Эволюция административной территории России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос № 1. Административно - территория России: эволюция

В Киевской Руси составные части страны именовались волостями или областями. Каждая из них находилась под управлением князя из династии Рюриковичей. Волости являлись временными владениями, их количество в разное время колебалось от одной до двух десятков - в зависимости от числа членов в правящей династии. В XII веке, с началом периода раздробленности, Русь практически распалась на полтора десятка независимых княжеств, которые стали называться «землями». После Монгольского нашествия число княжеств увеличилось, многие из них подверглись дальнейшему территориальному дроблению. На протяжении XIV -XV веков Северо-Восточная и Северо-Западная Русь была объединена в составе Московского великого княжества.

В XVI -XVII веках территория России делилась на уезды. Это деление просуществовало вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной единицы губернии. До этого существовали только более мелкие единицы - уезды и волости. В XVI - XVII веках некоторые из них были объединены в разряды.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. После первой петровской реформы губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710 -1713 годах они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области. С 1865 года часть губерний превратились в «земские» - в них был введён институт местного управления (земства).

По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства.

Существовало также одно наместничество - Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние - на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, без уездные. Города Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области - Тургайская область (г.Кустанай), Уральская область (г.Уральск), область Войска Донского (г.Новочеркасск).

В1921-1922 годах ситуация начала налаживаться: на всей территории РСФСР, в Белоруссии, на Украине, в Закавказских республиках, а также на территориях бывших Бухарского и Хорезмского эмиратов была установлена советская власть; на территории РСФСР образовано несколько автономных республик.

30 декабря 1922 года был создан Советский Союз (СССР) как единое государство, однако БССР (Белоруссия), УССР (Украина), РСФСР и ЗСФСР (Закавказье) вошли туда на равных правах. Таким образом, для РСФСР, как правопреемницы Российской империи, территории белорусских, украинских и закавказских губерний были утрачены. В 1940 году в СССР вошли также территории бывших губерний Российской империи, но так же на правах союзных республик, то есть эти земли для РСФСР также оказались утраченными.

После создания РСФСР, на её территории начали появляться первые национальные образования - автономные советские социалистические республики (АССР), автономные области (АО) и национальные (в последствии - автономные) округа (НО). Первые АССР образовывались чаще всего из губерний с преимущественным национальным населением, в дальнейшем в АССР преобразовывались соответствующие АО.

АО и НО образовывались из части территории с преимущественным национальным населением с сохранением «родительской» территории.

С 1923 года по 1929 год была проведена реформа по укрупнению регионов, в результате чего к 1930 году все губернии области РСФСР были объединены в 7краёв, 6 областей и 8АССР, в состав краёв и областей также входили АО и НО. Начиная с 1930 года начался обратный процесс - разукрупнение регионов. В итоге, к 1959 году на территории РСФСР сформировалось территориальное деление, просуществовавшее без учёта номенклатурных изменений до 1992 года.

После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР, стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР стала именоваться Российской Федерацией.

Почти все субъекты федерации в составе России заключили специальные "федеративные договоры", которые расширяли степень их автономии; федеративный договор отказались подписать республики Татарстан, Чеченская и Ингушская. Современный вид административно-территориальное деление России получило в 1993 году с принятием новой Конституции, а также после укрупнения ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов (фактически - упразднения 6 из 10 автономных округов) и присоединения территории Крымского полуострова.

В современной России используется несколько типов территориального деления. Согласно Конституции России 1993 года Россия является федеративным государством и состоит из 85 равноправных субъектов Российской Федерации. Субъект федерации (иногда называемый просто «регион») - основная территориальная единица, указанная в Конституции, относящаяся ко всем ветвям власти - и исполнительной, и законодательной, и судебной. Перечень регионов не изменился со времени нахождения РСФСР в составе СССР, кроме не скольких переименований, объединений и присоединений. Однако, по сравнению с Конституцией РС "Конституция РФ" Конституция РФ 1993 года внесла изменения в систему государственной власти. Органы власти субъектов РФ входят в систему государственной власти РФ. В субъектах осуществляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Органы власти субъектов федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории за пределами вопросов совместного ведения. Верхняя палата парламента - Совет Федерации - формируется только по региональному принципу от законодательных и исполнительных органов субъектов.

Муниципальное деление предусмотрено для создания на этих территориях органов местного самоуправления согласно конституции и законодательству. Муниципальные органы власти не входят в систему органов государственной власти.

В России применяется два вида территориального деления:

- административно-территориальное - для упорядоченного осуществления функций государственного управления.

- муниципальное - для организации местного самоуправления.

Выделяют два основных подхода к соотношению административного и муниципального деления:

- совмещение двух видов деления - границы муниципальных районов совпадают с границами административных районов. Пример: Административно-территориальное деление Челябинской области

- юридическом разведении двух видов деления - границы административных и муниципальных единиц могут меняться независимо, в границах административного района могут действовать два муниципальных района или муниципальный район и городской округ. Пример: Административно-территориальное деление Свердловской области.

В настоящий момент в России 9 федеральных округов:

1. Центральный федеральный округ.

2. Южный федеральный округ.

3. Северо-Западный федеральный округ.

4. Дальневосточный федеральный округ.

5. Сибирский федеральный округ.

6. Уральский федеральный округ.

7. Приволжский федеральный округ.

8. Северо-Кавказский федеральный округ.

9. Крымский федеральный округ

административный россия экономический район

Вопрос №2"Северо-Западный" экономический район

Северо-Западный экономический район - один из 12 экономических районов России, а также один из бывших экономических районов СССР. Калининградская область не входит в состав Северо-Западного экономического района, а представляет собой самостоятельный экономический регион.

Северо-Западный экономический район СССР был создан в 1963 году, когда была утверждена таксономическая сетка, уточнённая в 1966 году. Являлся одним из самых крупных по территории районов в Советском Союзе. Он занимал весь север европейской части СССР. В состав района входили: Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, Карельская и Коми АССР. Площадь района составляла 1662,8 тыс.км? (7,4% территории Советского Союза) \, а численность населения в 1975 году составила 12,7 млн. человек (5% населения СССР). В 1980 году из состава Северо-Западного района был выделен Северный экономический район. Площадь Северо-Западного экономического района стала составлять 0,2млнкм?.

Географическое положение

Северо-Западный экономический район включает в себя следующие субъекты:

- г. Санкт-Петербург;

- Ленинградская область;

- Новгородская область;

- Псковская область.

Площадь района составляет 1,15% от площади России- 195,2тыс.кв.км. Это самый маленький район по числу составляющих его субъектов Российской Федерации. Район граничит с Финляндией, Эстонией, Латвией и Белоруссией, также имеет выход в Балтийское море.

Северо-Западный район располагается в северной части Нечерноземной зоны РФ, к северу от 57`с.ш., южная граница района проходит почти на 800 км севернее границы США. Большую часть территории района занимает холмистая низменность, примыкающая к Финскому заливу. Район расположен на Русской равнине.

Природные условия и ресурсы.

Район беден природными ресурсами, за исключением лесных и водных. Исключение составляют горючие сланцы, торф и сырьё для строительных материалов. Доминирующие отрасли обрабатывающей промышленности ориентируется на завоз сырья из других районов России, особенно из Северного, откуда поступает основная масса топливных ресурсов, а также проката черных металлов.

Климат в районе морской, умеренно-континентальный. Воздух имеет высокую влажность, почвы дерново-подзолистые.

Северо-Западный район обладает значительными водными ресурсами -подземными и поверхностными. Реки многоводны (Нева, Нарва, Луга, Волхов), имеют суммарный сток в средний год-124куб.м. В районе имеется множество крупных озер - Ладожское, Чудское, Ильмень, Псковское. Но, несмотря на обилие водных ресурсов, их неравномерное размещение по территории района ограничивает развитие в ряде городов водоемких производств.

Запасы топливно-энергетических ресурсов района малы-6 млрд.Т. условного топлива. Львиная доля ресурсов приходится на торф-3млрд.т. ,который используется в сельском хозяйстве и в качестве топлива для электростанций. Гидроэнергетические ресурсы составляют 11,5млрд. Квт*ч.

Северо-Западный район обладает уникальными рекреационными ресурсами: выдающиеся памятники истории и архитектуры сочетаются с ценными для организации зон отдыха и туризма природными ландшафтами.

Население.

Численность населения Северо-Западного района составляет 7580тыс.чел. Средняя плотность население составляет:19,5человек на кв.км. в Ленинградской области, без Санкт-Петербурга; 13 человек на кв.км. в Новгородской и Псковской областях и примерно 3267,5 человек на кв.км. в Санкт-Петербурге. При этом среди других экономических районов России Северо-Западный выделяется очень высокой концентрацией жителей в одном из регионов - около 60 % его населения проживает в Санкт-Петербурге.

Динамику численности населения с 1970 по 2010 год можно проследить по таблице1.

Таблица1-Динамикачисленностинаселения

Из таблицы видно, что с каждым годом численность родившихся постепенно уменьшается, а умерших, наоборот, возрастает, соответственно, возрастает естественный отрицательный прирост, то есть увеличивается убыль населения.

Население района многонационально. Основу населения составляет русское население. А также присутствуют такие этнические группы как: карелы (финоугорская группа), финны, вепсы, эльменцы. Во всех регионах Северо-Западного района преобладает русское население. Коренные финно-угорские народы (вепсы, ижорцы и др.) почти полностью ассимилировались, чему способствовали их изначально малая численность и давнее распространение православия.

В Санкт-Петербурге, как в любом крупном городе с интенсивным миграционным притоком на протяжении многих десятилетий, имеются многочисленные диаспоры народов всего бывшего СССР: украинская, татарская, еврейская, эстонская и др.

Наиболее распространенная конфессия - православие.

Северо-Западный район имеет самые высокие показатели занятости трудоспособного населения в России, особенно в крупных городах. В последнее время безработица приобрела повсеместный характер (таблица2).

Таблица2 - Численность безработных

Из табл. 2 следует, что не все экономически активное население занято в трудовой деятельности, что говорит о повсеместной безработице.

Историко-географический очерк

Самой яркой чертой Северо-Западного района является не соответствие между исторической ролью района и весьма скромной территорией района. Это несоответствие связано со следующими особенностями:

1. Расположение района на отшибе, удаленность от центра России.

Такое положение предотвратило район от татаро-монгольского ига. Как известно, Новгород является колыбелью русской земли, заповедником древнерусской истории и культуры.

2. Район резко выдвинут в сторону Европы. Здесь находятся Псков и Великий Новгород - самые знатны его рода, долгое время связанные с Европейскими странами посредством торговли в составе Банзы (средневековый союз прибалтов).

3. Приморское и приграничное положение района.

Северо-Западный район уступает большинству экономических районов Российской Федерации по численности населения и территории, поэтому его называют районом одного города - Санкт-Петербурга. В нем сосредоточено 59% населения региона и 68% его городского населения.

Общая характеристика хозяйства

Северо-Западный район специализируется на производстве промышленной продукции, которая требует глубокой специализации и в сочетании с многочисленными и многообразными связями по внутри межотраслевому производственному кооперированию и квалифицированного труда.

Ведущая роль в специализации принадлежит машиностроительному комплексу.

Значительная роль в специализации района принадлежит химическому комплексу: Нефтегазохимический комплекс представлен в районе верхними этажами нефтехимического производства, включая переработку сланцев, и зависит от ввоза сырья из других районов.

Горнохимический комплекс расположен вблизи добычи районов добычи и имеет также отдельные цеха на Волховском и Кингисеппском заводе.

Получил развитие в районе лесной комплекс. Потребности комплекса в древесине покрываются как местными лесозаготовками, так и в значительной мере сырьем Карелии и других районов Севера.

Пищевая промышленность производит в районе около 30% продукции. Ведущее место в комплексе отраслей легкой промышленности занимает текстильная, фарфорофаянсовая, кожевенно-обувная промышленность. Развитию текстильной промышленности в районе способствовало приморское положение, дающее возможность импорта, большая потребность района в тканях и сосредоточение в Санкт-Петербурге высококвалифицированных кадров.

Основная часть топливно-энергетического комплекса-теплоэлектростанции, которые работают на привозном топливе - Печорском и Донецком. В энергетическом балансе района приобретает значение атомная энергетика (Сосновоборская АЭС), газоснабжение.

Сельское хозяйство занимает центральное место в агропромышленном комплексе района и играет подчиненную роль промышленности. Главная роль сельского хозяйства-удовлетворение потребности своего населения и легкой промышленности в сырье.

Внешнеэкономические связи

Для района характерно значительное преобладание ввоза над вывозом, что является следствием специализации района на обрабатывающей промышленности. Наиболее тесные связи сложились с Северным районом. Развиты экономические связи с Центральным экономическим районом.

Для Северо-запада также характерны многие процессы и проблемы:

1) реструктуризация хозяйства в результате резкого спада промышленного производства, с одной стороны, и развития сферы обслуживания и финансово-банковской сферы, с другой. Лидер в этом процессе Санкт-Петербург, повторяющий, хотя и с определенным отставанием, московский путь развития;

2) депрессия в регионах, специализирующихся на отраслях обрабатывающей промышленности ВПК Ленинградская и Новгородская области);

3) кризисное положение в отстающих регионах (Псковская область) и не больших городах;

4) потеря научных кадров, разрушение научного потенциала и культурно-исторических центров;

5) депопуляция населения ит.д.

Основное преимущество Северо-запада - его приграничное и приморское положение. В настоящее время Санкт-Петербург и Ленинградская область стали основным "окном в Европу". Это предопределяет эффективность развития здесь транспортной и складской инфраструктуры международного уровня: расширение существующего и строительство морских портов, строительство скоростных автомобильных и железных дорог, международного аэропорта и т.п.

ПриграничноеположениесПрибалтийскимистранамиНовгородскойиПсковскойобластейобусловливаетнеобходимостьизмененияспециализациихозяйствасориентиромнаинтенсивноеприграничноесотрудничествовэкономическойсфере.ОсобоговниманиязаслуживаетПсковскаяобласть,существенноотстающаяпоуровнюэкономическогоразвитияотсопредельныхтерриторий.

Перспективы развития региона

Существенно новой оценки заслуживает геополитическое положение региона. После прекращения существования СССР именно этот регион стал для России практически единственным непосредственным выходом в западную (атлантическую) сферу мирового рынка. И сразу выяснилось, что этот выход совершенно недостаточно обустроен для успешного выполнения своей новой роли - сказываются предпочтения прежних лет (по количеству портов, сухопутных путей за рубеж, инфраструктурному обеспечению, обустройству государственной границы).

Важнейшие перспективные направления реструктуризации и подъема экономики регионов Северо-запада:

а) приоритетное не только в районе, но и для России в целом развитие транспортно-складского комплекса в петербургской агломерации, включая, с одной стороны, коренную реконструкцию и увеличение на Балтике мощностей морских портов и повышение пропускной способности коммуникаций, идущих из Финляндии, а, с другой стороны, развитие железных и автомобильных дорог в глубь России;

6)сохранениеведущейролирайонавразвитиипроизводстввысокихтехнологий,втомчислеточногоприборостроенияисредствсвязи,судостроения,химическойпродукции;

в) усиление роли района в сфере транспортно-экспедиционных, кредитно-финансовых, информационных и туристических услуг;

г) закрепление ведущих позиций в области науки и научного обслуживания, подготовки высококвалифицированных кадров для народного хозяйства;

д) постепенное повышение роли местного производства в удовлетворении спроса населения на товары народного потребления.

Следует обратить внимание и на то, что уже в ближайшей перспективе (в рамках ближайших 5-10лет) может заметно возрасти мирохозяйственное значение Северного морского пути. В этом вопросе имеется очень много неясностей, но в целом тенденция такова, что научно-технический прогресс и поляризация мирового рынка на западную и восточную зоны с эпицентрами в Северной Атлантике и в Северной части Тихого океана потребует более интенсивного и масштабного освоения зоны Северного морского пути.

В настоящее время транспорт региона, особенно морской, не справляющийся с объемом экспортно-импортных перевозок, испытывает большие трудности. Поэтому здесь намечаются очень значительные масштабы нового транспортного строительства. Широкую известность получил проект высокоскоростной магистрали, которая через Санкт-Петербург (в обход города) свяжет Москву со Скандинавией. Одновременно проектируется реконструкция и модернизация Октябрьской магистрали.

Необходимо всестороннее развитие непроизводственной сферы. При решении этой проблемы необходимо осмыслить социально-экономическую функцию этой сферы.

Ряд отраслей непроизводственной сферы могут стать реальными отраслями региональной специализации, и кроме того, непроизводственная сфера является полем для развития малого и среднего бизнеса.

Литература

1. Вавилова ,Е.В. Экономическая география и регионалистика: учеб. пособие/ Е.В. Вавилова.- М.: Гардарики,2015.

2. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2005.?384с.

3. Региональная экономика: учеб. Пособие для вузов/ под ред. проф. Морозовой Т.Г. - М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2014.

4. Российский статистический ежегодник. 2015: Стат. сб.-М.: Росстат, 2016.

5. Сибикеев К.В. Регионоведение. -М.: ЮНИТИ,2015.

6. Трёшников А.Ф. Географический энциклопедический словарь.- М.: Дрофа,2012.

Размещено на Allbest.ur