Особенности геополитического положения и территориального развития России

В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально - экономическим показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально - экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизму.

Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально - экономического развития регионов Российской Федерации.

В последние десятилетия большинство экономически развитых государств предпринимает усилия по совершенствованию государственного управления не только на уровне центральных и региональных органов власти, но и на уровне муниципального управления.

Долгосрочная стратегия социально-экономического развития России может быть реализуемой на практике только тогда, когда она в полной мере учитывает территориальные факторы: исключительное разнообразие природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны и отражает их во всех направлениях государственной политики. В настоящее время неоднородность развития социально-экономического пространства России оказывает все более существенное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики.

На современном этапе государственная стратегия повышения эффективности территориального управления должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, на обеспечение целостности и единства экономического пространства страны, формирование условий для устойчивого и стабильного развития реального сектора экономики России. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены и поняты всеми политическими силами общества. Важным условием достижения поставленных целей является формирование соответствующей нормативно-правой базы.

В стратегии территориального развития России выделим несколько проблем:

-- развитие общедоступных транспортных, энергетических, телекоммуникационных систем на новой технической базе, обеспечивающее реальную интеграцию экономического пространства;

-- регулирование миграционных потоков с учетом предпочтений населения и потребностей рынков труда (достижение, в первую очередь, стабилизации населения Севера, стимулирование заселения южной части Дальнего Востока и ряда приграничных территорий).

Ограниченные инвестиционные ресурсы федерального бюджета необходимо направлять, в первую очередь, на те нужды, которые соответствуют важнейшим целям и функциям Федерации, но при этом не представляют достаточного коммерческого интереса для частных инвесторов, региональных и муниципальных властей. С этой точки зрения наиболее приоритетной сферой для федеральных инвестиций является производственная инфраструктура федерального значения: магистральный транспорт, единая энергетическая система, сети телекоммуникаций. Только федеральный центр может и должен определять стратегию и направления развития базовой инфраструктуры и аккумулировать необходимые для ее реализации собственные и привлекаемые финансовые ресурсы.

Необходимо создание системы экономических регуляторов, ориентированных на усиление интеграции страны. Решению этой задачи способствует развитие и совершенствование не только материальной инфраструктуры, но и денежной, кредитной, платежно-расчетной систем.

Для поддержания и стимулирования процессов интеграции особое значение будет иметь политика в области энергетических и транспортных тарифов. Регулирование тарифов особенно важно для сохранения и развития связей между Дальним Востоком, Сибирью и центральными регионами страны. Это подтверждает практика льготных тарифов (до 50% скидки) на перевозки топлива, рыбы и некоторых других грузов на Дальний Восток и с Дальнего Востока, а также на перевозку экспортируемого кузнецкого угля в западные морские порты. Без льготных тарифов на дальние перевозки внутри страны обеспечить необходимый уровень экономической интеграции не удастся.

В связи с реформированием МПС сужается сфера государственного регулирования железнодорожных тарифов. Однако естественная монополия на дальние и сверхдальние перевозки массовых грузов в значительной мере сохранится (особенно в широтном направлении, где нет водных путей, а в азиатской части -- и конкурентоспособных автодорог). Поэтому сохранится необходимость регулирования транспортных тарифов. Аналогичные проблемы существуют при регулировании тарифов на электроэнергию, особенно в периферийных районах.

Необходимо завершить процесс создания правовых основ экономических взаимоотношений центра, субъектов федерации, местного самоуправления, оказывать содействие развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития межрегиональных систем.

При оказании федеральной финансовой помощи тем или иным территориям необходимо руководствоваться следующими подходами:

-- использование нормативных методов при определении объективно необходимых, минимальных бюджетных расходов субъектов Российской Федерации;

-- наличие и реализация в проблемных районах программ увеличения собственных доходов и последовательного сокращения получаемой помощи из федерального бюджета;

-- повышение регулирующей, координирующей и контролирующей роли федерального центра при оказании государственной помощи для решения социально-экономических проблем, относящихся к предметам совместного ведения;

-- обязательное долевое участие субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в реализации федеральных программ и проектов с целью повышения их заинтересованности в конечном результате;

-- оценка эффективности принимаемых решений по оказанию федеральной финансовой помощи субъектам Федерации и муниципальным образованиям и др.

Реформирование государственной северной политики требует четкого определения южной границы районов Крайнего Севера, установленной на основе природно-климатического районирования. Это позволит сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных территорий. При этом государственную поддержку поставок энергоносителей и продовольствия на Север нужно осуществлять дифференцированно, с учетом значительных различий в объемах собственных доходов, транспортно-географических условий и энергопотенциалов каждой северной территории. Особое внимание необходимо уделить обеспечению экологической безопасности в Арктике. Требуется установление особого режима природопользования, гарантирующего сохранение арктических территорий как мирового экологического ресурса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально - экономической политики.

Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально - экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально - экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства.

С началом рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить двумя причинами: наличием регионов с разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства.

Важными геополитическими задачами регионального развития являются: реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры; преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов; стабилизация социально-экономического положения населения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов; стимулирование развития экспортного и импортозамещающего производства в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса; изменение специализации новых приграничных регионов; развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем; преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей .

Экономическая политика государства может и должна быть дифференцированной по отношению к различным территориям с учетом их демографического, ресурсного, социально-экономического положения, а также совокупного потенциала, необходимого для решения поставленных задач.

В настоящее время ни одна страна не может занять достойное место в мире, быть конкурентоспособной при отсутствии эффективного территориального управления внутри страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Введение в экономическую географию и региональную экономику: учеб. пособие для вузов / под ред. В.Г. Глушковой, А.А. Винокурова. - М.: ВЛАДОС, 2011.

2. Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов в.П. Экономическая география России. М.: Гардарика, 2006Региональная экономика / Под ред. М.В. Степанова. М., 2011. С. 18.

3. Государственное и муниципальное управление. -- М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2012 г. -- 304 с.

4. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: учеб. пособие для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2012.

5. Федеральные округа России. Региональная экономика. Учебное пособие/ Под ред. Симагин Ю. А., Глушкова Вера Георгиевна, Симагина Ю. А.- КНОРУС, 2012 г.

6. Экономическая география России: Учебник./ Под общей ред. В. И. Видяпина, М. В. Степанова, - М.: ИНФРА-М. 2011

7. Экономическая и социальная география России. / Под ред. А. Т. Хрущева. - М.: Крон-Прес, 2012.

8. Колосов, В.А, 2011. Российская геополитика: традиционные концепции и современные вызовы. -- Общественные науки и современность, № 3, с.8694.

9. Россия третьего тысячелетия: ее место и роль в современной мировой истории // Красная Звезда. - 2011 - 11 октября.

10. Салмин, А.М.2011. Россия, Европа и новый мировой порядок, Полис, № 2, с. 10.

11. Семенов В. Геополитика как наука // Власть. - 2012. - № 8. - С.63-68;

12. Серебрянников В. Геополитические интересы новой России и пути их реализации // Россия в геополитическом пространстве. - М., 2011. - С.43-48.

13. Суслов В.И. Сибирский фактор инновационного пути развития России: Концептуальные положения // Регион - экономика и социология (Новосибирск). 2011. № 1.

14. Цыганков П.А. Геополитика: последнее прибежище разума? // Вопросы философии. - 2012. - № 7-8.

Размещено на Allbest.ru