Обзор топливно-энергетического комплекса Соединённых Штатов Америки

В отсутствии должного экономического обоснования для достижения провозглашенных целей администрация Б. Обамы попыталась распространить на углекислый газ предложенный предшественниками для других вредных выбросов описанный выше механизм cap and trade. Эта идея содержалась в принятом Палатой представителей Конгресса в июне 2009 г. законопроекте "О чистой энергетике и безопасности", Законе Уоксмана - Марки, который, однако, так и не смог получить одобрения в верхней палате. Из-за затянувшегося согласования администрация попыталась провести основные его положения в виде бюджетных предложений Белого дома Конгрессу на 2010 и 2011 гг.

Вступление в силу указанных ограничений оказало бы сильное воздействие на многие сегменты американского топливно-энергетического комплекса, которые нередко относятся к энергоемким производствам. Даже установленные для них квотные потолки, по модельным расчетам авторитетных в США аналитиков, привели бы к катастрофическим для отрасли последствиям, не говоря уже о том, что выделение "бесплатных" правительственных квот для этой категории планировалось лишь в 2014 году, а ограничения на эмиссию вступали в силу уже в 2012. Балансирующие на грани рентабельности небольшие НПЗ за эти два года могли бы свернуть бизнес. Возможно, что эти соображения не позволили сенаторам в 2009-2010 гг. поддержать данную версию закона своих коллег из нижней палаты.

Оценивая уроки непоследовательной и противоречивой энергетической политики Соединенных Штатов, видимо, следует обратить внимание на то, что критически важным элементом в ней должна быть долгосрочная стратегия, не меняющаяся по конъюнктурным соображениям в течение достаточно длительного времени, позволяющего бизнесу планировать инвестиционную деятельность в рассматриваемой сфере. В Российской Федерации имеется опыт разработки подобного документа, однако из-за неоднократных его пересмотров и имеющихся противоречий с другой нормативно-правовой базой данный вопрос вполне актуален и для нас.

В полной мере применима к российским условиям и американская парадигма целевых ориентиров лицензионной политики. Можно предположить, что в России, как и в США, значительная часть лицензионных участков не дает запланированной отдачи. Одновременно Минприроды ежегодно выносит на аукцион значительное количество новых перспективных площадей, часть стратегических месторождений распределяется в бесконкурсном порядке. При этом весьма желательно избегать опоры на чрезмерно упрощенное понимание взаимосвязи между количеством выданных лицензий и величиной предполагаемого прироста добычи.

Вряд ли можно согласиться с выводами некоторых зарубежных экспертов о том, что Россия в целом вступила в фазу падающей добычи углеводородного сырья. Отдельные колебания уровней производства пока не дают достаточных оснований для таких заключений. Однако они, несомненно, применимы к некоторым традиционным центрам отечественной нефте и газодобычи. Поэтому было бы полезным использовать накопленный американцами опыт смягчения последствий вывода из эксплуатации отработавших скважин путем стимулирования бизнеса к повышению отдачи от пластов, разработке низкодебитных и сложных скважин, которая обычно нерентабельна, особенно для крупных вертикально-интегрированных компаний. При оценке эффективности использования подобных фискальных стимулов целесообразно ориентироваться не только на сравнение показателей упущенных налоговых доходов и дополнительных поступлений от роста добычи, но и на интегральный эффект ее воздействия на развитие смежных производств, уровень занятости в соответствующем регионе.

Опыт США показывает необходимость регулярной инвентаризации существующих ведомственных и региональных требований и лицензионной практики в отношении различных инфраструктурных объектов. Недостаточное внимание в условиях свободного рыночного регулирования приводит к ослаблению инвестиционной привлекательности этого сегмента, оттоку инвестиционного капитала и торможению развития инфраструктуры. При условии опережающего развития промысловых мощностей и экспортного потенциала эта диспропорция чревата перегрузкой и ускоренным износом инфраструктуры, техногенными авариями и ценовыми всплесками.

Большое внимание, уделяемое в настоящее время многими государствами климатической политике, усилиям по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду, требует объективного анализа возможных последствий принимаемых решений для национальной экономики. Очевидная непоследовательность Вашингтона в данной сфере обнаруживает столкновение популистских политических лозунгов и чрезмерного консерватизма в решении сложной задачи поиска наиболее оптимальных путей создания высокоэффективной, надежной и экологически приемлемой энергетической отрасли. При этом в России на нынешнем этапе, видимо, в большей мере будет востребован опыт США в сфере повышения энергоэффективности, ресурсо- и энергосбережения, чем вызывающие споры механизмы и объемы субсидирования альтернативных энергоресурсов за счет увеличения фискальной нагрузки на традиционный ТЭК.

Заключение

В ТЭК преобладают тенденции слияния газовых компаний и фирм-производителей электроэнергии, расширения рынков природного газа и электричества, а также роста числа маркетинговых компаний. В качестве главного и перспективного энергоносителя назван природный газ. Для уменьшения расходов и повышения эффективности большинство фирм значительно подняли уровень автоматизации производства, расширили компьютерные сети и технически объединили свои компьютерные центры и системы управления производством, администрирования и информационного обеспечения в единый мегацентр. Таким образом, была создана информационная коммерческая система обмена данными и повышения эффективности управления.

В отношении негативных особенностей отмечается, что сеть ЛЭП активно не развивается по соображениям охраны окружающей среды и ни одна из фирм ТЭК не предоставляет полный комплекс услуг для конечного потребителя электроэнергии. Импорт нефти в страну превысил 50 %. Существующие НПЗ сворачивают свою деятельность из-за низкой прибыльности и высоких экологических требований, строительство новых мощностей не предусматривается. Это уже привело к потере 400 тыс. рабочих мест за последние 10 лет, что негативно отразилось на экономике в целом.

Существующие "угрозы" для ТЭК страны, по оценке экспертов, делятся на следующие группы: опасность повреждения физической составляющей инфраструктуры террористическими или преступными группам, в том числе направленными враждебно настроенными правительствами, а также недовольными сотрудниками самих предприятий ТЭК (до 80 % случаев); несчастные случаи и природные катаклизмы, за последние 15 лет минэнергетики зарегистрировало более тысячи подобных происшествий.

Наиболее частой причиной сбоев остается непреднамеренное повреждение подземных кабелей и трубопроводов, не приводящее к общенациональной катастрофе; инциденты, связанные с воздействием на электронные сети и системы управления производством.

Список литературы

1. В.Н. Половинкин, засл. деятель науки РФ, д.т.н., проф., ЦНИИ им. ак. А.Н. Крылова, А.Б. Фомичев, к.т.н., ген. директор ОАО "Балтийский завод". "Эволюция мировой энергетики" http://www.proatom.ru 12.04.2011.

2. О. Токарев, А. Митрейкин, Департамент государственной энергетической политики и энергоэффективности Минэнерго России "Успешное новаторство - достижение интеллекта и воли","ТЭК. Стратегии развития" №2 апрель 2010.

3. Warren R. True. Global refining capacity advances: US industry faces uncertain future. Oil and Gas Journal. December 21, 2010.

4. Н.М. Байков, Р.Н. Гринкевич. Прогноз развития отраслей ТЭК в мире и по основным регионам до 2030 г., Москва, ИМЭМО РАН, 2009 г.

5. Назип Байков. Перспективы развития перерабатывающих отраслей ТЭК в Мире. http://analyticsmz.ru.

6. Ежемесячный журнал "Разведка & Добыча"№1(1)/2010.

Размещено на Allbest.ru