Вызовы российской демографии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫЗОВЫ РОССИЙСКОЙ ДЕМОГРАФИИ

Шишков Юрий

Аннотация

В статье анализируется современная демографическая ситуация в России в контексте основных трендов - эмиграции, депопуляции, утечки мозгов, репатриации российских соотечественников, трудовой миграции. Внимание государственной политики направлено на решение двух основных задач: с одной стороны повышения рождаемости и сокращения смертности, а с другой - по линии оптимизации миграционной политики. Отмечается, что именно в миграции многие деятели видят панацею решения основных проблем с воспроизводством населения в стране. Однако, по мнению автора, миграционная политика России, особенно с учетом ее качественной структуры, не компенсирует продолжающейся депопуляции страны и снижения качества ее кадрового потенциала и требует существенного совершенствования с учетом опыта других стран.

Ключевые слова: утечка мозгов; депопуляция; трудовая миграция; этнополитическая напряженность; миграционная политика.

демографический миграционный кадровый депопуляция

Abstract The paper analyzes the contemporary demographic situation in Russia in the context of major trends - emigration, depopulation, brain drain, the repatriation of Russian compatriots, labor migration. The current public policies are aimed at solving two fundamental problems: increase in child births and mortality reduction, and optimization of migration policy. It is noted that it is in the migration that many politicians see a panacea to solve the major problems with the reproduction of the population in the country. However, in the opinion of the author, the migration policy of Russia, especially in view of its qualitative structure, is highly unlikely to compensate for the continuing depopulation of the country and reduction in the quality of its human resources and requires a substantial improvement on the experience of other countries. Keywords: brain drain; depopulation; labor migration; ethno-political tensions; immigration policy.

Демографические тенденции в России крайне неблагоприятны. Население России перестало себя воспроизводить еще в 1964-1965 годах. С тех пор российское общество вступило в фазу так называемой латентной депопуляции, когда, несмотря на упавшую ниже пороговых значений рождаемость, население еще какое-то время растет по инерции, но недолго. Естественная убыль началась в 1992 г. и продолжает нарастать. В период с 1990 г. по 2010 г. она достигла 7,7 млн. человек, а в 2010-2030 годах составит еще 11,5 млн. человек. По прогнозам Росстата, население России в 2010-2020 годах будет сокращаться ежегодно в среднем на 21 млн., а в 2020-2030 годах - на 13,8 млн. в год. При этом число россиян в трудоспособном возрасте к 2015 г. может сократиться на 8 млн. человек, а к 2025 г. - на 15 млн.. Нагрузка на оставшуюся часть этой когорты (отчисления на содержание детей, инвалидов и пенсионеров) соответственно возрастет. Сегодня на одного трудоспособного россиянина приходится 1,65 нетрудоспособных. В 2020 г. по прогнозу Росстата таковых станет 3,88, а в 2030 г. - 4,49. Сегодня властью принимаются меры двоякого характера: с одной стороны, по линии повышения рождаемости и сокращения смертности, а с другой - по линии оптимизации миграционной политики.

Цель государственной демографической политики, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142-143 млн. человек к 2015 г. и создать условия для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет». На этом пути остаются серьезные препятствия социально-экономического характера: ежегодно в результате абортов число не родившихся детей достигает 90 тысяч, 180 тыс. людей трудоспособного возраста умирает от опасных производственных факторов, 150 тыс. гибнет по причинам криминального характера, 270 тыс. - от курения табака, а 36,5 тыс. - от передозировки наркотиков.

В странах Западной Европы и США принято, что расходы на прямые финансовые выплаты семьям не должны быть менее 2% от ВВП. «Основными положениями государственной семейной политики РФ» предусматривался рост этих выплат до 2,2%. Однако реально расходы на семейные (детские и материнские) пособия сократились с 0,98% ВВП в 1996 г. до 0,4% в 2010 году. Они в 8-10 раз меньше, чем в ЕС. На государственный аппарат (вооруженные силы, МВД, ФСБ, МЧС и чиновничество различных уровней) в 2007 г. в России приходилось 42,2% всех государственных расходов, а на социальные нужды - лишь 15%. Для сравнения: в странах Азии аналогичные цифры составляли в среднем соответственно 27,5 и 54,9%, в Африке - 25,7 и 50,1, в Латинской Америке - 19,2 и 64,1, а в развитых странах - 11,1 и 70,3%.

Неудивительно, что в поисках лучшей жизни из страны уезжают многие тысячи россиян. Первая волна эмиграции поднялась во второй половине 1980-х годов, когда был разрешен свободный выезд евреев, немцев и греков. Число эмигрантов тогда сразу выросло примерно в 35 раз. В дальнейшем уровень эмиграции повышался в «лихие» 1990-е годы и в период кризиса 2008-2010 годов. В итоге по состоянию на 2010 г. в эмиграции оказались более 11 млн. наших соотечественников, то есть 7,9% населения. При неуклонно падающей его общей численности это - существенный ущерб.

Хотя в последние годы общая численность эмигрантов заметно сократилась, социологические опросы свидетельствуют, что эмиграционные настроения сегодня посещают каждого второго представителя среднего класса. По данным Левада-Центра, 50% русских мечтают уехать из страны, а 63% опрошенных хотят, чтобы их дети учились и работали за границей. Причем уезжают самые квалифицированные, социально активные, рассчитывающие на профессиональный рост, и те, чье развитие сдерживает коррупция и нарастающее имущественное неравенство.

Процесс депопуляции России смягчается притоком иммигрантов, но лишь отчасти. Как видно на Рис. 1, самая большая депопуляция имела место в 1999-2007 годах.

К настоящему времени приток мигрантов стабилизировался на уровне 260-270 тыс. в год и уравновешивает естественную убыль населения. Но прогнозируемое увеличение естественной убыли населения требует соответственного роста притока краткосрочных и долгосрочных мигрантов. При этом миграционный потенциал центрально-азиатских стран, откуда прибывает основная масса «гастарбайтеров», в ближайшие 10-15 лет существенно сократится, а мигранты из Украины, Белоруссии и Молдавии все более ориентируются на Евросоюз. Поэтому России придется рассчитывать на мигрантов из дальнего зарубежья. «При этом теряются преимущества исторических связей, схожести менталитета, знания русского языка, - считают специалисты Института современного развития. - Россия выходит на мировое миграционное поле в качестве равного игрока с такими странами, как США, Великобритания, Франция, Германия, Канада, Австралия, и - проигрывает».

В условиях напряженной борьбы России за выход в число ведущих постиндустриальных стран особенно чувствительной составляющей этого процесса является «утечка мозгов». В числе ежегодных российских эмигрантов около 18% - это люди с высшим образованием. Причем значительную их часть составляют наиболее перспективные инженерные и научные кадры, утечка которых подтачивает научно-технический потенциал России. По публикуемым данным, с 1990 г. Россию покинуло 70-80% математиков, 40% физиков-теоретиков, работающих на мировом уровне, многие деятели литературы и искусства. По оценкам ректора МГУ В. Садовничего, за 1990-е годы Россия потеряла около одной трети своего интеллектуального потенциала. Из ста наиболее квалифицированных российских ученых-естественников за рубежом работают более половины. В одной лишь Силиконовой долине США трудятся 42 тыс. первоклассных российских специалистов. Такая «утечка мозгов» продолжается и сегодня за счет отъезда за рубеж молодых ученых и невозвращения обучающихся там студентов и аспирантов. Среди западных экспертов бытует мнение, что в ближайшей перспективе Россия должна потерять в различных формах до 80% ученых, занимавшихся научной деятельностью в дореформенный период.

В сложившейся ситуации нужна эффективная миграционная политика. В Концепции долгосрочного развития в этом плане намечается:

- проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем Востоке и в Сибири;

- привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации;

- содействие переезду в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- оптимизация миграционных процессов в связи с формированием общего рынка труда в рамках интеграционных процессов на евразийском пространстве, создание цивилизованных условий труда и жизни для мигрантов, защита их гражданских прав.

Кое-что из этих задач удается осуществить. Общее количество зарегистрированных иммигрантов перекрывает убыль населения от эмиграции. Но миграционная политика реализуется далеко не лучшим образом.

Рассмотрим проблему сохранения численности населения Дальнего Востока и Сибири. За последние 10 лет население Дальнего Востока сократилось на 40%, а Крайнего Севера - на 60%. Последние нормативные акты о квотах и условиях иммиграции в Россию предусматривают размещение прибывающих из-за рубежа новоселов в эти быстро теряющие жителей регионы. Но потенциальные иммигранты - это преимущественно жители постсоветских среднеазиатских или европейских государств, отнюдь не жаждущие поселяться в климатически и социально непривычных для них регионах. Зато их активно осваивают китайцы. Сдержать экспансию китайцев в тот же Хабаровский край, где проживает чуть более миллиона человек, практически невозможно. Эта «желтая экспансия» усиливается, принимая различные формы: от приезда временных «гастарбайтеров» до создания в Амурской области, Приморском и Хабаровском краях, а также в Еврейской автономии специальных китайских промышленных, лесопромышленных и сельскохозяйственных зон. В них китайская сторона инвестирует в 2011 г. около 3 млрд. долларов, тогда как федеральные дотации этим территориям составят в совокупности 822 млн. долларов. Нетрудно понять, какие это может иметь экономические и демографические последствия. Если следовать самым мрачным алармистким прогнозам, разделяемым, правда, далеко не всеми демографами, то в 2025 г. российское Приамурье может превратиться в придаток провинции Хэйлунцзян. На китайских картах часть этого региона уже обозначается как незаконно отторгнутая территория Китая.

Трудно ожидать позитивных сдвигов и в отношении миграции специалистов с высшим образованием. Доля таких лиц в общей массе иммигрантов в Россию остается примерно такой же, как и в потоке выезжающих за границу россиян. Однако численность въезжающих специалистов с высшим образованием с 1997 г. резко сократилась. Выезжать за рубеж стало больше, чем въезжать в Россию. Это, вероятно, объясняется тем, что к тому времени в значительной мере исчерпался контингент специалистов-россиян, оказавшихся до распада СССР в других союзных республиках. Процесс их выдавливания с занимаемых должностей в производстве и сфере образования этих стран подошел к концу.

Но главное даже не в количестве квалифицированных иммигрантов, а в их качестве. В общей их массе стали преобладать выпускники вузов стран Средней Азии и Закавказья. Так, в 2002-2003 годах в общем числе прибывших в Россию специалистов с высшим образованием (50746 человек) из стран дальнего зарубежья приехали 7,5%, остальные 92,5% - из стран СНГ. В том числе 23% из Казахстана, 14,7% из Узбекистана, 5,4% из Киргизии, 4,2% из Таджикистана, 3,9% из Туркмении, столько же из Грузии, 3,4% из Армении, 2,4% из Азербайджана. Вряд ли по своему качеству они эквивалентны покидающим страну российским специалистам, не говоря уже о специалистах, прибывающих в Россию из дальнего зарубежья.

Нельзя упускать из вида и этно-социальный аспект массового притока мигрантов. Практика показывает, что есть количественный предел доли мигрантов в населении принимающего социума, превышение которого влечет за собой «перенасыщение» мигрантами, неприязнь к ним и, как следствие, - социальную нестабильность. Во Франции такое перенасыщение, похоже, наступило при 10,7-процентной доле иммигрантов в населении, в Германии - при 13,1-процентной. Массовые беспорядки на такой почве в этих и других странах Западной Европы говорят сами за себя. В России же в 2010 г. только официально насчитывалось свыше 12,3 млн. иммигрантов, а их доля в населении составила 8,7%. До западноевропейского порога осталось не так уж много. О его приближении свидетельствуют жестокие межэтнические столкновения в Кондопоге, Ставрополе, Московской области и самой Москве в декабре 2010 года, не говоря уже о нападениях ксенофобов и убийствах ими отдельных лиц неславянской внешности. ???Не оправдываются и надежды на возвращение в Россию соотечественников, которым выделяется помощь на обустройство. Ожидался возможный приезд 500 тыс. экспатриантов. Однако желающих воспользоваться этими льготами и вернуться на родину оказалось совсем немного. На начало 2011 г. количество переехавших не превысило 30 тысяч.

Если бы даже решение обеих задач - улучшения демографической ситуации и увеличения притока мигрантов - продвигалось успешно, исправление нынешнего соотношения работающих и нетрудоспособных россиян заняло бы очень много времени. Между тем, проблема пенсионного обеспечения стариков и проблема обеспеченности детей дошкольными учреждениями не терпит отлагательства. Пенсионный фонд трещит по швам, а миллионы новорожденных вплоть до школы остаются вне яслей и детских садов, лишая их матерей возможности пополнить трудовой потенциал страны.

Лихорадочные поиски выхода из этого кризиса чреваты крупными макроэкономическими ошибками. Например, повышение социального налога на зарплату с 26 до 34%, недавно, правда, пересмотренное, стало непосильным бременем для малого и среднего бизнеса и привело к резкому увеличению доли теневой зарплаты, которая, по оценкам, приблизилась к половине всего фонда оплаты труда. Это свело на нет надежды правительства на пополнение бюджета с помощью этого налога. Приходится возвращаться к прежней ставке социального налога и искать новые источники пополнения бюджета для покрытия растущих социальных расходов. Власти оказались в порочном кругу, выхода из которого не видно.

Литература

1. Белобородов И. Депопуляция в России: 15 лет демографической трагедии // Демографические исследования [I. Beloborodov. Depopulatsia v Rossii: 15 let demograficheskoy tragedii]. 2010, № 6.

2. Подсчитано по Демографическому ежегоднику России. 2010 г. C. 499.

3. Обретение будущего. Стратегия 2012. М. 2011. C. 132.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденная 17 ноября 2008 г. C. 29.

5. Агентство РиФ. Население России. Статистика, факты, комментарии, прогнозы. 28 марта 2011 г.

6. Белобородов В.П. Демографическая политика в Российской Федерации [V.P. Beloborodov. Demograficheskaya politika v Rossiyskoy Federatsii] // www.demografia.ru.23.12.2010

7. Агентство РиФ. Выше цит.

8. Migration and Remittances Factbook 2011. P. 211.

9. Эмигрируй или деградируй // Информационный канал «Новый регион - Москва», 3 февраля 2011 г.

10. Обретение будущего. Выше цит. C.180.

11. «Утечка умов» из России // Портал «Человеческие Ресурсы». 25.08.2003

12. Каменский А.Н. Утечка умов и безопасность России [Kamenskiy A.N. Utechka umov I bezopasnost Rossii] // Мировое и национальное хозяйство, 2007, № 3.

13. Агентство РиФ. Население России. Статистика, факты, комментарии, прогнозы. 28 марта 2011 г.

14. Китайцы вкладывают в российские регионы больше, чем Москва // Независимая газета, 9 февраля 2011 г.

15. Каменский А.Н. Утечка умов и безопасность России [A.N.Kamenskiy. Utechka umov I bezopasnost Rossii] // Мировое и национальное хозяйство, 2007, № 3, табл. 6.

16. Носкова А.В. Когда заканчивается толерантность и начинается мигрантофобия [A.V.Noskova. Kogda zakanchivaetsa tolerantnost I nachinaetsa migrantofobia] // Демографические исследования, 2010, №11.

17. Migration and Remittances Factbook 2011, P.118, 123, 211.

18. Росбалт, 12 января 2011 г.

Размещено на Allbest.ru