Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки российской федерации

федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный индустриальный университет»

(ФГБОУ ВПО «МГИУ»)

Кафедра Экономика

Р Е Ф Е Р А Т

по дисциплине: «Экономическая география и регионалистика»

на тему «Территории с особым режимом в России. Специальные экономические зоны. Внутренние оффшоры в РФ.ЗАТО в РФ. Наукограды в РФ. Соотношения понятий и проблемы развития»

Группа Сд10ф21

Студент Е.В.Лучина

Преподаватель П.М.Крылов

2012

Содержание

Введение

1. Специальные экономические зоны

2. Внутренние оффшоры в Российской Федерации

3. ЗАТО в России

4. Наукограды в России

Заключение

Список литературы

Введение

В мировой практике с момента возникновения специальных экономических зон и особых территорий не было сформировано четкой формы, стратегии, механизма и целей их формирования и функционирования. Но с развитием таких особых хозяйственных образований возникла необходимость сформулировать четкие и теоретически осознанные закономерности деятельности данных образований.

Данная работа посвящена анализу особенностей функционирования, развития и путям совершенствования территорий с особым режимом, как форм деятельности и направления стимулирование развития производства, приток иностранного капитала и доступа к новейшим технологиям и новинкам техники. Выделены основные задачи создания таких образований и задачи, которые ставит перед собой государство, которое их создает.

Существуют различные подходы к определению данных образований, которые обусловлены законодательством страны, в которой они создаются, международными соглашениями, документами международных организаций и другими юридическими актами.

В работе рассмотрим более подробно возникновение, функционирование и перспективы развития таких территорий с особым режимом как специальные экономические зоны, оффшоры, ЗАТО и наукограды на территории Российской Федерации.

1. Специальные экономические зоны

Действующим направлением развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированным на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов является создание специальных (свободных) экономических зон (СЭЗ).

Согласно документам Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур(Киото,18.05.1973г.), Свободная экономическая зона (СЭЗ) - это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами таможенной территории, и не подлежат обычному таможенному контролю и налогообложению[7,с.293].

Основная задача СЭЗ заключается в привлечении инвестиций и новых технологий, создании новых рабочих мест, увеличении валютных поступлений в страну, развития инфраструктуры и т.д. С помощью таких зон решаются стратегические задачи экономического роста отдельных регионов и, наконец, народного хозяйства всей страны.

В мире существует много модификаций свободных экономических зон, которые условно можно разделить на следующие группы.

Торгово-складские зоны - это зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. В составе этих зон различают зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия), свободные беспошлинные зоны (Болгария) и свободные порты (Германия). Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских и речных портах, на железнодорожных узлах и в аэропортах. Они всегда отделены от экономического пространства страны таможенной и даже государственной границей[11,с.102].

Экспортно-производственные зоны. Эти зоны предназначены для производства товаров для экспорта. Они имеют право на беспошлинную торговлю в таможенном и торговом режиме страны и предоставляют иностранным инвесторам налоговые и финансовые льготы. Цель создания этих зон заключается в насыщении страны современными товарами и технологиями, объединение предприятий для производства экспортно-привлекательной продукции. Экспортно-производственные зоны создаются, прежде всего, для привлечения иностранного капитала в национальную экономику, создание экспортных предприятий и новых рабочих мест, увеличение поступления иностранной валюты, внедрение в хозяйственной практике последних достижений НТП. В общей совокупности экспортно-производственных зон различают зоны совместного предпринимательства (Венгрия,Болгария), зоны свободного предпринимательства(США), предпринимательские зоны(Великобритания), специальные экономические зоны(КНР).

Самостоятельную группу имеют научно-технологические зоны. Отличительной особенностью этих зон является то, что на их территории объединяется научная и производственно-технологическая деятельность в форме современных наукоемких фирм, сосредоточенных вокруг значительного научно-исследовательского центра или университета. Цель создания таких зон - мобилизовать все доступные материальные и трудовые ресурсы для ускорения передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые рабочие места и прочее.

Научно-технологические зоны могут существовать в виде [11,с.126]:

- Инновационных центров - это экономическая структура, находится в пределах небольшого участка и предназначена для небольшой только созданной компании;

- Научный парк - это достаточно большая территория, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, что позволяет развертывать небольшие производства на основе научно-технических разработок местного исследовательского центра;

- Исследовательский парк - это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только до стадии технического прототипа.

Особой группой свободных экономических зон, есть зоны, которые создаются с целью развития определенной сферы деятельности (отрасли). К ним относятся туристические (рекреационные) зоны, свободные страховые зоны, банковские свободные зоны и другие[16,с.112].

Пристальное внимание российских реформаторов привлек в середине 1980-х гг. мировой опыт успешного функционирования СЭЗ, в результате чего была поставлена задача создать широкую сеть такого рода зон за несколько лет. В 1990-мг. было сразу создано 11 зон свободного предпринимательства. Однако, с точки зрения международных стандартов, в первые 15 лет существования их деятельность была очень неэффективной и характеризовалась многочисленными проблемами и ошибками[4,с.98]:

1. Грубейшей ошибкой, которая была допущена в России при создании первых СЭЗ, являлся неправильный поход к их созданию. Дело было в том, что наше Правительство руководствовалось при рассмотрении вопроса создания СЭЗ лишь фискальным подходом, который ориентирован на получение в кратчайшие сроки в бюджет как можно больших доходов, а не стремлением соблюсти баланс интересов инвесторов и государства.

2. Одним из главных недостатков функционирования и организации СЭЗ в России стало отсутствие государственной долгосрочной концепции их создания (тактики и стратегии реализации программ развития зон), а также нормативной и законодательной базы.

3. Не способствовала деятельность этих образований решению для нашей страны приоритетных задач в области регионального развития, подъема и стабилизации экономики, развития внешнеэкономических связей. Имели место в СЭЗ массовые случаи несоответствия действующему законодательству РФ производственной, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, благодаря чему развитие получил теневой бизнес.

4. Еще одной основной проблемой выступало недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала, что создавало неуверенность в будущем у иностранных инвесторов и дестабилизировало их деятельность.

5. Неразвитость инфраструктуры и гигантомания в вопросе создания зон, отсутствие на местном и федеральном уровнях эффективной системы управления ими стали актуальными проблемами в деятельности российских СЭЗ в начале 2000-х гг.

Неоднократно Правительство России, несмотря на неудачи процесса формирования института СЭЗ, пыталось поднять статус созданных зон на определенный федеральным законом уровень, но сделать это в течение многих лет не удавалось, т.к. Президентом отклонялись несколько проектов Закона «О свободных экономических зонах».

Лишь в 2005г., после учета ранее совершенных ошибок и кардинального пересмотра подхода к СЭЗ, изменилась ситуация в отношении специальных экономических зон. Президент РФ в июле 2005г. подписал Федеральный закон №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который определил правовой режим на территории РФ особых экономических зон (ОЭЗ), порядок их создания, существования и функционирования, а также установил особенности ведения в ОЭЗ предпринимательской деятельности[10,с.154].

Согласно этому Закону особая экономическая зона - «часть территории Российской Федерации, определяемая Правительством Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности», а его целью является «развитие высокотехнологичных отраслей экономики, обрабатывающих отраслей, транспортной инфраструктуры, производства новых видов продукции, а также санаторно-курортной сферы и туризма»[1].

Особый режим осуществления предпринимательской деятельности действует на территории особых экономических зон:

- инвесторы получают для развития бизнеса инфраструктуру, созданную за счет средств государственного бюджета, что дает возможность снизить издержки на создание нового производства;

- резиденты получают благодаря режиму свободной таможенной зоны значительные таможенные льготы;

- предоставляется ряд налоговых преференций;

- финансовые преференции выражены, в первую очередь, льготной арендной платой за земельные участки, переданные в пользование инвестору;

- система администрирования «одно окно» позволяет упросить взаимодействие с государственными регулирующими органами[2].

В России в соответствие с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» могут создаваться зоны только четырех типов: технико-внедренческие, промышленно-производственные, портовые и туристско-рекреационные[1].

В российской экономике перспективы создания и усовершенствования ОЭЗ зависят во многом от повышения эффективности и постоянного совершенствования законодательства РФ в области создания и функционирования особых экономических зон, а также от создания оптимальных методов контроля за его исполнением.

Одна из задач, которую необходимо решить в кратчайшие сроки, - упрощение администрирования в ОЭЗ, устранение дублирующих функций контролирующих органов, практическая реализация системы «одного окна».

Также важно заняться вопросами разработки четкого регламента работы администраций непосредственно в зонах, а также определить порядок их действий в тех или иных случаях, рамки их компетенций, утвердить порядок обучения, должностные и функциональные инструкции их сотрудников.

Серьезной проблемой, которая требует быстрого вмешательства, выступает не самый привлекательный инвестиционный климат, на текущий момент сформировавшийся в российских ОЭЗ. Малый объем льгот, предоставляемых резидентам, по сравнению с новыми индустриальными странами, - серьезный недостаток, который ведет к нежеланию бизнеса вкладывать денежные средства и развиваться в зонах[17,с.155].

Еще одним важным вопросом для потенциальных инвесторов выступает создание за счет государства инфраструктуры. Изначально полностью решить эти вопросы обещало государство, но пошли постепенно затягивание в сокращение финансирования и т.д. Больше всего именно это дискредитирует идею ОЭЗ.

Обобщая наши предложения, можно констатировать, что для развития ОЭЗ в России необходимо усовершенствовать механизмы администрирования в зонах, активизировать инфраструктурное обустройство, увеличить объем льгот, повысить оперативность государственных решений и передать больше функций на места. Это позволило бы увеличить ежегодный объем частных инвестиций в 2-3 раза в российские ОЭЗ и, как следствие, создать новые рабочие места и повысить поступления в бюджет нашей страны.

2. Внутренние оффшоры в Российской Федерации

Оффшорная зона (от англ. off shore - вне берега)- государство или часть его, в рамках которой определяется особый режим деятельности и регистрации для компаний-нерезидентов. В ряде стран также используется термин «укрытие от налогов»[19,с.107].

В оффшорной зоне:

- ускорен и упрощён для нерезидентов процесс регистрации, при котором уплачивается чисто символическая сумма (например, в Панаме учредителей компании необязательно указывать, уплачивается незначительный сбор и при ежегодной перерегистрации);

- нерезидентами уплачиваются по заниженным ставкам подоходный налог с физических лиц и налоги с прибыли;

- гарантируется для оффшорных компаний конфиденциальность деятельности, они освобождаются от валютного государственного контроля.

С целью защиты национального бизнеса запрещено оффшорным компаниям заниматься в пределах оффшорной зоны любой предпринимательской деятельностью. Основные доходы оффшорной зоны складываются от налоговых поступлений, сборов за перерегистрацию и регистрацию, расходов на содержание в зоне постоянных представительств оффшорных компаний (секретарских бюро).

В оффшорных зонах компании в основном являются представителями крупного или среднего бизнеса. Содержание и регистрация оффшорных компаний субъектам малого бизнеса слишком дорого обходится, поэтому им организовывать деятельность выгоднее в своей стране[20].

Совет Федерации РФ в декабре 2003г. отменил инвестиционную льготу по налогу на прибыль с 1.01.2004г., которую местные власти имели право до этого устанавливать. Тем самым были упразднены в России почти все внутренние оффшоры (Калмыкия, Чукотка и др.). Осталась из оффшоров только Калининградская область, где установлены льготы Налоговым кодексом для резидентов особых экономических зон[6,с.129].

В мире на сегодняшний день насчитывается несколько десятков стран, где для оффшорных компаний практикуются налоговые льготы. Но, оффшор практически перестал быть средством сокращения налогов, надёжной гаванью, поскольку большинством богатых стран достаточно давно осознана проблема бегства капитала. Работа через оффшоры в большинстве развитых стран приводит к более пристальному вниманию контролирующих органов и увеличению налоговой нагрузки[2].

Выделяют три группы оффшорных зон в соответствии с Приложением к Указанию ЦБР от 7.08.2003г. №1317-У. При этом различные требования устанавливаются, в зависимости от группы, к проведению операций и определению размера резервов по операциям:

Первая группа - не требуется резервирования;

Вторая группа - 25 %

Третья группа - 50 %

Не существует единого списка оффшорных зон, а работу по контролю за оффшорными зонами ведут как Международный валютный фонд (МВФ), так и центральные банки различных стран мира[20].

В России список территорий и государств, которые предоставляют льготный налоговый режим и не предусматривают при проведении финансовых операций предоставление и раскрытие информации (оффшорные зоны) публикуется ЦБ России.

3. ЗАТО в России

ЗАТО - это закрытые административно-территориальные образования. Их перечень утвержден специальным законом РФ, принятым в 1992г., а затем несколько раз измененным. После подписания в ноябре 2003г. президентом страны указа об образовании ЗАТО Михайловский в Саратовской обл. число ЗАТО достигло 45. В закрытом поселении проживает почти каждый сотый россиянин.

В число ЗАТО включено 19 поселков городского типа, 25 городов и один поселок Видяево. В основном ЗАТО относят к среднего размера поселениям. К большим городам можно отнести только Северск, который перешагнул 100-тысячный рубеж (120тыс.чел.). Также к стотысячникам приближаются Железногорск (его население с пятью подчиненными населенными пунктами 103тыс. чел.), Озерск (88тыс. чел.), Новоуральск (99 тыс. чел.), Саров (86тыс. чел.). Средний размер ЗАТО составляет 10-20 тыс. жит. Самым маленьким из городов-ЗАТО является Шиханы (8тыс. жит.), из поселков-Вулканный (2тыс. жит.) [9,с.143].

В нашей стране сложилась система ЗАТО в 30-50-е годы прошлого века. Ее связывают с тоталитаризмом сталинского управления и рассматривают без отрыва от массовых репрессий и системы ГУЛАГа. Однако признать правильным этот подход нельзя, так как существовали поселения той или иной степени закрытости оборонного профиля и в дореволюционной России, а также живут и процветают аналоги ЗАТО в странах, которые считаются образцом демократии. Вторая мировая война и угроза ядерной опасности, оформившаяся после нее, дала толчок развитию закрытых поселений. Поэтому не случайно в нашей стране большое количество ЗАТО созданы были между 1945 и 1960 гг.

ЗАТО по ведомственной принадлежности делятся на поселения, подчиненные Министерству обороны (таких большинство) и управляющиеся Минатомом (10 городов, закрытость которых обусловлена участием в цикле разработки и производства ядерного топлива и ядерных вооружений).

ЗАТО находятся на территории субъектов федерации и входят в их состав как города и поселки областного, краевого или республиканского подчинения, их население участвует в выборах глав регионов и местной законодательной власти. Однако эти поселения контролируются и финансируются федеральными органами управления, согласно закону о статусе ЗАТО. Это объясняется тем, что в ЗАТО обслуживание военной инфраструктуры или промышленные производства настолько секретны или сложны, что с ними самостоятельно местный бюджет не может справиться.

ЗАТО расположены там, где размещать оборонные или стратегические объекты логичнее всего, то есть либо на рубежах страны, служа своеобразным щитом и прикрывая их, либо во внутренних районах, которые от вражеских глаз укрыты и от внезапного нападения противника застрахованы[12,с.119].

Можно выделить на территории РФ несколько пространственных групп, или кустов, ЗАТО.

1. Кольская (7 ЗАТО Мурманской обл.) - базы Северного флота.

2. Центральная (9 ЗАТО: 4 в Московской обл., 2 в Тверской обл., по одному в Нижегородской, Владимирской и Пензенской обл.) -ориентированы ЗАТО на связи с Москвой, защищают ее от возможного нападения или пользуются ее научным потенциалом.

3. Поволжская (4 ЗАТО: 3 в Саратовской обл., 1 в Астраханской обл.) - имеет химическую или ракетную специализацию.

4. Уральская (11 ЗАТО: по 4 в Свердловской и Челябинской обл., по одному - в Башкирии, Пермской и Оренбургской обл.) - преимущественно центры атомной промышленности.

5. Сибирская (6 ЗАТО: 4 в Красноярском крае, по одному в Алтайском крае и Томской обл.)- преобладает атомная промышленность.

6. Дальневосточная (4 ЗАТО: по два в Приморском крае и Камчатской обл.) - территориально разорванная Японским и Охотским морями группа ЗАТО, обслуживающих Тихоокеанский флот.

Есть и одиночные ЗАТО, расположенные за пределами скоплений, например Мирный в Архангельской обл. или Углегорск в Амурской обл.

ЗАТО по специализации можно разделить на шесть типов.

1. Атомные города - 10 городов, находящихся в ведении Министерства по атомной энергии. Северск, Новоуральск, Саров, Лесной, Озерск, Заречный, Трехгорный, Снежинск, Зеленогорск и Железногорск включены в цикл по переработке и обогащению ядерного топлива (плутониевого и уранового) и его использованию в мирных и военных программах. В городах этого профиля проводится разработка ядерного оружия, а также направлений конверсии ядерной отрасли.

2. Военно-морские базы. Сосредоточены они на побережьях, которые имеют наиболее выгодное стратегическое положение. Северный берег Кольского полуострова укрывает ЗАТО, которые обслуживают Северный флот РФ, - Островной, Полярный, Североморск, Заозерск, Снежногорск, Скалистый, Видяево. Они все находятся в незамерзающей части Баренцева моря и контролируют вход с запада в моря Северного Ледовитого океана. Два ЗАТО Приморского края - Фокино и Большой Камень - являются на самом южном форпосте российского Дальнего Востока базами Тихоокеанского флота. Вилючинск, который лежит в заливе Крашенинникова Авачинской губы, формирует на беринговоморском направлении морской щит страны.

3. Поселения при ракетных частях и полигонах. Эти ЗАТО находятся в ведении ракетных войск стратегического назначения (Свободный, Звездный, Сибирский, Кедровый, Комаровский, Светлый, Первомайский и др.) или военно-космических сил России (Знаменск, Мирный, Краснознаменск, Углегорск). Первые, как правило, представляют собой небольшие поселки городского типа, которые размещены около железных дорог, где находятся пусковые установки баллистических ракет (чаще всего в шахтах). Вторые - намного крупнее, обслуживают большие ракетные полигоны, космодромы или центры космической связи.

4. ЗАТО химического профиля (Михайловский и Шиханы) расположены в Саратовской обл. Ранее - центры производства и разработки химического оружия, ныне - центры его уничтожения и утилизации.

5. Поселки, поддерживающие военную связь, - Приокск и Восход, - небольшие поселения, расположенные на крупных транспортных осях вблизи Москвы.

6. Центр разработки лазерного оружия - город Радужный[5,с.164].

О ЗАТО до начала 90-х годов знали на уровне слухов. Вся информация о них была засекречена. Не показывались закрытые поселения на географических картах, не давались в энциклопедиях и справочниках, почти никакого намека не было на их присутствие и на местности: не подписывались названия на дорожных указателях, маршрутных табличках автобусов. Любая статистическая информация в целях маскировки разбрасывалась в равных пропорциях по всем республикам и областям. О ЗАТО напоминали лишь заграждения из колючей проволоки, наезженные дороги под знаком «въезд запрещен», бетонные заборы.

Несмотря на существенную либерализацию режима ЗАТО в последние десятилетия, особому распорядку подчинены взаимоотношения их с окружающим миром и жизнь, предусматриваются ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией, на постоянное проживание и въезд граждан и т.д.[8,с.188]

ЗАТО - участки территории страны, искусственно изолированные от основного ее пространства. Но не способны бетонный забор и колючая проволока оградить от проблем, которые испытывает в «переходный период» все российское общество. Самая главная из них -- финансирование. Для ЗАТО она еще актуальнее и острее. ЗАТО раньше, как уже мы отмечали, были поселениями привилегированными, в них неудобства проживания компенсировались с лихвой материальными выгодами. Теперь, принято считать в годы демилитаризации, что отпала необходимость в поддержке системы закрытых военных объектов и они в нелегкое рыночное время сами должны выплывать. Но производства, которые в ЗАТО расположены, настолько капитало- и материалоемки, настолько специфичны, что конкурентоспособными не могут быть. Единственным выходом сохранения их научного, производственного и человеческого потенциала выступают дотации со стороны государства.

Второй важной проблемой является занятость. Сокращение объемов выпуска вооружений, произошедший спад производства, ущербность конверсионных программ привели к тому, что остались без привычной работы многие жители, а заниматься торговлей и бизнесом довольно затруднительно в городе за колючей проволокой.

Третья связана с балансом между безопасностью и открытостью. В каждом из ЗАТО сформировался свой микроклимат за многие годы изолированной жизни. Люди приспособились к городской среде и правилам, привыкли воспринимать как должное своеобразные «тепличные» условия. Смягчение и отмена режима ЗАТО воспринимается неоднозначно их жителями. Они обеспокоены сильно возможным наплывом переселенцев, которые ищут лучшие условия жизни, новые ниши для бизнеса, боятся террористов, опасаются потока криминала. Хотя, конечно, есть люди в каждом ЗАТО, которые поддерживают с внешним миром более тесные контакты[16,с.182].

Еще одной серьезной проблемой является экология. Производства, сосредоточенные в ЗАТО, очень «грязные», несоблюдение особого режима и техники безопасности чревато загрязнением: химическим, радиоактивным, биологическим или электромагнитным. Для продолжения природоохранной деятельности и утилизации отходов требуются большие средства, которых не хватает и без того. Поэтому замена выработавшего свой ресурс оборудования не ведется, сворачивается контроль за состоянием природной среды. Еще в советские времена чрезвычайные ситуации в Озерске и Северске на промышленных секретных объектах привели к экологическим катастрофам, которые затронули огромные территории. Сейчас намного сложнее добиться общественного спокойствия, когда население уже прекрасно осведомлено о профиле размещенных в ЗАТО предприятий.

Понятия «реформа» и «армия» довольно сложно уживаются между собой. Наверное, именно поэтому структурная перестройка ЗАТО так вяло идет. С каждым годом закрытый режим поддерживать все сложнее: не на что становится заграждение ремонтировать, не хватает на охрану средств, да и у армии неуклонно сокращаются призывные ресурсы. Уже сейчас очевидно, что некоторым ЗАТО со своим особым статусом придется распрощаться. В числе наиболее вероятных кандидатов фигурируют чаще всего город Островной Мурманской обл. и поселок Озерный, расположенный близ Бологого.

Несколько более оптимистичны перспективы городов Минатома. Высокий технологический и научный уровень этих центров, наличие образовательных учреждений и исследовательских лабораторий позволит на базе этих ЗАТО создать технопарки японского или американского образца. В них можно будет развивать наукоемкие отрасли: программирование, микроэлектронику, биотехнологии. Но для их перепрофилирования требуются средства, и немалые[13,с.183].

К настоящему моменту остается констатировать, что официально признано существование ЗАТО. С 1995г. в статистических справочниках публикуются данные по численности их населения, стали закрытые города появляться в справочных изданиях и энциклопедиях. Теперь на географических картах можно увидеть Лесной и Новоуральск, Краснознаменск и Вилючинск, Снежинск и Озерный, Северск и Саров - как на крупномасштабных (топографических), так и на региональных. Однако на последних вышедших картах закрытые города снова отсутствуют. Не пора ли и нам не делать секрета из того, что уже знает весь мир? Достаточно увидеть любую подробную карту нашей страны, изданную за рубежом, чтобы убедиться в этом. Только тогда закрытые поселения смогут полноценно реинтегрироваться в общероссийское пространство.

4. Наукограды в России

экономический зона оффшорный административный

В 90-е годы в нашей стране в отдельную группу стали выделять города и поселки, в которых в качестве градообразующей базы выступают научные и научно-производственные комплексы, занимающиеся исследованиями в области ведущих направлений научно-технического прогресса. Хотя большинство из них появились и сформировались в советское время, термин «наукоград» возник в постсоветский период.

Наукограды - это преимущественно моноориентированные городские (а иногда и сельские по официальному статусу) поселения, градообразующими предприятиями которых являются научные, научно-производственные и другие организации, связанные с научно-техническим развитием государства. В них сосредоточен мощный научно-технический потенциал по самым современным и перспективным направлениям современности. Появившиеся в течение 30-80-х годов города и поселки науки, привыкшие находиться в несколько привилегированном положении, в последнее десятилетие оказались в нелегкой ситуации, связанной с общим экономическим кризисом в стране[7,с.298].

В настоящее время в число наукоградов России включают 65 городских и сельских поселений, расположенных преимущественно в основной полосе расселения страны. Около половины из них находится в Московской области (29,в том числе г. Зеленоград, административно являющийся частью г. Москвы, но расположенный на территории области). За пределами столичного региона в Центральной России расположено еще 8 подобных территориальных образований во Владимирской, Калужской, Нижегородской, Тверской и Ярославской областях.

Второй район страны по концентрации наукоградов - Урал. Основная их часть сосредоточена в Свердловской и Челябинской областях. На третьем месте - Западная Сибирь, в южной части которой расположено 6 наукоградов - в Алтайском крае, Новосибирской и Томской областях .

47 наукоградов страны имеют статус города, 8 - поселков городского и 4 - сельского типа. Поселения, имеющие статус города, расположены по всему ареалу распространения наукоградов,а поселки городского и сельского типа расположены преимущественно в Московской области (5 и 3 соответственно). Кроме того, к числу наукоградов относятся академгородки крупнейших научных центров Сибири и Дальнего Востока (6), в административном отношении являющиеся районами больших городов (например, Новосибирский академгородок - это Советский район г. Новосибирска)[10,с.195].

Численность населения наукоградов варьирует в широких пределах. Примерно половина наукоградов попадают в пределы людности от 20 до 100 тыс. человек. Более 100 тыс. жителей имеют 11 городов науки, большинство из которых расположено в Московском регионе; численность населения трех наукоградов - Бийска, Зеленограда и Дзержинска - превышает 200 тыс. жителей. Самый маленький наукоград со статусом города - Приморск в Ленинградской области, в нем проживает немногим более 6 тыс. человек.

Размер наукоградов - поселков городского типа и приравненных к ним населенных пунктов (например, Автополигон НАМИ, или Дмитров-7, не имеет официально этого статуса) колеблется от 1,5 тыс. (пгт Орево - самый маленький наукоград России) до 19 тыс. жителей (Черноголовка). Численность населения академгородков точно не известна, хотя о размере Новосибирского академгородка можно судить по данным численности населения Советского района г. Новосибирска - в начале 2000 г. она составила 131 тыс. чел.

Рассматриваемый здесь список наукоградов, безусловно, нельзя считать исчерпывающим, поскольку реально число городов и поселков, основная деятельность которых связана с научно-техническим прогрессом, значительно больше, и далеко не обо всех из них мы пока знаем. Период активного рассекречивания закрытых административно-территориальных образований («почтовых ящиков») пришелся на первую половину 90-х годов, но далеко не все они относятся к наукоградам - среди них много военных городков Министерства обороны1, выполняющих не столько исследовательские, сколько непосредственно оборонные функции.

Большинство наукоградов - комплексные, в них проводятся научные исследования и разработки по широкому спектру направлений. Тем не менее для каждого из них можно выделить одно-три основных направления специализации. Есть моноспециализированные города, которые ориентированы на исследования по одному направлению, и города полиориентированные, основная специализация которых затрагивает несколько направлений научно-технического прогресса.

Можно выделить семь основных специализаций наукоградов России:

- авиаракетостроение и космические исследования;

- электроника и радиотехника;

- автоматизация, машино- и приборостроение;

- химия, химфизика и создание новых материалов;

- ядерный комплекс;

- энергетика;

- биология и биотехнология.

Наиболее распространены научно-исследовательские организации, работающие в области авиации и космоса, ядерных исследований, а также автоматизации и приборостроения. Количество центров, специализирующихся на электронике или биологических науках, исчисляется единицами.

Многие наукограды в России имеют статус ЗАТО.

Заключение

Научные исследования свидетельствуют, что существование особых территорий приведет к улучшению социально-экономического развития региона (где создана преференциальная зона) и государства в целом, но для практического решения проблем функционирования зон необходимо совершенствовать законодательство страны, разработать механизмы надзора и контроля за деятельностью таких образований, которые велись в условиях строжайшей отчетности соответствующими государственными органами. В таком случае можно обеспечить решение проблем деятельности территорий особого значения, не терять инвестиционную привлекательность территории страны. Естественно работа по привлечению иностранных инвестиций сложна и требует ответственного отношения. Поэтому изучение, обобщение и внедрение в жизнь лучшего собственного и мирового опыта деятельности таких зон является насущной необходимостью для нашего государства.

Эффективность и неэффективность работы части российских особых зон должна послужить поводом для более детального анализа проблем деятельности и способов их решения, относительно функционирования таких экономических образований.

Список литературы

1. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 N116-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N52 (1 ч.). - ст.6416.

2. Налоговый кодекс РФ (ред. от 04.12.07), статьи 288.1 и 385.1.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N48. - ст.5740.

4. Верещагин С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами // Административное и муниципальное право. - 2008. - №7. - с. 34-39.

5. Гасумянова А.В. Правовая природа соглашений о ведении предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации: Препринт / А.В. Гасумянова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 368 с.

6. Глуховский М. СЭЗ - иллюзии и реальность // Деловые люди. -2006. - №3. - с.53-54.

7. Гуцеров М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы) / М.С. Гуцеров. - М.: НПО «Школа», 2007. - 280 с.

8. Данько Т.П. Свободные экономические зоны: Учеб. пособие. / Т.П. Данько, З.М. Окрут. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 202 с.

9. Игнатьев, В.Г. Свободные экономические зоны / В.Г. Игнатьев, В.И. Бурев. - М.: Ось-89, 2007. - 340 с.

10. Ларина Н.Н. Региональная политика в странах рыночной экономики:Учеб.пособие для ВУЗов/ Н.Н.Ларина, А.А. Кисельников. - М.: Наука, 2008.- 390 с.

11. Мартынюк С.В. Особые экономические зоны в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Внешнеторговое право. - 2007.- №2.-с. 41-47.

12. Мартынюк С.В. Особые экономические зоны в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Внешнеторговое право. - 2007.- №3.- с. 38-45.

13. Морозова Т. Региональная экономика: Учеб. пособие для ВУЗов / Т. Морозова. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2007.- 318 с.

14. Мушаева О.В. Опыт создания экономических зон в Российской Федерации / Россия: ключевые проблемы и решения. Часть 4/О.В. Мушаева. - М.: РАГС, 2008.

15. Павлов П.В. Правовые аспекты и исторические предпосылки создания института особых экономических зон в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2008.- №8.- с. 23-31.

16. Самбурова Е. Н. Оффшорный бизнес в России: черная дыра экономики или инструмент развития? // Россия и современный мир. - 2007. - №2 (27).- с. 152.

17. Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков / Д.Л Ушаков.- М.: Юрист, 2002.

18. Цуприк В.В. Специфика развития предпринимательства в особых экономических зонах России: Препринт / В.В. Цуприк. - СПб.: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2009. - 326 с.

19. Чернявская Ю.А. Перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации // Место и роль России в мировом хозяйстве: сб. матер. междунар. науч.-практич. конф. - Воронеж: Научная книга, 2006. - С. 225-228.

20. offshorecenter.ru - Национальные оффшорные зоны и центры в Российской федерации

Размещено на Allbest.ru

...