Территориальная организация населения

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РБ

ФГПО БГСХА ИДПО

Реферат

Территориальная организация населения

Выполнила:

студентка гр.17-185

Кудлай Наталья

Проверил:

Протасов Е.Т.

Улан-Удэ, 2014 г.

1. Особенности воспроизводства населения России и его расселения

население урбанизация демографический расселение

Территориальная организация населения характеризует его размещение по регионам страны, группировку по формам расселения (городам, рабочим поселкам, сельским поселениям) и определяет структуру подсистем, обеспечивающих необходимые условия его жизнедеятельности и воспроизводства. Население -- это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в конкретно-исторических и общественных условиях на определенной территории. Важнейшим признаком населения является его способность к воспроизводству. Население характеризуется системой взаимосвязанных показателей (его численность и плотность, состав по полу и возрасту, рождаемость и смертность, средняя продолжительность жизни и др.), этнонациональными, социально-демографическими, конфессиональными условиями и особенностями воспроизводства. Это обусловливает формирование полиструктурной системы расселения.

Вместе с тем население не может рассматриваться как простое множество людей, а характеризуется как элемент производительных сил, фактор формирования материальных и духовных потребностей общества, носитель производственных отношений, потребитель материальных благ и услуг. Изучение динамики показателей населения во взаимосвязи с особенностями социально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения и определить требования к ТОН. Население Российской Федерации на 1 января 2002 г. составило 143,9 млн. человек. По численности населения Россия занижает седьмое место в мире, уступая Китаю (1254,1 млн. человек), и Индии (986,6 млн.), США (272,5 млн.), Индонезии (211,8 млн.), (Бразилии (168 млн.) и Пакистану (146,5 млн. человек). В 1992-- 2002 гг. общая численность населения страны сократилась на 4,2 млн. человек, или на 2,9%. Причиной сокращения численности 1 населения России является естественная убыль, показатели которой возросли с -1,5%о (промилле) в 1992 г. до -6,5%о в 2002 г. Это обусловлено ухудшением социально-экономических условий в связи с рыночными преобразованиями в экономике, снижением уровня жизни большей части населения России, продолжением старения населения, иммиграционными процессами. На снижение показателя общей численности населения оказывает влияние неблагополучное экологическое состояние окружающей среды но многих регионах России. По оценкам специалистов Всемирной организации здравоохранения, до 30% заболеваний населения вызвано антропогенным загрязнением среды обитания.

Естественная убыль населения характерна также и для государств Западной Европы (Германии, Италии, Венгрии, Болгарии и Румынии) и отдельных стран СНГ (Украины и Беларуси). Однако Россия значительно превосходит по этому показателю зарубежные государства. Общее сокращение численности населения охватило территорию 74 регионов России, на которой проживает 118,8 млн. человек, или более 80% населения страны. К ним следует отнести все административно-территориальные единицы Северо-Западного, Дальневосточного, Центрального и Приволжского федеральных округов. В 15 субъектах Федерации отмечается увеличение численности населения (Дагестан, Северная Осетия--Алания, Алтай, Ингушетия, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Краснодарский и Ставропольский края, а также Тюменская область и др.). Это связано как с естественным приростом, так и механическим притоком населения. Плотность населения выступает показателем освоенности территории, ее организованности, интенсивности производственной и общественной деятельности людей, территориальной структуры хозяйства. Плотность населения формируется в процессе исторического развития под влиянием экономических законов общественных формаций, уровня социально-экономического развития общества и природно-географической среды. Заселенность территории складывается в процессе хозяйственного освоения и выступает не только как один из факторов, способствующих размещению производства в данном регионе, но и является следствием экономического развития страны. Средняя плотность населения России составляет 8,4 человека на 1 км2. По плотности населения Россия уступает большинству стран мира и почти всем странам СНГ, кроме Казахстана и Туркмении, в которых средние показатели заселенности составляют 6,2 и 7,7 человека на 1 км2 соответственно. Однако средние показатели заселенности в стране не дают полного представления о размещении населения по территории. Весьма неравномерно размещено население и внутри регионов страны: 72,1% населения России концентрируется на территории европейской части, занимающей 23,1% общей площади страны. Плотность населения здесь составляет 24,1 человека на 1 км2, более чем в 3 раза превышая средние показатели заселенности по России. В то же время в Сибири и на Дальнем Востоке проживает 27,9% населения страны на площади, составляющей 76,9% всей территории России, а средняя плотность заселенности в 3,2 раза уступает средним показателям плотности населения и составляет 2,1 человека на 1 км2.

Столь значительные различия в плотности населения определяются влиянием взаимосвязанных социально-экономических, исторических и природно-географических факторов. Слабая освоенность территории Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока связана с природно-географическими факторами: суровыми природно-климатическими условиями и сложностями рельефа местности, а также с неразвитостью инфраструктуры и низким уровнем социально-экономического развития регионов. Показатель плотности населения характеризует организацию его расселения. В городах размещается наиболее активная часть производительных сил общества, для обеспечения жизнедеятельности которой необходим соответствующий уровень организации территории, обустроенности жизненного пространства. Расселение в значительной степени влияет на развитие и размещение хозяйственного комплекса страны и ее регионов. Это влияние реализуется через исторически сложившиеся и современные тенденции развития населенных мест, особенности размещения поселений, их формы, число, функции, людность, транспортные и иные взаимосвязи, концентрацию производства и степень социального развития населенных пунктов. К числу основных понятий ТОН относятся термины «город» и «сельская местность». Существуют различные определения этих понятий и связанных с ними терминов «городское» и «сельское население». Так, согласно определению, принятому Бюро переписей Министерства торговли США, к городскому населению относятся все лица, проживающие:

а) в населенных пунктах с числом жителей не менее 2,5 тыс., которые именуются городами, городками, местечками и поселками;

б) густонаселенной пригородной зоне (иногда называется «городским окаймлением») в пределах урбанизированных территорий независимо от наличия или отсутствия в них самостоятельных административных единиц;

в) не обладающих юридическим статусом населенных пунктах с числом жителей не менее 2,5 тыс. человек. Известный русский демограф И. Бестужев-Лада считает, что городское население отличается от сельского образом жизни, а в качестве критерия при этом может использоваться продолжительность дневного времени деятельности. Если человек ложится спать позже 23 часов, то независимо от места его проживания он причисляется к городскому жителю. Несмотря на то что любой город выполняет множество функций, почти в каждом из них можно выделить какие-либо преобладающие. Многие авторы выделяют города с преимущественным развитием той или иной отрасли экономики, в качестве которых выступают центры обрабатывающей и добывающей промышленности. Осуществлен ряд классификаций (Гаррисона, Форстолла и Колвера и др.).

Например, в классификации Форстолла и Колвера (1963) выделено 14 классов городов, в том числе центры обрабатывающей промышленности (больше 50% занятых), индустриальные центры (в обрабатывающей промышленности занято больше 50%, а в торговле -- больше 30%), диверсифицированные центры обрабатывающей промышленности (в обрабатывающей промышленности занято больше, чем в розничной торговле, но меньше 50% общей занятости), центры розничной торговли, центры мировой торговли, центры горно-добывающей промышленности, коммуникационные центры, курортные центры, административные центры, центры профессиональных услуг, учебные центры, центры обслуживания. Статистика РФ выделяет города (всего их в начале 2002 г. насчитывалось 1098), в том числе республиканского, краевого, областного и окружного подчинения -- 650, городские районы (округа) -- 333, поселки городского типа -- 1850, сельские администрации -- 24 396. Кроме того, Госкомстат России выделяет города с численностью населения 100 тыс. и более человек. По состоянию на 1 января 2002 г. их насчитывалось 163, в них проживало 28,7 млн человек. В городах с численностью населения 1 млн и более проживало 22,4 млн человек, с численностью населения от 500 до 1 млн -- 13,8 млн человек.

2. Типы поселений

Городское население. В качестве критериев определения городских поселений служат два основных признака:

1) численность населения данного населенного пункта;

2) род занятий населения. Системы городских поселений являются динамичными и могут изменять свое состояние во времени. Их составные компоненты функционально взаимосвязаны и образуют своеобразные структуры. Градообразующей основой системы городских поселений служат целостные территориально-производственные комплексы, от характера которых (объема производимой продукции, специализации, степени концентрации производства, развития рыночной и социальной инфраструктуры и т.д.) зависят и основные структурные характеристики таких систем. Системы городских поселений разнообразны. Различия между ними обусловлены неоднородностью их градообразующей основы, а также природными, историческими, экономическими, этнонациональными условиями и особенностями их формирования. Основными компонентами систем городских поселений выступают города, поселки городского типа, сельские поселения с несельскохозяйственной деятельностью населения (лесхозы, охотничьи хозяйства, горно-добывающие и рыболовецкие поселения), курортные поселки. Свыше 30% городского населения проживает в городах с числом жителей от 1000 до 499,9 тыс. человек, примерно 24% городского населения сосредоточено в городах с числом жителей свыше 1 млн человек. Город рассматривается как населенный пункт, большая часть жителей которого занята в промышленном производстве, на транспорте, в связи, торговле и социальной сфере. Численность населения городов должна быть не менее 10 тыс. человек, а других городских образований (поселков городского типа) -- не менее 2 тыс. человек. В соответствии с действующей в России классификацией городских поселений выделяют три их основные категории:

- большие города, подразделяющиеся на сверхкрупные (с населением от 500 тыс. до 1 млн и свыше 1 млн человек) и крупные (от 100 до 500 тыс. человек);

- средние города (с населением от 50 до 100 тыс. человек) и полусредние (от 20 до 50 тыс. человек);

- небольшие города (с численностью населения от 10 до 20 тыс. человек) и поселки городского типа (до 10 тыс. человек). К категории поселков городского типа относят населенные пункты, в которых размещены промышленные производства или пункты, являющиеся центрами транспортных развязок. К курортным поселкам относят населенные пункты, расположенные в рекреационных зонах с лечебными ресурсами и населением не менее 2 тыс. человек, при условии, что число ежегодно приезжающих на отдых и лечение в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения. Градостроительный кодекс РФ (1998) выделяет следующие группы городов и поселков: сверхкрупные -- с населением свыше 3 млн человек; крупнейшие -- от 1 до 3 млн; крупные -- от 250 тыс. до 1 млн; большие -- от 100 до 250 тыс.; средние -- от 50 до 100 тыс.; малые города и поселки городского типа -- до 50 тыс. человек. Города и поселки городского типа играют главную системообразующую роль в формировании ТОН и ее развитии. Система городских поселений представляет собой сеть поселений, объединяемых в территориальное целое функциональными взаимосвязями как между городами одной системы, так и между городом и его окружением. В России более 100 городов являются самостоятельными муниципальными образованиями, около 900 городов относятся к административным центрам районов. Процессы урбанизации в разных странах, сопровождающиеся ростом городов и распространением городского образа жизни, характеризуются природно-географическими, производственными и социально-демографическими особенностями, индустриально развитых странах эти процессы связаны с научно-техническим прогрессом, в развивающихся -- с перенаселением и неблагоприятными условиями жизни в сельской местности.

В настоящее время в мировой практике выделяют такие зоны расселения населения: агломерационная, мегаполисная (сверхгорода), крупные, большие, средние и малые города, поселки городского типа, сельские населенные пункты. По удельному весу городского населения Россия стоит в одном ряду с индустриально развитыми странами. Доля горожан составляет 73% от общей численности населения страны. Вместе с тем в 1991 -- 2002 гг. численность городского населения сократилась на 4,0% и составила в 2002 г. 104,9 млн человек против 109,7 млн человек в 1991 г. По степени урбанизации регионы России существенно различаются. На уровне административных районов наиболее урбанизированы Московская и Ленинградская области, где высокий удельный вес городского населения сочетается с высокой долей населения городов-миллионеров. Урбанизация рассматривается как процесс повышения роли городов в развитии общества, вызывающий изменения не только в производственной, но и социальной, демографической структуре общества, культуре, образе жизни, формировании рыночных отношений и концентрации форм общения людей. Современная урбанизация значительно изменила ход развития поселений. Усиливается процесс укрупнения городов, сопровождающийся их стремительным пространственным расширением и рассредоточением производства и населения на смежные территории.

Возрастает значение укрупненных городов как центров экономического и культурного влияния на прилегающие поселения. Большой город превращается в обширную урбанизированную зону, в которой он играет роль главного центра. Образуется городская агломерация -- одна из качественно новых форм современного городского расселения. В настоящее время в России насчитывается 1098 городов и 1850 поселков городского типа, из них 10 -- города-миллионеры, выполняющие функции центров городских агломераций. Крупнейшими из них являются Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Екатеринбургская, Самарская. Минимальные показатели урбанизации имеют Бурятия (59,8%) и Адыгея (54,0), Ставропольский (55,1), Краснодарский (54,2) и Алтайский (52,2) края, Курганская (54,9) и Тамбовская (57,8%) области. Различия в степени урбанизации территорий связаны с уровнем социально-экономического развития региона, сложившимися национальными традициями, миграционной активностью.

Основой комплексной характеристики городского расселения являются его градообразующие функции. Решающую роль играют разнообразные сочетания промышленно-производственных, организационно-культурных, транспортных (имеющих значение не только для данного города), оздоровительных, научно-производственных, а в настоящее время создание рыночных структур и иных функций, которые при определенных условиях формируют хозяйственный профиль того или иного города. По своим структурно-функциональным характеристикам города подразделяются на несколько типов: многофункциональные -- республиканские, включающие столичные, областные, краевые центры, а также центры автономных образований, где в негосударственном секторе экономики занята значительная часть экономически активного населения. Для них характерен высокий уровень концентрации промышленного производства с развитой производственной и социальной инфраструктурой; города с преимущественным значением индустриальных центров, где главным градообразующим фактором выступает промышленность. Данный тип поселений представлен широким диапазоном -- от крупных до малых городов и является наиболее многочисленным из рассматриваемых групп; - города с преимущественным значением транспортных центров, где свыше 20% экономически активного населения занято в транспортной системе. К этой группе относят малые и средние города, которые формируются в районах нового освоения с выгодным транспортно-географическим положением, благоприятными условиями для развития промышленности, имеют тенденцию к быстрому росту; города переходного типа между промышленными и местными организующими центрами -- относятся к средним и малым городам; промышленные города-новостройки, получившие преимущественное развитие в районах нового освоения -- в Сибири и на Дальнем Востоке; оздоровительные центры -- относятся, как правило, к малым и средним городам, предпосылкой их развития является уникальность природно-климатических условий. С задачей развития научно-технического прогресса связана необходимость создания наукоградов.

Среди них выделяются Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Сыктывкар и Хабаровск. Крупными научными центрами стали: в Московской области -- Дубна, Троицк, Черноголовка, Зеленоград, Протвино; в Калужской области -- Обнинск. Особое место занимают закрытые территориальные образования (ЗАТО). Они представляют собой территории, в пределах которых расположены предприятия по разработке и изготовлению оружия массового поражения, хранению и утилизации ядерных отходов и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охрана государственной тайны, а также специальные условия проживания. К их числу относят Арзамас-39, Красноярск-26, Челябинск и др. Каждый из типов поселений имеет свои проблемы, особенно обострившиеся в период становления рыночной экономики, городских агломерациях, больших городах с высокой концентрацией промышленного производства, отраслей тяжелой индустрии, предприятий оборонного комплекса и населения негативные процессы связаны с ограничением функциональной деятельности градообразующих производств, ухудшением санитарно-гигиенических условий проживания, возрастанием безработицы, увеличением затрат времени на передвижение к месту работы или учебы от места жительства, перегрузками пассажирского транспорта, недостаточным уровнем развития социальной сферы обслуживания, ухудшением жилищных и экологических условий, состояния здоровья населения.

Для средних и малых городов России в настоящее время основной проблемой ТОН является обеспечение занятости населения в зависимости от профиля их развития. В городских поселениях, ориентирующихся на развитие легкой промышленности и отдельных отраслей машиностроения (Европейский центр России, южные регионы страны), возрастает сложность трудоустройства мужской части населения. В городах с преобладанием добывающих и перерабатывающих отраслей тяжелой индустрии (Европейский Север, районы Сибири и Дальнего Востока) остро стоит проблема трудоустройства женщин. Развитие рыночных отношений требует значительных изменений как в производственной, так и в социальной сфере, более комплексного развития хозяйства городских поселений различного типа. Сельское население. С эволюцией территориальной структуры сельского хозяйства, переходом на новые условия хозяйствования связана проблема улучшения системы расселения сельского населения, совершенствования отраслевой структуры занятости и хозяйственной деятельности с учетом половозрастных и профессиональных характеристик сельского населения. Сокращение как числа типов сельских поселений, так и общей численности населения и них обусловлено сложными процессами рыночных преобразований и недостаточным уровнем развития социальной и бытовой сферы. Обеспеченность сельских населенных пунктов водопроводом составляет лишь 29%, а канализацией -- 4%; 33,9% сельских населенных пунктов не связаны дорогами с твердым покрытием с транспортной системой общего пользования. Сельское население России на 1 января 2002 г. составило 38,9 млн человек, или 27% общей численности населения страны. Оно представлено занятыми в отраслях сельскохозяйственного производства и социальной сферы (учителя, врачи, работники культуры, сферы социального обслуживания, торговли). Типы сельских поселений разнообразны и представлены хуторами, селами и деревнями центральных регионов России, казачьими станицами и горными аулами Северного Кавказа, оленеводческими и горно-промышленными поселками Крайнего Севера, лесопромышленными поселками Европейского Севера России, Сибири и Дальнего Востока.

Для России характерен деревенский тип расселения, сложившийся исторически в связи с общинной формой землепользования. Сельское население сосредоточено в основном в поселениях с числом жителей от 200 до 1000 человек (примерно 39%). В населенных пунктах с числом жителей 5 тыс. человек и более проживает 12,3% сельского населения. В 1990-е годы динамика численности сельского населения менялась. Если в 1995 г. численность сельского населения возросла по сравнению с 1991 г. на 1,2 млн человек и составляла 40,0 млн человек, то к 2002 г. она сократилась до уровня 1991 г. (38,8 млн человек). Сокращение численности сельского населения привело к уменьшению количества сельских населенных пунктов, а также густоты их размещения. Особенно резко этот процесс протекал в период реализации программы по развитию Нечерноземной зоны России в 1970--1989 гг. За 1979--1989 гг. число сельских населенных пунктов в стране сократилось со 177,0 до 152,9 тыс., или на 23,7%. При этом численность населения в них уменьшилась на 3,5 млн человек (на 8,3%). Под влиянием большого оттока населения из сельских поселений, возрастания населения старших возрастов расселение сельского населения стало приобретать все более выраженный очаговый характер. Наиболее заметное сокращение числа сельских поселений при уменьшении их численности отмечалось в пределах европейской части страны (сельские районы Северо-Западного, Центрального и Приволжского федеральных округов). Для сельской местности Центральной России 1990-е годы ознаменовались рядом негативных процессов: спад сельскохозяйственного производства, демографический кризис, отставание в развитии производственной и социальной инфраструктуры, снижение уровня жизни. Значительную часть сельских районов Смоленской, Тверской, Брянской, Костромской, Псковской, Новгородской и ряда других областей Нечерноземья охватил глубокий системный кризис.

Тяжелая социально-экономическая обстановка способствовала оттоку наиболее мобильной части сельского населения -- молодежи, окончившей общеобразовательные школы, и людей трудоспособного возраста, особенно из сельских поселений с численностью от 50 до 100 человек. В отличие от городского населения, системы организации обслуживания и трудовой деятельности которого находятся в большей зависимости от уровня социально-экономического развития и технической оснащенности производства, на уровень территориальной организации сельских поселений значительное влияние оказывают природно-географические факторы. Развитие сельскохозяйственного производства зависит от почвенных и климатических условий, а также от исторически сложившихся трудовых навыков населения. Эти же особенности оказывают воздействие на формирование уклада жизни сельского жителя. Каждой природно-географической зоне присущи свои исторически сложившиеся особенности расселения населения. Так, в зонах тундры и тайги, занимающих огромные пространства европейской и азиатской части России, сельские населенные пункты располагаются по долинам рек и берегам озер. Формы и разновидности ТОН в европейской части России характеризуются наличием довольно компактного центрального ядра поселений со стабилизировавшимся или продолжающим увеличиваться оттоком сельского населения, расселением сельского населения в районах смешанных и лиственных лесов, его концентрацией на водоразделах, в незначительных по размерам сельских населенных пунктах. Сельское население лесостепной зоны европейской части страны сосредоточено главным образом в речных долинах и на водоразделах. Для этой зоны характерны крупные сельские населенные пункты, возникновение которых обусловлено наличием больших массивов пахотных земель и крупных водных артерий. Эти населенные пункты располагаются преимущественно по берегам рек. Численность сельских поселений здесь достигает 3 тыс. человек и более. В лесостепной зоне Западной Сибири населенные пункты располагаются в основном на берегах многочисленных озер.

Самых больших размеров сельские поселения достигают в степной зоне, где они размещаются по берегам рек или вдоль сухих русел. В полупустынных и пустынных районах России сельское население располагается у небольших рек и колодцев. В горных районах сельские поселения сосредоточены в горных долинах и котловинах. Из 89 административно-территориальных единиц Российской Федерации в шести, сельское население значительно превышает городское и составляет в республике Алтай -- 73,7%, Калмыкии -- 57,7, Дагестане -- 60,3, Карачаево-Черкесии -- 56,0, Туве -- 51,6 и Ингушетии -- 57,8%. Такое превышение объясняется историческими особенностями проживания и традициями народностей этих республик. Сельское население неравномерно размещается по территории России: 23,2% его приходится на Южный федеральный округ, где средние показатели заселенности составляют 15,6 человека на 1 км2 (при средних показателях по России 2,3 человека на 1 км2). Значительные различия расселения сельского населения отмечаются и внутри регионов с высоким уровнем сельскохозяйственного производства. Наибольшая плотность сельского населения характерна для Краснодарского края и Дагестана (соответственно 34,8 и 25,8 человека на 1 км2).

3. Национальные особенности России

Россия относится к многонациональным государствам и по национально-государственному устройству не имеет аналогов в мире. В стране насчитывается более 100 больших и малых народов. Более половины из них имеют собственные этнические территории и образуют суверенные государства в составе России. Среди субъектов Федерации 32 имеют статус национальных территорий, в которых 40 этносов являются коренными. Официальная статистика выделяет на территории России 65 коренных малочисленных народов общей численностью до 50 тыс. человек, из них 13 насчитывают от 100 до 1000 человек. На территории европейской части проживает 6 народов, на Северном Кавказе -- 23, в Сибири и Дальнем Востоке -- 36. В настоящее время по этнонациональному признаку на территории РФ выделяют 21 республику, 10 автономных округов и одну автономную область. Наибольшие возможности для политического и экономического самоопределения получили народы, имеющие достаточно высокую численность населения коренной национальности, располагающие компактной территорией, достигшие высокого уровня социально-экономического развития. Среди таких образований следует выделить республики Татарстан и Башкортостан, Удмуртскую Республику. Этнические территории с меньшей численностью населения коренной национальности образовали автономные округа. Особое место занимает Еврейская автономная область, в которой численность коренной национальности составляет 4,2% всего населения автономного образования. В настоящее время в национальном составе страны 81% приходится на долю русских, 3,7% составляют татары, 2,9% -- украинцы, 1,1% -- чуваши. Удельный вес каждой из остальных национальностей менее 1%. На 1 января 2002 г. в России зарегистрирована 20 441 религиозная организация (в том числе 408 центральных и 19 420 местных), 136 духовных образовательных учреждений, 385 монастырей, 95 религиозных учреждений.

Из общего числа этих организаций примерно 11 000 относятся к Русской православной церкви, 3186 -- к исламским организациям, 1007 -- к общинам евангельских христиан-баптистов, 1380 -- к общинам христиан-пятидесятников. Всего насчитывается 65 конфессий. Север и северо-запад европейской части страны населяют народности угро-финской языковой группы -- коми-пермяки, карелы и саамы. В Поволжье, Приуралье, Прикамье и Сибири наряду с русскими проживает ряд народов и народностей, получивших автономию после Октябрьской революции 1917 г. К этим национальностям принадлежат удмурты, мордва (эрзя и мокша) и марийцы, относящиеся к угро-финской группе, и говорящие на языках тюркской группы татары, башкиры и чуваши. Малочисленные народы Севера представлены самодийской группой. К ней относят ненцев, нганасан и селькупов. В центральной части Западной Сибири проживают народы угорской группы -- ханты и манси. Населяющие территорию Восточной Сибири и Дальнего Востока эвенки, эвены, нанайцы и удэгейцы составляют тунгусо-маньчжурскую группу. Чукчи, коряки, юкагиры и нивхи относятся к полиазиатским народам, а эскимосы и алеуты -- к особой семье, имеющей американоидные черты. В монгольскую группу входят буряты, проживающие на юге Восточной Сибири.

К этой группе относят также и калмыков, населяющих юго-западную часть Поволжья. Наиболее сложным в этнокультурном отношении является Северный Кавказ, где проживает несколько десятков народов, принадлежащих к разным языковым группам, исповедующих различные религии, отличающихся традиционными способами хозяйствования и обычаями. Этот регион является одним из самых конфликтных в Российской Федерации. Политическая нестабильность и экономический кризис привели к открытым межнациональным столкновениям в начале 1990-х годов (конфликт между Северной Осетией и Ингушетией, вооруженный конфликт между Чеченской республикой и Россией, обострившиеся отношения между казачеством и народностями Северного Кавказа). Несовершенство системы национально-административного деления территории Северного Кавказа усугублялось внутренними противоречиями социально-экономического характера, принявшими этнический характер и способствовавшими разрастанию конфликта между Чечней и Россией. Сходные процессы набирают силу и в западной части Северного Кавказа, в зоне проживания черкесских (адыгских) народов. Сложной является и проблема малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Несмотря на то что в последние годы в развитии народов Севера был достигнут определенный прогресс, из-за отсутствия достаточно действенного механизма самоуправления и хозяйствования многие меры по социально-экономическому развитию народов Севера остались до конца не реализованными. Углубились диспропорции в половом составе населения -- преобладает мужское население. Напряженная ситуация сложилась в обеспечении занятости населения, что является следствием неразвитой социальной инфраструктуры, острой жилищной проблемы, слабого развития промыслов и производств по переработке продуктов оленеводства, изготовлению товаров народного потребления.

Не способствовало развитию традиционных направлений хозяйственной деятельности коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и активное промышленное освоение этого региона. Первоначально очаговое, а в дальнейшем и крупномасштабное освоение северных территорий оказали негативное воздействие не только на сокращение традиционных условий обитания и хозяйственной деятельности, но и на экологическое равновесие. Поэтому переход к рыночной экономике выдвинул в число приоритетных задач создание действенного механизма социальной защиты малочисленных народов Севера. Подсистема управления национальными отношениями является одним из основных элементов ТОН. В настоящее время в России она недостаточно развита и в основном подчинена задаче регулирования национальных отношений в рамках федеративных отношений. С ее помощью осуществляется разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Федерации. Однако такая система управления имеет недостатки. Фактически она не в состоянии непосредственно регулировать национальные и межнациональные отношения: федеральные органы не располагают механизмом воздействия на межнациональные отношения в рамках самих субъектов Федерации. Положение осложняется тем, что республики и автономии, будучи национальными государствами и национально-государственными образованиями по своему конституционному статусу, представляют собой не моно-, а многонациональные территории. Поэтому подсистема управления в составе ТОН должна строиться с учетом интересов и особенностей развития разных народностей. Управление национальными отношениями представляет собой процесс направленного воздействия властных структур на всю совокупность общественных условий жизнедеятельности нации. Эффективность управления может быть обеспечена только на основе познания и использования объективных закономерностей и тенденций развития национальной жизни. Опираясь на них, можно вести поиск оптимальных социально-экономических решений, оказывающих регулирующее воздействие на межнациональные отношения.

4. Миграция населения

Численность населения, его структура предопределяются не только естественным, но и миграционным движением. До недавнего времени проблема миграции населения, как добровольной (трудовой), так и вынужденной (беженцы), находилась в центре социально-политической жизни западно-европейских и ряда других стран различных регионов мира. Население же бывшего СССР практически не принимало участия в миграционных процессах. В 1990-е годы увеличился выезд населения из стран СНГ на постоянное место жительства в другие государства мира. За 1992--2000 гг. из России выехало 2,8 млн человек, из них в страны СНГ и Балтии 2,0 млн человек (71,3%). Районами выбытия являлись в основном Дальний Восток, Западная Сибирь и Центр России. Направления эмиграции во многом определяются национальным составом переселенцев. В обмене со странами дальнего зарубежья Россия имеет отрицательное сальдо миграции, составившее за 1992--2000 гг. -883,8 тыс. человек. В социально-профессиональной структуре выезжающих значительный удельный вес занимают специалисты. Их доля среди эмигрантов почти в 19 раз выше по сравнению со средними показателями. Среди специалистов преобладают лица, имеющие высшее техническое образование (около 70%), 15% имеют ученую степень доктора или кандидата наук. Около 30% эмигрирующих имеет высшее образование.

Уезжают не только ученые, но и высококвалифицированные рабочие. Все это ведет к снижению качества трудовых ресурсов России. Интеллектуальная эмиграция в основном носит безвозвратный характер, нанося государству значительный ущерб. Отъезд творческой интеллигенции, квалифицированных рабочих обостряет проблемы выхода страны из кризиса, уменьшает возможности развития экономики и общества. Потери государства в связи со значительными миграционными потоками высококвалифицированных кадров, а также ученых оцениваются ежегодно в десятки миллиардов долларов. В последние годы отмечается положительная динамика в соотношении между эмигрантами и иммигрантами. Так, в 2002 г. число прибывших в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья по сравнению с 2000 г. сократилось на 174,7 тыс. человек, при этом число выбывших из страны уменьшилось за этот же период на 39,0 тыс. и составило 106,7 тыс. человек (против 145,7 тыс. в 2000 г.). Главная задача в настоящее время -- не сдерживание эмиграции, а ее регулирование, превращение безвозвратной эмиграции в возвратную. Решение вопросов организованного трудоустройства россиян за рубежом позволит уменьшить безвозвратные потоки почти на '/3, а также позволит ослабить экономическое и социальное напряжение в обществе, даст возможность гражданам приобрести навыки работы в системе рынка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, получить денежные накопления для последующего их вложения в экономику России. Обострившиеся межнациональные отношения как в республиках бывшего СССР, так и в России вызвали масштабную иммиграцию населения. За 1992--2000 гг. в Россию из государств СНГ и Балтии прибыло 5,9 млн человек, что составило 99,9% от числа всех прибывших из других стран мира. С точки зрения воспроизводства трудового потенциала России большое значение имеет возрастной состав иммигрантов. Из общей численности прибывших в Россию доля лиц в возрасте до 16 лет составляет 24%, в трудоспособном возрасте -- 65,2%, старше трудоспособного возраста -- 10,8%. В отношении воспроизводства трудовых ресурсов состав иммигрантов в страну можно квалифицировать как положительный процесс, способствующий росту трудового потенциала. В этом отношении наиболее благоприятна иммиграция для Дальневосточного, а также Северо-Западного, Сибирского и Уральского федеральных округов и менее благоприятна |для Южного, Центрального и Приволжского округов. Абсолютные и относительные масштабы иммиграции в Россию из дальнего зарубежья всегда были невелики и в настоящее время не превышают 1% от общего числа прибывших в Россию. В основном это неквалифицированные рабочие из стран Азии. Среди них преобладают мужчины (почти 80%) в возрасте до 40 лет. Однако много проблем возникает в ТОН из-за приезда в страну нелегальных мигрантов.

Согласно экспертным оценкам, на территории России находится от 3,5 млн до 4 млн иностранных граждан и лиц других государств без гражданства, не имеющих определенного статуса. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран. Неконтролируемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев часто приводит к избытку рабочей силы и нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших. В ходе реализации в России государственной долгосрочной программы «Миграция» важное значение приобретают вопросы создания вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего процедуру и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ должна быть установлена единая правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и вынужденных переселенцев во всех государствах Содружества.

Размещено на Allbest.ru