Миграционные процессы в современной России и странах СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Пермский филиал РАНХ и ГС

Кафедра: Экономика и менеджмент

Курсовая работа

по «Экономической географии»

на тему: «Миграционные процессы в современной России и странах СНГ»

Качиной Ольги Николаевны

студента курса I, группы Э-041

Специальность (направление):

Экономика

Руководитель: Балина Т.А.

Пермь 2011

Оглавление

Ведение

Глава 1. Теоретические и методологические основы изучения миграции

1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции

1.2 Особенности миграции населения в России в конце XX-начале XXI веков

Глава 2. Особенности миграционной политики России

2.1 Особенности реализации миграционной политики в Перми и в Пермском крае

2.2 Незаконная миграция в России

Глава 3. Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Острейшая проблема России XXI века - демографический кризис. На протяжении 90-х годов прошлого столетия демографической политике в нашей стране не уделялось должное внимание. Главной проблемой того времени оставались экономические потрясения. Демографическое благополучие государства отодвигалось на второй план. В настоящее время мы стали свидетелями осознания этой проблемы - роста интереса и привлечения на ее решение огромных ресурсов. Бывший Президент РФ В. В. Путин в своих годовых посланиях (2000 - 2008 гг.) неоднократно называл проблему демографического кризиса, как важнейшую, первоочередную проблему от решения, которой во многом зависит экономическое благополучие и безопасность будущей России.

Актуальность темы заключается в том, что стабильный рост экономики страны не возможен при дефиците трудовых ресурсов и неэффективном экономически не обоснованном территориальном размещении населения. Численность населения России продолжает снижаться.

По данным Федерального агентства по статистики за последние 5 лет население страны уменьшалось в среднем на 360 тысяч человек ежегодно, или 0,25% от всего населения РФ.

Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли россиян, которая в январе-мае 2006 года составила более 300 тыс. человек. Естественная убыль населения в нашей стране закономерный процесс, ставший следствие низкой рождаемости и высокой смертности. Это очень долгосрочная и неуклонная тенденция. По некоторым оценкам уже сейчас можно сказать, что эта естественная убыль населения будет продолжаться порядка 50-100 лет. Никакие, даже самые оптимистические, прогнозы не говорят о том, что эта ситуация может измениться. Естественная убыль населения отчасти компенсируется миграционным приростом.

Население России размешено крайне не равномерно, при средней плотности 8 чел/км², больше половины территории нашей страны имеют плотность 1 чел/км² или меньше. Внутри России в последние десятилетия миграция россиян, напротив еще более усугубляет проблему не равномерности размещения населения. Дефицит населения нашел отражение в социально-экономической и демографической ситуации целых регионов и даже федеральных округов (Дальневосточный, Сибирский).

Единственный выход из сложившейся ситуации - перемещение населения (миграция) на территорию России из других государств, с целью компенсировать диспропорцию между смертностью и рождаемостью в нашей стране, а так же планирование и строгий контроль перемещения населения внутри России.

С 90-х годов прошлого века миграция в России носила массовый, часто неконтролируемый характер. И к началу 21 века приняла угрожающий размер. В результате миграционные процессы вышли из-под контроля, и существенно осложнили социальные и экономические проблемы российских регионов. Одними из главных международных миграционных центров России выступают в настоящее время крупные мегаполисы - Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Волгоград и др., где наиболее ярко выражены противоречия, вызванные непродуманной миграционной политикой государства. Например, как выразился бывший глава Федеральной миграционной службы и заместитель министра внутренних дел РФ А. Черненко, за последние 10 лет в России была утрачена управляемость в области миграционных процессов.

Главная задача, которая решается сейчас в России - оптимизация миграционной политики, для ее положительного влияния на социально-экономическую и демографическую ситуацию. Во многом решение этой задачи обусловит дальнейшее поступательное развитие нашей страны.

Объект исследования - процесс миграции населения в Российской Федерации, а предмет - особенности современной миграционной политики России.

Гипотеза исследования - если миграционные процессы в Российской Федерации прекратятся, то количество трудовых ресурсов уменьшится и приведет к деградации определенных районов России.

Цель работы - исследовать основные приоритеты современной миграционной политики Российской Федерации для оптимизации социально-экономического развития страны.

Для того чтобы достичь поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

· Проанализировать сущность, виды и функции миграции.

· Описать особенности миграции населения в России в конце XX начале XXI веков.

· Раскрыть реализацию миграционной политики в Перми и Пермском крае.

· Изучить незаконную миграцию в России.

· Раскрыть оптимизацию механизмов регулирования миграционных процессов.

Для решения задач в данной курсовой работе будут применяться такие методы как классификация, описание, обобщение, формализация, синтез и анализ.

Данная работа состоит из трех глав: в первой описываются теоретические и методологические основы изучения миграции, во второй - особенности миграционной политики России, а в третьей - оптимизацию механизмов регулирования миграционных процессов.

Нормативно-правовой базой для написания курсовой работы являются работы Рыбаковского Л.Л. «Миграция населения» и законодательные акты.

Глава 1. Теоретические и методологические основы изучения миграции

1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции

Миграция населения - общественное явление. Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».

Миграция населения - столь же древнее явление, как и человек. До появления человека территориально перемещались его человекообразные предшественники. Но эти перемещения предполагали поиск данных природой предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграциями любых популяций животного мира и миграцией населения.

Миграция как пространственное движение населения свойственна всем человеческим обществам. Однако интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, ее социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в разные исторические эпохи, но и в странах с разным уровнем экономического развития, различными природно-географическими условиями и структурами населения.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, свойства этого явления. Поэтому трудно согласиться с мнением В.И. Староверова, что миграция в демографии выполняет демографическую функцию, в этнографии - этнографическую, в экономической географии - урбанизационную, в социальной гигиене - социально-гигиеническую и т.д.

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других - определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной цивилизации или, если угодно, общественно-экономической формации.

Миграции населения связаны, как правило, со сменой места жительства; подразделяется на:

· безвозвратную (смена постоянного места жительства),

· временную (переселение на ограниченный срок),

· сезонную (перемещение в определенные периоды года).

Различают внешнюю (эмиграция, иммиграция) и внутреннюю (из села в город, межрайонные переселения и другие) миграцию населения.

Понятие терминов "эмиграция" и "иммиграция" несколько различны, это не одно и то же. Под эмиграцией имеется в виду переселение жителей за пределы своей страны происхождения или проживания. Иммиграция же подразумевает поток, наплыв, въезд иностранцев или переселенцев из другого региона с последующим получением ПМЖ.

Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта).

То есть слово "миграция" имеет достаточно широкое значение.

Причин миграции населения может быть несколько:

- неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, экономический кризис и др.;

- военные и межэтнические конфликты;

- экологические катастрофы;

- религиозные мотивы;

- политические мотивы (эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно «интеллектуалов» (А. Эйнштейн, Э. Ферми, Л. Фейхтвангер и др.) из нацистской Германии, фашистской Италии и франкистской Испании. После прихода к власти в Чили генерала Пиночета эту страну покинуло более 1 млн. человек и т.д.);

Чаще всего внешняя миграция связана с экономическими факторами, например, с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить ПМЖ в развитой стране и т. д.

Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов, мы понимаем миграцию населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах.

В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция.

Она подразделяется на:

* трудовую эмиграцию, т.е. выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране;

* трудовую иммиграцию, т.е. приезд рабочей силы в данную страну из-за границы.

Трудовая миграция разделяется на следующие виды:

- безвозвратная, при которой мигранты выезжают на постоянное место жительства в принимающей стране;

- временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от одного года до шести лет;

- сезонная, которая связана с кратковременным (в пределах одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, сохранившееся в Африке и Западной Азии;

- маятниковая (челночная, приграничная) - ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно.

Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами;

- нелегальная - незаконный въезд в страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудоустройством; - «утечка умов» - международная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редких специалистов, иногда «звезд» искусства, спорта).

Также может происходить миграция трудовых ресурсов в пределах государства.

К примеру, в настоящее время происходит миграция населения России из регионов в столицу. Другими словами, мы наблюдаем внутреннюю трудовую миграцию населения России.

1.2 Особенности миграции населения в России в конце XX-начале XXI веков

В настоящее время Россия представляет собой страну - реципиента мигрантов. По этому показателю Россия занимает второе место в мире после США.

Приток иностранных граждан в РФ объясняется не только тем, что Россия находится в центре различных миграционных потоков, но и особенностями политики руководства страны, благодаря которой в Российскую Федерацию стало прибывать больше временных трудящихся-мигрантов. Среди важных источников рабочей силы для нашей страны, помимо стран СНГ, следует назвать Китай, Турция и Вьетнам.

В современной России проблемными являются внутренняя миграция, миграция русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья.

Направленность внутренних потоков объясняется тем, что на Юге и в Центре России более благоприятные условия для трудовой деятельности и проживания. Современная миграции в России является следствием процессов заложенных во времена СССР: активное переселение русскоязычного населения в национальные республики, перемещение на «стройки века», депортация некоторых народов и др.

В настоящее время социально-экономическое положение во многих бывших республиках СССР, а ныне независимых государствах заметно хуже, чем в самой России. Для многих государств характерны политические, этнические и религиозные конфликты, которые часто сопровождаются военными действиями.

Россия представляет собой этническое ядро (наследница СССР), где не только русскоязычное населением, но и население других национальностей искало защиту и гарантии стабильности.

Важная проблема для современной России - интеллектуальная миграция. Ее масштабы сильно зависят от экономического и политического положения страны. И в этом виде миграции Россия напротив, выступает, как донор мигрантов. Отток высококвалифицированных кадров из России продолжается, и проблема его стабилизации требует немедленного решения.

Увеличивается отставание России в технологическом отношении от ведущих стран, на этом фоне отток высококвалифицированных кадров особенно ощутим. Кроме непосредственно интеллектуального потенциала Россия теряет существенные финансовые доходы от деятельности квалифицированных работников, а так же остаются не возмещенными затраты государства на обучение и подготовку квалифицированных кадров.

Особенности миграционных процессов в России можно рассмотреть, изучив причины миграции населения России, которые были разными:

- безработица,

- низкий уровень заработной платы,

- жилищные условия,

- преступность,

- деградация нравственности, а так же культурные, национальные, религиозные, военные, экологические и др. причины.

После распада СССР, кроме военных проявились политические и национальные конфликты. Очагами подобных конфликтов стала Прибалтика, Кавказ и Средняя Азия. В этой связи стоит отметить высокую долю беженцев из этих регионов среди мигрантов в России.

Согласно определению А.В. Дмитриева (2006), беженец - лицо, которое находится вне страны происхождения, имеет обоснованный страх преследования по национальному, религиозному, расовому признаку или по политическим взглядам.

Еще более распространены на просторах бывшего СССР - экономические и социальные очаги напряженности. Подобные явления отмечаются на Украине, Молдавии, Грузии, Армении, Казахстане и странах Средней Азии. Достаточно сравнить уровень среднемесячной оплаты труда, что бы оценить актуальность этих причин при миграции - Россия - 147 долларов США, Украина - 61, в Киргизии - 31 и в Таджикистан - 13 (2005 г.).

Так же, многие регионы России, которые являются центрами оттока населения по этим причинам - Волго-Вятский р-он, Европейский Юг и др.

Еще одна причина вызвала значительное число мигрантов - экологические катастрофы. Аварии на Чернобыльской АЭС, ПО "Маяк", катастрофа Аральского моря, в том числе имели и демографические следствия.

В качестве причин миграционного выбытия по данным опроса были получены следующие данные: «переезд к родственникам»-9,5%, «возращение на родину»-7,2%, «возможность самореализации, карьерный рост» - 10,8%. Косвенно это подтверждается «поиском работы, трудоустройством»-7,6%, «распределение, работало по контракту»-6,1%.

По территориальному происхождению в середине 90-х 702,5 тыс. (22,5%) мигрантов были из Таджикистана, 15,4 % - из Грузии, 13 % - из Азербайджана, 11,6 % - из Узбекистана, 13,2 % - из регионов России. Почти 60% зарегистрированных переселенцев - русские, 7,6 % - татары, 6,7 % - армяне, 5,9 % - осетины, 3,4 % - украинцы. Около 47% переселенцев осело в селе.

Основной фактор, вызвавший активизацию миграционных потоков внутри самой России - асинхронное развитие регионов России и стран ближнего зарубежья. Как говорят некоторые аналитики - Россия одной ногой стоит в XXI веке, а второй в XIX. Отсюда социально-бытовая и производственная запущенность регионов Сибири, Юга России и Крайнего Севера, а в остальных районах - обнищание российского села и безработица в малых городах.

Еще в большей степени это относится к бывшим странам СССР.

Миграционные процессы в России в 90-е и начале 2000 годов были вызваны острой необходимость смены места жительства на фоне жесточайшего экономического кризиса в России и республиках бывшего СССР. «Миграция, будучи традиционным механизмом, используемым для улучшения тех или иных сторон качества жизни, трансформировалась для абсолютного большинства российских жителей в механизм не столько улучшения жизни при «встраивании» в изменяющиеся условия, сколько «выживания» в новых условиях». По сути, большая часть мигрантов - экономические беженцы.

Таким образом, миграция - многоплановое и масштабное явления для экономики страны, которое возникает как следствие глобальных процессов.

Не существует единых подходов и методов к изучению миграции, так как это очень динамичный и изменчивый процесс, подверженные влиянию целой группы причин. Изучение процесса миграции для экономики страны важно именно с позиции трудовых ресурсов и восполнения демографических потерь. Задача изучения миграционных процессов применительно к России - выявление угроз, которые несет миграция обществу и полезных функций миграции. Затем сравнения положительных и негативных сторон миграции для определения итоговой оценки для экономики страны.

Глава 2. Особенности миграционной политики России

2.1 Особенности реализации миграционной политики в Перми и Пермском крае

Человеческий потенциал является комплексной категорией, включающей ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования, уровень здравоохранения и другие факторы. Миграционный потенциал региона - одна из основ его человеческого потенциала, т.е. необходимая база для экономического и социального развития региона. Миграционная убыль трудовых ресурсов затрудняет стабильное развитие региона, препятствует повышению уровня жизни населения края, влечет за собой социальную напряженность, порождает диспропорцию социального и экономического развития в регионе и в стране в целом.

В настоящий момент в качестве интегрального показателя оценки человеческого потенциала рассматривается рост численности населения, а все остальные показатели рассматриваются как задачи и инструменты для его достижения.

В Пермском крае, начиная с 1995 г., наблюдалась устойчивая тенденция снижения численности населения: в 2009 г. численность населения края составила 2 708,5 тыс. чел. (в 1995 г. - 2963,9 тыс. чел).

Уменьшение численности происходит в силу экологических и экономических проблем края, ухудшения состояния здоровья населения, миграционного оттока.

Стабильное снижение численности населения края является следствием «двойного давления»: низкая рождаемость и, соответственно, отрицательный естественный прирост населения сопровождаются миграционным оттоком населения. Отрицательная динамика численности населения в 1990-2007-е гг. была характерна и для городской, и для сельской местности Пермского края. В таблице 1 (приложение 1) представлена динамика общей убыли населения Пермского края за 1990-2007 гг.

Из данной таблицы видно, что общая убыль населения составила 318,5 тыс. чел. Значительную часть этой убыли составила естественная убыль, причем преимущественно городского населения (247,4 и 186,4 соответственно). Главной причиной снижения численности населения сельской местности также является естественная убыль, а миграционная компонента сейчас лишь «вмешивается» в процессы естественной убыли населения, то замедляя, то ускоряя этот процесс.

Численность населения Пермского края на 1 января 2010 г. составила 2701,2 тыс. чел. (что на 7 тыс. чел. меньше, чем на 1 января 2009 г.). В том числе городское население составило 2004,3 тыс. человек, сельское - 696,9 тыс. человек (в 2009 г. 2021,7 и 686,7 тыс. чел. соответственно). В крае, как и в целом по стране, преобладает городское население. В сельской местности преобладают люди старше трудоспособного возраста. Убыль населения на селе происходит за счет естественной убыли и за счет того, что молодежь перебирается в города с их экономической привлекательностью и перспективами (миграционная убыль), что в свою очередь ведет к старению населения на селе. В городской же местности ярко выражена такая причина убыли населения как смертность людей трудоспособного возраста, в первую очередь, мужчин.

Тем не менее, из приложения видно, что миграционная убыль все же составляет больше ј общей убыли населения Пермского края. Иными словами, если предотвращение смертности и повышение рождаемости пока представляется сложной задачей для властей региона (и страны в целом), то снижение миграционного оттока могло бы стать, объектом действий, обеспечив условия для роста человеческого потенциала Пермского края.

Существует целый комплекс причин, исходя из которых, человек принимает решение жить в том или ином месте.

Одной из них является степень привлекательности того или иного региона. Сюда включается среда обитания: уровень развития образования и здравоохранения, обеспеченность жильем, развитие культуры, экологическая ситуация и многое другое. В этом аспекте из-за своей непривлекательности Пермский край входит в число центров миграционного оттока населения.

Другая причина - безопасность. По криминогенному риску Пермский край является одним из лидеров среди всех регионов России. По поводу трудовой деятельности населения можно сказать, что уезжают самые высокообразованные люди, а приезжают трудовые ресурсы - малообразованные граждане других стран - для работы в промышленной сфере, в сферах физического труда. Это влияет на интеллектуальную составляющую человеческого потенциала края. Также следует отметить, что среди мигрантов преобладает мужское население. Иными словами, миграция населения является одной из причин диспропорции полов (другая, как уже отмечалось, - высокая смертность мужчин трудоспособного возраста). В настоящее время в Пермском крае женщин на 18% больше, чем мужчин. Это в свою очередь создает сложную ситуацию на рынке труда и на брачном рынке.

Немаловажно и то, что демографические процессы Пермского края вписываются в общероссийские тенденции: теряют население, прежде всего, регионы и районы с более экстремальными природными условиями, и, что более важно, с выраженной моноотраслевой структурой экономики (если это не районы нефте- и газодобывающей промышленности). И это, безусловно, отрицательно сказывается на развитии человеческого потенциала. Районы и города с наибольшим сокращением населения расположены на востоке края (Гремячинск, Губаха, Кизел, Горнозаводский район), территории с позитивной и слабонегативной динамикой - в юго-западной и центральной частях края (Добрянка, Чайковский, Кудымкар, Частинский и Чернушинский районы).

Максимальный спад численности населения пришелся на центры Пермской угледобычи - города Кизел, Гремячинск, Губаха, Александровск. Свертывание производства в них стало причиной массового оттока населения, который усугубил обозначившуюся ранее естественную убыль населения.

Вторая группа отточных городов формируется вокруг Перми - Кунгур, Чусовой. Хотя и сам краевой центр является отточным, но воспроизводится «цепной» эффект: Пермь отдает свое население более крупным и мощным центрам Урала (в первую очередь, Екатеринбургу), а также, Москве и Санкт-Петербургу. А города вблизи Перми являются миграционными донорами для самой Перми. Третья группа отточных городов сложилась на севере края - Березники и Соликамск. Получается некоторая закономерность: население села перебирается в районные города, население таких городов - в более крупные города и областной центр, население областного центра перебирается в города и центры других более привлекательных регионов. В итоге, Пермский край, так или иначе, теряет население.

Таким образом, изучив в целом миграционную ситуацию в Пермском крае, можно сделать вывод, что для края характерна крайне негативная тенденция - естественная убыль населения усугубляется миграционной убылью. Данный факт свидетельствует о проблемах развития человеческого потенциала в Пермском крае.

Основными причинами естественной убыли являются старение населения (в основном в деревнях) и высокая смертность мужчин трудоспособного возраста, что в свою очередь порождает диспропорцию полов.

Причинами миграционной убыли являются низкая степень безопасности, непривлекательность края, экологическая ситуация, дорогое жилье, плохие условия жизни. Значительную часть мигрантов составляют молодежь и трудоспособное население, что только усугубляет старение населения края. Миграционные процессы также способствует диспропорции полов, т.к. помимо молодежи большую часть эмигрантов составляют мужчины. Миграционный отток, таким образом, воздействует на интенсивность процессов воспроизводства, изменяет численность и структуру населения, а также приводит к трансформации рынка труда и влияет на экономическую ситуацию в крае. Иными словами, необходимо повышать миграционную привлекательность региона и способствовать сохранению интеллектуального потенциала.

2.2 Незаконная миграция в России

Оценка численности незаконных мигрантов в обследованных регионах России (Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Владивосток, Хабаровск и прилегающие области, Республика Бурятия, Омская и Оренбургская области) варьирует от 0,5 до 3% населения, в Москве она составляет более 10%. Численность незаконных мигрантов растет и, по-видимому, будет продолжать расти вследствие уменьшения легального пространства для внешних миграций с введением нового российского законодательства и дефицита рабочей силы в условиях демографического кризиса и стабилизации экономики.

Данные опроса 1225 незаконных мигрантов показали, что около 90% потоков незаконной миграции идет в Россию из стран СНГ, остальные - из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго-Восточной Азии. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших городов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%).

Анализ основных сфер занятости незаконных мигрантов в регионах России свидетельствует о том, что российский рынок труда структурируется так же, как рынки труда многих принимающих стран. В России идет процесс формирования характерного для таких стран разделения труда на основе этнической и тендерной сегрегации работников, происходит выделение и оформление мигрантских ниш занятости. Идет этот процесс в двух направлениях: по сферам/отраслям занятости и по территориям.

Другой важный тренд - массовое распространение неофициальных отношений в сферах мигрантской занятости. Это означает, что работодатели привыкают нанимать не местных работников и работать вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. В экономическом смысле такая "привычка" означает, что имеет место не просто случайный наем случайного работника, а создается и воспроизводится определенный порядок, обеспечивающий наем именно мигрантов.

Эмпирическая проверка гипотезы о том, что "мигранты делают работу, на которую не идут местные жители", показала, что, если руководствоваться наблюдениями самих мигрантов, то примерно половина тех рабочих мест, которые заняты мигрантами, являются строго мигрантскими, то есть "зарезервированы" за мигрантами на долгие годы, а другая половина - это, так называемые, конкурентные сектора, где существует конкуренция с местными работниками.

Неработающих нелегалов в России, по результатам опроса, около 10%. Остальные либо работают, либо учатся, зачастую совмещая это с работой. Чаще всего это работа в торговой сфере - более 30% опрошенных, в сфере услуг - около 25% или в строительстве - 20%. Из работающих нелегалов около 60% работают по найму, из них чуть меньше половины - на постоянной основе. Работа зачастую выбирается та, которая попадется (40%), а не та на которой больше платят (29%) или где лучше условия труда (16%). Это труд, требующий либо средней квалификации (52%), либо неквалифицированный (27%). Квалифицированным профессиональным трудом (по мнению самих нелегалов) занято не более 1/5 опрошенных.

На первом месте среди причин отъезда мигрантов из своих стран стоит отсутствие работы. Постоянную работу на их родине имели около 30% мигрантов, около 20% были студентами и 16% имели временную работу. Ведущие причины иммиграции в Россию - экономические. Средняя зарплата трудовых мигрантов в России в 4-5 раз выше, чем на родине. Более 30% мигрантов посылают часть заработанных денег на родину. В среднем опрошенные мигранты посылают домой по 80 долл. в месяц, в основном делается это через проводников или друзей, так что и в этой части официальные каналы обходятся стороной. За весь истекший период пребывания в России (к моменту опроса) средний мигрант послал домой около 1700 долларов США.

Анализ миграционных ориентаций и намерений мигрантов позволил выделить две основные стратегии:

1) получить российское гражданство и остаться в России;

2) быстро заработать и уехать домой.

Чаще всего в планах респондентов - пребывать в России около года, однако наиболее частый срок пребывания в данный приезд составляет около 6 месяцев.

Глава 3. Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов

миграция население пермь миграционный

Целями миграционной политики России являются рациональное (селективное) привлечение мигрантов, в первую очередь из стран СНГ и Балтии для поддержания демографического баланса населения и удовлетворения потребностей в трудовых ресурсах российской экономики; обеспечение их интеграции в российское общество через создание специальных Программ; оптимизация внутренних миграционных процессов.

В настоящее время Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов. Правительством России одобрена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Процессы регулирования потоков переселенцев проходят медленно и неэффективно.

Подводя итоги отмеченным выше закономерностям, хочу отметить два ключевых направления миграционной политики РФ:

- об увеличении населения страны (в том числе, трудоспособного населения);

- об экономически обоснованном размещении населения по территории России.

На мой взгляд, эффективное решение этих проблем возможно за счет оптимизации миграционных процессов.

Для этого необходимо реализовать два приоритета в миграционной политике:

1. Привлечение максимального числа «полезных» мигрантов на территорию нашей страны из других стран, таким образом, будет отчасти компенсироваться естественная убыль населения и пополнятся количество трудоспособного населения.

2. Контроль внутренней миграции, с точки зрения рациональности размещения населения на территории России, а так же контроль перемещения внешних мигрантов (т.е. рациональное распределение мигрантов по территории России, в первую очередь должны заселяться слабозаселенные регионы нового освоения).

Ниже мы рассмотрим, более подробно эти два приоритета миграционной политики России.

Важно правильно оценить, количество и главное качество мигрантов, которое наше страна сможет без напряжения "переварить. Абсолютно преобладают русские, так же высока доля татар, осетин, в число 12 национальностей преобладающих по численности, входят и башкиры. Таким образом, больше половины мигрантов - народы большей часть проживающие на территории России, т.е., по сути, это такие же граждане нашей страны, которые возвращаются на родину своих предков, застигнутые врасплох развалом Советского Союза.

Анализ национального состава международных мигрантов показал преобладание (55%) в числе международных мигрантов народов проживающих большей часть на территории РФ.

Сравним занятость мигрантов в сферах хозяйства России - в сельском и лесном хозяйстве - 25%, торговле и общественном питании - 20%, строительстве - 17%, транспорте - 15%, промышленности 12%, бытовом обслуживание - 4% и других отраслях 12. Мигранты, прежде всего, занимают наименее престижные рабочие места, которые не интересны местным гражданам, поэтому их роль, как конкурентов за рабочие места с коренным населением не существенна.

Привлечение максимального числа «полезных» мигрантов на территорию нашей страны из других стран - первая приоритетная задача миграционной политики.

Именно русскоязычное население составляет технический и образовательный "костяк" во многих республика бывшего СССР. Таким образом, в Россию должна идти в первую очередь, не «утечка мускул», а «утечка умов». Мигранты, долгое время живущие в России, образуют значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал. Очень важно также, что благодаря культурной близости или совместному историческому прошлому они готовы интегрироваться в российское общество и, многие, уже в значительной мере в него интегрированы.

России в первую очередь нужны высококвалифицированные специалисты, а для привлечения этой категории мигрантов, часто только одних экономических стимулов недостаточно. Необходима продуманная правовая основа, которая максимально облегчит безболезненную адаптацию мигрантов к новым условиям. Важны и социальные стимулы (жилье, медицинское обслуживание, пенсионные гарантии, возможность получения образования и др.), а так же общественная поддержка.

Реализация второй приоритетной задачи миграционной политики - контроль и регулирование размещения внутренних и внешних мигрантов, осложнена как правовыми ограничениями, так и экономическими реалиями современной России.

Конституция РФ гарантирует свободу перемещения ее граждан по территории страны, т.е. граждане РФ сами выбирают регион, где им жить и работать. С экономической точки зрения это выбор закономерен - Центральный округ лидирует по большинству показателей - начиная с объема привлеченных инвестиций и заканчивая оборотом розничной торговли. Миграционную привлекательность Центра усиливает и "теплое" и относительно бесконфликтное Черноземье, относящееся ныне к Центральному округу. Здесь в 90-е годы сложился общий благоприятный имидж регионов. Мощнейшим фактором, привлекающим мигрантов в округ, является Москва, традиционно распространяющая свое влияние не только на столичную область, но и на многие соседние области. Положительный миграционный прирост в обмене с другими округами имеет и Северо-Западный ФО. Здесь сказывается влияние - Санкт-Петербурга, "второй российской столицы", а также второй пристоличной области - Ленинградской.

С другой стороны это бедные автономные округа, республики Северного Кавказа (кроме Северной Осетии - Алании), Поволжья и юга Сибири, с отрицательным миграционным приростом.

Для стабильного экономического роста регионов, при отсутствии иных источников поддержания и увеличения численности населения за счет естественного прироста, подавляющее большинство российских регионов должно бороться за внутрироссийских мигрантов так же, как должна "бороться" Россия за мигрантов внешних.

Политика миграции в нашей стране должна способствовать обеспечению роста численности населения и трудовых ресурсов, социально-экономическому и демографическому развитию, равномерному развитию регионов и населения, становлению демократичного общества, реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Для оптимизации миграционных процессов, на мой взгляд, следует активизировать работу в следующих направлениях.

1. Внешняя политика:

- защита прав и интересов российских граждан, а также интересов Российской Федерации при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;

- выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации, беженцев и вынужденных переселенцев;

- сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в целях предотвращения и мирного разрешения межнациональных и этнополитических конфликтов;

- заключение Российской Федерацией международных договоров по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами исхода мигрантов, в частности, целью предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;

- содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.

Социально-экономическая сфера:

- обеспечение приема и оказание помощи вынужденным мигрантам, прибывшим из районов чрезвычайных обстоятельств, в том числе экологических катастроф природного и техногенного характера;

- разработка экономического механизма селективной политики привлечения иммигрантов в Российскую Федерацию;

- переход от стихийной миграции к управляемой и безопасной в интересах различных территорий и всей страны в целом;

- обеспечение сбалансированности рынков труда в субъектах Российской Федерации и отдельных муниципальных образованьях;

- учет демографической и миграционной ситуации, состояния (конъюнктуры) рынка труда в отдельных регионах страны при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также межбюджетных отношений;

- разработка системы квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации.

2. Законодательная сфера:

- создание юридических условий для эффективной реализации прав российских граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

- совершенствование уголовной, административной и материальной ответственности за правонарушения в области миграции, учета и регистрации населения;

- модернизация технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;

- разработка правовых условий трудовой иммиграции, регулируемого расселения трудящихся -- иммигрантов по российским регионам и обеспечения гарантий использования иностранной рабочей силы без ущерба для осуществления трудовых прав гражданами Российской Федерации;

- можно ввести грин-карты, аналогичные европейским, где обладатели этих карт, работники дефицитных специальностей, имеют те же социальные гарантии, что и граждане Евросоюза, а также возможность привезти свою семью и получить гражданство по упрощенной процедуре Информационная сфера;

- разработка общей теории миграционной политики, фундаментальных научных обоснований социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

- формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации политики в отношении регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

- содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения Российской Федерации о проблемах мигрантов;

- содействие в получении иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации, проживающими за рубежом, необходимой информации об условиях переезда, трудоустройства и проживания в Российской Федерации;

- создание общедоступной федеральной базой данных (сайты, каталоги, информационные проспекты и т.д.) о трудовых вакансиях в России, куда должны подавать сведения все работодатели, не исключающие принятия на работу иногородних россиян и иностранных граждан, о социально-экономической обстановке, условиях приема и размещения мигрантов в субъектах Российской Федерации, а также о территориях и поселениях, благоприятных и не рекомендуемых для расселения мигрантов, в том числе посредством создания федерального автоматизированного банка данных вакансии.

Проблема нелегальной миграции должна решаться по следующим направлениям:

- усиление пограничного контроля, прежде всего на внешних границах Шенгенского пространства;

- пресечение деятельности преступных организаций, занимающихся контрабандой переправкой мигрантов в Европу;

- усиление ответственности иностранных граждан за незаконное пребывание в стране;

- введение административной и уголовной ответственности предпринимателей за использование нелегальной рабочей силы;

- усиление международного сотрудничества стран назначения нелегальных мигрантов, а также их взаимодействие со странами происхождения и транзита нелегальных мигрантов.

Заключение

Миграция населения - важнейший процесс для современной России. С помощью миграции выполняется, главным образом, - увеличение населения страны, перераспределение населения по территориям (расселение густозаселённых районов, заселение слабозаселенных), в ходе этих перемещений решаются экономические и социальные проблем населения, национальных конфликтов и т.д.

Главная причина миграции в России - экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.

Россия имеет положительное сальдо миграции и является одним из крупнейших мировым центром притока мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Миграционный прирост является наряду с естественным приростом составляющей общего прироста населения, а его увеличение важнейшая задача российской политики будущих десятилетий.

Россия стоит только у начало пути формирования научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов.

Важный момент современной миграционной политики это необходимость наращивания числа внешних мигрантов, однако, делать это следует обдуманно.

В настоящее время, в числе внешних мигрантов доминируют наши соотечественники, т.е. граждане, переселившиеся в республики бывшего СССР, когда они были частью единого государства. Это особенно важно, и необходимо всесторонне поддерживать их, так как они способны качественно выполнять важные производственные и общественные функции. В числе репатриантов - наших бывших соотечественников оставшихся за приделами России после развала СССР высока доля высококвалифицированных специалистов, и они легко приспосабливаются к российской действительности.

Экономические выгоды увеличение масштабов миграции - увеличение доли экономически активное населения, т.к. наиболее активно в миграционном отношении трудоспособное население. Российское законодательство должно облегчить процедуру получения гражданства и вида на жительства именно для специалистов, которых не хватает современной России.

Однако нужно следить, что бы в результате миграционные процессы не вышли из-под контроля. За время массовой миграции в 90-ые годы, «запасы» наших соотечественников - репатриантов в странах СНГ существенно сократились, и их заменяют мигранты титульных национальностей (узбеки, таджики, молдаване и др.).

Важно помнить, что, несмотря на общность исторического прошлого, современные страны ближнего зарубежья это отличные от РФ в культурном и общественно-политическом отношении государства и масштабная, не контролируемая миграция из них может привести к негативным социальным и экономическим последствиям для нашей страны. Таким образом, необходимо изменить не только количество мигрантов, но и их «качество».

Для реализации этого приоритета миграционной политики, на мой взгляд, необходимы следующие действия:

- критический пересмотр российского законодательства, для облегчения процедуры получения гражданства для представителей коренных народов Российской Федерации и высококвалифицированных специалистов других национальностей;

- законодательная и экономическая поддержка вновь прибывших граждан, важно, что бы мигранты прибывали не на пустое место и чувствовали постоянную государственную поддержку на всех уровнях власти;

- активизация работы российской дипломатии и общественных организаций в странах СНГ, с целью просвещения, подготовки и помощи гражданам желающим вернутся или переехать в Россию;

- создание общественных фондов для финансовой и моральной помощи мигрантам;

- активизация работу СМИ, как в России, так и в странах бывшего СССР, для поддержания культурной связи с соотечественниками и распространения российской культуры, что должно облегчить последующую адаптацию мигрантов при переезде в Россию.

Не менее важен контроль размещения мигрантов на территории России. Оптимальное распределение мигрантов должно стать важнейшей задачей государства и осуществляться в интересах хозяйственного развития страны. Приоритеты внешней миграции населения должны заключатся в направлении миграционных потоков не с востока на запад, а, напротив, с запада на восток. Развитие Азиатских регионов России важнейшая задача XXI века и ее решение возможно, только при достаточном количестве трудовых ресурсов. Конечно, подобная задача требует огромных ресурсов и времени, но именно от нее во многом зависит хозяйственное развитие экономически наиболее перспективных регионов нашей страны.

Реализация этого приоритета, на мой взгляд, возможна при выполнении следующих действий:

- упрощение процедуры получения миграционных документов для граждан, направляющихся на постоянное место жительства в районы нового освоения;

- экономическое стимулирование мигрантов прибывающих в регионы нового освоения;

- введение финансовых надбавок и налоговых льгот гражданам, выбравшим постоянным местом жительства районы нового освоения;

- оптимизация размещения производства в соответствии с современными экономическими и демографическими реалиями;

- реконструкция и создание современной качественной инфраструктуры, для комфортной жизни населения районов нового освоения;

- активизация работы общественных организаций и финансово-экономических групп в странах ближнего зарубежья для вербовки граждан на работу в районах нового освоения.

Важен в разработке единой миграционной политики России опыт Москвы. Селекция трудовых мигрантов и создание открытого образовательного пространства позволяют снизить конфликтность между мигрантами и местным населением, властями. В Москве действуют особые административные нормы, которые противоречат Конституции, но в современной ситуации оказываются действенными в регулировании миграционных потоков.

Таким образом, целостная миграционная политика должна разрабатываться и функционировать на двух уровнях - федеральном и региональном.

На федеральном уровне следует:

- повысить регулирующую роль государства в распределении потоков и масштабов миграции,

- закрепить законодательные полномочия некоторых субъектов РФ по регулированию процессов миграции,

- сформировать систему учета мигрантов,

- скоординировать деятельность всех служб причастных к проблемам миграционной политики,

- осуществлять постоянную работу с этническими общинами в контроле и регулировании жизни мигрантов.

На уровне столицы следует:

- создать в Москве особую службу, специализирующуюся на регулировании миграционной политики,

- разработать систему специализированных программ легализации и адаптации мигрантов,

- усилить контроль за деятельность нанимателей трудовых мигрантов,

- разработать реально обоснованный механизм получения разрешений на работу,

- осуществлять совместную работу с этническими общинами.

Список использованных источников и литературы

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Федеральный закон РФ «О беженцах» №4528-1 от 19.02.1993 г. (в ред. от 22.08.2004 г).

3. Федеральный закон РФ «О вынужденных переселенцах» №4530-1 19.02.1993 (ред. Федеральных законов от 20.12.1995 №202-ФЗ, от 07.08.2000 №122-Фз, от 22.08.2004).

4. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». М.: Ось-89, 2006. 32 с.

5. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 47, 1997, 24 ноября, ст.5406.

6. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 2006 г. N 783 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 247).

7. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 26, ст. 2820).

Периодические издания

8. Алисов Н.В. Территориальное передвижение населения (миграция) // Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. М. 2001. С. 145-158.

9. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа. 2006. 431 с.

10. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. -- М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.

11. Жаренов О.А., Кечил Н.В., Пахомов Е.Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М. 2002.

12. Журавлев П.В., Одегов Ю.Г., Волгин Н.А. Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран. Учебное пособие М.: Экзамен. 2002. 448 с.

13. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып.1. Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России». М. 2001.

14. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.

15. Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Международная миграция в Российской Федерации. Научный доклад. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.

16. Симагина Ю.А. Территориальная организация населения. Учеб. пособие для вузов. М.: Изд. «Дашков и Ко». 2006. 244 с.

17. Чистюхин И.В. Современные аспекты миграционной политики в Московском регионе.- М.: ИСПИ РАН, 2004.

Ресурсы Интернет

18. Россия в цифрах /http://www.sci.aha.ru/cgi-bin

...