Сравнительный анализ реализации региональной экономической политики КНР в отношении Синьцзян-Уйгурского и Тибетского автономных районов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Сравнительный анализ реализации региональной экономической политики КНР в отношении Синьцзян-Уйгурского и Тибетского автономных районов

Введение

В настоящее время Китайская Народная Республика (КНР) является одной из самых динамично развивающихся держав мира. Необычайный расцвет китайской экономики явился результатом активного развития и открытия для иностранного капитала Восточных и Центральных районов КНР [4; 17]. Только государство как орган экономического микро- и макроуправления является главным координатором динамического развития страны. Поэтому понимание правительством КНР необходимости дальнейшего развития и укрепления рыночных отношений на территории страны, расширения комплекса экономических реформ привело к возрастанию роли отдельных регионов в экономике Китая. Регионы КНР вносят различный вклад в экономику страны, поскольку имеют неравномерную динамику развития, что зависит от многих факторов (географического положения, исторического развития, освоения сырьевой базы, населения, развития промышленности и др.). В силу этого особое значение приобретает региональная экономическая политика, которая, по словам отечественного исследователя В.А. Дергачева, представляет собой «государственную политику, направленную на сглаживание социально-экономических диспропорций развития регионов» [47].

Объектом исследования данной работы является процесс реализации региональной экономической политики КНР в Тибетском автономном районе (ТАР) и Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР). Данные районы входят в число западных районов КНР. На их территории сосредоточены крупные месторождения природных ресурсов (нефти, природного газа, каменного угля и др. ценных полезных ископаемых), уникальные природные зоны представляющие интерес для развития туристического бизнеса [14; 15]. Поэтому эти два района имеют огромную перспективу своего экономического развития, скачок которого мы сможем наблюдать в ближайшем будущем.

Актуальность рассматриваемой темы несомненна, т.к. изучаемые аспекты региональной экономической политики данных районов являются наглядным примером экономического развития исторически и политически ослабленных регионов Китая.

Предметом исследования определяются ТАР и СУАР.

Целью работы является сравнительный анализ процессов реализации региональной экономической политики КНР в ТАР и СУАР.

Для исследования были определены следующие задачи:

1. выявить основные функции, виды, направления, цели и задачи региональной экономической политики на основе изучения работ российских и зарубежных авторов;

2. проследить основные направления реализации региональной экономической политики правительства КНР в СУАР и ТАР;

3. изучить региональную экономическую политику КНР в СУАР и ТАР по трем основным направлениям: налоговая, инвестиционная, бюджетная;

4. провести сравнительный анализ региональной экономической политики КНР в отношении данных национальных автономий.

1. Теоретические особенности изучения экономической политики КНР в отношении национальных автономий

1.1 Общая характеристика региональной экономической политики: функции, направления, цели, основные задачи

экономический региональный политика

Государственная региональная экономическая политика - это комплекс политико-административных и экономических мероприятий, которые используются государством в сфере регионального развития страны в соответствии с текущими и стратегическими целями, способствующие наиболее рациональному размещению производственных сил и выравниванию уровня жизни населения [9; 18].

Региональная экономическая политика призвана обеспечить наиболее рациональное использование ресурсного потенциала региона и вследствие этого решать социально-экономические проблемы населения, уменьшать экономическую зависимость регионов от центра, укрепляя при этом вертикаль власти.

Основная цель государственного экономического развития регионов - обеспечение наиболее эффективной реализации ресурсного потенциала регионов путем оптимизации соотношения интересов государства и каждой политико-административной единицы [18].

Несмотря на то, что термин «региональная экономическая политика» рассматривается как единое понятие, нужно видеть различие между государственной региональной политикой и «внутренней» политикой самих регионов [18]. Государственная региональная экономическая политика - это стратегия государства в управлении регионами, в то время как, «внутренняя» политика старается учитывать специфику и особенности развития региона. При этом идеальной моделью развития региона будет та модель, в которой обе политики взаимно дополняют друг друга без противоречий.

Тактикой государства является деятельность государства по устранению диспропорций социально-экономического состояния разных регионов, создание комфортных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций [9; 18].

Цели региональной экономической политики государства взаимосвязаны с целями регионального развития, которые обусловлены современным состоянием развития региона.

В социально-экономической сфере основной целью региональной политики государства является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов для повышения уровня и качества, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности [18].

Региональная экономическая политика базируется на следующих принципах:

1) правовое обеспечение дальнейшего усиления экономической самостоятельности регионов четким разграничением полномочий между центральными и местными органами государственной исполнительной власти органами самоуправления и представительскими органами;

2) согласование общегосударственных интересов и приоритетов с региональными и местными;

3) учет требований экологической безопасности во время реформирования структуры хозяйственных комплексов регионов и размещения новых предприятий.

В качестве основных направлений региональной политики обычно выделяют следующие:

1) анализ потенциально возможных для использования территориальных и производственных факторов в контексте развития и реформирования экономики, проводимого в соответствии с государственной политикой социально-экономических преобразований;

2) выявление специфики региона для проведения дальнейшей производственной дифференциации на основании территориальной организации региона;

3) развитие и укрепление межрегиональных связей и сотрудничества.

На основе анализа ситуации выбираются наиболее подходящие и максимально быстро адаптирующиеся к территориальным реалиям методы регулирования. Методы делятся на прямые и косвенные. К первым относится прямое государственное вмешательство, которое не подстроено под местную спецификацию районов - командная экономика.

Косвенные методы управления, напротив, являются примером гибких мер экономической политики [8; 9].

По мнению отечественного экономиста Г.Г. Фетисова задачами региональной экономической политики являются [18]:

1. создание гибкой административной и финансовой инфраструктуры;

2. координация деятельности центральных, региональных и местных органов власти;

3. повышение способности правительства по администрированию экономики;

4. создание социальной, образовательной инфраструктуры и рынка труда;

5. открытие экономики по отношению мировому рынку;

6. управление макроэкономической обстановкой и проведение взвешенной кредитно-денежной политики;

7. обоснование и реализация промышленной политики, создание рыночных условий для инвестиций, нововведений и структурных перемен;

8. либерализация цен;

9. легализация и правовое оформление частной собственности.

Основываясь на выше изложенном, можно также выделить следующие функции региональной экономической политики:

1. Постоянные или традиционные, которые необходимы для стимулирования, регулирования, исправления, регламентирования и контролирования;

2. Временные, т.е. применяемые при реформировании социально-экономических отношений. К ним относятся такие функции как создание конкурентноспособного производства, создание и укрепление институтов рыночной инфраструктуры, проведение и расширение рациональной научно-технической и инвестиционной политики, стабилизация макроэкономической среды.

Таким образом, региональная экономическая политика необходима для нивелирования диспропорций развития регионов и является частью национальной стратегии социально-экономического развития, что подтверждается её целями, задачами и функциями.

1.2 Региональная экономическая политика КНР в отношении национальных автономий

К моменту образования КНР (1949 г.) экономическая ситуация в западных регионах Китая складывалась следующим образом, по мнению А.С. Селищева и Е.Н. Самбуровой [16; 17]:

- на ведущем месте были относительно развитые восточные - приморские районы (Шанхай, Тяньцзин, провинция Гуандун);

- среднее место по развитию занимали центральные - «внутренние» районы, которые заметно отставали в развитии от приморских, но все таки имели уже сложившуюся промышленную базу, и в связи с этим были перспективны для дальнейшего развития;

- западные районы были на последнем месте по своему экономическому развитию, так как на этот момент были практически абсолютно не развиты (автономный район Внутренняя Монголия, Нинься-Хуэйский автономный район, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Тибетский автономный район, провинции Ганьсу и Цинхай).

Иными словами, к середине XX века в экономике КНР наблюдались диспропорции, которые усугубились решением активной эксплуатации «старопромышленных» районов Востока во время первой пятилетки [4]. Также достаточно крупные инвестиции получили внутренние районы, на территории которых в период с 1953-1957 гг. была создана почти половина всех новых промышленных баз в Китае [16]. Однако, Запад оставался территорией, которой реформирование экономики и строительство новых производств, способствующих росту региона, почти не затронуло. Положение усилилось в ходе применения политики «большого скачка» и «культурной революции» Мао Цзэдуна, в ходе которой процесс постепенного формирования промышленного потенциала страны был прерван, многочисленные предприятия созданные в центральных и восточных областях страны были перемешены в дальние районы страны [4]. При этом, в большинстве случаев, данные регионы не имели возможности для обеспечения предприятий соответствующим сырьем и электроэнергией.

Тем не менее, правительством Китая был предпринят ряд мер по восстановлению экономики страны в период с 1960-1990 гг. Существенным прорывом в области региональной экономики стало разделение страны на три большие медиальные «зоны» (см. Приложение 1) [4; 17]:

- Восточную,

- Центральную,

- Западную.

Данная дифференциация позволила объективно выделить региональные особенности на основе изучения различных экономических параметров (ВВП, доходы населения, размеры инвестиций и др.). Статистические данные за период с 1995 по 2001 гг. показывают, что Восточные и Центральные районы, хоть и замедлили свои темпы развития, всё равно значительно опережают Запад (см. Приложение 2).

Для преодоления выявленных диспропорций и ускорения социально - экономического развития Западных территорий правительством Китая в 1999 году была принята программа долгосрочного развития дальних пограничных районов (сибу да кайфу), а в марте 2000 года создано Управление по делам Запада [13]. Как отмечают некоторые исследователи, в частности Л.Е. Стровский, Цзян Цзин и др., для Китая освоение Запада имеет не только сугубо экономические (создание на Западе своего рода китайской утопии - общества «малого благоденствия» или «сяокан шэхуэй», но и политические цели [18]. Эта политика призвана ликвидировать экономическое отставание западных провинций и районов от восточных, учитывая при этом их специфику развития и характерные черты. К таким характерным чертам Западных районов КНР относятся:

1. огромные территории (свыше 70% от общей площади Китая); [16];

2. низкая плотность населения (28% средней плотности населения КНР) [18];

3. преобладание национальных меньшинств в составе населения;

4. наибольшее количество административно-территориальных единиц, в которых одна или более наций являются титульными (на Западе расположены четыре из пяти автономных районов);

5. большая протяженность границы (примерно 90% пограничной линии страны);

6. неразвитая региональная инфраструктура;

7. низкая плотность транспортной сети (автомобильной и железнодорожной) вследствие особенностей рельефа;

8. относительно низкий уровень образования;

9. низкий показатель ВВП на душу населения (39,4% по статистике на 1998 г. [18];

10. низкий удельный вес во внешней торговле (9,4% от общего) [13];

11. малое количество проектов с прямыми иностранными инвестициями (менее 20% от общего числа) [там же, с. 81];

12. низкий уровень технического оснащения имеющихся «старых» промышленных центров [16; 17].

Также следует отметить, что отличительной чертой «сибу да кайфу» является наличие четкой экономической и политической стратегии. В первую очередь это связано с политикой экономической открытости и наиболее полным использованием ресурсной базы.

Исходя из вышеупомянутой специфики западных районов, были поставлены следующие задачи:

1. ускоренное создание развитой коммуникационной инфраструктуры и решение ряда проблем с энергетическим комплексом региона, направленных на улучшение благосостояния населения;

2. решение экологических проблем и совершенствование системы экологического производства;

3. развитие промышленной базы первичного и вторичного производства;

4. совершенствование научно-технической базы;

5. постепенное открытие региона для иностранного капитала, улучшение социально-экономического положения территории.

«Сибу да кайфу» рассчитана не только на комплексное развитие всего региона, но и призвана решить задачи развития отдельно взятых провинций и автономных районов. В частности, модернизация национальных автономий стоит несколько отдельно от обычных провинций, т.к. регулируется целым рядом законов и поправок в Конституции КНР (Раздел I, ст. 4, раздел IV, ст. 112-122 Конституции КНР от 1982 года; Глава III «Права на самоуправление в районах национальных автономий», п. 6 «Самостоятельное планирование, управление и развитие в области экономического строительства» Закона о национальной районной автономии (НРА) от 2005 года).

Согласно Закону о НРА автономные районы обладают следующими правами:

1. право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, которые принадлежат районам;

2. право на выделение маневренных денежных фондов и резервных денежных средств в местные бюджеты, превышающие аналогичные показатели в бюджете обычных политико-административных единиц;

3. при выполнении государственного финансового бюджета местным органам самоуправления районов предоставляется право самим распоряжаться доходами сверх сметы, а также остатками расходов от сметы;

4. право на частичное или полное освобождение от налогообложения в тех сферах деятельности автономии, которые особо поощряются государством.

Таким образом, начиная с 2000-х годов, китайским правительством был предпринят последовательный комплекс политических и экономических реформ, направленный на улучшение экономической ситуации в западном регионе в целом, и в национальных автономиях в частности. Также определенные льготы в области налогообложения и дополнительные дотации делают районы компактного проживания национальных меньшинств привлекательной площадкой для их дальнейшей модернизации и привлечения иностранного капитала.

2. Особенности региональной экономической политики кнр в отношении ТАР, СУАР

2.1 Динамика региональной экономической политики по отношению к СУАР с 1955 г.

К середине XX в. Синьцзян занимал достаточно высокие показатели экономического развития, которые, однако, не отражали действительное положение экономики СУАР [10] (см. Приложение 3). По мнению С.В. Жукова, такой высокий уровень развития СУАР был связан «не столько высоким уровнем его развития, сколько очень низким уровнем развития всей китайской экономики» [Там же, с. 21]. При этом с усилением интеграции экономики Синьцзяна в единый хозяйственный комплекс страны, усиливалась отсталость региона от других административных единиц КНР. Лишь в период проведения реформ Дэн Сяопина регион временно вышел из затяжной экономической стагнации.

Но, начиная с 2000-х гг. Синьцзян - Уйгурский автономный район, по мнению некоторых исследователей [13], стоит в авангарде социально - экономического развития западных районов КНР. Данное утверждение можно назвать справедливым, опираясь на сообщения официальных китайских Интернет - порталов [23Ј»38Ј»40], которые утверждают, что только за 2011 год в экономику СУАР центральными промышленными предприятиями было инвестировано свыше 100 млрд. юаней [48]. Кроме того, общие статистические данные по району указывают на то, что на период с 1978-1997 гг. СУАР начал переживать бурный рост экономики и промышленного производства (Приложение 4, Приложение 5).

Тем не менее, сложный географический рельеф и тяжелые природно-климатические условия, а также расположенность вдали от основных торговых путей делают СУАР регионом трудным для создания комфортной экономической среды. Так до середины прошлого века ведущей экономической отраслью этого района являлось сельское хозяйство, в частности выращивание фруктов и овощей, скотоводство, производство текстильной продукции [13]. Вследствие исторических и политических факторов развития Синьцзяна в автономном районе на низком уровне развития находилась тяжелая промышленность, транспортная и энергетическая инфраструктуры практически полностью отсутствовали. В настоящий момент здесь растет добыча нефти и газа, расширяется освоение водно-энергетических ресурсов, увеличиваются площади орошения, идет освоение целинных земель, развиваются торговые отношения со странами Центральной Азии и СНГ [5; 6; 11] (см. Приложение 6, Приложение7, Приложение 8, Приложение 9). Правительство страны и местные органы самоуправления ведут гибкую экономическую политику.

Особенности налоговой, инвестиционной, бюджетной политики КНР в отношении СУАР

Синьцзян-Уйгурский автономный район на современном этапе своего развития представляет регион, развитие которого проходит форсированно [33; 40]. Это связано с тем, что территория СУАР очень богата природными ресурсами, которые необходимы КНР в период активного роста ее экономики. СУАР занимает лидирующую позицию по запасам целого ряда редких минералов таких как броммелит, мусковит, нитратин, разведано свыше 70 видов нерудных металлов, которые включают в себя, драгоценные, полудрагоценные и поделочные камни, месторождения которых знамениты во всем мире. Особое значение имеют запасы угля, нефти и природного газа в Синьцзяне, так как предполагаемые запасы угля, в том числе и коксующегося, составляют 37,7% от всех запасов страны, а запасы нефти и газа - свыше одной четверти всех запасов КНР (см. Приложение 10).

Немалое значение имеют также и земельные ресурсы, которые представляют большой потенциал для дальнейшего развития сельского хозяйства. 41,19% земель признаны пригодными для их использования в сельском хозяйстве, при этом правительством КНР проводится политика по увеличению посевных площадей. Территория площадью около 9 млн. гектар представляется возможной для расширения лесопосадок [20].

Перспективной отраслью считается туристический бизнес, так как на территории СУАР находится один из важнейших участков Великого шелкового пути. Кроме этого, благодаря своей богатой истории в Синьцзяне сохранились такие удивительные памятники древнего и средневекового искусства как древний город Цзяохэ, городище Гаочан, Бэйтин, пещера «Кэцзцыр». Синьцзян также широко известен и своими природными памятниками - горное озеро Тяньчи, озеро Канас, озеро Баграшкёль, озеро Сайрам-Нур, Баиньбулукская степь [49].

В связи с этим особого внимания заслуживают направления региональной экономической политики в СУАР: налоговое, инвестиционное и бюджетное. Все основные положения этих направлений ставят своими целями развитие и поддержание региональной инфраструктуры, и привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) [12]. Несмотря на то, что направления имеют общие черты характерные не только для СУАР, в каждом из них представлен комплекс политических, экономических и юридических реформ, которые индивидуальны только для данного региона.

В связи с тем, что основная спецификация региона - это добыча полезных ископаемых и сельское хозяйство и скотоводство, то данные хозяйственные направленности нашли свое отражение в налоговой и инвестиционной политике КНР в Синьцзяне. В налоговой политике это проявляется во введении льготных условий налогообложения для предприятий с использованием прямого иностранного капитала, проведении реформы налоговой системы на используемые ресурсы при производстве сырой нефти и природного газа в СУАР. За счет реформ, в том числе перехода с количественной основы на стоимостную при использовании ресурсов, ведет к значительному росту поступлений в бюджет района [22; 27; 28].

Кроме того, для предприятия с ПИИ предоставляется право воспользоваться «налоговым кредитом», благодаря которому предприятия освобождаются от выплаты подоходного налога на протяжении первых двух лет работы и последующей выплатой половины суммы кредита на протяжении последних трех лет [22]. При этом если предприятия работают в таких областях как сельское хозяйство, лесозаготовки и скотоводство или же на территориях экономически слаборазвитых либо развивающихся районов, как СУАР, то в последующие десять лет им может быть сделано снижение подоходного налога на 15-30% после соответствующих распоряжений Госсовета. Также районные власти имеют право либо снижать, либо полностью исключать процент местной надбавки на подоходный налог, в особенности это касается приоритетных для развития сфер и предприятий, таких нефтегазовая и угольная промышленность, сельское хозяйство и скотоводство, предприятия, задействованные в туристической сфере. Благодаря такой стратегии в налоговой сфере создается благоприятный экономический климат для расширения предпринимательской деятельности в СУАР в том числе с привлечением иностранных инвестиций, улучшением экономической ситуации в регионе, выведение его на уровень развитых восточных провинций.

Немалое значение в развитии региональной экономической политики СУАР в целом имеет разработка инвестиционной политики. Особую роль в этом играет создание зон особого экономического развития. Так приграничные города Кашгар и Хоргос в мае 2010 года были признаны такими зонами для того, чтобы с помощью льготной экономической политики превратить их в торгово-экономические и туристические центры регионального характера, ориентированные на центральную и южную части Азии [5; 6; 11]. Данные меры направлены в первую очередь на привлечение инвесторов на территорию региона, создание открытой экономической зоны, соответственно, развитие экономической инфраструктуры.

При этом для развития региональной экономики СУАР употребляются не только методы льготного налогообложения и создания открытых зон экономического сотрудничества, но и спонсирование региона достаточно крупными средствами из центрального бюджета (так в период с 1955-2008 гг. размер дотации центрального правительства составил 375 202 млрд. юаней) и экономически более развитых провинций [10]. Помимо данных дотации Синьцзян получает дополнительное финансирование от различных фондов борьбы с бедностью, главная цель которых - это повышение уровня жизни населения [20].

Таким образом, экономически СУАР представляет собой довольно не типичный западный регион. Изначально слабо развитый, с превалирующей долей сельского хозяйства в экономике, Синьцзян чуть более чем за двадцать лет смог занять одну из ведущих позиции среди западных регионов. Начиная с 2000-х гг., территория автономного района представляет собой экономически открытое пространство для предприятий с иностранным капиталом, зону для реализации новых инновационных проектов КНР.

Региональная экономическая политика в первичном, вторичном и третичном секторах экономики в СУАР

Несмотря на то, что индустриализация СУАР проходит достаточно быстро, он до сих пор остается регионом, в котором превалирует роль первичного сектора экономики. Это связано с несколькими причинами: исторические, политические и экономические. Исторический аспект заключался в том, что сельское хозяйство и скотоводство являлись традиционными сферами хозяйственной жизни района, которые сложились под воздействием природно-климатических особенностей, таких обширные степные и полустепные пространства, на которых было возможным ведение скотоводства, сухой резкоконтинентальный климат, способствующий выращиванию фруктов и овощей, в особенности бахчевых культур [20; 49].

Политический и экономический аспекты состояли из не развитости транспортной, экономической, социальной инфраструктур, закрытости экономического пространства для иностранных инвестиций, большой финансовой зависимости Синьцзяна от центра (за период 1990-2002 гг. дотации из центрального бюджета составляли более половины бюджета СУАР и приближались к 10% валового регионального продукта) [10]. Вследствие этого долгое время СУАР вместе с другими западными регионами был одним из лучших примеров, иллюстрировавших разницу в экономическом развитии восточных и западных районов.

При этом следует отметить, что развитие производства продукции сельского хозяйства и нефтедобывающей промышленности, на сегодняшний день, является приоритетным. Одним из наиболее ярких примеров развития добывающей промышленности - создание городов «пятого поколения» и «нефтяных городов особого значения» [6; 11]. Города «пятого поколения» - это города, которые характеризуются высокой эффективностью производства, в том числе и добывающей промышленности, и нулевым загрязнением окружающей среды. «Нефтяные города» - это особый проект, который реализуется только на территории СУАР, который ставит своей целью модернизацию нефтегазового промысла, выведение данной сферы промышленности на мировой рынок. Иными словами, данные проекты направлены развитие не только первичного сектора экономики, но и вторичного и третичного, а значит и всей инфраструктуры автономного района.

Вторичный и третичный сектора менее развиты по сравнению с первичным вследствие вышеописанных причин, однако следует отметить перспективные направления инвестиционных вложений: металлургия, транспорт, ремонт машин, кожевенное производство, строительство, пищевая отрасль [20]. Отдельно необходимо упомянуть туристический бизнес, который получил большой импульс в развитии на современном этапе благодаря началу проведения международных экономических ярмарок в Кашгаре и Урумчи, которые привлекают множество туристов со всего мира [5]. Богатая история Синьцзяна, его удивительная архитектура и культура вместе неповторимыми природными объектами и ландшафтами также стали для автономного района визитной карточкой, поэтому сейчас правительством КНР делаются активные попытки сделать регион привлекательным не только для «внутреннего» туризма, но и «внешнего», международного [49] (см. Приложение 11).

Таким образом, на современном этапе своего развития СУАР представляет собой регион, в котором активно развиваются вторичный и третичный сектора экономики при превалирующей доле первичного сектора. Большое внимание уделяется развитию третичного сектора, в особенности сферы туризма, так как вторичный сектор из-за тяжелых природных условий развивается медленно и требует больших денежных влияний.

2.2 Эволюция региональной экономической политики по отношению в ТАР с 1965 г.

Тибетский автономный район из всех районов Запада выделяется своим слабым экономическим развитием. Большие малоосвоенные территории со сложным горным рельефом, соответственно суровые климатические условия, малая заселенность, непростые исторические предпосылки повлияли на экономику Тибета. Поэтому правительство КНР, начиная с 1965 г., старается улучшить экономическую ситуацию в районе.

За последние годы заметен рост экономики ТАР. Постройка железной дороги Цинхай - Тибет, начало проекта по строительству солнечных электростанций «Золотое солнце», разведка значительных запасов полезных ископаемых, развитие туризма заложили основу для дальнейшего развития экономики ТАР [21]. В то же время экономика в Тибете испытывает определенные трудности. Сельское хозяйство с большим трудом обеспечивает все потребности населения в продовольствии из-за сложных природных условий. Площадь земли, пригодной для выращивания сельскохозяйственных культур, составляет только 0,2 - 0,3% всей территории ТАР. В большинстве районов преобладает натуральное или полунатуральное хозяйство. Неразвиты транспортная система и рыночные отношения. Недостаточно электросетей и водопроводов. Полностью отсутствует речное судоходство. Существующие дороги в большинстве своем требуют регулярного ремонта [Там же].

Тибет беден нефтью, углем и газом, однако при этом в районе разведано свыше 90 видов различных полезных ископаемых, по запасам 11 видов минералов входит в первую пятерки в Китае: хромистый железняк, литий, медь, бор, магнезит, болонский шпат, арсенид, мусковит и т.д. Несмотря на отсутствие таких энергетических ресурсов как нефтегазовые и угольные в ТАР сосредоточено более 30% всех запасов поверхностных вод в Китае. Также территория региона в связи с ее физическими особенностями представляет собой возможную площадку для постройки на ней крупных комплексов по получению ветровой, солнечной и геотермальной энергии. Однако для развития всех сторон хозяйства не хватает энергии вследствие не развитости энергетической инфраструктуры [21] (см. Приложение 12).

Несмотря на трудности связанные с освоением ресурсов региона, КНР предполагает осуществить масштабную модернизацию ТАР, которая превратила бы Тибет в центр медицинских исследований, основанных на традиционной медицине, в крупный туристический район и природный заповедник, а также крупнейшую в Юго-Западном Китае базу по разработке месторождении драгоценных и редкоземельных металлов [21; 49]. Например, уже вскоре после 1984 года в земледельческих и скотоводческих районах Тибета была провозглашена политика, согласно которой земля на длительный срок передавалась в пользование обрабатывающих и скотоводческих дворов, а их хозяева наделялись правом самостоятельного ведения хозяйства; скот становился собственностью двора, вопросы приплода и откорма становились предметом самостоятельного ведения хозяйства [26; 27].

Эти политические установки, рассчитанные на длительное время, стимулировали производственную активность пахарей и скотоводов, в результате производство в Тибете и уровень жизни населения земледельческих и скотоводческих районов встали на путь продолжительного развития и роста.

Характерные черты налоговой, инвестиционной, бюджетной политики КНР в отношении ТАР

Современный Тибет - это территория Китая, для которой особенно необходимо быстрое развитие экономической и социальной сфер, так как в связи с условиями всеобщей регионализации и глобализации ТАР не может занять достойное место на внутреннем и внешнем рынке КНР. Несмотря на начало реализации многих крупных проектов, таких как уникальная высокогорная железная дорога Цинхай-Тибет и «Золотое солнце», для Тибета это является недостаточным. Именно поэтому в ТАР активно пытаются создать благоприятную для иностранных инвесторов экономическую атмосферу, применяется политика льготного налогообложения для предприятий с ПИИ [28; 29].

Говоря о налоговой системе Тибета, необходимо отметить, что это единственный район в Китае, где размер налога на 3 процентных единицы ниже обычного по стране [21]. Политика снижения подоходного налога для предприятий с иностранным капиталом также реализуется в Тибете, так как он относится регионам со слаборазвитой инфраструктурой, но имеет свои особенности. Так средняя ставка по подоходному налогу на производственную деятельность составляет 10%, при этом предприятия также не уплачивают местный подоходный налог. Кроме того, льготное налогообложение производится с учетом дифференцирования на три основные сферы деятельности:

- производственно-эксплутационные предприятия в области энергетики, транспортных перевозок, сельского хозяйства и животноводства;

- предприятие работающие в сфере выпуска и переработки продукции характерной для местного сельского хозяйства и животноводства, продукции традиционных народных промыслов, туристической продукции;

- предприятия, занятые в туристическом бизнесе.

В соответствии с принадлежностью к той или иной сфере инвесторам предлагается особый график выплаты «налогового кредита» и количество возмещаемых денежных средств. Помимо этого проводится политика освобождения землевладельцев и скотоводов Тибета от уплаты налогов и сборов, для увеличения производства продукции сельского хозяйства.

Кроме того, правительством проводится курс на расширение внешнеэкономических партнеров. Данная стратегия нашла свое отражение в официальных документах, в частности согласно Конституции КНР и Закону КНР о национальной районной автономии ТАР разрешается проводить собственную внутреннюю политику, направленную на решение местных проблем в социально-экономической сфере и улучшение уровня жизни по региону в целом, при условии соблюдения Конституции и соответствующих законов государства. Основными мерами по реализации этой политики являются гибкие социальные и экономические меры и особые политические установки. Исходя из вышесказанного, можно определить основные политические и экономические функции ТАР:

- вырабатывать меры, нацеленные на ускорение хозяйственного и культурного развития;

- учитывая местную специфику, принимать планы по социально-экономическому развитию и строительству;

- использовать природные ресурсы в соответствии с нуждами региона;

- самостоятельно использовать бюджетные поступления и местные финансы;

- разрабатывать и утверждать планы по развитию национальной культуры, образования, спорта;

- использовать льготы предоставляемые государством в сфере финансов, кредита и налогов.

Несмотря на довольно широкие автономные права на проведение собственной экономической политики, ситуация в Тибете остается достаточно тяжелой. ТАР отличается наличием большого количества населения проживающего за порогом бедности установленного государством, при этом практически для всей территории Тибетского автономного района характерно слабое экономическое развитие в сравнении с развитием центральных и восточных областей Китая. В связи с этим главная государственная стратегия КНР в Тибете - это борьба с бедностью и активное освоение ресурсного потенциала региона [21]. Для этого правительство Китая оказывают широкую материальную поддержу региону, которая заключается в предоставлении государственных дотаций и получении помощи от регионов-доноров, денежные средства которых в основном направляются на строительство инфраструктурных объектов.

Таким образом, ТАР - это регион, в котором проводится гибкая налоговая и инвестиционная политика, направленная на расширение экономической независимости региона, привлечение большего числа иностранных инвестиций, улучшение инфраструктуры региона. Однако данная тактика государства сочетается с также большой материальной поддержкой оказываемой Тибету центральным правительством, регионами-донорами и негосударственными фондами, деятельность которых призвана улучшить социальное социально-экономическое состояние автономного района, разрешить многие социальные проблемы.

Реализация региональной экономической политики в первичном, вторичном и третичном секторах экономики в ТАР

В современном Тибете осуществляется скачкообразное развитие, принцип которого заключается во всестороннем реформировании экономической структуры ТАР при использовании средств, как иностранного капитала, так и бюджетных дотаций [43]. При этом следует сказать, что вплоть до 1994 г., когда в Пекине состоялось третье совещание по вопросам развития Тибета, в регионе не предпринималось заметных попыток по улучшению социально-экономического состояния, которое было достаточно тяжелым вследствие нескольких причин: географических, политических и экономических.

Географический аспект развития является одной из важнейших причин, объясняющих медленную модернизацию региона. Сложнейшие природные условия, обусловленные большими перепадами высот на Цинхай-Тибетском нагорье (средняя высота составляет 4000 м над уровнем моря), холодным климатом, создают в Тибете очень не благоприятные условия для реализации различных инвестиционных проектов [49]. Вследствие этого наибольшее развитие в Тибете получило сельское хозяйство, скотоводство, в частности разводятся характерные только для этого региона животные, такие как горные яки, тибетские овцы, дзерены, бизоны и т.д., выращивание целебных растений (кордицепс китайский, озерный китайский коптис, красный женьшень), на основе которых готовятся препараты традиционной тибетской медицины, кустарное производство.

Политические и экономические причины заключаются в ранее не развитом законодательстве автономного района, практически полном отсутствии транспортной и энергетической инфраструктур, огромной финансовой зависимости от более развитых районов. Так, только в период с 1994 по 2001 гг. прямые государственные инвестиции в 62 тибетских проекта составили 4,86 млрд. юаней, 15 провинций и центральных министерств и комитетов безвозмездно вложили в 716 тибетских проектов инвестиции в размере 3,16 млрд. юаней [21]. Иными словами, до недавнего времени Тибет был одним из наименее развитых регионов, в котором натуральное хозяйство составляло основу хозяйственной деятельности. При этом темпы развитие добывающей промышленности и увеличение объема производства продукции сельского хозяйства с каждым годом увеличиваются. Особого внимания заслуживает энергетическая промышленность, которая является наиболее перспективной отраслью первичного сектора [44]. Начиная с 1981 г. по программе развития, ООН предоставляет 4 млн. долл. на развитие геотермальной электростанции Замсан [21]. Расширяются внешнеэкономические связи Тибета с иностранными государствами с Индией, Непалом, Бутаном, Мьянмой. В Тибете активно осуществляются проекты с привлечением иностранного капитала (США, Япония, Германия, Непал), а также капитала хуацяо (китайских эмигрантов). Организация Объединенных Нации (ООН) также оказывает материальную помощь Тибету для развития «зеленой» энергетической базы, которая включает в себя использование ветровой и солнечной энергии [Там же].

Что касается вторичного и третичного секторов, то наибольшее развитие получила сфера туризма. Тибет, насчитывающий тысячелетнюю историю, обладает большим туристическим потенциалом, так как на его территории сосредоточено множество исторических и религиозных памятников мирового значения: дворец Потала, центральный храм Джоканг, монастыри Дрепунг, Сера и Ганден. Уникальная тибетская природа также имеет большой потенциал для развития рекреационных ресурсов [49].

Таким образом, ТАР - это регион, который на сегодняшний день представляет для Китая не только интерес, как регион чрезвычайно богатый полезными ископаемыми, в частности драгоценными и полудрагоценными камнями и редкоземельными металлами, но и как «окно Китая в Южную Азию». Такая позиция КНР по отношению к Тибету обусловлена тем, что Тибет граничит с такими странами как Индия, Кашмир, Непал и Бутан и такое геополитическое положение имеет важное экономическое значение для внешней торговли Китая. Более того, тысячелетняя тибетская история, неповторимая культура, медицина и, конечно, религия привлекательны для миллионов людей во всем мире, поэтому неудивительно, что сегодня Китаем Тибет позиционируется как будущий центр туризма не только внутреннего, но и внешнего.

2.3 Сравнительный анализ

Синьцзян-Уйгурский и Тибетский автономные районы расположены в западной части КНР, однако природно-климатические условия на этих территориях достаточно сильно различаются из-за того, что эти районы относятся к различным природным зонам и климатическим поясам. Соответственно, в зависимости от климата и рельефа территорий можно говорить о том, что изначально эти территории специализировались на подходящей для них экономической сфере деятельности. Для ТАР характерно хорошее развитие скотоводства, в особенности выращивание горных яков и животных характерных для фауны Цинхай-Тибетского нагорья, производство продукции тибетской медицины. В небольшом количестве выращивается сельскохозяйственная продукция, которая в большинстве своем идет на внутренний рынок региона. В отличие от Тибета в СУАР, напротив, превалирующей отраслью было сельское хозяйство, в частности выращивание фруктов и овощей, развито кожевенное и текстильное производство, которое преимущественно ориентированно на экспорт. Однако необходимо учитывать и общие черты, присутствующие в традиционном экономическом укладе обоих регионов: развитое традиционное скотоводство (овцеводство, свиноводство, коневодство) и кустарное производство.

Также в регионах различается реализация инвестиционной, налоговой и бюджетной политик. Кардинальные различия, в основном, заключаются в местной специфике, которая состоит в определенных географических, культурных, социальных аспектах, влияющих на проведение экономической политики. Тем не менее, стоит также учитывать и общие черты развития, которые характерны для различных сфер региональной политики в автономных районах КНР.

В первую очередь рассмотрим различия и общие черты налоговой политики для ТАР и СУАР. Для Синьцзяна и Тибета основополагающим различием является их производственная дифференциация, в то время как общим является принадлежность регионов к западному району КНР и соответствующее налоговое законодательство, дающее дополнительные возможности для привлечения ПИИ. Что касается инвестиционной политики, то в данной области для западных районов, в частности для Тибета и Синьцзяна, характерным является различные пути привлечения иностранного капитала. Для СУАР приоритетное направление развития - создание особых экономических зон для более широкого проведения реформы открытости на Западе КНР. ТАР, напротив, рассматривается не только как регион, через территорию которого проходят торговые пути в соседние страны, но и как автономный район, имеющий большой энергетический и ресурсный потенциал, который мог бы решить проблему энергетической инфраструктуры в западном районе Китая. Общим для обоих регионов являются направления развития транспортной, экономической и социальной инфраструктур.

В отношении бюджетной политики, выделяется тот факт, что СУАР экономически более независим в отличие от ТАР вследствие более развитой промышленности и наличия «старых промышленных центров». Несмотря на это, для данных регионов характерна большая доля дотаций от государственных и негосударственных фондов борьбы с бедностью, помощи от более развитых городов и провинции.

При этом необходимо отметить, что для регионов характерна схожесть в развитости и не развитости определенных секторов экономики. Первичный сектор является опорным как для Тибета, так и для Синьцзяна из-за того, что сельское хозяйство и животноводство являлись традиционными для данных регионов, с исторической ретроспективы, а добыча полезных ископаемых обусловлена достаточно крупными месторождениями на территории этих регионов. Вторичный сектор, напротив, практически не получил развития из-за тяжелых природных условий, при которых крайне трудно и дорогостояще организовывать перерабатывающее производство. Несмотря на то, что третичный сектор развит хуже, чем первичный, но, начиная с конца 1990-х - начала 2000-х, он рассматривается как особо перспективный для данных регионов вследствие их особого исторического пути развития.

Таким образом, исследуемые регионы имеют достаточно серьезные различия между собой в сфере региональной экономической политики, но также имеют и общие черты, которые характерны и для других западных районов страны.

Заключение

Из всего сказанного вытекает, что в период столь динамичного экономического развития Китая для этого государства становится необходимым преодоление диспропорции в экономике, которые ярко выражены на примере развития западных и восточных районов КНР. В связи с этим особенно важным фактором развития становится процесс реализации региональной экономической политики в государстве в целом и западных районах в частности. Однако процесс проведения всего спектра региональной экономической политики, включающего налоговую, инвестиционную и бюджетные политики, сопряжен с рядом трудностей, которые характерны для таких регионов как ТАР и СУАР. Среди проблем осложняющих проведение экономического реформирования регионов следует особо выделить социальные проблем и географические условия, которые создали естественные факторы «закрытости» Синьцзяна и Тибета от восточного и центрального Китая.

Несмотря на это исследуемые регионы за счет своих ресурсных потенциалов и стратегического положения на территории Центральной и Южной Азии являются перспективными для дальнейшего развития территориями. Начиная с конца 90-начала 2000-х гг., можно проследить, насколько сильно изменилась экономическая и социальная ситуация в ТАР и СУАР, а соответственно сказать, что региональная экономическая стратегия КНР является эффективной и перспективной.

Литература

1. Баженова Е. Синьцзян: от Турфана до Кашгара (Программа освоения западных районов в действии) [Текст]/ Е. Баженова, А. Островский // Проблемы Дальнего Востока. -2009. - №2. - С. 92-100.

2. Бондаренко А. Внешнеэкономические связи СУАР КНР [Текст]/ А. Бондаренко // Проблемы Дальнего Востока. - 2008. - №4. С. 34-40.

3. Богословский В.А. Особенности функционирования районной автономии в Тибете на современном этапе [Текст]/ В.А. Богословский // Государственный строй и важнейшие социально-экономические проблемы КНР. - М., 1982. - С. 39-43.

4. Ганшин Г.А. Китай: экономико-географический очерк [Текст]/ Г.А. Ганшин. - М.: Мысль, 2004. - 272 с.

5. Гао Мо, Сотрудничество и обоюдный выигрыш - 2-я ярмарка ЭКСПО «Китай-Евразия» в СУАР [Текст]/ Гао Мо // Китай. - 2012. - №9 - С. 30-31.

6. Гао Мо, Нефтяной город международного значения [Текст]/ Гао Мо // Китай. - 2012. - №9 - С. 34-35.

7. Гельбрас, В.Г. Экономическая реформа в КНР. Очерки, наблюдения, размышления [Тест]/ В.Г. Гельбрас. - М.: Международные отношения, 1990. - 312 с.

8. Гладкий, Ю.Н. Регионоведение [Текст]: Учебник/ Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. - М.: Гардарики, 2010. - 384 с.

9. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики [Текст]: Учебник/ Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. - СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2008. - 659 с.

10. Жуков, С.В. Центральная Азия и Китай: экономическое взаимодействие в условиях глобализации [Тест]/ С.В. Жуков, О.Б. Резникова. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 180 с.

11. `Канн Цзинцзин, Кашгар: с мечтой об особом статусе [Текст]/ Канн Цзинцзин // Китай. - 2012. - №9 - С. 46 - 49.

12. Китай сегодня 2008-2004 [Текст]: бизнес-справочник/ под редакцией Тань Юаньюань, М.Л. Козлова, Р.Л. Саяпина, И.А. Грязновой. - Пекин.: Издательство литературы на иностранных языках, 2003. - 464 с.

13. Лазарева Т. Развитие законодательной базы районной национальной автономии Китая [Текст]/ Т. Лазарева // Проблемы Дальнего Востока. - 2009. - №5. - С. 76-82.

14. Москалев А.А. К вопросу о национально-государственном устройстве КНР [Текст]/ А.А. Москалев // Государственный строй и важнейшие социально-экономические проблемы КНР. - М., 1982. - С. 34-38.

15. Попов В.В. Три капельки воды. Заметки некитаиста о Китае [Текст]/ В.В. Попов. - М.: Дело, 2008. - 184 с.

16. Самбурова Е.Н. Китай [Текст]/ Е.Н. Самбурова. - М.: Мысль, 1991. - 164 с.

17. Селищев А.С. Китайская экономика в XXI веке [Текст]/ А.С. Селищев. - СПб.: Питер, 2008. - 240 с.

18. Стровский, Л.Е. Китай после вступления в ВТО. Адаптация китайской экономики условиям мирового хозяйства [Текст]/ Л.Е. Стровский, Цзян Цзин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 224 с.

18. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление [Текст]: Учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 416 с.

19. Китайский информационный Интернет-центр. Национальная районная автономия в Тибете [Электронный ресурс]/ Китайский информационный Интернет-центр. - Пекин: Пресс-канцелярия госсовета КНР, 2004 - http://russian.china.org.cn/russian/115293.htm (28 мая 2004).

20. Российско-Китайское торгово-экономическое сотрудничество. Синьцзян-Уйгурский автономный район [Электронный ресурс]/ Российско-Китайское торгово-экономическое сотрудничество. - http://www.crc.mofcom.gov.cn/crweb/rcc/china/xinjiang.htm

21. Российско-Китайское торгово-экономическое сотрудничество. Тибетский автономный район [Электронный ресурс]/ Российско-Китайское торгово-экономическое сотрудничество. - http://www.crc.mofcom.gov.cn/crweb/rcc/china/xizang.htm

22. ООО «РАУ-Университет». Китай: инвестиционное, валютное законодательство [Электронный ресурс]/ ООО «РАУ-Университет». - http://www.rau.su/observer/N03_93/012.HTM

23. Китайский информационный Интернет-центр. Синьцзян-авангард экономики Западного Китая [Электронный ресурс]/ Китайский информационный Интернет-центр. - http://russian.china.org.cn/russian/197933.htm (29 сентябрь 2005).

24. Russia News.cn. Синьцзян и остальную часть Китая впервые связывают скоростной автострадой [Электронный ресурс]/ Russia News.cn. - http://russia.mofcom.gov.cn/article/counselorsreport/201212/20121208494967.shtml (24 декабря 2012).

25. Russian News.cn. Открыто регулярное движение по железнодорожной магистрали «Ухань-Синьцзян-Европа» [Электронный ресурс]/ Russia News.cn. - http://russia.mofcom.gov.cn/article/counselorsreport/201301/20130108509384.shtml (4 января 2013).

...