИУФ РАНХиГС), 2019. -- С. 295-299. -- EDN JLTCMH.

10. Пронина, Л.И. Муниципалитеты:налоги, межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2018-2020 гг. / Л.И. Пронина // Экономика и управление: проблемы, решения. -- 2017. -- Т. 2, № 12. -- С. 10-16. -- EDN YMTWGO.

11. Кузнецова, Н.Р. Пути повышения эффективности предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации / Н.Р. Кузнецова // XXXII Международные Плехановские чтения: Сборник статей студентов: В двух томах, Москва, 15-19 апреля 2019 года. Том 2. -- Москва: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2019. -- С. 212-215. -- EDN ZECQWD.

12. Ковтун, В.В. Межбюджетные трансферты и пути их совершенствования /В.В. Ковтун, И.И. Глотова // International scientific news 2017:XXVIII Международная научно-практическая конференция, Москва, 22 декабря 2017 года. -- Москва: Научный центр "Олимп", 2017. -- С. 320-322. -- EDN XTOCPJ.

13. Ткаченко, Р.В. Межбюджетные отношения и программно-целевое бюджетное планирование в России: вопросы теории и практики / Р.В. Ткаченко -- DOI 10.18572/1813-1220-2022-2-21-28. // Финансовое право. -- 2022. -- № 2. -- С. 2128. -- EDN AGHVNX.

14. Малкина, М.Ю. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях пандемии: пространственный разворот / М.Ю. Малкина // Регион: Экономика и Социология. -- 2022. -- № 2(114). -- С. 3-32. -- EDN JDAGII.

15. Ткаченко, Р.В. Межбюджетные отношения и программно-целевое бюджетное планирование в России: вопросы теории и практики / Р.В. Ткаченко -- DOI 10.18572/1813-1220-2022-2-21-28. // Финансовое право. -- 2022. -- № 2. -- С. 2128. -- EDN AGHVNX

Размещено на Allbest.ru