Влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области

Под воздействием миграции могут быть смягчены проявления таких негативных явлений как: сокращение численности населения, высокий уровень смертности мужской его части, старение населения, диспропорции в структуре населения, низкий уровень и качество жизни, высокий уровень безработицы, диспропорции в структуре промышленного производства, высокий уровень преступности и другое. Но, с другой стороны, миграция может усугубить и без того сложное положение дел. Кроме того, миграция населения может оказать влияние и на трудовой потенциал области. Характер воздействия зависит от количественных и качественных характеристик миграционных процессов, происходящих на территории области.

2.2 ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Как уже неоднократно подчеркивалось, миграция населения может существенно повлиять на развитие территории. Причем это влияние может оказаться как позитивным (например, восполняются недостающие трудовые ресурсы), так и негативным (рост преступности). Это зависит от особенностей социально-экономического развития территории и от характера происходящих на ней миграционных процессов.

Дата образования Оренбургской области - 7 декабря 1934 г. Центр - г. Оренбург (526,4 тыс. жителей), основан в 1743 г. Расстояние от Москвы до Оренбурга 1478 км. Регион входит в Приволжский Федеральный округ. Оренбургская область расположена на юге Урала. Граничит: на юге - с Республикой Казахстан, на западе - с Самарской областью, на севере - с Челябинской областью, Татарстаном и Башкортостаном.

Оренбургская область, в Российской Федерации. 124 тысячи км2. Население 2150,4 тысячи человек(таб.1.1), из которых почти 60% - городское население (2005). Плотность населения составляет 18% чел/км2. 45 районов, 12 городов, 5 поселков городского типа.

Таблица 2.3. Динамика численности населения Оренбургской области в 1989-2007 гг.

	Дата образования города	Получение статуса города	1989 г.	2003 г.	2007 г.	2003 г. к 1989 г., %	2007 г. к 2003 г., %
Оренбургская область	1934	2174,5	2179,6	2125,5	100,2	97,5
Городское население		1413,5	1260,1	1220,8	89,1	96,9
Сельское население		761,0	919,5	904,7	120,8	98,4
г. Оренбург	1743	1743	546,5	549,4	529,6	100,5	96,4
г. Орск	1735	1865	270,7	251,0	246,1	92,7	98,0
г. Новотроицк	1921	1945	106,1	106,3	103,2	100,2	97,1
г. Бузулук	1736	1781	84,0	87,3	87,7	103,9	100,5
г. Бугуруслан	1748	1781	54,1	53,9	52,8	99,6	98,0
г. Гай	1959	1979	41,7	41,6	40,4	99,8	97,1
г. Медногорск	1933	1939	34,1	31,4	30,0	92,1	95,5
г. Сорочинск	1737	1945	26,7	30,1	29,1	112,7	96,7
г. Кувандык	1890	1953	28,3	28,7	28,4	101,4	99,0
г. Соль-Илецк	1754	1865	23,8	26,9	26,0	113,0	96,7
г. Абдулино	1795	1923	22,6	21,5	21,2	95,1	98,6
г. Ясный	1961	1979	26,6	18,5	17,1	69,5	92,4

Народности в порядке уменьшения их численности: русские, татары, казахи, украинцы, башкиры, мордва, немцы, чуваши, армяне, белорусы и многие другие.

Экономика области представлена промышленным и сельскохозяйственным производством. Чёрная и цветная металлургия, металлообработка и машиностроение - главные отрасли областной промышленности. Однако важны и процветают лёгкая, нефтегазовая и пищевая индустнии. В городе Новотроицке действует один из крупнейших в России металлургических комбинатов. В городе Орске изготовляют кобальт и никель, а в Медногорске выплавляется медь. Функционируют большие заводы тяжелого машиностроения, находящиеся в Бузулуке и Орске, сельскохозяйственного машиностроения, электротехнических изделий в городе Медногорск. Развита нефтеперерабатывающая и химическая промышленность. Например, масла, сера, азотные удобрения, топливо, резина и прочие. Крупное производство стройматериалов. Общероссийское значение имеет ряд предприятий пищевой и легкой промышленности. Издавна славятся оренбургские пуховые платки.

Сельскохозяйственные угодья занимают 87% территории Оренбургской области. Ведущая культура - яровая пшеница, кроме нее выращивают рожь, просо, подсолнечник, картофель, овощи, арбузы, дыни. Значительное место принадлежит садоводству. Разводят крупный рогатый скот, свиней, коз (в том числе пуховые оренбургской породы), овец, домашнюю птицу.

Ведущими отраслями промышленности города являются машиностроение и металлообработка. Производятся машины для пищевой промышленности, обыкновенные станки, буровое оборудование, инструменты, электромеханическое и холодильное оборудование, запасные части для комбайнов. Там находятся большие заводы нефтемасел, резинотехнических изделий и по производству стройматериалов. Много предприятий пищевой промышленности, в т.ч. большой мясокомбинат, находится кожевенно-обувное и швейное производство. Крупный комбинат шелковых тканей и комбинат по ручной и фабричной выделке широко известных оренбургских пуховых платков.

Миграционные процессы в Оренбургской области являются достаточно интенсивными(см. таблицу 2.4) [23], в то время как по величине миграционного оборота на 1000 населения, она оказалась последней. Это свидетельствует о меньшей интенсивности миграционных процессов в Оренбургской области по сравнению с ПрФО. Сейчас в регионе зарегистрированы 213 тысяч мигрантов, 6800 получили статус вынужденных переселенцев, 5 тысяч человек стоят в очереди на жилье.

По данным Федеральной службы госстатистики, в январе-ноябре 2009 года миграционная убыль (превышение числа выбывших над числом прибывших) составила 3.8 тыс. человек (в соответствующем периоде 2005 - 1,4 тыс. человек).Численность прибывших за этот период составила 27,2 тыс. человек, а выбывших - 31 тыс. человек. , в том числе 58,1% от всех прибывших приходилось на внутрирегиональную миграцию, 27,9% - на межрегиональную, 13,6% - из государств-участников СНГ и стран Балтии.

Таблица 2.4 - Абсолютные показатели миграции населения в ПрФО в 2008 г, человек

	Прибывшие	Выбывшие	Миграционный прирост	Миграционный оборот
			чел.	на 1000 чел.	чел.	на 1000 чел
Татарстан	73427	72786	641	0,19	146213	44
Самарская область	74978	66267	8711	2	141245	32
Башкортостан	49260	48824	436	0,12	98084	28
Челябинская область	35832	36985	-1153	- 1	72817	50

В период с 1990 года в Оренбургской области ежегодный миграционный прирост не был фиксированным, он постоянно изменялся (см. рисунок 2.3,2.4). После достаточно продолжительного роста, начиная с 1998 года, в области несколько лет наблюдалось устойчивое снижение миграционного прироста населения в среднем на 20 % в год. Миграция все же компенсировала естественную убыль населения области. С 2001 года миграционный прирост перестал её перекрывать. В 2006 -2007 отрицательное миграционное сальдо ещё более усугубило процесс сокращения численности населения области. Только за этот период она сократилась более чем на 40 тыс. человек.

В последние годы наметились некоторые сдвиги в сторону увеличения интенсивности миграционного прироста. В 2007 году миграционный оборот составил 99610 человек, что на 1,6% больше, чем в прошлом году. Миграционный прирост увеличился в 2,25 раза. Численность прибывших (на 2,1 % к уровню предыдущего года) увеличивалась более быстро, чем росла численность выбывших (1%). Однако величина миграционного прироста все ещё остается незначительной.

Рис. 2.3 - Изменение миграционного прироста населения в Оренбургской области в 1990-2007 гг.

Рис.2.4.Среднегодовой коэффициент миграционного прироста за 2002-2006 гг., %

Потоки внешней и внутренней миграции оказывают разнонаправленное воздействие на численность населения Оренбургской области. Внешние миграции приводят к его увеличению

Иммигранты расселены в области неравномерно. Большая их часть стремиться обосновать в городе (79%), остальные предпочитают селиться в сельской местности.

Миграционный прирост в области сохранился только в обмене населением с государствами-участниками СНГ и странами Балтии. По сравнению с аналогичным периодом 2005 года он уменьшился на 35,2%. Снижение миграционного прироста отмечалось почти со всеми государствами-участниками СНГ. Остается значительным приток населения из Узбекистана (1368 человек. Напротив, сальдо миграционного обмена со странами дальнего зарубежья (в первую очередь, с Германией и Израилем) отрицательно. Имеющиеся здесь тенденции в Оренбургской области в целом совпадают с общероссийскими. Самым массовым и динамичным миграционным потоком в Оренбургской области, как и в целом по России, является внешняя трудовая миграция. По сравнению с соответствующим периодом 2005 года число лиц, выбывших за границу на постоянное место жительства, уменьшилось в 2,7 раза.

Среди иностранных граждан, законно работавших в 2007 году в Оренбургской области, 85,37% составляли мужчины. Лица, в трудоспособном возрасте (мужчины 18-59 лет, женщины 18-55 лет), составили 99,34% от общего числа работающих иностранцев (см. таблицу 2.6). Почти треть работающих иностранцев составляет молодежь в возрасте от 18 до 29 лет. Доля лиц младше 40 лет, немногим меньше 70 процентов. Иностранная рабочая сила привлекалась из 29 стран мира, тогда как в 2003 году из 25 стран. Поставщиком большей части иностранных рабочих (68%) стали страны СНГ. В первую очередь это Таджикистан - 4923 человек, Узбекистан - 2306, Армения - 1262, Кыргызстан - 898, Азербайджан - 610 и Казахстан - 480. Среди стран дальнего зарубежья больше всего занятых привлечено из Китая - 3963 человек, КНДР - 470 и Вьетнама - 336. Доля иностранных работников в общей численности экономически активного населения составляет 0,7%. Для сравнения, в 2003 году этот показатель составлял 0,16 %. Самыми крупными потребителями иностранной рабочей силы, как и в прошлые периоды, остались города Оренбург, Орск, Бузулук, Соль-Илецк, Медногорск. Продолжают ежегодно привлекать сезонных рабочих ряд сельскохозяйственных предприятий области, входящих в межхозяйственную ассоциацию «Овощи».

Таблица 2.6 - Возрастно-половой состав иностранных граждан, законно работавших в Оренбургской области в 2007 году

	Всего	в том числе в возрасте, лет	В трудоспособном возрасте
		18-29	30-39	40-49	50-55	55-59	60 и старше
Численность иностранных работников, всего	100	34,41	31,37	26,55	5,3	2,06	0,31	99,34
среди них:
мужчины	85,37	31,07	26,45	21,61	4,27	1,71	0,25	85,11
женщины	14,63	3,34	4,92	4,94	1,03	0,35	0,06	14,23

Наибольшее количество иностранных рабочих и специалистов было привлечено в сферу торговли и общественного питания ( 52,66 % от общего числа привлеченной иностранной рабочей силы). На долю строительства приходилось около 27%, на сельское хозяйство - 7,6%, на обрабатывающие отрасли - 5,6%.В сфере строительства и в сельском хозяйстве работа иностранных граждан, в основном, носит сезонный характер.

Наиболее привлекательными для внешних мигрантов в экономику Оренбургской области является строительство и торговля. В высокоинтеллектуальных отраслях использование труда внешних мигрантов минимально.

Определенные категории российских работников стабильно востребованы на рынке труда. В 2008 году через фирмы, имеющие лицензию Федеральной миграционной службы России на трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами страны, немногим более 61 тысячи россиян выехало на работу за границу. Из Оренбургской области выехало 124 человека на срок от 6 месяцев до года, все они имели высшее профессиональное образование. Доля уезжающих в общей численности не велика, однако качество очень высокое, что негативно может отразиться на качество рабочей силы области, особенно если отток увеличится. Кроме того, в реальности отток может быть в несколько раз больше, поскольку большая часть уезжающих устраивается на работу не через фирмы по трудоустройству. Приведенные выше данные касаются легальной миграции. В то же время в Оренбургской области значительна нелегальная миграция. Основную массу незаконных мигрантов составляют выходцы из стран СНГ (Казахстан, Средняя Азия, Закавказье). В область, данная категория граждан, въезжает железнодорожным и автомобильным транспортом с целью нахождения работы и осуществления коммерческой деятельности. В настоящее время на территории области сложились несколько стихийно-организовавшихся национальных диаспор (наиболее значимые - таджикская и китайская), оказывающих существенное влияние на криминогенную обстановку в регионе.

Таким образом, в Оренбургской области сложился следующий портрет миграции (см. приложение 2. рис. П. 2.4).

Миграционные потоки на территории области характеризуются усилением их интенсивности за счет увеличения как числа въезжающих, так и числа выезжающих с территории области. Основными странами-экспортерами населения и трудовых ресурсов для области являются страны СНГ, в первую очередь, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан. Отток населения происходит в страны дальнего зарубежья: Германию, Израиль, США. Мигранты размещены по территории области неравномерно, большая их доля проживает в крупных городах. Самым интенсивным миграционным потоком в области является трудовая иммиграция, характеризующаяся большой долью лиц в трудоспособном возрасте и преобладанием лиц мужского пола. Среди выезжающих на работу за границу преобладают лица, имеющее высшее профессиональное образование, что может привести к потерям в качестве трудовых ресурсов. В Оренбургской области имеет место масштабная нелегальная иммиграция, которая обусловлена большой протяженностью границ с Казахстаном.

Итак, миграционные потоки в Оренбургской области действительно оказывают влияние на её развитие. Положительный миграционный прирост, высокая доля лиц трудоспособного возраста, преобладание мигрантов-мужчин, довольно высокий трудовой потенциал мигрантов способны оказать позитивное влияние. В то время как неравномерное распределение мигрантов по территории области, значительный уровень нелегальной миграции, отток высококвалифицированных специалистов за рубеж, напротив, негативно сказываются на развитии территории (см. рисунок 2.4).

Влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области отражается, в первую очередь, на демографической ситуации, которая, как было сказано ранее, характеризуется ежегодным сокращением численности населения (вследствие его естественной убыли и высокой смертности, особенно среди мужчин), высокой долей женщин в структуре населения, уменьшением лиц моложе трудоспособного возраста (старение население) (см. рисунок 2.5). Кроме того, она воздействует и на трудовой потенциал области (профессиональный состав, образовательная структура трудовых ресурсов), рынок труда (численность экономически-активного населения, состав и структуру занятых, уровень безработицы), а так же на уровень развития производительных сил (их размещение, возможности для развития через состав и качество трудовых ресурсов).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2.5 - Особенности внешней миграции населения в Оренбургской области

В связи со сложностью демографической ситуации и невозможностью в корне изменить характер естественного движения населения в Оренбургской области, внешняя миграция должна рассматриваться как источник увеличения численности населения области и её трудовых ресурсов. Поэтому желательно стимулировать приток в область мигрантов. Это будет способствовать преодолению демографического кризиса.

Кроме того, внешняя миграция в настоящее время в некоторой степени сглаживает диспропорции в половозрастной структуре населения и сдерживает его старение, поскольку большую часть мигрантов составляют мужчины в трудоспособном возрасте. Однако их удельный вес в общей численности населения не высок, поэтому степень данного позитивного воздействия на структуру населения так же незначительна.

Внешняя миграция населения влияет не только на численность населения области, но и на её трудовой потенциал. Иммигранты обладают достаточно высоким квалификационным и образовательным уровнем. За счет этого повышается творческий и интеллектуальный потенциал области. В то же время, отток российских высококвалифицированных специалистов в страны дальнего зарубежья действует негативно на трудовой потенциал области. В этой связи вызывает опасение проблема «утечки мозгов», которая не в полной мере компенсируется притоком мигрантов из государств нового зарубежья.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.6 - Влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области

Миграция оказывает воздействие на расселение населения области. Как уже упоминалось ранее, в городах предпочитают селиться 79% всех мигрантов, в то время как удельный вес городского населения в Оренбургской области составляет 81,9 % [22]. За счет миграции увеличиваются диспропорции между числом городского и сельского населения области.

Оренбуржье - развитый сельскохозяйственный регион, занимающий 4-е место в Приволжском ФО по объему сельскохозяйственной продукции после Татарстана, Башкортостана и Саратовской области и 14-е место в РФ. В 2000-х гг. растениеводство давало 52-57% сельскохозяйственной продукции, но в неурожайные годы на первый план выходило животноводство. Зерноводческая специализация закрепилась за областью со времен освоения целины, однако с того же времени остро стоит проблема низкой урожайности зерновых. По этому показателю (8 ц/га в 2006 г.) область уступает всем регионам Приволжского ФО и близка к северному Казахстану со схожими природно-климатическими условиями. Активно идет переориентация на производство подсолнечника, по сбору которого область заняла в 2006 г. 7-е место в России. В животноводстве доминирует молочное направление (9-е место в РФ по производству молока). Хотя в советское время за целинными регионами России и Казахстана закреплялась мясная специализация, но в кризисный период поголовье животных резко сократилось из-за низкой рентабельности производства. Наиболее развито сельское хозяйство в пригородных районах вокруг областного центра (Оренбургский и Сакмарский), обладающих большими территориями сельскохозяйственных угодий и выгодным географическим положением. Именно это основные районы сезонной внешней миграции.

Миграции оказывают влияние и на уровень жизни населения области. Как правило, иммиграция на территорию Оренбургской области вызвана экономическими причинами: более высоким уровнем безработицы и напряженности на рынке труда, отсутствием средств к существованию и социальной защиты со стороны государства в странах исхода. Уровень и качество жизни мигрантов в большинстве случаев ниже, чем у местного населения.

Кроме того, необходимость выработки механизма регулирования миграции и адаптации мигрантов требует дополнительных расходов как со стороны федерального, так и со стороны местного бюджетов. А это значит, что инвестиции в различные социальные программы будут снижены, что может привести к усилению социальной напряженности, к снижению эффективности использования финансовых средств, предназначенных для решения социальных проблем.

Что касается других показателей уровня жизни населения, то миграция населения воздействует и на них. В первую очередь это проявляется в обострении криминальной обстановки в области. Большая протяженность российско-казахстанской границы, её недостаточная обустроенность, несовершенство правовой базы по вопросам миграции являются благоприятной почвой для нелегальной иммиграции из стран СНГ и дальнего зарубежья и сопутствующим ей потокам наркотических средств, боеприпасов, оружия, некачественных товаров потребительского назначения, проституции и прочее.

Нелегальная миграция оказывает негативное воздействие на рынок труда региона, вызывая проблемы в сфере занятости. Из-за неконтролируемой иммиграции происходит наполнение ряда районов неквалифицированной, с криминальными тенденциями рабочей силой из бывших республик СССР. В Оренбургской области находится от 70 до 130 тысяч нелегальных мигрантов. Указанные верхняя и нижняя границы отличаются в 2 раза. Это показывает, что ситуация не контролируется государством. Эта проблема актуальна не только для Оренбургской области, но и для всей страны, в которой, по разным оценкам, находится до 3,5 миллионов нелегальных иммигрантов [17, c. 67].

Неформальная занятость и нелегальное привлечение иностранной рабочей силы в Оренбургской области приводит к увеличению уровня безработицы, вызывает увеличение напряженности на рынке труда. Она ведет к недополучению налоговых поступлений в бюджет.

Легальная трудовая миграция, напротив, не оказывает на рынок труда никакого воздействия, так как доля законно работающих иностранных работников на территории области в общей численности экономически активного населения невелика ( 0,7%).

Однако она возросла за пять лет более чем в четыре раза. Если темпы роста сохранятся, в перспективе и легальная миграция будет оказывать заметное воздействие на рынок труда, которое вследствие более эффективного контроля будет благоприятным.

Отсюда следует, что надо выводить из тени нелегальный импорт иностранной рабочей силы, расширять возможности государства эффективно управлять миграционными процессами.

Как говорилось выше, ещё одной особенностью Оренбургской области являются отраслевые диспропорции экономики: доминирование отраслей тяжелой промышленности, низкий уровень развития социально-ориентированных отраслей, а так же недостаточный уровень развития сельского хозяйства. Внешняя миграция в некоторой степени сглаживает эти диспропорции. Она способствует нормальному функционированию недостаточно развитых отраслей экономики через приток мигрантов, обладающих навыками и умениями, которых нет у местных жителей.

Кроме того, иммигранты создают условия для развития некоторых отраслей. В первую очередь, это оптовая и розничная торговля, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь. Ежегодно в области наблюдается рост привлечения иностранной рабочей силы в эти сферы экономической деятельности. Наибольшими темпами растет количество иностранных работников в сельском хозяйстве, в обрабатывающих производствах, в строительстве.

По-прежнему, наибольшая доля иностранных работников занята в сфере оптовой и розничной торговли (см. таблицу 2.5). Наименьшее число иностранных специалистов привлекается в такие отрасли экономики, как образование, здравоохранение, культура и спорт, социальное обеспечение и другое. Итак, миграционные процессы в Оренбургской области, имеющие сложный и неоднозначный характер, оказывают и позитивное и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в регионе.

Оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие области представлена в таблице (см. приложение 4).

Таблица 2.5 - Динамика численности иностранных работников в Оренбургской области по отраслям экономики в 2005-2007 гг.

Отрасль	2005	2006	2007	2007
		Численность, чел.	в % к 2005 году	Численность, чел.	в % к 2005 году	Численность, чел.	в % к 2005 году
Обрабатывающие производства	182	359	197,3	806	442,9	876	481,3
Сельское хозяйство	223	508	227,8	560	251,1	1197	536,8
Строительство	990	1588	160,4	2941	297,1	4208	425,1
Оптовая и розничная торговля	2467	3367	136,5	6068	246,0	8166	331,0
Добыча полезных ископаемых	331	363	109,7	439	132,3	434	131,1
Другие отрасли	216	384	177,8	708	327,8	826	382,4
Всего	4409	6869	155,8	11522	261,3	15707	356,2

Таким образом, положительное влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области проявляется в том, что она способна смягчить демографический кризис и естественную убыль населения, является источником пополнения недостающих трудовых ресурсов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, способна сгладить диспропорции в половозрастной структуре. Миграция воздействует и на расселение и распределение населения области. Кроме того, она способствует развитию некоторых отраслей, таких как строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, сглаживая тем самым отраслевые диспропорции.

Негативный характер воздействия, как правило, связан с нелегальной миграцией, потоки которой все возрастают. Она осложняет ситуацию на рынке труда Оренбургской области, является одним из факторов ухудшения криминальной обстановки в области и нарастания социальной напряженности. Для дальнейшего развития области необходимо устранить влияние негативных факторов и способствовать развитию позитивных. Этому должна способствовать миграционная политика, проводимая в области.

Разработка региональной миграционной программы Оренбургской области на 2006-2010 г.г. началась в департаменте экономического развития и внешних связей области по рекомендациям Координационного совета по правам человека при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Целью программы, как сообщает пресс-служба областной администрации, будет являться реализация государственной миграционной политики, регулирование миграционных процессов в регионе, защита прав беженцев и вынужденных переселенцев, преодоление негативных последствий нелегальной миграции.

Для разработки программы создана рабочая группа в составе руководителей соответствующих органов исполнительной и законодательной власти, УВД области, профсоюзов, санитарных служб и ученых ОГАУ. В программу будут включены мероприятия по расширению и повышению устойчивости контроля за развитием миграционной обстановки, обеспечению вынужденных переселенцев жильем, использованию трудового потенциала мигрантов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и медицинского обслуживания населения; регулированию внешней трудовой миграции и предотвращению незаконной миграции, а также регулированию внутриобластной миграции. Кроме того, предусматривается финансово-экономическое, организационное, информационное обеспечение программы и международное сотрудничество.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Человеческая мобильность стала неотъемлемой частью мировой экономики, и многие страны и компании уходят все дальше в поисках персонала, который им необходим для повышения конкурентоспособности. Не случайно некоторые из крупнейших скоплений мигрантов можно встретить в «мировых городах» - динамичных, новаторских и космополитичных крупнейших городах, которые способствуют укреплению связей между людьми, местами и культурами различных регионов мира. Одним из таких городов является Москва, впечатляющая модернизация которой состоялась благодаря вкладу мигрантов. Другие крупные и малые города России, от Санкт-Петербурга до Анадыря, интенсивно и к огромной пользе используют постоянную и временную миграцию. В последние годы наблюдается и будет усиливаться конкуренция государств за человеческие ресурсы, в том числе и среди стран бывшего СССР. Это уже проявилось в миграционном поведении населения и правительств таких в прошлом крупнейших для России стран-доноров, как Казахстан и Украина.

Хотя многие промышленно развитые государства не особенно стремятся это признавать, но их дальнейшее процветание будет сильно зависеть от международной миграции. Так, несмотря на проблемы адаптации и социально-политические риски, а также на Шенгенские ограничения, 25 стран Евросоюза продолжают на 90% обеспечивать рост своего населения за счет мигрантов и их потомков. Во многих странах мира, где существует общество изобилия, наблюдается низкая и продолжающая снижаться рождаемость, в результате чего происходит все большее сокращение и старение их населения. В результате для них может оказаться затруднительным поддерживать экономическую производительность на нынешнем уровне, содержать свои системы пенсионного и социального обеспечения и находить попечителей для удовлетворения потребностей стареющего населения. В России, в частности, без мигрантов-рабочих невозможно будет решить даже такую приоритетную задачу, как повышение рождаемости среди основного населения, ибо кому-то нужно строить новые детские сады и будет необходимо использовать домашнюю помощь мигрантов, чтобы сохранять женскую занятость и обеспечивать воспитывать детей.

В социально-экономическом развитии Российской Федерации в условиях демографического кризиса важное место принадлежит миграционной политике, которая может определяться и осуществляться только на основе экспертной проработки и общественного диалога о роли миграции в жизни общества, статусе и правах мигрантов. Важным направлением миграционной политики остается привлечение трудовых мигрантов из стран СНГ и других стран.

Миграция в Российскую Федерацию за последние 15 лет внесла большой позитивный вклад в развитие экономики и социальной сферы жизни, в пополнение населения страны. Несмотря на бюрократические препоны, ограничение миграции со стороны государства и негативное отношение со стороны части населения миллионы мигрантов переселились и находятся в России на постоянной и временной основе, принося пользу стране пребывания и странам выезда. Миграционные процессы связывают Россию со странами СНГ интенсивными трудовыми и гуманитарными контактами. Россия остается страной, принимающей мигрантов, и это один из факторов ее ведущей роли в регионе бывшего СССР. В то же самое время порождаемая неэффективной государственной политикой неконтролируемая миграция в Россию сопровождалась определенными рисками для национальной безопасности. Попытки противодействовать этим рискам запретительными мерами и антимиграционной пропагандой привели к массовым нарушениям прав мигрантов, к насилию и, в конечном итоге, к сокращению миграции в Россию. Российский бизнес предпочитает использовать труд мигрантов нелегальным и дискриминационным образом и отстранился от эффективной организации миграции. Действующие законодательство и система государственной миграционной службы, а также принятая программа мер по добровольному переселению соотечественников не смогут решить проблему эффективной миграционной политики. В этой связи проблемы управления миграционными процессами и в целом отношение российского общества к миграции требуют серьезного изменения. Решить эти проблемы возможно только общими усилиями государства, экспертного сообщества и общественных организаций, включая организации самих мигрантов и национально-культурные автономии, поэтому рекомендациями отдельно к области проблему не решить, а нужно составить рекомендации к миграционной политике страны в целом .

В результате разработал следующие рекомендации по совершенствованию миграционной политики для социально-экономического развития Российской Федерации:

1. Ускорить разработку и принятие на высоком уровне новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, главной целью которой должно быть обеспечение иммиграции и сдерживание эмиграции в целях социально-экономического и демографического развития Российской Федерации.

2. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о воссоздании на новой основе Государственной комиссии по миграционной политики, включив в ее состав представителей бизнеса, профсоюзов и общественных организаций, работающих в сфере миграции.

3. Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в приоритетном порядке усовершенствовать законодательства в области миграции населения, в т. ч. принять федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и ряд других нормативных правовых актов.

4. Считать одними из основных направлений реализации государственной миграционной политики обеспечение конституционного принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина - как обязанности государства и организацию работ по выполнению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

5. В целях совершенствования системы управления миграционными процессами реформировать Федеральную миграционную службу, в том числе придать ей статус самостоятельного органа федеральной исполнительной власти Российской Федерации и укрепить ее состав профессиональными кадрами, способными управлять этими процессами в новых условиях.

6. В целях лучшего взаимодействия государства и общества в вопросах миграции, защиты прав граждан и общественных объединений при реализации миграционной политики, а также в целях общественного контроля за деятельностью федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти создать в Общественной палате Российской Федерации в рамках Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести подкомиссию по вопросам миграции.

7. Федеральной миграционной службе Российской Федерации осуществить мероприятия по урегулированию правового статуса иностранных работников в субъектах Российской Федерации и решить проблему неурегулированного статуса лиц из числа бывших граждан СССР, длительно находящихся в России, в том числе через механизм миграционной амнистии.

8. Федеральной миграционной службе и Федеральной службе по труду и занятости разработать предложения по совершенствованию процессов регулирования трудовой миграции с участием, как государственного, так и негосударственного (общественного, коммерческого и иного) секторов; формирование механизма и инфраструктуры координации деятельности этих секторов; создание предпосылок для развития программ легального, цивилизованного трудоустройства и адаптации трудовых мигрантов, как в России, так и за рубежом; организацию системы эффективной информационно-консультационной деятельности по вопросам трудовой миграции.

9. Предложить органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации разработать и принять региональные нормативные акты, содействующие регулированию трудовой миграции и деятельности частных агентств занятости.

10. Рекомендовать научным и учебным заведениям развивать практику проведения научных исследований по проблемам миграции населения, особенно вопросам вклада миграции в развитие России, а также по вопросам адаптации мигрантов и соблюдению их прав.

11. Осуществить программу по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников органов Федеральной миграционной службы и других органов исполнительной власти, а также негосударственных организаций, частных агентств занятости, занимающихся вопросами миграции населения с учетом новых задач по реализации государственной миграционной политики.

12. Общественной палате РФ через систему государственных грантов для поддержки некоммерческих организаций обеспечить поддержку НПО, работающих в области мониторинга и совершенствования миграции, адаптации и защиты прав мигрантов.

13. Оказать содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении миграционной тематики. Наладить мониторинг и содействовать механизму правового воздействия на СМИ по части противодействия разжиганию межнациональной розни и подстрекательству к насилию в отношении иммигрантов.

14. Правоохранительным органам совместно с общественными службами и правозащитными организациями провести общероссийскую кампанию по выявлению случаев массового нарушения прав мигрантов, торговле людьми и применения насилия в отношении мигрантов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время внешняя миграция населения является важным фактором развития России, влияние которого усилилось с изменением геополитического положения страны после распада СССР. Это не могло не отразиться и на отдельных регионах страны, особенно таких, как Оренбургская область, которая из внутренней территории превратилась в приграничный район, через который проходит достаточно протяженная граница с Казахстаном. Исследование влияния миграции на социально-экономическое развитие области является важным, способным выявить существующие в этой сфере проблемы и направления их решения.

В ходе решения поставленных задач были получены следующие результаты:

- анализ основных видов движения населения позволил выделить из них миграционное движение, представляющее собой территориальное перемещение людей, совершающееся между разными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности или/и завершающееся сменой постоянного места жительства. В зависимости от направления, целей, причин и других признаков были выделены основные виды миграции населения и выявлена их взаимосвязь, рассмотрены основные функции миграции.

- внешняя миграция населения обоснована как фактор социально-экономического развития территории на основе анализа научной литературы. Она способна оказать влияние на демографическую ситуацию (через изменение количественных и качественных характеристик населения), на состояние рынка труда региона (численность трудовых ресурсов, их естественную подвижность, профессиональную и половозрастную структуру, уровень безработицы, структуру занятости, уровень оплаты труда), на размещение и уровень развития производительных сил.

- обобщен отечественный и зарубежный опыт оценки миграционных процессов, что нашло отражение в формировании системы показателей, выбор которых зависит от изучаемого вида миграции и поставленных целей. Источником данных о миграции являются переписи населения, текущая и ведомственная статистики, в то время как в зарубежных странах все большее предпочтение отдается регистрам населения.

В работе предложена система показателей, которая является необходимой и достаточной для оценки влияния внешней миграции на развитие территории:

1) Оценка социально-экономических особенностей Оренбургской области позволила выявить неоднозначный характер их влияния на её развитие. К особенностям, оказывающим позитивное воздействие на развитие области, можно отнести преимущества её экономико-географического положения (центральное положение на границе Европы и Азии, соседство с топливно-энергетическими и сырьевыми экономическими районами), наличие мощной природно-ресурсной базы, трудовых ресурсов высокого качества, мощного промышленно-производственного потенциала и тому подобное.

Негативно воздействуют такие особенности, как наличие протяженной границы с Казахстаном, сокращение численности населения вследствие естественной убыли и высокой смертности мужского населения, недостаточный уровень и качество жизни. Рынок труда характеризуется высоким уровнем безработицы. В структуре промышленного производства преобладают отрасли тяжелой промышленности, в то время как, слабо развивается сельское хозяйство, отрасли нематериального производства.

2) Исследованы миграционные процессы, происходящие на территории Оренбургской области. Миграционные потоки на территории области характеризуются усилением их интенсивности за счет увеличения как числа въезжающих, так и числа выезжающих с территории области. Основные направления миграционных потоков: в Оренбургскую область из стран СНГ (Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана) и из области в страны дальнего зарубежья (Германию, Израиль, США). Размещение мигрантов по территории Оренбургской области происходит неравномерно. Большая их часть селится в городах, особенно крупных, таких как Оренбург, Орск, Бузулук, Соль-Илецк, Медногорск. Самым интенсивным миграционным потоком в области является трудовая иммиграция, характеризующаяся большой долью лиц в трудоспособном возрасте и преобладанием лиц мужского пола. Мигранты обладают достаточно высоким квалификационным и образовательным уровнем, который, впрочем, ниже, чем у местного населения. В Оренбургской области имеет место масштабная нелегальная иммиграция.

3) В работе проведена оценка влияния миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области. Выявлено, что характер воздействия миграции является как позитивным, так и негативным. Эти особенности охарактеризованы и оценены с учетом возможностей развития позитивных, и сдерживания негативных факторов.

4) Результаты проведенной оценки социально - экономической, демографической и миграционной ситуации указывают на необходимость регулирования внешней миграции, прежде всего, органами государственной власти.

В работе приведены и обоснованы основные направления регулирования внешней миграции как фактора социально-экономического развития области, которые должны способствовать снижению уровня нелегальной миграции, привлечению человеческих ресурсов, необходимых для решения демографических проблем, трудовых ресурсов, предложение которых на рынке труда недостаточно, а так же решению других, возникающих в этой связи, проблем.

Основная роль в регулировании внешней миграции должна принадлежать Управлению федеральной миграционной службы России по Оренбургской области. Однако, решение всех возникающих проблем не возможно только силами одной службы. Достижение необходимого социально-экономического эффекта возможно только при скоординированном участии всех, имеющих к этому отношение, органов государственной власти.

Список литературы

1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ.

2. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 №109-ФЗ.

3. Постановление Правительства Оренбургской области «Об итогах социально-экономического развития Оренбургской области в 2006 году и Плане первоочередных мероприятий Правительства Оренбургской области на 2007 год» от 24.01.2007 г. № 1-п

4. Демографические проблемы России. - М., Росстат, 2007.

5. Елисеева, И.И. Демография и статистика населения: учебник для вузов / И.И. Елисеева и др.; под ред. И.И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 687 с.

6. Красинец, Е.С. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / П.К. Вандер, Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин и др., под ред. Г.Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. Программа по миграции; - М.: Гендальф, 2002. - 264 с.

7. Красинец, Е.С. Нелегальная миграция в Россию. / Е.С. Красинец,

Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова; - М.: Academia, 2000. - 96 с.

8. Лопатников, Д.Л. Экономическая география и регионаслистика: учебное пособие / Д.Л. Лопатников. - М.: Гардарики, 2006. - 223 с.

9. Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2004 - 2005 годы: сборник / под. общ. ред. В.А. Поставнина; - М., 2006

10. Основы менеджмента: Учебное пособие / Гавриленко Н.И.-М., РХТУ, 2008 -87с.

11. Первая международная конференция «Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран ближнего зарубежья: роль и место работодателей и частных агентств занятости»: сборник материалов; - М., 2006 - 183 с.

12. Регионы России. Социально-экономические показатели в 2006 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. - М., 2007.

13. Регионы России. Социально-экономические показатели в 2007 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. - М., 2008.

14. Рыбаковский, Л.Л. Проблемы новой миграционной политики в России. /

Л.Л. Рыбаковский, А.Г. Гришанова, Н.И. Кожевникова; - М., 2005.

15. Суворова, Н.Н. Управление миграционной безопасностью (региональный аспект). / А.Н. Попов, Н.Н. Суворова, А.И. Спицын; - Челябинск: Урал ГАФК, 2003. - 170 с.

16. Бояркин, Г. Трудовая миграция и экономический потенциал региона / Геннадий Бояркин // Человек и труд. - 2003.-№ 2. - с. 25-27.

17. Гришанова, А.Г. Миграция населения. Вып. 1.: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России» / В.А Ионцев, А.Г. Гришанова, Н.В. Мкртчян и др., под. общ. ред. О.Д. Воробьевой; - М., 2001. - 176 с.

18. Ершов, Ю.С. Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сферы / Ю.С. Ершов, Н.М. Ибрагимов, Л.В. Мельникова // Регион: экономика и социология. - 2006.-№ 4. - с. 41 - 56.

19. Игнатов, Г. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию / Г. Игнатов // Экономист. - 2004.-№ 2. - с. 71-77.

20. Косарева, Г.А. Социально-экономические проблемы муниципальных образований приграничного типа / Г.А. Косарева // Вестник Челябинского университета. Сер. 7. Государственное и муниципальное управление. - 2005. -№ 1. - с. 42 - 46.

21. Метелев, С. Динамика миграционных процессов в России / Сергей Метелев // Человек и труд. - 2006.-№ 8. - с. 56 - 60.

22. Цапенко, И. Роль иммиграции в экономике развитых стран / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. - 2004.-№5. - с. 27-39.

23. http://www.fmsrf.ru/forum/forum_topics.asp

24. http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration

Приложение 1

Рис. П. 2.1. Возрастная структура населения Оренбургской области

Рис. П. 2.2. Показатели уровня жизни населения в Оренбургской области в 2001-2005 гг.

Приложение 2

Рис. П. 2.3. Распределение экономически активного населения Оренбургской области по видам экономической деятельности

Рис. П. 2.4. Распределение иностранных работников Оренбургской области по видам экономической деятельности, 2008

Приложение 3

Оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области (фрагмент)

Особенности социально-экономического развития Оренбургской области	Характер влияния внешней миграции на развитие области
	позитивное	негативное
Сокращение численности населения	Положительный миграционный прирост долгое время (1994-2004) сдерживал данный процесс	Уровень миграционного прироста не достаточен для обеспечения простого воспроизводства населения. Начиная с 2005, усугубляет существующее положение
Старение населения	Способствует замедлению этого процесса, так как основная часть иммигрантов - это лица в трудоспособном возрасте и дети от 6-15 лет
Диспропорции в половой структуре населения (преобладание удельного веса женщин)	Преобладание мужчин трудоспособного возраста среди мигрантов
Значительный трудовой потенциал области		Снижение потенциала: 1)уровень образования мигрантов ниже, чем у местного населения; 2) отток высококвалифицированных специалистов в западные страны

Размещено на Allbest.ru

...