Экономико-географическая характеристика Дальневосточного экономического района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Экономико-географическая характеристика Дальневосточного экономического района

1.1 Особенности географического положения и его влияние на развитие района

1.2 Население, трудовые ресурсы и социальная обстановка

Глава 2. Динамика и инерционность территориально-отраслевых систем промышленности Дальнего Востока России

Глава 3. Основные перспективы развития Дальневосточного экономического района

Заключение

Список литературы

Введение

географический дальний восток

В противоречивом процессе становления новой социально-экономической системы в нашей стране все большее значение приобретает природный фактор развития общества, государства, отдельного человека.

Исторически Россия прирастала не лучшими по европейским меркам землями. Большая часть ее территории представляет собой пространство с экстремальными условиями, в которых осуществить самовоспроизводство жизни человека почти невозможно. Во многих регионах условия формирования затрат, цен, спроса и предложения качественно различаются, динамика становления рыночных отношений существенно дифференцирована.

Однако эта проблема в политике реформ до сих пор не учитывается. Центр продолжает политику преобразований по одной модели вне зависимости от исходного состояния социально-хозяйственных систем регионов, их готовности к рыночным преобразованиям. Такое однообразие подходов является крупным методологическим просчетом стратегии и политики реформ. Российским регионам было "отказано" в историческом творчестве поиска рыночной модели для страны в целом.

В переходный период, когда логика общего развития определена весьма приблизительно, территориальное многообразие возможных форм преобразований является необходимым условием для выявления наиболее рациональных методов рыночных преобразований и построения новой социально-экономической системы. Исходной задачей экономической реформы является сделать Россию как государство, общество и нацию более развитой, а значит, и более богатой страной. Очень важно также то обстоятельство, что, исключая регионы из процесса "исторического творчества", в политике реформ не используют фундаментальный фактор ускорения процессов нового системообразования. Вместо прохождения переходного периода в максимально короткие сроки наша страна вынуждены будем находиться в этом весьма неэффективном состоянии неопределенно долгое время.

Дальний Восток относится к числу проблемных регионов, где экономические реформы и становление рыночной системы хозяйствования идут достаточно сложно. Противоречия между реализуемой общей моделью реформ и спецификой социально-хозяйственного комплекса здесь наиболее обострены. Поэтому проблемы и перспективы социально-экономического развития Дальневосточного экономического региона волнуют не только население данного региона, но и жителей всей России, а также целый ряд тихоокеанских государств, которые заинтересованы в сотрудничестве.

Глава 1. Экономико-географическая характеристика Дальневосточного экономического района

1.1 Особенности географического положения и его влияние на развитие района

Дальний Восток России занимает площадь 6215,9 тыс. км² и вытянут с севера на юг более чем на 4,5 тыс. км. Еще 100 лет назад исследователи отмечали исключительно яркую индивидуальность этого региона: "Самая отдаленная восточная окраина обширного нашего отечества для одних является синонимом страны холодной, угрюмой, во всех отношениях безотрадной, другие же, не отрицая се суровости, признают ее, однако, удобно-обитаемою, щедро одаренною природой и полною дивного ее величия"[2, С.1]. Действительно, здесь сосредоточены самые разнообразные природные ландшафты - от тундры на севере до субтропической тайги на юге, самые разные типы хозяйства - от рисосеяния в Приморье до оленеводства на Чукотке.

На территории региона располагаются Хабаровский край с Еврейской автономной областью, Приморский край, Республика Саха (Якутия), Амурская область, Сахалинская область, Магаданская область с Чукотским автономным округом, Камчатская область с Корякским автономным округом.

По ряду основных характеристик (экономико-географическому положению, природным ресурсам, условиям их освоения, специализации хозяйства) выделяют два подрайона: Север (Якутия-Саха и Магаданская область) и Юг (Хабаровский и Приморский края, Амурская, Сахалинская и Камчатская области). Дальневосточный Юг гораздо более благоприятен для хозяйственного освоения, нежели Север. На территории, составляющей около 30 % площади всего региона, проживает 80 % его жителей. Север, напротив, отличается суровой природой и малонаселенностью. Разработка ценных полезных ископаемых - главная специализация района, определяющая его место в хозяйстве России. Промышленные очаги, связанные в основном с добычей полезных ископаемых, значительно удалены друг от друга.

Существуют два наиболее важных фактора, которые определяют положение Дальнего Востока в системе российских регионов. Прежде всего - особое экономико-географическое положение региона. Для него характерны отдаленность от основных, наиболее обжитых и развитых районов страны, а также ограниченность контактов с единственным соседом - Восточной Сибирью.

Второй фактор - мощный ресурсный потенциал. Дальний Восток относится к числу наиболее богатых регионов России. Это дает ему возможность занимать важное место в экономике страны по ряду сырьевых позиций. Так, регион производит (%): алмазов - 98, олова - 80, борного сырья - 90, золота - 50, вольфрама - 14, рыбы и морепродуктов - более 40, соевых бобов - 80, древесины - 13, целлюлозы - 7.

Эти факторы при ориентации на внутренний рынок и обусловили роль Дальнего Востока в составе СССР. Здесь развивались преимущественно добывающие отрасли промышленности - рыбная, лесная промышленность, добыча цветных металлов, на которые приходится более половины товарной продукции. Обрабатывающие же производства развиты крайне слабо. Вывозя сырье, регион теряет потенциальные доходы в виде добавленной стоимости. Его отдаленность обусловливает значительные транспортные надбавки, которые отражаются в стоимостных показателях большинства отраслей хозяйства. Вся экономика региона развивается как бы с повышенным коэффициентом трения.

Наконец, экономика Дальнего Востока характеризуется большой зависимостью от оборонных производств, от военных и военно-морских баз и гарнизонов. Особенно значительна доля военной промышленности в Хабаровском и Приморском краях. Неудивительна поэтому их крайне болезненная реакция на сокращение военных расходов.

Итак, невзирая на громкое название - "форпост социализма на берегах Тихого океана", Дальний Восток в составе СССР играл роль сырьевого придатка и средства решения военно-политических задач. Несмотря на декларированную закономерность социалистического способа производства, - "подтягивание" отстающих территориальных звеньев, в советский период регион постоянно отставал по уровню экономического развития от своих соседей - Западной и Восточной Сибири.

В территориальном отношении хозяйство Дальнего Востока состоит из недостаточно связанных между собой, различных по масштабу районов, очагов, узлов, разделенных слабо освоенными или совсем "пустыми" пространствами.

1.2 Население, трудовые ресурсы и социальная обстановка

Численность населения Дальнего Востока -- 7,6 млн. человек. Городское население составляет около 76 %. Дальний Восток -- самый малонаселенный район страны. Средняя плотность 1,1 человек на 1 км². По территории района население размещено крайне неравномерно. Наиболее высокой плотностью -- 12,1 человек -- выделяется Приморский край. Довольно густо населена южная часть Сахалина. В то же время в Республике Саха, Магаданской и Камчатской областях плотность населения составляет лишь 0,3--0,8 человек на 1 км². Население отличается пестротой национального состава. Подавляющее большинство населения -- русские. Живут здесь также украинцы, татары, эстонцы, латыши, литовцы, евреи и большая группа коренных народностей -- коряки, ительмены, эвенки, алеуты, чукчи, эскимосы.

Освоение Дальнего Востока в период индустриализации и непродуманная при этом национальная политика вызвали острые демографические проблемы. Разрушение среды обитания малочисленных народов поставило их на грань вымирания. Поэтому в настоящее время стоит задача всемерного содействия возрождению среды обитания этих народов, создания благоприятных социальных условий для их нормальной жизни и возрождения традиций. Как и в других районах России, на Дальнем Востоке в начальный период становления рынка возникла проблема занятости, появились безработные, что связано в первую очередь с конверсией оборонного комплекса. Обострились социальные проблемы.

Трудовые ресурсы Дальнего Востока в течение десятилетий формировались за счет притока на крупные стройки квалифицированных кадров из других регионов России, главным образом из европейской части страны. Развитие отраслей тяжелой промышленности и военно-промышленного комплекса требовало в основном мужскую рабочую силу. Поэтому возникла проблема женской занятости, которая остается проблемой и поныне. В условиях становления рыночных отношений при спаде производства и конверсии оборонного комплекса растет безработица и среди мужского населения, в том числе и квалифицированных кадров. Особенно этот рост характерен для небольших городов и рабочих поселков, в частности, новых поселений на трассе «Байкало-Амурской магистрали», куда в свое время приехали строители магистрали, а сейчас же сферы приложения их труда нет. Обострившиеся проблемы трудовых ресурсов региона требуют их решения на федеральном уровне.

Население Дальнего Востока имеет некоторые специфические характеристики. Одна из главных - временность пребывания в регионе значительной части людей. На Севере доля временного населения составляет 2/3, на юге - до 1/3 его численности. Временный и постоянный житель - это разные типы людей, отличающиеся многими чертами производственного и социального поведения. Статистика и отдельные локальные исследования свидетельствовали, что на северных территориях доля образованных и высококвалифицированных кадров раньше была выше, чем в среднем по России и на юге Дальнего Востока. Но как только изменилась экономическая ситуация, начался их отток ускоренными темпами. Северные регионы потеряли не просто больше населения, но и все прежние преимущества, связанные с более высокой квалификацией кадров. Поэтому реформа в регионе идет на деформированной и ослабленной человеческой базе. Социологическое изучение населения Охотского района, находящегося в одной микрозоне с г. Магаданом, показывает, что из оставшегося населения 1/3 часть нацелена на выезд, еще 1/3 - остается только по причине отсутствия средств на выезд. Численность технической интеллигенции с высшим образованием исчисляется единицами, а 2/3 молодежи считают, что они обязательно выедут из района, исключая Республику Саха (Якутию), где за счет коренных жителей удалось сдержать резкое падение профессионально-квалификационного уровня населения, северные территории Дальнего Востока потеряли большую часть своего трудового потенциала. Повсеместно не хватает директоров, бухгалтеров, экономистов, инженеров, механиков, учителей в школах и врачей в медицинских учреждениях.

Уровень жизни населения на Дальнем Востоке ниже, чем в среднем по России, особенно в северных территориях региона. По социальным показателям Дальневосточный экономический район уступает большинству районов России. Долгое время держится высокий уровень безработицы. Продолжительность жизни населения ниже на 4-5 лет, а у коренных жителей на 8-10 лет, чем в среднем по России из-за суровых климатических условий. Детская заболеваемость в северных территориях в 2-2,5 раза превышает аналогичные показатели в среднем по России. С каждым годом снижается рождаемость и увеличивается смертность, что ведет к обострению демографических проблем.

В регионе ощущается большая нехватка больниц, поликлиник, высококвалифицированного медицинского персонала и необходимого оборудования. Особенно остро эта проблема стоит в отдаленных районах, где местное население вынуждено преодолевать большие расстояния до районных и областных центров в необходимости медицинской помощи. Аналогичная ситуация и в сфере образования.

Вместе с тем показатели темпов роста розничного товарооборота торговли, включая общественное питание на Дальнем Востоке выше, чем в среднем по России.

На Дальнем Востоке имеются благоприятные условия для развития рекреационного обслуживания: развития туризма, санаторно-курортного лечения. Но в настоящее время данная сфера не получила должного развития.

Расходы на выплату по районным коэффициентам, надбавкам за стаж, северным льготам и повышенные затраты на транспорт и содержание жилищно-коммунальной сферы предлагается компенсировать государственным предприятиям - в форме субсидий из федерального бюджета, а предприятиям и организациям частной и смешанной форм собственности - в форме налоговых льгот.

Глава 2. Динамика и инерционность территориально-отраслевых систем промышленности Дальнего Востока России

Структурные изменения в территориально-отраслевых системах промышленности (ТОСП) представляют собой процесс преобразования структур, форм и способов экономической деятельности в системах, которые обусловлены действием территориальной совокупности социально-экономических факторов.

Структурные ТОСП регионов Дальнего Востока, состоящей из специализированных производств, а также обслуживающих потребности производства и нужды населения, формирует региональный уровень структурных изменений ТОСП и достаточно полно отражает общие тенденции этого процесса. В то же время регионы характеризуются еще и свойственными только им особенностями формирования и развития структуры.

Устойчивые структурные экономические отношения, сформировавшиеся в регионе (например, диспропорции между развитием отдельных элементов структуры ТОСП, пропорциональность, завершенность структуры системы), проявляются в региональном аспекте в течение длительного времени и могут служить основой дня выделения соответствующих этапов структурных изменений ТОСП. Формирование структуры ТОСП Дальнего Востока происходит под влиянием совокупности благоприятных и негативных факторов, которые вызывают непропорциональные отношения между структурными блоками ТОСП. К числу благоприятных факторов относятся -- выгодное экономико-географическое положение, богатый и разнообразный природно-ресурсный потенциал территории и акватории, достигнутый производственный и инфраструктурный потенциал и др. Негативные факторы -- высокие производственные и транспортные издержки, низкая доля добавленной стоимости в произведенной продукции, низкая конкурентоспособность обрабатывающих производств и др.

Преодоление непропорциональных отношений в структуре системы выступает одной из движущих сил процесса структурных изменений ТОСП. Анализ этого процесса позволяет выделить внутри разных периодов (формирование и функционирование хозяйства в условиях складывающегося рынка; пришедшей ему на смену административно-командной экономики; современных рыночных преобразований) этапы структурных изменений ТОСП регионов Дальнего Востока. Эти этапы характеризуют регионы, во-первых, как части народнохозяйственного комплекса страны, подчиняющие свои экономические интересы необходимости решения общегосударственных задач, во-вторых, как относительно самостоятельные образования со специфическим для каждого составом структуры, степенью её завершенности, пропорциями и диспропорциями. Следует отметить, что формирование структуры ТОСП регионов Дальнего Востока происходило как в процессе реализации стратегических государственных задач (в первую очередь, строительство предприятий оборонного комплекса, эксплуатация уникальных природных ресурсов), так и под воздействием рыночных механизмов, в т.ч. международных рынков сырья и материалов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Отраслевой метод изучения структуры ТОСП отражает определенное производственное единство предприятий, которое возникает на основе общности назначения выпускаемой продукции, используемого сырья, техники и технологии производства. По степени участия отрасли в территориальном разделении труда, характеру взаимодействия между отраслями можно определить её положение в структуре: специализированное, обслуживающее либо производство, либо население.

Изучение пространственно-временных особенностей изменений элементов структуры ТОСП Дальнего Востока, которые связаны с перестройкой социально-экономической ситуации в стране и регионах, представлено в виде последовательных этапов и охватывает период времени с 1922 по 2000-е гг.

Индустриально-добывающий и инфраструктурный этап (середина 19 в. -- 1922 г.). До 1922 г. в экономике Дальнего Востока специализированную функцию выполняли угледобывающая промышленность, цветная металлургия (добыча руд цветных металлов, их обогащение, производство концентратов) лесозаготовка и рыбная промышленность. Важнейшим инфраструктурным объектом, который оказал существенное влияние на формирование структуры экономики Дальнего Востока, была Транссибирская железнодорожная магистраль. Она выступила своеобразной «хозяйственной осью», вокруг которой сформировались основные промышленные узлы юга Дальнего Востока. Одними из первых в составе промышленных узлов на территории Дальнего Востока появились предприятия угольной, лесной промышленности и цветной металлургии.

Угольная промышленность выполняла важнейшую задачу обеспечения топливом потребностей Тихоокеанского флота, железной дороги и растущего населения. Снижение объемов добычи угля отмечалось в период гражданской войны и интервенции, но было преодолено к середине 1920-х гг. (добыча угля составила 600 тыс. т/год), т. е. достигла уровня 1917 г.

Лесная промышленность (заготовка древесины, производство пиломатериалов) в южных регионах Дальнего Востока (Приморский и Хабаровский края, Амурская область) из-за слабой транспортной освоенности территории развивалась довольно медленно, несмотря на её значительные запасы и большой спрос на древесину в соседних странах.

Цветная металлургия (добыча руд драгоценных металлов) была представлена свинцово-цинковой и золотодобывающей промышленностью. Золотодобыча кустарным и полукустарным способами осуществлялась во всех регионах юга Дальнего Востока, добыча и обогащение свинцово-цинковой руды -- в Приморском крае.

Рыбная промышленность (улов рыбы и добыча морепродуктов -- крабов, морской капусты, промысел морского зверя) осуществляла добычу и переработку рыбы и морепродуктов (засол лососевых рыб, рыбная мука из тихоокеанской сельди, заготовка морской капусты и др.). Значительные запасы рыбных ресурсов и стабильный спрос на рыбопродукцию обеспечивали быстрое развитие отрасли.

К отраслям, обслуживающим потребности производства, можно было отнести электроэнергетику (теплоэнергетика на базе угля), промышленность строительных материалов (добыча нерудных строительных материалов, производство кирпича), металлообработку, судостроение и судоремонт, ремонт машин и оборудования. Главная проблема в развитии обслуживающих производств заключалась в их ограниченных возможностях собственными силами удовлетворять потребности хозяйства Дальневосточного региона. Отмечались также трудности в снабжении населения товарами широкого потребления -- продукцией легкой и пищевой промышленности. Среди регионов Дальнего Востока наиболее благоприятными агроклиматическими условиями для ведения сельского хозяйства располагает Амурская область. Это способствовало выдвижению мукомольной промышленности на роль специализированного производства в структуре региона. Продукция легкой промышленности (швейные изделия, обувь) в большом количестве завозилась на Дальний Восток.

Индустриально-добывающий этап с элементами обрабатывающих производств, преимущественно оборонного назначения (1922-1940 гг.). Особенности исторического развития Дальнего Востока позволили частному капиталу (отечественному и зарубежному) сохранить к концу 1922 г. командные позиции в большинстве отраслей промышленности, сельского хозяйства и торговле. Например, из 198 действующих промышленных предприятий 78,8% принадлежали частным владельцам .Российский частный торгово-промышленный капитал активно действовал на отечественном и на зарубежных рынках.

В конце 1922 г. Дальний Восток вступил в период новой экономической политики. Характерной чертой этого времени было свертывание роли частного капитала в народном хозяйстве и усиление государственного сектора экономики. Процессы национализации частного сектора Дальнего Востока в разных отраслях экономики имели свои особенности.

Цветная металлургия. Важнейшей отраслью региональных систем Дальнего Востока являлась золотодобывающая промышленность. В 1923 г. частный капитал контролировал 43,9% предприятий отрасли. Реформирование отрасли началось с установления для частного капитала высоких налоговых ставок (30-60% ставка подоходного налога и 8-20% от прибыли составлял промысловый налог). В Амурской области в результате такой налоговой политики была приостановлена сначала разведка золота, а потом и его добыча. В 1926 г. на Дальнем Востоке было добыто всего 560 пудов золота (49% от уровня 1913 г.).

Угольная промышленность. Особенно заметным было преимущество частного капитала в угледобывающей отрасли Приморского края. В 1922 г. государственные угольные копи давали продукции в 3 раза меньше и по более высокой цене, чем частные предприятия. Основные потребители угля (в том числе и государственные организации и предприятия) -- Уссурийская железная дорога, электростанции, население и др. -- предпочитали закупать топливо у частников. Предпринятые административные меры привели практически к полному вытеснению частного капитала из отрасли. Реформы тяжело сказались не только на работе частных угольных копей, но и на обеспечении потребителей. Резкое сокращение добычи угля на национализированных предприятиях, его высокая себестоимость привели к тому, что Уссурийская железная дорога была вынуждена перейти с угля на дрова. Жители г. Владивостока зимой 1925 г. пережили тяжелый топливный кризис.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность. В 1923 г. на Дальнем Востоке в частном секторе находилось 28% деревообрабатывающих предприятий. Например, в Приморском крае работало всего 6 государственных лесопильных заводов и 34 частных. Традиционно российские частные лесопромышленники выполняли посреднические функции между дальневосточными лесозаготовительными предприятиями и японскими деревообрабатывающими фирмами (преимущественно производство спичек из осиновой чурки). Реформы затронули и эту сферу предпринимательства. Приморский губисполком потребовал установить единые оптовые цены на контракты и соглашения по вывозу леса, что совершенно не устроило зарубежных потребителей. В дальнейшем Дальневосточное экономическое совещание поспешно снизило налоги на экспорт леса. Однако в результате негибкой ценовой политики со стороны государственных органов управления практически было утрачено монопольное положение российских лесозаготовителей на тихоокеанском рынке сбыта осиновой чурки. Зато укрепили свои позиции в этом сегменте рынка лесных товаров американские и японские фирмы.

Дефицит продуктов производственного и непроизводственного назначения (возникший вследствие нарушения сложившихся торгово-посреднических и хозяйственных связей с зарубежными странами Азиатско-тихоокеанского региона, высокие затраты на перевозку товаров, из европейских районов России на Дальний Восток), послужил толчком к строительству и реконструкции собственных обслуживающих производств. В блоке обслуживания потребностей производства во всех регионах Дальнего Востока были введены в эксплуатацию новые ремонтные предприятия, а также производство строительных материалов. Из отдельных пошивочных мастерских и перерабатывающих цехов выделились в самостоятельные отрасли производства, обслуживающие потребности населения, -- швейная промышленность, мясная и молочная. В это время были введены в строй электростанции на Зыбунных угольных копях, Спасский цементный завод в Приморском крае.

В цветной металлургии Приморского края было создано новое производство (получение из полуфабрикатов -- свинцового концентрата, готового металла -- свинца рафинированного).

Особенно прочные позиции у частного капитала оказались в агропромышленный сфере. Он практически полностью контролировал торгово-промышленный оборот между городом и деревней. Однако национализация затронула и эту сферу хозяйствования. Уже в 1925 г. между крестьянином и рынком сбыта сельхозпродукции появился монопольный посредник -- государственные тресты. На Дальнем Востоке от лица государства закупкой сельхозпродукции занимались губсоюзы (закупка продукции для внутреннего потребления) и Дальторг (экспорт). Все продажи излишков сельхозпродукции и приобретение необходимых в сельском хозяйстве товаров крестьяне обязаны были совершать только в централизованном порядке через государственные организации. Таким образом, частный сектор был полностью вытеснен из всех отраслей экономики Дальнего Востока.

Опыт реформирования экономики Дальнего Востока позволяет выделить наиболее эффективные сферы приложения частного капитала -- закупка, транспортировка, переработка и реализация сельхозпродукции; сбыт в сельской местности товаров широкого потребления, сельскохозяйственных машин и механизмов; пищевая промышленность (в том числе лов рыбы и морепродуктов); легкая (кожевенно-обувная); лесопереработка. Частный капитал оказался малоэффективен на железнодорожном транспорте; в судостроении и судоремонте; электроэнергетике. Иностранные инвестиции в дальневосточную экономику преимущественно направлялись в сырьевые отрасли экономики.

С начала 1930-х гг., когда был полностью ликвидирован (национализирован) частный сектор экономики, хозяйства Дальнего Востока лишились возможности использовать механизмы рыночного саморегулирования. Государство приняло на себя обязанности обеспечить потребности производства и населения во всех отраслях экономики, а не только в отраслях традиционно наименее привлекательных для частного капитала на Дальнем Востоке.

Фактически был упущен исторический шанс -- на практике использовать положительные стороны государственного управления и рыночного саморегулирования. Государственное управление позволяло концентрировать огромные финансовые, материальные и трудовые ресурсы на решении наиболее значимых социально-экономических проблем. Рыночное регулирование предполагает эффективное использование ресурсов и гибкое реагирование, перестроение производства на спрос потребителей. Первенство административно-планового начала в экономике отразилось на структуре регионов Дальнего Востока в виде одностороннего развития специализированных производств, которые выполняли общегосударственную функцию. В первую очередь они обеспечивали дешевым и качественным сырьем потребности обрабатывающих отраслей в западных районах страны, осуществляли морские грузоперевозки, помогали решать геополитические вопросы в регионе. Обслуживающие производства не имели таких возможностей обеспечить все потребности производства и населения в товарах и услугах. Подобные диспропорции между уровнем развития специализированных и обслуживающих производств были характерны для структуры регионов Дальнего Востока и в последующие годы.

В течение данного этапа структурных изменений в ТОСП регионов Дальнего Востока были отмечены следующие особенности. В это время силами «Дальстроя» начинается освоение месторождений цветных металлов Магаданской области (золото, олово, вольфрам и др.) -- в первую очередь, добыча руд драгоценных металлов (золота). Одновременно создается энергетика и ремонтно-механическая база хозяйства области.

В Приморском крае после реконструкции цементного завода в Спасске-Дальнем эта отрасль промышленности из обслуживающих перешла в разряд отраслей специализации. В ходе реализации программы формирования на востоке страны дублирующих оборонных предприятий в Хабаровском крае машиностроение получило новый импульс развития. Тяжелое машиностроение стало отраслью специализации в регионе. В Амурской области дальнейшее развитие получили отрасли, входящие в состав обслуживания производства и населения.

В хозяйственном комплексе Сахалинской области появилась новая отрасль специализации -- добыча нефти. Для доставки нефти в Хабаровский край был построен нефтепровод («Оха -- Комсомольск-на-Амуре»). Стратегические интересы страны на Дальнем Востоке и выгодное экономико-географическое положение Хабаровского края благоприятствовали появлению в его составе новой отрасли специализации -- нефтеперерабатывающей промышленности (производство из Сахалинской нефти горюче-смазочных материалов). В целом по Хабаровскому краю рост капитальных вложений в промышленность в 1936 г. составил по сравнению с 1928 г. 2250% .Ухудшение политической обстановки в Дальневосточном регионе вызвало переориентацию некоторых экспортных отраслей регионов Дальнего Востока на рынок СССР.

Индустриально-оборонный этап (1941-1945 гг.). Быстрыми темпами развивались специализированные производства по выпуску экспортных и стратегических видов продукции (лесная, рыбная промышленность, цветная металлургия). Из европейских районов СССР прекратился завоз на Дальний Восток ряда наименований продукции производственного и непроизводственного назначения, это способствовало развитию собственных обслуживающих производств. При этом собственные обслуживающие предприятия были частично переоборудованы на выпуск оборонной продукции, например, на Приморском сахарном комбинате (г. Уссурийск) было организованно производство боеприпасов, Спасском цементном заводе налажен выпуск учебных бомб.

Наибольшие изменения затронули структуру промышленности Хабаровского края -- введено в эксплуатацию единственное на Дальнем Востоке предприятие черной металлургии («Амурсталь», г. Комсомольск-на-Амуре). Выпускаемая здесь продукция должна была частично удовлетворить потребность в металле машиностроительных заводов, которые ранее получали металл из Сибири и европейской части страны. Кроме того, в состав обслуживающих производств вошла новая для Хабаровского края отрасль -- угледобывающая промышленность.

Существенные изменения произошли в отраслях топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока: на севере Сахалинской области началась добыча природного газа, в Чукотском автономном округе -- добыча угля.

Индустриально-обрабатывающий этап с интенсивно развивающимися обслуживающими производствами (1946-1961 гг.). Стратегия развития хозяйства заключалась в решении задачи как можно быстрой ликвидации нанесенного войной ущерба, достижения довоенного уровня и дальнейшего развития производительных сил. Для решения задачи перехода на мирные рельсы хозяйствования страна вернулась к разработке пятилетних планов как основной форме отраслевого и территориального планирования и управления.

Важнейшей чертой этапа явились хозяйственные преобразования, связанные с переходом на новые принципы планирования и управления народным хозяйством. Были созданы экономические административные районы с Советами народного хозяйства. У предприятий промышленности и строительства осталось только два уровня подчиненности: одна часть замыкалась на Совет министров СССР или республики, а другая -- на местные Советы депутатов трудящихся.

Оперативно управлять огромным хозяйственным механизмом из нескольких общесоюзных министерств и ведомств оказалось очень сложно и не эффективно. Главный недостаток жестко централизованной административной экономики -- ведомственность -- мешал установлению нормальных производственных связей даже в пределах целостных компактных территорий. Система совнархозов должна была помочь решить проблему интенсификации горизонтальных связей между предприятиями, обеспечить условия комплексного развития территории.

Переход к территориальному принципу управления не только не нарушил нормальную работу предприятий, но способствовал улучшению их хозяйственной деятельности, укрепил производственные связи в региональных системах Дальнего Востока. Например, в 1957 г. предприятия Приморского совнархоза выполнили план выпуска валовой продукции на 116,8%. При этом объем валовой продукции увеличился по сравнению с 1956 г. на 22,8%.

К наиболее существенным изменениям структуры региональных систем относится возникновение новых отраслей специализации. В Хабаровском крае появились новые предприятия оловодобывающей и тяжелой промышленности, в Амурской области -- электротехнической промышленности. В Республике Якутия (Саха) началась добыча алмазов.

Во всех регионах Дальнего Востока, обслуживающая производственные потребности, промышленность строительных материалов приступила к выпуску новых видов изделий стеновых материалов, железобетонных изделий и конструкций. В это время открывались предприятия, обслуживающие потребности населения, -- швейные, обувные фабрики, хлебозаводы, крупные мясокомбинаты, молокозаводы.

Индустриально-обрабатывающий этап с развитием инфраструктуры (1962-1991 гг.). На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС было отмечено, что система управления промышленностью и строительством, осуществляемая Советами народного хозяйства, оказалась недостаточно эффективной. Вопросы отраслевой специализации, внедрения новой техники и т. п. не всегда решались в них оперативно, что отрицательно сказалось на росте производительности труда. В результате был осуществлен возврат к отраслевому принципу управления с учетом возможного использования положительных сторон территориального управления.

Экономическая реформа 1965 г. предполагала проведение преобразований по следующим направлениям. Во-первых, изменение организационной структуры управления народным хозяйством. Возврат к отраслевым методам управления, воссоздание союзных и союзно-республиканских министерств, усиление вертикальной интеграции экономики. Во-вторых, совершенствование системы управления за счет рационального сочетания отраслевого и территориального планирования, повышение сбалансированности хозяйственного механизма, усиление социальной направленности в плановых решениях. В-третьих, усиление экономических стимулов в производстве, введение системы хозяйственного расчета, в том числе на производственных объединениях, где сосредоточены все стороны производственного процесса -- от прикладных исследований до реализации конечной продукции.

Совершенствовалась техническая оснащенность отраслей промышленности Дальнего Востока, что способствовало более полному использованию имеющихся факторов структурных изменений ТОСП, т.е. возникновению новых производств.

Данный этап характеризовался следующими изменениями в структуре региональных территориально-отраслевых систем. В Приморском крае возникли новые отрасли специализации: авиастроение и приборостроение, которые требовали не только высокого уровня технической оснащенности производства, но и высококвалифицированных трудовых ресурсов. На Дальнем Востоке сформировался еще один авиастроительный центр союзного значения (г. Арсеньев). В Хабаровском крае была создана новая отрасль специализации -- целлюлозно-бумажная промышленность (новый центр переработки древесного сырья в г. Амурске), в Амурской области -- тяжелое машиностроение.

Интенсификация производства во всех составляющих элементах структуры формирующихся и развивающихся ТОСП -- главная черта рассматриваемого этапа структурных изменений ТОСП. Она предполагала обеспечить усиление воздействия всех звеньев хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и улучшение качества управления народным хозяйством. Особенностью этого этапа являлось также разработка и реализация территориальных целевых комплексных программ, таких как комплексная программа развития восточных районов СССР -- «Программа экономического освоения зоны Байкало-Амурской магистрали». Она представляла собой документ, содержащий информацию о ресурсах, исполнителях и сроках реализации всего комплекса социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, призванных эффективно решать проблему освоения восточных районов СССР. Использование природных ресурсов южной зоны Дальнего Востока в хозяйственном обороте во многом было сопряжено с необходимостью размещения производительных сил на слабоосвоенной территории. Программа строительства «Байкало-Амурской магистрали» предполагала вовлечение в производство прилегающих к трассе минерально-сырьевых, лесных и топливно-энергетических ресурсов территории.

Следующая особенность этого этапа структурных изменений ТОСП формирование и развитие такой её разновидности, как акватерриториальная производственная система (АТПС). Пространственная структура АТПС представлена центральным береговым звеном -- основной базой освоения океана, акваториальным прибрежным и океаническим звеньями и глубинным материковым звеном. В функциональном отношении АТПС, как и любая ТОСП, состоит из взаимосвязанных специализированных и обслуживающих производств. Однако специализированные производства в АТПС, как правило, представлены рыбной промышленностью, судостроением и судоремонтом, добычей природных ресурсов на морском шельфе. Обслуживание производства осуществляется портовым хозяйством, тарным производством, сетевязанием, электроэнергетикой и стройиндустрией. Примером подобной системы может служить АТПС, которая начала формироваться на базе нефтяных и газовых месторождений шельфа северного Сахалина.

Характеризуя данный этап структурных изменений ТОСП, нельзя не отметить также активизацию процесса аграрно-промышленной интеграции, выразившегося в усилении взаимосвязей между отраслями сельского хозяйства, промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой. Эти аспекты нашли отражение в материалах майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, на котором были одобрены Продовольственная программа СССР на период до 1990 г., а также создание агропромышленных комплексов.

В «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года» предполагалось увеличить производственный потенциал в восточных районах страны на базе опережающего роста отраслей производственной и социальной инфраструктуры. Для Дальневосточного экономического района, в частности, планировалось увеличение добычи цветных и редких металлов; опережающее развитие топливной промышленности и электроэнергетики; увеличение улова рыбы, производство высококачественной пищевой рыбной продукции.

Индустриально-добывающий этап с деградацией обрабатывающих производств (1992-2000 гг.). Основа хозяйственной специализации регионов Дальнего Востока (цветная металлургия, лесная и рыбная промышленность) была заложена еще на первых этапах хозяйственного освоения территории. Эти отрасли сохраняли свое значение в структуре региональных ТОСП на протяжении десятков лет и наиболее эффективно вписались в новые условия хозяйствования в регионах Дальнего Востока, завоевали свои ниши на мировых рынках сырья и материалов. Однако сравнительно эффективное сырьевое направление специализированных производств в значительной степени зависит от колебания мировых цен на металлы и топливо. Падение спроса на мировых рынках на цветные металлы (олово, вольфрам) оказало негативное влияние на развитие отраслей цветной металлургии в регионах Дальнего Востока. В это время были существенно снижены объемы добычи руды и производства концентратов на всех предприятиях Дальнего Востока, а некоторые горнодобывающие предприятия остановили работу.

Кризис затронул и обрабатывающие отрасли промышленности, отрасли, обслуживающие потребности населения и производства. Именно для этих отраслей в это время был характерен наибольший спад производства, обусловленный, в первую очередь, потерей традиционных рынков сбыта продукции в стране. Например, в Амурской области были ликвидированы: Благовещенская хлопкопрядильная фабрика, швейная фабрика, спичечная фабрика «Искра», закрыты Райчихинский стекольный завод и авторемонтное предприятие. Большие трудности с государственным заказом испытывали также оборонные предприятия, размещенные в Приморском и Хабаровском краях. Следует отметить, что все это происходило на фоне обвального старения производственного оборудования в большинстве отраслей промышленности региона, т. е. в регионе существовал большой потенциальный спрос на машины и оборудование (в т.ч. и конверсионное).

Индустриально-добывающий этап с развитием производственной инфраструктуры и дальнейшей деградацией обрабатывающих производств (2000-2010 гг.).

На этом этапе (2000-2008 гг.), как в целом и по стране, отмечались высокие темпы прироста производства в промышленности, что было вызвано в первую очередь благоприятными условиями (в первую очередь, высокими ценами на продукцию добывающих отраслей промышленности из-за устойчивого роста спроса на сырьё и топливо) на мировых рынках. Это позволило инвестировать значительные средства в развитие линейных объектов инфраструктуры, способствующих развитию экспортных отраслей промышленности -- нефте- и газопроводы, портовое хозяйство, линии электропередач, новые электростанции (например, строительство нефтепровода «Восточная Сибирь,Тихий океан», морского порта в б. Козьмино, Нижнее- Бурятской ГЭС) и т.д.

Индустриально-добывающий этап с развитием производственной инфраструктуры и обрабатывающих производств, обслуживающих добывающие отрасли специализации и транспортно-логистические функции (2011-2050 гг.). В структуре промышленности сохранят своё значение добывающие виды экономической деятельности с дальнейшим углублённым и комплексным (в зависимости от спроса потребителей) использованием местных и транзитных природных ресурсов на основе достижений НТП [8; 9]:

1) горно-металлургический кластер на базе железорудных месторождений и металлургических производств (ЕАО, Амурская область и Хабаровский край);

2) нефтегазохимические кластеры -- на основе переработки местной нефти и природного газа (Сахалинская область) и транзитной нефти и газа (Хабаровский и Приморский края);

3) металлургические кластеры на базе месторождений руд цветных металлов в Республике Саха, Магаданской области, Камчатском крае, Чукотском АО;

4) топливно-энергетические кластеры на базе месторождений угля (Республика Саха) и гидроэнергоресурсов (Амурская область);

5) рыбохозяйственные кластеры (Сахалинская область, Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Магаданская область);

6) лесохозяйственный кластер (Амурская область, Приморский и Хабаровский края) и др.

Дальнейшее развитие обрабатывающих видов экономической деятельности вероятнее всего будет происходить по направлениям, обеспечивающим добывающие производства и базовые отрасли экономики (в т.ч. и транспортно-логистические) необходимыми оборудованием 1) судостроительные кластеры (Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Магаданская и Амурская области); 2) авиационные кластеры (Хабаровский и Приморский края); 3) космический кластер (Амурская область); 4) автомобильный кластер (Приморский край); 5) электротехнический кластер (Приморский край, ЕАО) и др.

Стратегия ускоренного социально-экономического развития требует комплексного и полного использования сырья, производства на его основе разнообразной готовой продукции. Например, в лесной промышленности -- перейти к механической и химико-механической обработке древесины; в цветной металлургии -- получению из исходного сырья на месте разнообразных полуфабрикатов и готового металла. При этом важно сохранить позиции российских компаний на мировых рынках сырья и материалов, в т.ч. круглого леса, концентратов руд цветных металлов, металлолома, алмазов. Таким образом, для Дальнего Востока отмечается необходимость пропорционального развития отраслей, обслуживающих производство и население, а также специализированных производств, осуществляющих не только добычу и обогащение сырья, но и производство готовой продукции.

Однако решить эти задачи не удалось ни в условиях административно-плановой экономики, ни формирующегося в настоящее время рынка. Именно с этими нерешенными проблемами территориальной организации производства и подошли субъекты Дальневосточного федерального округа к началу крупномасштабных рыночных преобразований в структуре региональной экономики, намеченных на период до 2050 г.

Глава 3. Основные перспективы развития Дальневосточного экономического района

Перспективы развития Дальнего Востока в условиях рынка связаны с освоением новых природных ресурсов и дальнейшим формированием Южно-Якутского территориально-производственного комплекса.

Получит дальнейшее развитие Зейско-Свободненский комплекс на основе энергетики, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, добычи олова и других полезных ископаемых. Здесь уже введена в эксплуатацию Зейская ГЭС, Ургальский ТПК будет создаваться на базе Бурейской ГЭС и разработки углей Ургальского месторождения. Энергетическая база нового комплекса усилится за счет строительства тепловой электростанции. Возникнут отрасли машиностроения -- производство дорожных машин, будет создана мощная ремонтная база. На основе использования богатейших лесных ресурсов начнут развиваться лесная и лесохимическая промышленность.

В районе г. Комсомольска-на-Амуре намечается создание мощного химического комплекса на базе западно-сибирской нефти, нефти сахалинского шельфа, якутского природного газа, южно-якутских углей, местных апатитов и фосфоритов.

На северо-западе от Комсомольска-на-Амуре находятся крупные месторождения олова -- Комсомольское и уже работает комбинат, который в дальнейшем может быть расширен.

На восточном участке трассы «Байкало-Амурской магистрали» формируется Советско-Гаванский ТПК (Хабаровский край). Советская Гавань превратится в мощный транспортный узел Дальнего Востока. Идет реконструкция порта, введена паромная переправа на Сахалин через Татарский пролив Ванино -- Холмск. Растет судоремонтная и рыбоперерабатывающая промышленность.

В перспективе намечается ввести в эксплуатацию около 40 млн. га сибирской и дальневосточной тайги. Планируется заготовку древесины довести до 6 млн. куб. м. (особенно ели, пихты). Новое строительство в районе Дальнего Востока потребует развития мощной строительной базы. Предусмотрено сооружение ряда новых цементных заводов и других объектов строительной индустрии.

В настоящее время продолжает развиваться Южно-Якутский ТПК: построены мощный угольный разрез, обогатительная фабрика, Нерюнгринская ГРЭС. Южно-Якутский ТПК формируется на базе сочетания высококачественных углей и железных руд. В бассейне р. Алдан, к северу от Станового хребта (в 80--100 км) и недалеко от южно-якутских высококачественных железных руд, находится Южно-Якутский каменноугольный бассейн. Угли отличаются высоким качеством и пригодны для коксования. Здесь разведаны Чульмаканское, Нерюнгринское и другие месторождения. Мощность пласта на Нерюнгринском месторождении превышает 50 м. На Чульмаканском месторождении пласты угля имеют горизонтальное простирание. В Южно-Якутском бассейне введена в эксплуатацию шахта производительностью 6 млн. т угля в год.

Вблизи угольного бассейна находятся Алданский железорудный бассейн с содержанием железа в руде до 42%. Наиболее изученными являются месторождения Таежное, Пионерское, Сиваглинское, запасы которых составляют 2,5 млрд. т.

В бассейнах рек Олекмы и Чары разведаны магнетитовые кварциты, это дает возможность создать в перспективе крупную базу для черной металлургии на Дальнем Востоке.

В зоне Южно-Якутского минерального комплекса выявлены значительные месторождения апатитов, большие залежи слюды, корунда, сланцев и других полезных ископаемых.

Выход якутским углям на БАМ и к Транссибирской магистрали дает железная дорога «Байкало-Амурской магистрали» -- Тында и ее продолжение от Тынды на Беркакит. Высококачественные коксующиеся угли Южно-Якутского бассейна в значительной своей части будут поступать в южные районы Дальнего Востока на металлургические заводы и на экспорт в Японию. Их вывоз в Японию пойдет через крупный порт -- Восточный.

Вместе с тем освоение богатейших ресурсов Дальнего Востока требует огромных капиталовложений. Необходимы поэтому приоритетная инвестиционная программа для региона и привлечение иностранных инвестиций, в первую очередь соседних государств -- Японии, Китая, Южной Кореи. В настоящее время уже есть решение о совместном с Японией освоении нефтяных ресурсов сахалинского шельфа. Подписано Соглашение с Китаем о демаркации государственной границы по Амуру, совместной эксплуатации ряда речных островов. Будут создаваться совместные предприятия. Создана свободная экономическая зона «Находка», которая успешно развивается и приносит региону немалые дивиденды.

Первоочередной экономической задачей Дальневосточного района являются укрепление энергетической базы, перевод тепловых электростанций на более эффективное газовое топливо, реконструкция их и наращивание мощностей. В недалекой перспективе эта проблема будет решена за счет строительства магистрального газопровода от Ковыктинского месторождения газа в Иркутской области на Дальний Восток и в соседние государства -- Китай, Японию.

Наиболее перспективным направлением в экономическом развитии региона является развитие промышленности по добыче и переработке природного сырья за счет конверсии оборонного комплекса, предприятиями которого перенасыщен регион. Стоят задачи дальнейшего развития рыночных отношений, создания рыночной инфраструктуры, переориентации экономики на потребности населения, развития свободных экономических зон, решения экологических и демографических проблем и расширения транспортно-экономических связей с другими регионами и зарубежными странами. Приоритетной задачей в регионе должна стать задача всемерного развития малого бизнеса, совместных предприятий с совместными странами.

15 апреля 1996 г. Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. Программа предусматривает три этапа, отражающие изменения приоритетов, внутренних и внешних условий: первый (1996-1997 гг.) - осуществление неотложных мер по выходу из кризиса; второй (1998-2000гг.) - экономическая и социальная стабилизация; третий (2001-2005 гг.) - концентрация усилий на задачах структурной перестройки и обеспечения устойчивого развития. Она включает основные подпрограммы: комплекс первоочередных мер государственной поддержки (его реализация составляет содержание первого этапа Программы); структурная перестройка экономики; содействие занятости и стабилизации населения; экономическое сотрудничество со странами АТР.