Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

2.1 Географическое положение и природно-ресурсные факторы

Народнохозяйственный комплекс Украины тесно связан с Черным морем. Через его порты осуществляется большие по объему грузовые и пассажирские перевозки.

Так, в 1994 г. грузооборот морского транспорта составил 30% (174,3 млрд. т км) всего грузооборота.

Комплексное освоение рекреационных ресурсов Черноморского региона может принести народному хозяйству значительные финансовые поступления, в этом числе и валютные.

В территориальных водах Черного моря в пределах Украины проводится разработка полезных ископаемых (строительного песка, газа и газоконденсата). В 1996 добыто 500,6 млн. мі газа и 20,5 млн. мі газоконденсата. Черное море признано перспективным районом в отношении добычи нефти в размерах, недостаточных для промышленной эксплуатации.

2.3 Экологические проблемы - одно из ограничений социально-экономического развития

Известно, что в Украине ведется работа по дальнейшему совершенствованию социального развития, где одним из наиболее важных показателей является рост реальных доходов и повышение уровня жизни населения. Установлены дополнительные льготы для женщин, детей, работников ряда отраслей и т.д.

Одна из немаловажных проблем - это повышение экономической самостоятельности Причерноморского региона. Имея, определенную экономическую самостоятельность, регион сможет эффективнее управлять своим хозяйством и быстрее найдет выход из кризиса. Очень важно организовать планирование с учетом местных условий и особенностей промышленного развития. На областном уровне должны быть осуществлены меры по развитию частного предпринимательства. Также должна быть система льгот для предпринимателей, создающих новые рабочие места. Необходимо создание СЭЗ, которые, в частности, должны способствовать привлечению иностранного капитала. В последнем остро нуждаются металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс. Без иностранных инвестиций этой проблемы не решить.

На ряду с разработкой Концепцией социально-экономического развития Украинского Причерноморья, проводился экономико-технический эксперимент по созданию свободных зон в Ренийском районе Одесской области, на территории Новобелярского поселкового Совета Коминтерновского района Одесской области, также были предложения Одесского облсовета по проведению экономико-правового эксперимента по расширению экономической самостоятельности и др.

Общим недостатком предложений и разработок СЭЗ являются частое несоответствие их действующему законодательству. Но нельзя не сказать и о положительных моментах, содержащихся в этих разработках. А они таковы: попытки в максимальной степени задействовать местный ресурсных потенциал, преимущества транспортно-географического положения, возможности уже налаженных внутри- и внешнеэкономических связей, рекреационные возможности регионов. Все это лишь часть из того круга проблем, без решения которых немыслимо формирование сильной и гибкой социально-экономической политики региона. Важно уже и сейчас найти и активно использовать те своеобразные точки соприкосновения, связующие звенья между государственной политикой на региональном уровне и политикой регионов, которые уже реально просматриваются и проявляют свои положительные действия.

Для решения общенациональных программ, необходимо решение проблем на региональном и хозяйственном уровне. Путей для этого немало. Это и предоставление региону части госбюджетных средств, проведение гибкой налоговой политики. Частичное или даже полное освобождение региона от отдельных видов централизованных налогов могло бы стать мощным катализатором накопления финансовых ресурсов на местах, целевое назначение которых должно быть заранее определено.

Новая региональная политика потребует серьезной реорганизации высшего уровня исполнительной власти. Нужна достаточно мощная организационная структура, которая, ведала бы, во-первых, вопросами разработки и реализации межрегиональных программ приоритетного развития, а, во-вторых, - проблемам их привязки на региональном уровне.

В Причерноморском регионе сложились определенные территориальные различия в заработной плате и реальных доходах. Например, в тех промышленно развитых областях, где преобладают предприятия тяжелой промышленности и имеют место менее благоприятные условия производства и труда, зарплата и реальные доходы работников выше, чем в менее индустриально развитых областях с высокой потребностью в рабочей силе.

Территориальная дифференциация в зарплате населения целиком закономерна и не вызывает противоречий. Она исходит из расчета объективных факторов: пространственные различия, которые сложились в условиях развития; структура производительной деятельности и непроизводительная сфера.

В то же время территориальная дифференциация в зарплате и реальных доходах значительной мерой вызвана влиянием субъективных факторов. Это формирование (путем планирования) общественно не принятых социальных деформаций территориального характера из-за весомости материальных и финансовых стимулов в условиях рыночной экономики.

Известно, что на многие, а чаще дефицитные товары существуют разные цены. Это значит, что одна и та же продукция в одних местах стоит дороже, чем в других, и наоборот.

Это является важным условием, которое негативно влияет на экономическую и социальную жизнь региона и приводит к значительным трудностям в управляемом развитии их производительных сил.

Магистральный путь решения этих трудностей - это повсеместное приведение цен на данную продукцию в нужное соответствие с общественно обгрунтованными ценами, что целиком реально в процессе ожидаемого усовершенствования цен в общегосударственном масштабе.

Необходимо прийти к тому, чтобы деньги в определенной мере выполняли не только функции измерителя труда, а и измерителя стоимости, и обеспечивали бы придерживание единого подхода (включая территориальный) к социальному развитию.

Особого внимания требует также другой аналогичный вопрос социально-географического характера. Речь идет об обгрунтовании рационального территориального разделения определенных товаров, которые реализуются по государственным ценам, а также товаров, которых в стране достаточно, а в некоторых регионах по разным причинам создан их штучный дефицит. Например, во многих городах одного региона создан дефицит определенной группы продовольственных и промышленных товаров, которых в других регионах достаточно. Объясняется это недочетом в территориальном планировании и прогнозировании целого ряда объективно действующих факторов сугубо регионального характера.

Выяснение затронутых вопросов имеет принципиальное значение для усовершенствования территориального планирования и распределения товарной массы по регионам.

Большое влияние на дифференциацию в обеспечении населения Причерноморского региона товарами имеет недочет в практике территориального планирования и другие не менее важные обстоятельства - наличие временно прибывших в определенные места людей, не связанных с трудовой деятельностью в месте временного проживания. Эта ситуация очень характерна для данного региона, который ежегодно принимает тысячи туристов и отдыхающих.

Важное место среди экономико-географических проблем социального развития занимает жилищная проблема, и она далека от своего решения.

В последнее время отношение строительства государством к строительству населением и жилищно-строительными кооперативами в основном стабилизировалось и составляет 2:1. Возрос спрос на жилье, построенное населением за счет собственных средств и с помощью государственного кредита, что особенно прослеживается в областях с сельским населением.

Характерно, что обеспечение городского населения жилищем наибольшее в тех регионах, где преобладает или имеет высокий спрос жилище, которое пребывает в личной собственности граждан. Что касается уровня обеспечения сельского населения жилищем, то он намного выше.

Обеспечение населения жилищем также дифференцируется по областям. Тут следует обратить внимание на такое обстоятельство, как рост жил обеспечения в селе, которое не во всех случаях происходит путем нового строительства.

Наблюдения показывают, что жилищные отношения, особенно те, которые различаются территориально, непосредственно влияют на дифференциацию реальных доходов городского и сельского населения, в особенности, на их формирование, и использование.

Важным показателем социального развития является обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытовым обслуживанием.

В Украине увеличился объем товаров народного потребления в государственной и частной торговле, общественном питании, придании ее жителям бытовых услуг. Вместе с этим уровень товарного обеспечения населения отдельных районов остается низким: отсутствие значительного ассортимента товаров. Нагромождение товарной массы, явные сложности, объем, и структура бытового обслуживания не полностью удовлетворяют возрастающие потребности населения во многих видах товаров и услуг. Кроме того, из-за невысокого качества не все товары и услуги пользуются надлежащим спросом.

Например, в Причерноморском регионе, где ежегодно наблюдается большой наплыв туристов, товарная масса, рассчитанная, на население этого региона оказывается недостаточной для удовлетворения потребностей всех людей, пребывающих здесь. Поэтому, возникает потребность в создании отдельных курортно-рекреационных зон в Причерноморье.

Причерноморский регион характеризуется также развитым морским транспортом. Через его порты совершаются интенсивные внешнеэкономические связи. Большое значение здесь имеет международная паромная переправа Черное море Ильичевск-Варна (Болгария). В районе развиты все виды транспорта. Длина железной дороги около 3000 км, автодорог с твердым покрытием около 20 тыс. км.

3.1 Проблемы и перспективы создания курортно-рекреационных зон в Причерноморье

Существенные недостатки экономико-экологической обстановки на приморской территории Украины обусловили реализацию концепции их приоритетного промышленно-транспортного развития, что привело к ряду негативных социальных, экономических и других последствий. Ввиду этого весьма актуальной стала необходимость разработки и осуществления альтернативной концепции оптимального экономико-экологического развития данного региона, которая учла бы его уникальные природно-географические особенности и своеобразную специфику. Такая концепция основой формирования приморских СЭЗ, в рамках которых целесообразно выделить в качестве особо важных объектов совместного предпринимательства системы функциональных СЭЗ курортно-рекреационного и туристического назначения.

Определенными предпосылками формирования и развития, приморских курортно-рекреационных зон является неповторимое сочетание ценных ресурсов, таких как иловые лечебные грязи лиманов, песчаные пляжи, взаимодействие морского и степного климатов, целительные минеральные воды.

В Причерноморье уже давно сложилась развитая сеть курортов, многие из которых перспективны для создания международных курортов. К их числу относится Одесский район. Также ученые рекомендуют придать статус курортно-рекреационого региона всему Крыму, а не только его отдельным городам (Ялта, Евпатория, Сакам и другие). Благодаря этому можно более эффективно решать сложные социально-экономические и экологические проблемы.

Главной направленностью формирования указанных зон в Причерноморье должно быть обеспечение одновременного решения обще рациональной социально-экономической проблемы и комплекса региональных и местных задач.

Исходя из комплексной, в том числе экономико-экологической оценки сети курортов, мест отдыха и туризма, особо перспективных для первоочередного создания свободных экономических зон курортно-рекреационного назначения, следует считать такие курорты, как Куяльник, Каролино-Бугас, Скадовск и другие. Они отличаются многими преимуществами: наличием крупных во всем Причерноморье запасов высококачественных лечебных грязей, подземных минеральных вод, относительно развитых курортно-рекреационных инфраструктур, подразделений и материально-технической базы по изучению, охране, добыче, использованию природных ресурсов.

Степень обоснованного принятия решений о создании СЭЗ в значительной мере зависит от оценки эффективности их формирования и функционирования и учета факторов, влияющих на инвестиционную политику.

С методологической точки зрения данную проблему можно рассматривать на примере курорта Куяльник. Его материально-техническая база располагает мощным коечным фондом (около 4 тысяч мест), водогрязелечебницами. Но уровень комфортности здравницы и других рекреационных объектов, а также качество обслуживания не соответствует передовому зарубежному опыту. В связи с резким ростом цен (в 10 раз и более) на путевки и нарушением межрегиональных связей снизилась нагрузка учреждений. Это подрывает финансово-экономическое положение здравниц, а, следовательно, и всего региона, ведь курортное хозяйство является основным видом деятельности в Причерноморье, в наибольшей степени регулирующим экономическую обстановку района.

4. Современные проблемы Крыма

природопользование рекреационный причерноморье

Прежде всего нужно подчеркнуть значение "четырех китов", которые помогут Крыму состояться экономически и политически: нефтегазовый комплекс, сельское хозяйство, сфера рекреации и туризма, промышленность с аэро- и морскими портами.

Большие надежды правительство Крыма возлагает на утверждение правительством Украины комплексной программы социально-экономического развития и структурной перестройки экономики автономии.

Главное в ней - развитие рекреационно-туристической индустрии во всем Южном районе. Его уникальная привлекательность позволит в ближайшие 10 лет довести количество отдыхающих до 8 млн. человек в год. Для этого нужно зарегистрировать все субъекты хозяйственной деятельности как самостоятельные юридические лица. Все они, независимо от ведомственного подчинения будут переведены на хозрасчетные условия труда. Вторым приоритетом станет агропромышленный комплекс. Для этого необходимо провести земельную реформу, достичь более рационального использования земельных ресурсов, изменить структуру сельских производств.

На третьем месте - развитие всех видов транспорта, лучшее использование 8 крымских портов, 28 аэродромов.

Среди приоритетов и топливно-энергетический комплекс. На шельфе Черного моря и Керченского полуострова залегает 274 млрд. км природного газа и 63 млн. тонн нефти. Так что планируется активизация геолого-разведочной работы, увеличение объемов эксплуатации бурения. Для газифицирования восточного района Крыма планируется строительство газопровода Джанкой-Феодосия-Керчь. Планируется также в 4 раза увеличить производство собственной электроэнергии.

На реализацию этой программы потребуется 42,5 млрд. гривень. Почти половину составляют деньги предприятий, более 15% - местный бюджет, 19% - госбюджет Украины, 13% - иностранные инвестиции.

В нынешней сложной экономической ситуации правительство возлагает особые надежды на бизнес, предпринимательство, приватизацию, реформы в экономике. Но климат для развития предпринимательства в Крыму неблагоприятный: высокие налоги, нестабильная и несовершенная правовая база, рэкет, коррупция и тяжелая криминогенная ситуация.

Что касается приватизации в Крыму, то она тоже имеет свои особенности. Ее объективная трудность по всей Украине объясняется отсутствием у населения первоначального капитала для покупки средств производства и невозможность отчуждения части имущества из хозяйственного комплекса в его натуральной форме. Но это положение еще более усугубил мораторий ВС Крыма на приватизацию. В результате этого сорвался подготовительный этап приватизации, который прошел во всех остальных регионах страны. Арендные предприятия не получили возможность своевременно выкупить основные фонды и другое имущество, а сейчас это практически невозможно из-за многократной индексации стоимости имущества и неимоверной цены выкупа. Большая часть населения Крыма оказалась лишенной возможности своевременного приобретения акций предприятий, расположенных в регионе, а сейчас их цена возросла несоразмерно с увеличением зарплат, пенсий.

Таким образом, все перечисленные факторы неблагоприятно отражаются на социально-экономическом развитии не только Крыма, но и всей Украины.

Список использованной литературы