Лесная политика России и перспектива структурной перестройки управления лесами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Практическое занятие

Тема: Лесная политика России и перспектива структурной перестройки управления лесами

1. Современные подходы к оценке лесных ресурсов и их роль в жизни людей

ресурс экономический экологический

Всё чаще слышим о роле леса не как источника древесины, а как об экологическом факторе, который выполняет многие средообразующие функции (климаторегулирующие, почвообразующие и т.д.), как об источнике не древесной продукции леса - грибы, ягоды, лекарственные растения и т.д., который являются сырьём для многих производств пищевой, химической, фармацевтической, косметической промышленностей.

Однако на данном этапе в нашей стране главенствующее место в лесной промышленности является заготовка древесины и экологическая роль по достоинству не оценена ни экономически, ни политически. Нет экономических расчётов на экологические полезности леса. Политика РФ за последние 10 лет не может определиться с управлением лесов России, отправляя лесное хозяйство от министерства к министерству.

2. Экономические и экологические основы государственной лесной политики

Экономические механизмы лесоуправления и развития лесного сектора

Государственная политика в сфере использования лесных ресурсов должна способствовать повышению экономических показателей использования лесных ресурсов и производства лесной продукции до уровня мировых стандартов. Лесной комплекс повысит свой вклад в социально-экономическое развитие регионов страны и обеспечит повышение занятости населения в лесных регионах, особенно в градообразующих и монопрофильных населённых пунктах.

Использование лесов осуществляется на принципе платности за лесные ресурсы и безусловного соблюдения взятых на себя обязательств по полному и своевременному внесению этой платы. Плата за лесные ресурсы устанавливается на основе дифференцированной оценки рыночной стоимости лесных ресурсов и услуг, определяемых с учетом состояния лесов, экологической и социальной ценности, а также экономической и технологической доступности.

Необходимо стремиться к удовлетворению потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства. Необходимо добиться снижения импортозависимости внутреннего рынка лесобумажной продукции путем создания новых лесопромышленных производств. Должна быть оптимизирована структура экспорта продукции лесного комплекса, значительно уменьшен экспорт необработанного сырья.

Разрабатываются и реализуются меры государственного регулирования на рынке древесного сырья с учетом проведения антидемпинговой политики, а также государственной поддержки потребления конечной лесной продукции глубокой переработки и товаров народного потребления, в том числе посредством государственных закупок. Особое внимание будет обращено на развитие «зеленой» экономики, повышение уровня использования всей заготовленной в лесу биомассы, содействие созданию производств, обеспечивающих углубленную механическую, химическую и энергетическую ее переработку.

Необходимая государственная поддержка оказывается развитию производства экологически чистых продуктов леса, внедрению технологий получения высококачественной, экологически чистой натуральной продукции, которая будет конкурентоспособна как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Государство должно предпринять меры экономического стимулирования повышения темпов технологического обновления лесопромышленного производства с высокой долей ручного труда, низкой производительностью и высокой энергоемкостью. Это обеспечит преодоление технологического отставания значительной части лесоперерабатывающих производств от мирового уровня развития.

Леса и экологические проблемы

Лесоуправление в России обеспечивает сохранение экологического потенциала лесов, адаптацию их к климатическим изменениям, что позволит усилить роль лесов в борьбе опустыниванием, деградацией земель, снижением водности рек и ухудшением качества воды, смягчить последствия возможного изменения климата.

Мероприятия, связанные с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, распоряжением лесами не должны наносить ущерба окружающей среде и нарушать законные интересы граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду.

При планировании и осуществлении хозяйственной деятельности в лесах используется экосистемный подход, обеспечиваются сохранение редких видов живых организмов и экосистем, лесов высокой природоохранной ценности, в том числе старовозрастных (малонарушенных) лесов, ключевых биотопов, особо защитных участков лесов, горных лесов и лесов, произрастающих на вечной мерзлоте, а также других уязвимых экосистем и их элементов. Должны предприниматься меры для сохранения биоразнообразия при рубках и предотвращения фрагментации лесов.[3]

3. Лесная политика в системе управления лесами

3.1 Отечественный опыт лесоуправления

Первый этап развития лесного хозяйства России связан с развитием охраны лесов и их выделением из других видов землепользования с соответствующим закреплением собственности на леса.

Петром Великим были заложены фундаментальные основы государственного лесного хозяйства России. Завершить работу по созданию целостной системы государственного управления лесами Росси выпало на долю его правнука, Павла I. Но и ему этого не удалось бы сделать, не будь последовательной политики государства, реализуемой царскими и сенатскими указами.

Организация управления лесами была построена на принципе единоначалия. Во главе управления лесной службой, состоящей в распоряжении Адмиралтейств-Коллегий, был поставлен руководитель в должности обер-вальдмейстера (главный лесничий). Непосредственное распоряжение лесами производилось назначенными из дворян вальдмейстерами (лесничими), за каждым из которых закрепили заповедные леса вдоль конкретной реки. Помощниками вальдмейстеров назначались унтер-вальдмейстеры. После смерти Петра Великого Екатерина I закрыла службу вальдмейстеров (1726), поручив присмотр за заповедными лесами воеводам. Недолго правившая Россией Анна Иоанновна отменила этот указ Екатерины I и восстановила в 1731 г. вальдмейстерскую службу в том виде, какой она имела прежде, поскольку воровство в заповедных лесах приобрело угрожающий размах.

В 1894 г. было создано Министерство земледелия и государственных имуществ. К его ведению отошли сельское хозяйство, лесное хозяйство, горная промышленность и управление государственными имуществами.

Циркуляром Временного правительства от 28 июля 1917 г. в каждом лесничестве были определены советы по управлению за лесами. Председателями их назначали лесничих.

В стране был создан Народный комиссариат земледелия РСФСР. Вместо упраздненного Лесного департамента было учреждено Центральное Управление лесами, которое вошло в структуру Народного комиссариата земледелия.

После революции 1917 г. и гражданской войны лесистость Европейской части России снизилась с 49% в 1916 г. до 23% в 1926 г.

Лесное законодательство и структура управления лесным хозяйством оставались неизменными до принятия в декабре 1929 г. «Положения о советских лесных хозяйствах», по которому все права и обязанности, связанные с лесом, передавались в ведение ВСНХ. Произошло слияние лесного хозяйства и лесной промышленности.

С января 1932 г. Главлеспром ВСНХ прекратил все лесные операции на территории лесопромышленной зоны и передал лесозаготовительную, деревообрабатывающую, лесохимическую промышленность и лесное хозяйство вновь созданному Наркомату лесной промышленности СССР.

Постановлением ЦИК и СНК СССР в 1936 г. организовано Главное управление лесоохраны и лесонасаждений с управлением на местах в республиках, краях и областях. В ведение главка вошли 75 млн га водоохранных лесов в бассейнах Волги, Дона, Днепра и Урала (со всеми их притоками), составляющих 15% всех лесов страны. Главная задача Главлесоохраны заключалась в контроле за правильным ведением лесного хозяйства в вверенных им лесах (запрет рубок главного пользования в 20-километровых полосах вдоль рек).

В годы Великой Отечественной войны было принято решение о разделении лесов на три группы не по территориальному, а по функциональному признаку. Была дифференцирована вся система ведения лесного хозяйства и лесопользования. В лесах первой группы приоритетом было использование социально-защитных функций, третьей - сырьевых ресурсов, во второй они признавались равноценными.

В 1947 г. было образовано Министерство лесного хозяйства СССР. На местах основной формой предприятий стал лесхоз. В зоне защитного лесоразведения были созданы лесомелиоративные станции (ЛМС).

Потребность в лесных ресурсах требовала увеличения лесопользования. В 1950 г. объем лесоустройства превысил 16 млн га, объем лесовосстановительных работ - 920 тыс. га, в том числе посева и посадки леса - 577 тыс. га. Рубки ухода были проведены на площади 887 тыс. га. Были начаты работы по коренному улучшению плодородия лесных земель и осушено более 25 тыс. га заболоченных территорий.

С 1959 по 1966 гг. лесное хозяйство находилось в совнархозах, где его объединили с лесной промышленностью. В результате сформировалось несколько негативных тенденций: уменьшение площади покрытых лесом земель, замедление сокращения площади вырубок, рост площади малоценных древостоев, в том числе и спелых. Многие лесохозяйственные мероприятия, направленные на обеспечение положительных результатов лесопользования, стали осуществляться крайне медленно, что нашло отражение в резком снижении показателей прироста запасов древесины, ввода лесных культур в покрытую лесом площадь и т.п.

В 1959 г., учитывая общегосударственное значение лесов и необходимость сосредоточения управления лесами в едином органе, создается Главное управление лесного хозяйства и охраны леса при Совете Министров РСФСР. В остальных республиках бывшего СССР подобные органы существовали с 1957 г.

С 1961 г. лесохозяйственную деятельность в союзном масштабе координировал Госплан СССР вместе с Министерством сельского хозяйства СССР. В 1965 г. в стране был осуществлен переход к отраслевой структуре управления народным хозяйством, что привело к созданию союзно-республиканского Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР. 17 июня 1977 г. на шестой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва были приняты «Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик». В 1978 г. был принят Лесной кодекс РСФСР. Однако период стабильного состояния отрасли опять оказался весьма непродолжительным.

Государственное управление лесным хозяйством за свою многовековую историю претерпело множество реорганизаций и всего несколько принципиальных реформ. Центральный орган управления лесным хозяйством реорганизовывали 4 раза. В период с 1917 по 1992 гг. лесное ведомство было реорганизовано 20 раз, причем трижды упразднено. Тем не менее во все времена лесное хозяйство оставалось надежной экономической опорой государственного бюджета, когда страной правили люди расчетливые и дальновидные.[2]

3.2 Опыт управления в скандинавских странах

Финляндией на практике было продемонстрировано, что использование новейших научных разработок для эффективного развития лесопромышленного комплекса приносят пользу его непосредственным участникам и всей стране.

Во всём мире хорошо известна, изготовленная по экологически чистым и эффективным технологиям возобновляемых природных ресурсов, высококачественная финская продукция из бумаги, древесины и их производных. Для финского лесопромышленного комплекса базовым является производство бумаги, целлюлозы, лесоматериалов, картона и многих иных изделий и широкого спектра оборудования.

Между собой объединяются такие компании производственной направленности, как консалтинговые, полиграфические, производящие упаковку из бумаги, биоэнергетические, транспортно-логистические, лесохозяйственные, научно-исследовательские, строительные, учебные, производящие лесозаготовительные машины и химикаты для леса.

Лесная промышленность Финляндии, начиная с 80-ых годов прошла сложный процесс структурной реорганизация с целью повышения конкурентоспособности. В то время малые предприятия выходили на высокий международный уровень, а также сливались. С 90-х годов ускорился активный рост лесной промышленности Финляндии, за счёт создания производства и приобретения иностранных компаний. Нововведённые государственные и принятые организационные меры дали результаты. Учитывая, возрастающий спрос на древесину, растёт и её потребление, увеличиваются площади посадки лесов для лесного хозяйства, а также для заповедников и рекреационного использования.

3.3 Мировые тенденции в развитии лесоуправления

Мировые тенденции в развитии лесоуправления заключаются в обеспечении путём организации и ведения лесного хозяйства возобновления лесов, поддержания оптимальной структуры лесов и увеличение дохода от лесов.

4. Основные положения лесной политики

4.1 Теоретические положения

Государство имеет суверенное и неотъемлемое право использовать леса и управлять ими в соответствии со своими потребностями на основе лесной политики, согласующейся с целями устойчивого развития.

Лесная политика определяет принципы и направления деятельности, принятые органами государственной власти в соответствии с социально-экономической и природоохранной политикой страны в целях формирования решений в области управления, использования и сохранения лесов в интересах общества.

Лесная политика Российской Федерации формируется на безусловном признании Конституции Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Лесная политика признает право народов России на использование природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, право на благоприятную окружающую среду и на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Лесная политика является основой для разработки и совершенствования лесного и смежного законодательства, нормативной правовой базы, стратегии, программ и планов по управлению лесами и обеспечивает их согласованность и направленность на достижение общих целей.

Лесная политика направлена на обеспечение устойчивого управления всеми лесами страны и выражает баланс отношений к лесам всех заинтересованных сторон. Лесная политика призвана объединять и реализовывать общественные интересы в целях достижения экономически эффективного, экологически ориентированного и социально ответственного использования лесных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений жителей России.[3]

4.2 Новая модель лесного сектора экономики

Государственная политика в сфере использования лесных ресурсов должна способствовать повышению экономических показателей использования лесных ресурсов и производства лесной продукции до уровня мировых стандартов. Лесной комплекс повысит свой вклад в социально-экономическое развитие регионов страны и обеспечит повышение занятости населения в лесных регионах, особенно в градообразующих и монопрофильных населённых пунктах.

Использование лесов осуществляется на принципе платности за лесные ресурсы и безусловного соблюдения взятых на себя обязательств по полному и своевременному внесению этой платы. Плата за лесные ресурсы устанавливается на основе дифференцированной оценки рыночной стоимости лесных ресурсов и услуг, определяемых с учетом состояния лесов, экологической и социальной ценности, а также экономической и технологической доступности.

Разрабатываются и применяются механизмы экономической оценки нефинансовых услуг, получаемых за счет использования лесов, в том числе: средообразующих, климаторегулирующих, почвозащитных, рекреационных, а также услуг по сохранению биоразнообразия, депонированию углерода и иных услуг.

Необходимо стремиться к удовлетворению потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства. Необходимо добиться снижения импортозависимости внутреннего рынка лесобумажной продукции путем создания новых лесопромышленных производств. Должна быть оптимизирована структура экспорта продукции лесного комплекса, значительно уменьшен экспорт необработанного сырья.

Разрабатываются и реализуются меры государственного регулирования на рынке древесного сырья с учетом проведения антидемпинговой политики, а также государственной поддержки потребления конечной лесной продукции глубокой переработки и товаров народного потребления, в том числе посредством государственных закупок. Особое внимание будет обращено на развитие «зеленой» экономики, повышение уровня использования всей заготовленной в лесу биомассы, содействие созданию производств, обеспечивающих углубленную механическую, химическую и энергетическую ее переработку.[3]

4.3 Социально-экономические аспекты лесной политики России

Леса используются и охраняются в России как одна из основ жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Государство гарантирует свободный и бесплатный доступ граждан в леса, находящиеся в государственной собственности, а также заготовку для собственных нужд пищевых и недревесных ресурсов леса. Создаются комфортные условия для пребывания граждан в лесу, их отдыха и досуга. Государство будет поддерживать действия по рекреационному обустройству лесных территорий, способствовать развитию рынка услуг лесной рекреации и лесного туризма (экотуризма).

В целях обеспечения благоприятной среды городских жителей предпринимаются необходимые меры по сохранению и расширению площади лесов вокруг крупных мегаполисов. Государство обеспечивает упрощенный доступ сельского населения к древесине и недревесным продуктам леса, а также стимулирует создание дополнительных источников дохода в сфере лесного сектора для местного и коренного населения и развитие лесного фермерства. При планировании освоения и развития территорий учитываются интересы коренных народов, живущих в лесах и полностью зависящих от них в своем существовании.

Государство создает условия для широкого участия всех заинтересованных сторон в разработке и эффективном применении законодательства, регулирующего деятельность участников лесных отношений. Применяются эффективные механизмы постоянного многостороннего диалога заинтересованных сторон на основе своевременной и объективной информации о деятельности заинтересованных сторон и состоянии лесов. В диалоге широкое применение найдут формы, основанные на партнерском участии органов управления лесами, предпринимателей и общественных организаций, в том числе в сфере воспитания бережного отношения людей к лесу, экологического воспитания детей и молодежи.[3]

4.4 Собственность на леса и получение лесного дохода

Леса на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях водного фонда и землях запаса находятся в федеральной собственности.

С учетом важнейших социальных и средообразующих функций, выполняемых лесами, государство не допускает изъятия лесных земель из общего пользования в густонаселенных районах страны, вокруг мегаполисов, а также в лесах, имеющих особую природную и/или социальную ценность (защитные леса).[3]

4.5 О глобальной роли лесов в сфере стабилизации окружающей среды

Если проследить от конгресса к конгрессу ход изменения взглядов общества на лес, то выявится определенная тенденция. На первых конгрессах леса рассматривались в первую очередь как источник сырья. Защитной и социально-культурной (рекреационной, лечебной, эстетической и т. п.) роли лесов придавалось второстепенное значение. Но, начиная с VII мирового конгресса в Буэнос-Айресе одно из основных мест было выделено проблемам охраны лесов и использования их в защитных и рекреационных целях. В многочисленных документах конгресса последовательно подчеркивалась мысль о том, что в нашу эпоху леса превратились в важнейший экологический фактор окружающей среды и что в этих условиях первым требованием к любому виду пользования лесными ресурсами является сохранение лесов, расширение и правильное использование их для удовлетворения потребностей в стабилизации природных процессов, а также социально-культурных нужд людей.

По представлениям выдающегося ученого В. И. Вернадского, лес, как наиболее мощная часть биосферы, тесно связан с горной породой, почвой, атмосферой, ее гидротермическим режимом, животным миром и микроорганизмами. Лес -- живая развивающаяся система, непрерывно продуцирующая органическую массу. Из всех экосистем биосферы лесная является наиболее продуктивной. На долю леса приходится не менее 2/3 всей органической массы, ежегодно образующейся на Земле.

Литература

1 Лесной кодекс РФ. - Федеральное агентство лесного хозяйства. - М: Сменные страницы, 2007. - 859с.

2 Писаренко А.И., Страхов В. В. Лесное хозяйство России от пользования - к управлению. - М.: Юриспруденция, 2004.

3 Проект «Лесная политика России» с официального сайта Федерального агентства лесного хозяйства - http://www.rosleshoz.gov.ru/activity/politics/docs/projects/0

4 Тихонов А.С. -Лесоведение. Учебное пособие для студентов вузов, 2-е издание/А.С. Тихонов.-Калуга:«Облиздат», 2011.- 332 с.

Размещено на Allbest.ru