Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Зарубежный опыт демографической политики

1.1 Демографическая и миграционная политика Франции

1.2 Демографическая и миграционная политика Евросоюза

1.3 Демографическая и миграционная политика США

1.4 Демографическая и миграционная политика Японии

2. Отечественный опыт демографической политики

2.1 Опыт разработки концепций демографической политики

2.2 Вклад миграции в поддержание численности населения России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Демографическая политика - это управление воспроизводством населения. В наши дни большинство стран мира стремятся управлять воспроизводством населения, проводя государственную демографическую политику. При таком подходе демографическая политика становится целенаправленной деятельностью государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Демографическая политика является составной частью общей социально-экономической политики, включает систему целей и средств для их достижения. Она охватывает следующие сферы жизнедеятельности общества:

- воздействие на воспроизводство населения;

- воздействие на процесс социализации подрастающих поколений;

- регулирование резервов рынка труда и рабочей силы;

- регулирование миграций и территориальной структуры коренного и пришлого населения и др.

Объектами демографической политики могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

Цели демографической политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения (т.е. достижения демографического оптимума).

Цель работы - рассмотрение отечественного и зарубежного опыта проведения демографической и миграционной политики.

1. Зарубежный опыт демографической политики

1.1 Демографическая и миграционная политика Франции

Определенным эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения. Динамика численности населения Франции следующая: 1801 год - 28,3 млн. человек, 1901 год - 40,7 млн. человек, 2002 год - 59,8 млн. человек. В конце XIX - начале XX веков началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев ограничивать число детей в семье. Несмотря на постоянное снижение смертности, темп снижения рождаемости был выше. Участие в XX веке в двух мировых войнах, мировой кризис 30-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 годы население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 годы - еще на 1,2 млн. Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года - запрещены аборты [4].

В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка (пронаталистская политика). В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 - 0,4%.

Суженный режим воспроизводства населения побуждал правительство стимулировать миграцию иностранных рабочих и принимать меры по повышению рождаемости. С 60-х годов XIX века до 30-х годов XX века миграционный прирост населения Франции составил 3,2 млн. человек, что обеспечило 3/4 общего прироста числа жителей. В 1931 году во Франции было 2,7 млн. иностранцев и 0,4 млн. натурализовавшихся. В 1931 году рабочие-иностранцы составляли свыше 40% шахтеров, 1/3 металлургов, 1/4 строителей и 1/3 сельскохозяйственных рабочих.

Во второй половине XX века, за 1946-1974 годы население Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек - за счет репатриации французов из бывших колоний [2].

Современные меры пронаталисткой демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми.

Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей - 107 евро в месяц, на троих - 244, на четверых - 382, на пятерых - 519, на шестерых - 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет - 30 евро и старше 16 лет - 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.

В зависимости от дохода семьи выплачиваются дополнительные пособия. Помимо этого еще установлены пособия на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми. Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33658 евро, а возраст детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия семьям, нанимающим нянь для детей младше 6 лет [2].

Пособия родительского присутствия выплачиваются родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие на работе из-за тяжелой болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро.

В последние годы введены также единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% базовой зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90% заработка.

С незапамятных времен Франция была страной иммигрантов. По данным Национального института демографических исследований, около 14 миллионов французов (почти 20%) среди ближайших родственников имеют иностранцев. (У самого Николя Саркози отец - венгр.) По приблизительным данным, 4,5 миллиона иммигрантов живут сейчас во Франции на законных основаниях и еще от 200 до 400 тысяч человек - нелегалы. Примерно 45% иммигрантов - выходцы из европейских стран. Больше всего - из Португалии. Их стремительно теснят африканцы, число которых составляет 40%, и азиаты - 13%. Ежегодно число иммигрантов во Франции увеличивается примерно на 140 тысяч человек, из которых африканцы составляют две трети.

Осуждение присутствия иностранцев позволило появиться на свет новой политической партии (Национальному фронту), а в начале 90-х годов доля отданных этой партии на общенациональных выборах голосов достигла 15%. В настоящее время во Франции преобладают четыре точки зрения на иммиграцию: две крайние и две умеренные. Крайне правая точка зрения сводится к тому, что иммиграция представляет опасность для нации. По мысли ее сторонников, необходимо организовать массовое возвращение лиц, не имеющих французского гражданства, в страну происхождения. Точка зрения крайних левых заключается в том, что не должно существовать никаких границ и всякому, кто прибывает из любой страны, следует разрешить въезжать во Францию и поселяться в ней. Умеренно правые придерживаются мнения, что приоритет следует отдавать совершенствованию пограничного контроля и борьбе с нелегальными потоками людей. Умеренно левые считают, что в первую очередь нужно способствовать улучшению интеграции иностранных граждан, легально проживающих во Франции, с местным населением.

Два умеренных крыла, левое и правое, по сути дела сближаются. Некоторые различия между ними пока существуют, однако по ряду позиций, таких, как борьба с дискриминацией граждан третьих стран, находящихся во Франции на законных основаниях, и совершенствование контроля над миграционными потоками, их позиция едина [3].

Ежегодно разрешение на въезд во Францию получают около 100 тысяч граждан третьих стран. Большей части из них разрешение выдается по причине воссоединения семей. Они близкие родственники иностранцев, легально проживающих в стране. Кроме того, ежегодно 100 тысяч человек получают французское гражданство. Фактически, количество иностранных граждан, проживающих во Франции, из года в год остается постоянным. Число получающих французское гражданство примерно равно числу иностранцев, получающих разрешение на въезд с целью длительного пребывания. Следует отметить, что 60 миллионов человек ежегодно получают краткосрочные визы на въезд во Францию с туристическими или деловыми целями.

Французская Конституция гарантирует право убежища всем гражданам третьих стран, которые опасаются преследований на родине. Статус беженца определяет специальная неправительственная организация - ОФПРА. Человек, признанный беженцем, получает десятилетний вид на жительство. Ежегодно около 20 тысяч человек обращаются с просьбой о предоставлении им статуса беженца. Примерно 20% из них этот статус получают.

Закон предусматривает и меры борьбы с нелегальной иммиграцией. Любой иностранец, находящийся на территории Франции без действительной визы или вида на жительство, должен покинуть страну. Правительству разрешено задерживать на 12 суток гражданина третьей страны, нелегально находящегося на территории Франции. Такое задержание входит в компетенцию судебных властей. Этот строк предназначен для того, чтобы организовать высылку иностранца в страну происхождения.

По общей оценке число нелегальных иммигрантов во Франции составляет приблизительно 300 тысяч человек, прибывших по большей части из Китая, Алжира, Марокко, Африки и бывшей Югославии. Большинство из них въехали на автомобилях через границу с Италией или Испанией. Некоторые воспользовались воздушным транспортом, имея визу, и затем вместо того, чтобы уехать по истечении срока действия визы, остались на территории Франции. Около половины нелегальных мигрантов въехали самостоятельно.

Общая практика миграционной политики Франции предусматривает высылку любого нелегально находящегося на ее территории иностранца. Но французские власти всегда имеют право предоставить вид на жительство любому нелегальному мигранту по причинам гуманитарного характера, даже если это решение не находится в строгом соответствии с законом. Данный принцип был подтвержден Государственным советом, который является высшей судебной инстанцией по вопросам иммиграции. Такое решение должно носить исключительный характер и приниматься на индивидуальных основаниях.

1.2 Демографическая и миграционная политика Евросоюза

Социально-демографическая политика всегда являлась приоритетом развития стран ЕС. Власти стран ЕС четко понимают, что от решения социальных проблем, их умелого регулирования зависит стабильность общества, его безопасность. На формирование политики ЕС, оформление ее концепции существенное воздействие оказали тенденции западной социально-философской и политэкономической мысли. В основном это теории неолиберального толка, социально-демократические концепции, а также современная социальная доктрина католицизма. Концепция «социального государства» была реализована в ЕС в полной мере и проявляется в поддержке различных категорий населения.

Можно выделить пять типов стран ЕС по соотношению миграционного и естественного прироста населения. Это страны с увеличением населения как за счет естественного, так и за счет миграционного прироста (Великобритания, Ирландия, Финляндия, Словакия, Ирландия, Франция, Нидерланды, Испания, Кипр, Швеция, Чехия, Греция, Дания, Словения, Австрия, Люксембург, Португалия, Мальта); страны с приростом населения только за счет естественного прироста на фоне миграционной убыли населения (Польша); страны с общим приростом населения только за счет миграционного прироста на фоне естественной убыли населения (Бельгия и Италия); страны с сокращением населения исключительно за счет естественного движения на фоне миграционного прироста (Венгрия и Эстония); страны с убылью населения за счет естественной и миграционной убыли (Германия, Болгария, Румыния, Латвия и Литва) [1].

Иммиграция несет существенные последствия иммиграции в ЕС, которые выражаются в постепенном увеличении роли иммиграции из Восточной Европы и Латинской Америки, в неравномерном распределении иммигрантов по территории ЕС, их концентрации в городских агломерациях, усиления вклада иммиграции в изменение этнического состава населения и формирование замкнутых этнических «анклавов» в крупных европейских городах. В результате, официальные лидеры некоторых стран (Германии, Франции, Дании и пр.) неоднократно заявляли, что масштабная иммиграция несет массу культурных, социальных, религиозных, национальных и политических проблем. Это приводит к тому, что миграционная политика ЕС становится все более жесткой в отношении неквалифицированной рабочей силы, она отдает предпочтение людям с высокой квалификацией и учебным мигрантам. Кроме того, все большее внимание они уделяют демографической политике, направленной на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми.

В большинстве стран Евросоюза, пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в данной стране.

Размер пособия в большинстве стран Евросоюза зависит от возраста ребенка. При этом только в Дании размер пособия уменьшается с увеличением возраста ребенка. В остальных странах он увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей.

Размеры пособия также дифференцируются в зависимости от очередности рождения ребенка. При этом только в Великобритании на первого ребенка пособие выше (103 евро), чем на последующих (69 евро). В остальных случаях размер пособия увеличивается с ростом очередности рождения. Особым случаем является Франция, где базовое пособие на первого ребенка не выплачивается. Право на детское пособие в большинстве стран не связано с доходами семей [1].

В настоящее время в Евросоюзе, в связи с фактически прекращением роста населения и постарением населения и трудовых ресурсов, усилился интерес к выработке новых подходов в демографической политике.

1.3 Демографическая и миграционная политика США

Соединенные Штаты остаются единственной высокоразвитой страной мира, в которой население продолжает расти, причем достаточно высокими темпами: на 2 млн человек в год за счет естественного прироста и на 1 млн вследствие иммиграции. Основанные в качестве переселенческой колонии, США привлекали иммигрантов со всего мира как пространство политической свободы и широких экономических возможностей. Первоначально свобода иммиграции преимущественно означала свободу европейской протестантской иммиграции. Но даже тогда неоднократно слышались требования ограничить въезд отдельных этнических либо религиозных групп. Эта во многом парадоксальная ситуация возникла несмотря на то, что американцы представляют собой нацию иммигрантов.

Демографическая политика в США выражена наименее отчетливо, в то же время фактически созданы условия для значительного иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики.

Возможно это обусловлено тем, что демографическая ситуация в США выглядит сегодня более благоприятной, чем в остальных развитых странах мира. Это объясняется доминирующим положением страны в мире, привлекательностью для мигрантов и возможностями их селективного отбора в интересах страны.

Сложившаяся в США благоприятная демографическая ситуация - это существенное преимущество, которое будет реализоваться американским обществом не только в настоящее время, но и в ближайшие десятилетия.

90-е годы прошлого столетия были рекордными по миграционному приросту населения, который составил 10 млн. человек. Основная масса иммигрантов - люди в трудоспособном и детородном возрасте. 2/3 мигрантов - выходцы из Азии и Латинской Америки с установками многодетности [2].

В результате миграционных вливаний в последние 20 лет уровень рождаемости в США растет и США лидирует по этому показателю среди индустриально развитых стран, обеспечивая расширенное воспроизводство населения. Здесь менее остра, чем в Европе, проблема постарения населения.

Въезд в страну молодых семей из-за рубежа позволил отчасти нивелировать негативное воздействие на рождаемость кризиса американской семьи, который проявляется в сокращении доли и числа полных семей, росте неполных семей и несемейных домохозяйств. Так, с начала 70-х до начала 80-х годов число несемейных домохозяйств увеличилось в 1,5 раза, а одиноких людей - на 69%. С 80-х годов эти процессы протекают более плавно. В сложившихся условиях США могут позволить себе не форсировать принятие нового законодательства о семье и не заботиться специальными мерами о повышении рождаемости.

Отсутствие официальной доктрины демографической и семейной политики в США невозможно понять без рассмотрения более общего контекста социальной политики.

Сформировавшиеся на протяжении последних десятилетий идеология социальной политики США складываются из следующих принципов:

- либерального индивидуализма как высшей ценности;

- трудовой этики как базового элемента системы ценностей;

- доверия к рыночным механизмам, которые одни способны привести общество к росту и процветанию;

- свободы семьи как частного института, отказ от вмешательства государства в дела семьи;

- распространенность пуританизма и протестантских течений и преобладание в социальном обеспечении волонтерского подхода, а не государственных обязательств;

- влияние социального дарвинизма, провозглашающего, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и общественное вмешательство в этот процесс контрпродуктивно;

- определенное оправдание расизма;

- отсутствие положения о социальной ответственности на федеральном уровне (в отличие от правительств штатов).

А самое главное - это то, что открытая иммиграционная политика, сводит к нулю необходимость проведения пронаталисткой демографической политики. В итоге социальная политика в США сводится, в значительной степени, к социальной поддержке самых нуждающихся.

До 30-х годов прошлого века социальная поддержка обеспечивалась на уровне общин и волонтеров. В 1935 году принят Закон о социальном обеспечении, гарантирующий право на социальную защиту самым нуждающимся. В основном она заключалась в предоставлении услуг и натуральных выплат.

В настоящее время материальная поддержка реализуется через систему налоговых льгот и кредитов: стандартных налоговых вычетов, налоговых кредитов на ребенка, налоговых кредитов на оплату услуг присмотра за детьми, и другими нетрудоспособными, кредитов на усыновление.

Считается, что предоставление налоговых кредитов увеличивает стимулы к труду, т.к. заработная плата становится дополнительным источником доходов. В то же время получение кредитов требует глубокого понимания системы налогообложения и поэтому малодоступно для наиболее нуждающихся. Кроме того, налоговые кредиты можно получать раз в год - по окончании налогового периода, а не тогда, когда они нужны.

В США только в 1993 году введены обязательные неоплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью до 12 недель на предприятиях с численностью свыше 50 человек и при наличии стажа не менее 1250 часов за предыдущий год. В это время сохраняется только рабочее место.

В настоящее время социальное обеспечение США в значительной мере зависит от льгот, предоставляемых предприятиями. Как правило, крупные фирмы имеют программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкие графики работы и неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений и др.

В долгосрочной перспективе иммиграция продолжит играть очень важную роль и как фактор роста населения, и как стимулятор экономической активности. Она обеспечивает подпитку экономики и низкооплачиваемой рабочей силой, и высококвалифицированными специалистами (а это и значительная экономия средств на их подготовку). Например, в 1998-м инженеры китайского и индийского происхождения контролировали приблизительно четверть высокотехнологичных бизнесов в калифорнийской Силиконовой долине с годовым объемом продаж в 17,8 млрд. долларов.

В целом можно выделить три основных фактора, в первую очередь определяющие важность иммиграции:

- приток высококвалифицированных специалистов, облегчающий нагрузку на образовательную систему Соединенных Штатов и снижающий затраты на их подготовку;

- приток малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы, обеспечивающий заполнение непривлекательных для американцев рабочих мест и позволяющий снизить производственные издержки и цены, особенно в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг;

- широкомасштабная подготовка иностранных студентов в американских вузах, позволяющая осуществить отбор лучших кадров для предоставления им работы и местожительства в США и стимулировать формирование носителей новой политической культуры и идеологии среди тех, кто затем вернется домой.

Последний аспект иммиграции особенно важен, поскольку она обеспечивает расширение американского политического, экономического и культурного влияния в странах эмиграции.

Иммиграция важна также с точки зрения изменения демографической структуры населения. В частности, американское население заметно стареет, хотя и не столь быстро, как это происходит в Европе и России. Ожидается, что доля лиц в возрасте старше 65 лет, составлявшая в 1990 году 12%, к 2030-му может возрасти до 22%.

Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что иммиграция из Латинской Америки способствует экономической стабилизации в государствах южнее Соединенных Штатов: она снижает давление на рынок труда в этих странах и обеспечивает поток денежных переводов - примерно 45 млр долларов ежегодно. В Мексике, например, около 18 % населения получают переводы из США [6].

1.4 Демографическая и миграционная политика Японии

За последние 50 лет в Японии произошли весьма значительные демографические сдвиги Сложившаяся здесь, как и во многих развитых странах, демографическая ситуация несет опасные осложнения для дальнейшего социально-экономического роста - остро встает перед страной проблема «старения» населения, которое идет в Японии гораздо быстрее, чем в других странах. Доля престарелых граждан (лиц старше 65 лет) в общей численности населения составила в 2000 г. 16,8%. Ожидается, что к 2025 г. она увеличится до 27,4%, а в 2050 г. достигнет 32,3%. В то же время, доля населения в возрасте до 15 лет, наоборот, снизилась до 14,7% в 2000г. против 18,2% в 1990 г., а в 2025 и 2050 гг. составит 13,0%.

Рассматривая демографический переход в Японии, следует обратить внимание и на главную ее особенность географического - островного положения. Япония окружена со всех сторон морями и расположена на четырех крупных островах: Хоккайдо, Хонсю, Сикоку, Кюсю, а также 4 000 мелких островов. Протяженность японских островов - 3 000 км, территория - 377 200 кв. км.

Демографические процессы протекают в Японии, где горы составляют 80% всей ее площади, и лишь 15% культивировано, таким образом полезной площади мало. Этим Япония отличается от континентальных стран.

Население Японии характеризуется исключительной национальной однородностью. В 2000 г. количество лиц неяпонской национальности исчислялось 1556113 человек, что по отношению к общей численности населения страны составляло 1,2%. Среди национальных меньшинств Японии наиболее многочислены корейцы - 636 548 человек, за ними следуют китайцы - 294 201 и наконец бразильцы - 224 299 человек.

По численности населения Япония занимает 9-е место в мире. Средняя плотность населения на 1 кв. км примерно 339 человек.

За 100 лет население страны увеличилось в 3 раза - с 43.8 млн. человек в 1900, до 127 млн. в 2000 г. При этом, в 80-е - 90-е гг. рождаемость резко сократилась, смертность снизилась. Средняя продолжительность предстоящей жизни населения заметно выросла: если в 1935 г. она составляла 47 лет у мужчин и 50 лет у женщин, то 2010 г. - соответственно 77 и 84 года. По этому показателю демографического развития Япония вышла на первое место в мире [5].

Современная история иммиграции и эмиграции Японии начинается с середины XIX в., когда под угрозой американских кораблей военному правительству страны - сёгунату Токугава - пришлось открыть границы после более чем двухвекового периода самоизоляции. До 20-х гг. прошлого века японская эмиграция направлялась, в основном, помимо Гавайев, в США, позднее - и в Латинскую Америку. В то же время развитие капитализма и экспансионистская политика Японии первой половины XX в. послужили причиной ввоза трудовых ресурсов из колоний: сначала из Кореи, а затем и других оккупированных стран.

В результате поражения во Второй мировой войне Япония потеряла почти половину заморских территорий. Сокращение территории, приток большого числа репатриантов, относительно высокие темпы естественного прироста в первые годы послевоенного периода обострили проблемы народонаселения в стране. В связи с этим японское правительство предприняло широкую кампанию по стимулированию эмиграции, которая, как и перед войной, ориентировалась преимущественно на страны западного полушария. В то же время правительство ввело крайне жесткий визовый режим въезда. Однако, несмотря на предпринимавшиеся меры, очень мало японцев выезжало в другие страны на постоянное жительство. По сравнению с размерами естественного прироста населения эти потери были ничтожны. С середины 1960-х гг. число эмигрантов еще уменьшилось в связи с быстрым ростом японской экономики, который повлек за собой как улучшение уровня жизни, так и увеличение спроса на трудовые ресурсы внутри страны.

Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушение статуса и сроков их пребывания продолжают оставаться в Японии достаточно острыми. За последние 5 лет количество высланных из Японии нелегалов выросло более чем в 5 раз и достигло 55,0 тыс. человек. Много неприятностей доставляют японским властям случаи, когда граждане других государств, въезжая в Японию на законных основаниях, остаются здесь сверх разрешённого срока. Эта категория нарушителей гораздо меньше бросается в глаза, но составляет большую часть незаконной иммиграции. Иммиграционная служба Японии принимает различные меры по освобождению страны от нелегалов, которые, в силу невозможности устроиться на работу на законных основаниях, в основном пополняют ряды персонала ночных клубов и баров, или же попадают в банды, т.е. потенциально являются самым криминогенным контингентом.

Служба иммиграции имеет свою собственную патрульную службу, которая наделена правом проверять документы у иностранцев и задерживать тех лиц, у кого они оформлены неправильно или отсутствуют. В ведении данной службы находятся три лагеря для содержания задержанных на время проверки или совершения процедуры принудительной высылки. Срок заключения в них, как правило, не превышает двух недель. В соответствии с действующим законодательством любой сотрудник местного органа самоуправления или муниципалитета должен при обращении иностранного гражданина проверить наличие у него разрешения на пребывание в Японии и при отсутствии такового немедленно сообщить в иммиграционную службу для принятия соответствующих мер.

Управление безопасности на море вместе с иммиграционной службой прилагают значительные усилия для ограничения потока нелегалов, используя все средства, в том числе тайных осведомителей и связи с криминальными структурами в странах-поставщиках нелегалов.

В соответствии с японским иммиграционным законодательством, основой разрешительной системы въезда иностранцев в Японию, проживания и работы в ней является Система статусов пребывания. В настоящее время Министерством юстиции Японии утверждены 28 статусов пребывания иностранных граждан, которые предоставляются - в каждом конкретном случае - на основе перечня утверждённых Министерством юстиции Японии критериев. За каждым статусом одновременно закреплён и период, в течение которого иностранец может находиться в Японии. При этом выделяются следующие 6 статусов, выдаваемые для получения той или иной работы в Японии: дипломатический, журналистский, служебный (сотрудники транснациональных корпораций), профессорский, деятеля искусства, религиозного деятеля. Число японских граждан, постоянно проживающих за границей, в 2009 г. составило 812 тыс. человек, а число иммигрантов в Японии - 1,7 млн чел. - 1,3% от всего населения страны (из которых 40% относятся к категории «особых постоянно проживающих» иностранцев - это колониальные иммигранты и их потомки).

2. Отечественный опыт демографической политики

2.1 Опыт разработки концепций демографической политики

В советское время отсутствовала, рассчитанная на долговременный период стратегия демографического развития страны. Тем не менее, государством принимались различные меры демографической политики, особенно в области рождаемости. Руководствовались обычно теми интересами, которые нужно было срочно решать в возникшей ситуации. Так, в 1936г. в стране были запрещены аборты, поскольку было обнаружено, что в Советском Союзе после проведения коллективизации и продолжающейся индустриализации и урбанизации, заметно сократилась рождаемость. В то время считалось, что вместе с ростом благосостояния, растет рождаемость. Это было одно из преимуществ социализма. На деле получалось иное: даже при росте благосостояния - рождаемость снижалась, так как на её уровень влияли другие факторы.

Ряд существенных мер был принят сразу же по окончании Великой Отечественной Войны. Они были вызваны огромными людскими потерями, что обусловливало необходимость стимулирования рождаемости. В то время не обошли вниманием не только многодетные семьи, но и многие сотни тысяч матерей-одиночек. В начале 80-х годов для того, чтобы погасить демографическую волну (падение рождаемости в 40-е годы, сократило репродуктивные контингенты в 60-е годы, что вновь проявилось в 80-е годы) были приняты меры помощи семьям с детьми. Они вызвали существенный рост чисел родившихся (в 1981-1983 гг. прирост составил 300 тыс. человек) и как результат - возникновение новой демографической волны. Кстати, коэффициент суммарной рождаемости с 1980г. по 1987 г. возрос на 0.3 и достиг уровня простого воспроизводства населения. Но затем начался обвал чисел родившихся, приведший вместе с ростом чисел умерших к возникновению в 1992 депопуляции. С 1989г. по настоящее время Россия живет в режиме естественной убыли населения [4].

Является фактом, что уже в начале 90-х годов наступление депопуляции осознавали не только ученые, но и часть представителей власти. В то время Верховный Совет РФ впервые в истории страны принял Постановление «О неотложных мерах по изучению населения и демографических перспектив Российской Федерации», которым предусматривалась в течение 1993-1994 гг. разработка научно-обоснованной концепции демографического развития России на перспективу. Прошло 10 лет, прежде чем были сделаны практические шаги в этой сфере. Импульсом явилось Послание нового Президента РФ Федеральному Собранию, где демографические проблемы были прописаны как наиболее важные для судеб государства.

Во исполнение поручения Президента в сентябре 2001г. была одобрена Постановлением Правительства РФ, разработанная к тому времени «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года».

Краеугольное положение Федеральной Концепции сводится к тому, что основные параметры демографического развития и достижение уровня, соответствующего интересам национальной безопасности России, определяются ее новыми геополитическими реалиями: необходимостью поддержания и упрочения статуса великой державы, унаследованного от СССР и геополитического положения как евразийского государства; проявлением особых геополитических интересов России, в соответствии с ее экономическими, политическими, историческими, духовными связями с бывшими республиками СССР и той ролью, которую Федерация играет в славянском мире; важностью освоения огромных территорий и более масштабным вовлечением в экономический оборот их природно-сырьевых ресурсов и географических преимуществ страны, как основы роста благосостояния российского населения; стремлением России, как федерации входящих в нее субъектов, к сохранению своей территориальной целостности и сохранению незыблемости её границ [4].

Поддержание в однополярном мире устойчивого равновесия, требует от Российской Федерации, как от одной из важнейших составляющих этого мира, подъема ее экономической и оборонной мощи, без чего невозможно сохранение государственного потенциала на уровне, отвечающем современным условиям. В соответствии со сказанным, была сформулирована цель демографической политики Российской Федерации. Она состоит в постепенной стабилизации численности населения и формировании предпосылок последующего демографического роста. Для этого должны быть мобилизованы, как воспроизводственные, так и миграционные компоненты.

В современной России, прежде всего, много регионов с подорванным демографическим потенциалом. Отдельно могут быть выделены мегаполисы и подобные городские агломерации. Особое место занимают пограничные районы, испытывающие давление со стороны соседних стран. Единый тип представляют северные районы России, несмотря на множество отличий. В этот тип входят районы с противоположно направленной демографической динамикой (восходящей и нисходящей). Вообще в каждом федеральном округе могут быть вычленены два-три типа территорий, различающиеся, главным образом, уровнем экономического развития и демографическим неблагополучием. Стало быть, для всех типов территорий обоснование и формулировки целей демографической политики различны. Сказанное, можно проиллюстрировать примерными формулировками цели демографического развития для разных типов субъектов РФ.

У группы территорий, таких как Смоленская, Псковская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тверская и некоторые другие области - общая черта наиболее разрушенный, подорванный более чем в других регионах страны, демографический потенциал. Углубляющееся противоречие между геополитическим статусом, с одной стороны, и крайне неблагоприятной демографической ситуацией, с другой, определяет как цель, так и стратегию демографического развития этих субъектов Российской Федерации. Цель демографического развития этой группы областей на ближайшую перспективу состоит в преодолении катастрофических параметров воспроизводственных и миграционных процессов, создании условий для демографического оздоровления при одновременном формировании предпосылок для последующих стабилизации и увеличении численности населения в этой геополитически важной части европейской России.

Для северных территорий цель демографического развития иная. Они, будучи частью Российской Федерации, в своем развитии не могут находиться вне общих для страны социально-экономических и демографических координат, вне единых геополитических интересов государства. Естественно поэтому, их демографическое развитие должно быть в русле той цели и тех задач, которые стоят перед страной в настоящее время. Российский Север остается последним природным, экономическим и экологическим потенциалом, способным дать России возможность сохранить себя в качестве Великой державы, обладающей всеми характеристиками, необходимыми для вхождения в сообщество развитых стран, причем с сохранением ресурсов для длительного устойчивого социально- экономического развития в мире с быстро истощающимися естественными богатствами.

Однако использованию природно-сырьевого потенциала Севера противостоят экстремальные условия. В связи с действием ряда удорожающих факторов на Севере значительно выше издержки производства, чем в старообжитых районах, расположенных в умеренной зоне, больше затраты на жизнеобеспечение населения. В отличие от большинства районов России, где стратегия демографического развития определяется геополитическими интересами страны и кризисным состоянием демографических процессов, в северных территориях цель демографической политики обусловливается преимущественно балансовыми соображениями - потребностью в трудовом потенциале. Вместе с тем, территории севера - это места исторического обитания малочисленных народов, осуществления их хозяйственной деятельности и потому освоение природных ресурсов и связанный с ним рост населения не должны нарушать условия расселения коренных жителей, подрывать сферу их занятости - традиционные промыслы.

С учетом сказанного, цель демографической политики северных территорий состоит в поддержании демографической динамики, соответствующей по своим параметрам (численность и состав экономически активного населения) потребностям их устойчивого экономического развития, в первую очередь, отраслей специализации, а также традиционных промыслов и социальной сферы, при неукоснительном сохранении преимуществ в жизнеобеспечении населения, интенсификации собственных источников роста и повышении уровня стабильности его состава.

Для таких регионов целью демографической политики может быть стабилизация численности их населения на современном уровне. Поддержание стабильной численности населения возможно в случае такого повышения рождаемости и сокращения смертности, которое позволит свести миграционный прирост в начале до размеров естественной убыли населения, т.е. стопроцентно компенсировать эту убыль, а затем снижаться по мере уменьшения естественной убыли вплоть до выхода России из режима депопуляции.

Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачами демографической политики Российской Федерации являются:

- в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

- улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

- в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

- всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

- создание условий для самореализации молодежи;

- социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.

- в области миграции и расселения:

- регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения РФ;

- повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;

- обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

2.2 Вклад миграции в поддержание численности населения России

На протяжении XX в. в России дважды отмечался демографический переход с изменением одного типа воспроизводства населения на другой. Оба этих демографических переходов самым тесным образом связаны с миграцией и изменением ее характеристик. После Второй мировой войны в глобальном масштабе был зарегистрирован эффект урбанизации. В России также отмечена массовая миграция населения из сельской местности в города и бурный рост крупных промышленных городов и мегаполисов. Это привело к формированию малодетной нуклеарной семьи взамен сложной многодетной семьи, состоящей из нескольких поколений родственников, характерной для сельской местности. Уменьшение численности детей в семьях отразилось на типе воспроизводства населения: простой пришел на смену расширенному.

В 70-х гг. установился баланс между городским и сельским населением в пользу первого, и тип воспроизводства населения перешел с простого на суженный. Однако в 80-е гг. этот переход не был выявлен по показателям общей численности населения, так как был замаскирован активизировавшимся потоком иммигрантов из стран дальнего зарубежья. В 90-х годах стабилизация, а затем и некоторое уменьшение потока мигрантов из стран ближнего зарубежья, прибывающих в страну, уже не могли завуалировать демографический кризис в России. С 1992 г. снижение и до этого времени невысокого уровня рождаемости на фоне всевозрастающей смертности привело к нарастающей естественной убыли населения, которую уже не компенсировал миграционный прирост.

С середины 90-х гг. в России зарегистрирован приток мигрантов из государств - участников СНГ, стран Балтии. Кроме того, начали прибывать мигранты из стран дальнего зарубежья. С 2000 г. Россия стала привлекать иностранных рабочих и специалистов. Быстрыми темпами возросла численность въехавших в Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский регионы. Учитывая наметившийся подъем российской экономики, можно предположить, что внешняя трудовая миграция имеет положительное значение для ситуации в России [4].

Однако увеличение потока мигрантов сопровождается привнесением в быт, культуру и инфраструктуру общества новых тенденций, не типичных для доперестроечной России. Данный факт требует внимательного к себе отношения и разработки специальных технологий социальной и демографической политики, направленных на формирование межнациональной и межкультурной толерантности жителей тех территорий, куда активно осуществляется иммиграция. В ближайшие годы внимание специалистов в области социального менеджмента, по всей вероятности, будет сконцентрировано на трансформации семейно-брачных отношений в России и на увеличении числа внебрачных детей, связанном с активными процессами миграции населения.

Трудовая маятниковая миграция преимущественно мужского населения из стран ближнего зарубежья в Россию является характерным признаком внешней иммиграции начала XXI века. Данные когорты мигрантов в основном оказываются востребованными в строительстве, торговле, сфере услуг и исподволь формируют новую инфрастуктуру и новый досуговый облик современной России. Трудовая эмиграция из России в страны дальнего зарубежья весьма специфична и характеризуется несколькими потоками: научная миграция и так называемые «белые воротнички» (инженеры, программисты) - преимущественно в страны Северной, Западной Европы и в США; лица пожилого возраста и пенсионеры - в Израиль; высоко квалифицированные рабочие - в Германию, домохозяйки - в Грецию.

Заключение

Исторический опыт показывает, что страна не может сохранить свои территории, если они слабо заселены и не защищены. Достаточно примеров, чтобы подтвердить этот тезис. Два события, одно в XIX, другое в XX веках, наиболее рельефны. Первый исторический урок - это цивилизованная потеря Аляски (свыше 1,5 млн. кв. км), проданной Соединенным Штатам в 1867 г. Но на российскую территорию были не только покупатели. Она всегда манила захватчиков. Гитлер, готовя нападение на СССР, разъяснял, что расширение жизненного пространства для немецкого народа может произойти только за счет России. Согласно этой доктрине, после захвата нацистами СССР предусматривалось в течение нескольких лет уничтожить 46-51 млн. русских и других славянских народов. Но российская, как и другие в то время советские территории, оказалась не только лакомым куском для захватчиков, но и одним из факторов, благодаря которым молниеносная победа фашистов обернулась их сокрушительным разгромом. Россия не должна забывать горький опыт даже в условиях радикального изменения международных отношений, добрососедского сосуществования, стратегического партнерства и всесторонней глобализации.

По нашему мнению, сказанное должно в полной мере учитываться при рассмотрении долгосрочных иммиграционных программ и проведении соответствующей миграционной политики. Особое значение это имеет для малозаселенных восточных районов страны. Там слабо освоенные российские территории граничат с густозаселенными районами Китая, население которых продолжает интенсивно расти. Уже в настоящее время в приграничных с югом Дальнего Востока регионах Китая проживает от 100 до ПО млн. человек. Приграничные регионы, прежде всего, Приморье и Приамурье, смогут избежать участи Аляски, Техаса, Косово и ряда других регионов мира только при последовательном проведении такой политики, которая отвечала бы как национальным интересам России, так и национальным интересам Китая.

Фундамент этой политики - прочность и крупномасштабность экономических отношений между странами, обреченными жить по соседству. Особый блок этой политики должна составлять долголетняя миграционная программа. Ее суть - создание таких предпосылок, которые позволят иммиграцию, прежде всего незаконную, заменить временной трудовой миграцией.

Несмотря на это, в России сохраняется естественная убыль населения (в 2011 г. она составила 129 тыс. человек). На общий прирост населения удалось выйти только благодаря положительному сальдо внешней миграции. Принятых мер в области социально-демографической политики явно недостаточно для полного решения демографических вопросов. Требуются дальнейшие усилия по оптимизации социально-демографической политики в России. миграция демографический население труд

Демографический рост России возможен только при реальном увеличении социальных инвестиций и повышении эффективности расходования средств на социально-демографическую политику. Решение демографической проблемы в России требует объединения всех реализуемых направлений политики в специальную Национальную программу демографического развития на период до 2025 г. с выделением достаточных средств и созданием специальных федеральных органов власти, ответственных за ее реализацию. Расходы на реализацию Национальной программы демографического развития должны составлять не менее 5% ВВП с четким распределением средств по статьям расходов, выделением критериев и индикаторов по эффективному расходованию средств.

Национальная программа демографического развития России должна включать три направления: «Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, ответственного материнства и отцовства», «Улучшение здоровья и сокращение смертности населения» и «Оптимизация системы расселения, регулирования миграции и стимулирование занятости населения», а также меры организационного порядка.

Список использованной литературы

1) Боженко В.В. Демографический фактор расширения Европейского Союза. - М.: Экон-информ, 2011. - 151 с.

2) Борисов В.А. Демография: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Нота Бене, 2009. - 344 с.

3) Демография: Учебное пособие/ под ред. Проф. В.Г. Галушковой. - М.: КНОРУС, 2011. - 304 с.

4) Иванов С. Международная миграция в России: динамика, политика, прогноз // Вопросы экономики, 2011, №10, с. 35-52

5) Зверева Н.В. Основы демографии: Учеб. Пособие /Н.В. Зверева, И.Н. Веселкова, В.В. Елизаров. - М.: Высш. шк., 2008. - 374 с.

6) Медков В.М. Демография: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 576 с.

Размещено на Allbest.ru

...