Изучение миграционных потоков и составление атласа миграции Ямало-Ненецкого автономного округа

Значительное количество людей и, особенно молодежи, приезжала на Север по комсомольским путевкам. Но не все новоселы могли привыкнуть к суровым климатическим условиям, жилищно-бытовой неустроенности. Кроме того, в погоню за «длинным рублем» устремлялись маргиналы, не привыкшие задерживаться долго на одном месте, ведущие, как правило, асоциальный образ жизни.

Данные о миграционном обороте не корреспондировались с размерами текучести кадров, заявленной в официальной статистике. В 1988 г. текучесть кадров в целом по округу составляла 7,7%. 30-40% увольнявшихся уезжали из данного населенного пункта. По нашим расчетам фактическая текучесть приближалась к 18%. Но если все же верить официальной статистике того времени, то можно предположить, что примерно 15 тыс. выбывших в том же году либо вообще нигде не работали и поэтому не прошли через отделы кадров предприятий и организаций, либо учет принимаемых и увольняющихся, мягко говоря, велся не надлежащим образом.

В начале 80-х гг. основные потоки мигрантов оседали в городских поселениях, здесь же отмечалась и более высокая эффективность миграции. С 1985 г. новоселы чаще размещаются в сельской местности. В 1988 г. общий поток прибывших и выбывших в городах и поселках округа составил 54 тыс. человек, а сальдо миграции -- всего 1000 человек. То есть высокий миграционный оборот, практически не принес никакого эффекта. Эти цифры еще раз подтверждают высокую текучесть рабочей силы и низкую приживаемость. В то же время объем миграции в сельской местности был в 2,5 раза меньшим, чем в городской, а конечный результат -- миграционный прирост составил 6,3 тыс. чел. В результате росла людность сельских поселений. По мере роста их численности они преобразовывались в поселки городского типа. В 90-е годы появились города Губкинский и Муравленко.

Переезды населения, особенно его трудоспособной части, сопровождались значительными затратами, которые несло как государство, так и отдельный индивид. Расчеты, произведенные нами только по одному 1988 году, показали, что общие потери рабочего времени, вызванные миграцией на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа составили 1,7 млн. человеко-дней, или 7,5 тыс. среднегодовых работника. За этот же год недополучено национального дохода на сумму 35 млн. рублей в ценах того периода. Движение основной массы мигрантов носило неуправляемый стихийный характер. Отсюда и огромные обратные потоки. Экстенсивные методы ведения хозяйства сопровождались столь же неэффективной миграционной политикой.

Ученые, изучающие миграционные процессы, отмечают, что наибольшее число переездов осуществляются на короткие расстояния. В старообжитых регионах России свыше половины мигрантов перемещаются в пределах своих же областей. Что же касается районов нового промышленного освоения, то здесь две трети потока составляют выходцы из других регионов страны. Исследования миграционных потоков за 1988 год показал, что на долю внутриобластных (в пределах Тюменской области) приходится треть всех перемещений, в том числе 17,5% мигрантов переезжали из одного населенного пункта в другой в пределах Ямало-Ненецкого округа.

Потребность в трудовых ресурсах была велика, а емкость областного рынка труда ограничена. Тем более, что расположенный южнее ЯНАО и динамично развивающийся Ханты-Мансийский округ, также притягивал население из других регионов страны. Людские ресурсы Западно-Сибирского экономического района, в состав которой входил ЯНАО, были также ограничены, поэтому потоки мигрантов из других областей этого региона были невелики -- 7,2%. Треть мигрантов, прибывающих в ЯНАО, являлись выходцами из других регионов Российской Федерации и главным образом Уральского экономического района, Центральных районов России, Северного Кавказа и Поволжья. Каждый пятый мигрант был уроженцем Украины. В общем потоке мигрантов, как прибывших, так и выбывших, преобладало трудоспособное население, из них 60% составляла молодежь 20-30 лет. В старших возрастных группах миграционная активность снижалась.

Ни для кого не секрет, что движущими стимулами миграции в районы нового промышленного освоения с экстремальными для пришлого населения условиями являлись высокая заработная плата и различные льготы для работающих на Севере. По данным опроса на это указало более трети прибывших рабочих и инженерно-технических работников; 25% рабочих и 16,9% ИТР привлекала перспектива получения квартиры. Желание испытать себя в суровых условиях выразило 39,2% рабочих и 18,6% ИТР. Романтический настрой (стремление к новым необжитым местам, быть причастным к освоению природных богатств страны) присутствовал в ответах 17,5% рабочих и в большей мере у молодых специалистов.

Однако романтический настрой быстро исчезал, как только новоселы сталкивались с тяжелыми условиями труда и бытовой неустроенностью в суровых природно-климатических условиях, что вызывало обратную миграцию. Ситуация была как на фронте: новостройки все в больших объемах нуждались в рабочей силе и Родина их давала: объявлялись комсомольские стройки, комсомольские призыва, выдавались комсомольские путевки. Нефть и газ -- любой ценой! «За ценой -- не постоим» -- основной лозунг всех начинаний при социализме. По данным социологических обследований того периода 13,6% выбывающих потеряли надежду на получение благоустроенного жилья, 9,4% отметили, что их заработок оказался ниже, чем они предполагали. И в первом и во втором случае менее удовлетворенными оказались рабочие.

Среди прибывающей молодежи было много демобилизованных и выпускников учебных заведений, что способствовало формированию населения с высоким уровнем не только демографического, но и интеллектуального и трудового потенциала. Так, по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. подавляющее большинство занятых во всех сферах общественного производства (983 человека из каждой тысячи занятых) имели высшее и среднее (полное и неполное) образование, из них половина имела высшее и среднее специальное образование.

Возможно, не совсем корректно судить о конечных результатах и приживаемости отдельных возрастных групп по одному году, но, тем не менее, вырисовывается следующая картина: по данным Госкомстата округа в 1988 г. положительное сальдо в городской местности формировалось в большей мере за счет возрастной группы 20-24 года и детского контингента. Обращает на себя внимание высокий удельный вес детей как в потоке прибывающих, так и выбывающих (22 и 17% соответственно). Из них половина -- дети дошкольного возраста. В течение только одного этого года 57% миграционного прироста приходился на детские возраста. Это был позитивный сигнал, свидетельствующий о том, что в регионе помимо развития добывающих отраслей, большие средства вкладывались в строительство жилья, социальной инфраструктуры, что способствовало притоку вторых членов семей: женщин и детей.

Исследования показали, что лучше приживаются семейные пары. Одинокие, а среди них в основном молодежь, в миграционном отношении более подвижны. Многие их них не ориентированы на создание семьи в этом районе, что, впрочем, было затруднено из-за дефицита невест.

Анализ связей направлений миграции с возрастом мигрантов показал, что в потоке прибывающей молодежи 17-30 лет преобладали выходцы в большей мере из Российской Федерации. В то же время среди выбывающих преобладающими направлениями были перемещения в пределах населенных пунктов Тюменской области (33,9 выбывших в возрасте 17-30 лет) и Ямало-Ненецкого автономного округа (22,5%). Лица зрелого возраста (40 лет и старше) предпочитали возвращаться в те места, откуда они прибыли, а молодежь колесила с одной новостройки на другую, либо по собственному желанию, либо по производственной необходимости.

Высокая территориальная подвижность населения в районах нового промышленного освоения, избирательность в отношении пола и возраста оказали существенное влияние на демографический состав населения края.

До начала интенсивного освоения территории, на возрастно-половой состав населения оказывало влияние преимущественно естественное движение. Значительные потоки мигрантов, особенно в 80-е годы, способствовали тому, что почти половина всего населения округа находилась в возрасте от 20 до 39 лет (по РСФСР -- 33%). Люди предпенсионного возраста в округе не превышали 5% (в РСФСР -- 11,2), а в возрасте 60 лет и старше всего 2,5% -- против 9,5 по России.

Миграционные процессы этого периода оказали огромное влияние не только на уровень экономического развития региона, но и сформировали совершенно новую, не характерную для этих мест популяцию людей. Признавая в целом положительную роль территориальных перемещений в формировании численности и состава населения пионерных территорий, следует отметить, что значительная их часть носила неуправляемый характер. Миграция населения выпала из-под контроля соответствующих государственных органов. Плохо был налажен учет прибывающих и убывающих. Так, за 1988 г. численность населения округа увеличилась на 34 тыс. чел. Естественный прирост составил 7,7 тыс. Остальное должно приходиться на миграцию -- 26,3 тыс. (расчетное сальдо). Но по данным статучета миграционный прирост за тот же год составил всего 7,4 тыс. чел. Расхождение -- 18,9 тыс. человек.

К концу 80-х годов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в основном сформировалась современная сеть городских и сельских поселений. Именно в эти годы наблюдался наибольший миграционный прирост. Начиная с 1989 г., характер, направления и конечные результаты миграции коренным образом изменились. Это связано как экономическими, так и политическими изменениями, происходившими в СССР на пороге его распада. Эти процессы коснулись всех регионов Российской Федерации, не явился исключением и Ямало-Ненецкий автономный округ /14/.

2.2 Региональные особенности влияния миграции на рост населения в 90-е годы XX и начало ХХІ вв.

В миграционной ситуации 90-х гг. произошли значительные изменения как позитивного, так и негативного характера. К числу негативных факторов относится распад бывшего Советского Союза, проявление национализма, терроризма, незащищенность отдельных участков государственной границы Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В тоже время к числу позитивных изменений можно отнести приобретение россиянами конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации, демократизация общественно-политической жизни.

На протяжении почти двадцати лет Ямало-Ненецкий округ постоянно притягивал население из всех регионов бывшего СССР, в результате на севере Тюменской области за короткий срок сформировался самостоятельный субъект Российской Федерации со своеобразной демографической, национальной и социальной структуройнаселения отличной от других регионов страны. И все это благодаря миграции населения. В 90-е годы вектор миграции сменил свое направление. Остановимся на этом подробнее.

В период между переписями 1989 и 2002 гг. население округа выросло всего на 12,2 тыс. человек, при этом городское увеличилось на 37,2 тыс., а сельское сократилось на 25 тыс. чел.. Тем не менее, ЯНАО продолжает оставаться одним из немногочисленных субъектов Российской Федерации, который не только сохранил свою численность, но и увеличил ее. За этот же период численность населения страны уменьшилась почти на два миллиона человек. Основной причиной явилось сокращение рождаемости и рост смертности. В результате отрицательный естественный прирост в последние годы колебался в пределах 800-900 тыс. человек. И только миграция из бывших союзных республик русских и русскоязычного населения частично нейтрализовала колоссальную естественную убыль населения. Россия приняла около шести миллионов мигрантов, из них 1,4 млн. получили статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Упрощение в конце 1986 г. процедуры выезда из страны, принятие целого ряда законов, регламентирующих порядок выезда из РФ и въезда в РФ знаменуют начало нового этапа миграционного движения, который характеризовался резким подъемом числа выезжающих на постоянное место жительства за рубеж, появлением, так называемого ближнего зарубежья и усилением иммиграционных потоков. За 1987-2004 год по данным Госкомстат из России эмигрировало примерно 1300 тыс. человек. Но несмотря на отток населения в страны дальнего зарубежья, общий баланс миграции за межпереписной период составил около пяти миллионов человек.

Особенности демографического развития ЯНАО в 1990-е -- начале 2004 гг. заключались в том, что благодаря демографическому потенциалу, накопленному в предшествующие 20 лет, когда шел приток молодого дееспособного населения, в регионе продолжал сохраняться естественный прирост (рождаемость превышала смертность населения). Именно естественный прирост, составивший за период между переписями 1989-2002 гг. 48,9 тыс. чел., смягчил негативные миграционные процессы, сопровождавшиеся оттоком населения как из городской, так и сельской местности. Общее расчетное отрицательное сальдо за 13 лет составил по округу 36,7 тыс. чел, в том числе 28 тыс. по городской местности и 8,7 тыс. по сельской.

В последние три года (с момента последней переписи) по данным Госкомстата РФ население округа увеличилось на 19,4 тыс. человек. На 1 января 2005 г. в округе проживало уже 523,4 тыс. человек. Естественный прирост за эти годы составил 10,3 тыс. Остальные 9,1 тыс. должны приходиться на миграцию. Однако по данным органов статистики ЯНАО миграционный прирост за эти годы был на уровне трех тысяч человек. То есть, просматривается явное завышение численности населения. Городское население выросло на 21,1 тыс. чел., а сельское -- сократилось на 4,7 тыс.

Характер, направления и конечные результаты миграции в 1990-е гг. носили крайне противоречивый характер. Экономические факторы перестали играть главенствующую роль. В переходный период на первое место среди причин миграции встали политические и этнические факторы: распад СССР, образование самостоятельных государств, дискриминация нетитульных народов, межнациональные конфликты, приводящие к вынужденной или добровольной миграции.

Был разрушен сложившийся стереотип: миграция населения, и особенно его трудоспособной части, обусловлена стремлением повысить уровень экономического благополучия мигрантов и членов их семей. Однако это не совсем так. В 90-е годы в ЯНАО наблюдается две волны массового оттока населения -- это начало и конец 90-х гг. (рис. 3). Две пятых всего оттока пришлось на 1992 г., хотя в начале 90-х гг. росли как добыча природного газа, так и прирост его запасов. Только за три года (1990-1992 гг.) миграционные потери по региону составили 36,7 тыс. человек. Безработица в этот период еще только появлялась. Сопоставление данных объема добычи, уровня безработицы и результатов миграции еще раз подтверждают выводы демографа В.И. Переведенцева о том, что Север конца 1980-х по отношению к производству был фактически перенаселен.

В середине 90-х произошло заметное сокращение добычи природного газа, растет безработица, но наблюдается миграционный прирост. В конец 1990-х гг.: добыча природного газа растет, заработная плата тоже, безработица остается на уровне предыдущего периода, а люди покидают регион. Приведенные данные еще раз свидетельствует о том, насколько миграционные процессы сложное социально-экономическое явление, обусловленное, как правило, целым комплексом причин, каждая из которых на определенном этапе является решающей.

Более чем три пятых, покинувших округ в начале 90-х, возвращались в бывшие свои республики, в одночасье ставших самостоятельными государствами. Именно в 1992 г. как в России, так и во вновь образовавшихся странах формируется законодательная база, в том числе и о гражданстве. Перед лицом неизвестности многие граждане бывших союзных республик устремились на свою историческую родину, а русскоязычное население, оказавшееся на территории других государств, начало интенсивно уезжать в Россию. Как уже отмечалось ранее, каждый пятый прибывающий в период освоения ЯНАО, являлся жителем Украины. В результате за 1970-1989 гг. удельный вес их во всем населении вырос с 3,8 до 17,2%, доля белорусов увеличилась в 2,5 раза. Поэтому в начале 90-х годов выходцы именно из этих бывших союзных республик, а также Молдовы составляли основной поток выбывающих. За три года (1990-1992 гг.) 54,9% всего оттока приходилось на Украину.

Рис. 3. Миграционный прирост (+), убыль(-) населения ЯНАО за 1990-2002 гг.

Начиная с 1993 г. и до настоящего времени миграционный обмен со странами СНГ носит положительный характер. Наибольший поток мигрантов из стран СНГ для постоянного проживания приходился на середину 90-х гг. Несмотря на экономический кризис, который в эти годы переживала как страна в целом, так и отдельные ее регионы, в том числе и ЯНАО, именно в середине 90-х Россия ощутила наибольший наплыв мигрантов из стран СНГ. Так, только за один 1994 г. миграционный прирост в ЯНАО составил +10,8 тыс. человек, из них половина приходилась на граждан Украины. Каждый пятый мигрант был выходцем из Казахстана, 10% -- из Киргизии, 5% -- из Узбекистана. Стабильно прибывало население из Молдовы, Азербайджана, Таджикистана.

Национальный состав мигрантов, прибывающих в округ на постоянное жительство из стран СНГ и получивших гражданство, довольно пестрый и существенно отличается от старообжитых районов. Например, миграционный прирост в Свердловской области из бывших союзный республик в подавляющем большинстве формируется за счет русских (92,4% от общего потока), что отражает в целом национальный состав населения области. Мощный приток населения из различных республик бывшего СССР в годы интенсивного освоения территории сформировал в ЯНАО разнообразную по национальному составу общность людей, причем удельный вес русских среди постоянно проживающего населения здесь несколько снизился и составил по данным переписи 2002 г. 58,8% (в Свердловской области -- 89,2%). В 90-е годы в общем потоке мигрантов, прибывающих в ЯНАО из стран СНГ на долю русских приходилось чуть более трети (38%), из них половина переезжала из Казахстана, четвертая часть -- из Киргизии, 12,2% -- с Украины, 7,5% -- из Молдовы.

По данным переписи 2002 г. удельный вес украинцев составлял 13% всего населения округа. И хотя за период между переписями 1989-2002 гг. их численность несколько снизилась, тем не менее, украинцы занимают вторую после русских позицию. Наличие столь многочисленной диаспоры украинцев способствует притоку граждан из этой страны. В отдельные годы на их долю приходилось до двух пятых всех мигрантов. Из них большая часть прибывала с Украины (82, г. %), а также Казахстана (10%) и Молдовы (7,9%).

В 90-е годы наблюдался заметный приток народов, являющихся представителями титульной нации других стран СНГ. Стабильно росло число азербайджанцев. Они составляли 10% всего миграционного прироста. В результате за межпереписной период их численность увеличилась в 2,3 раза, 72% из них прибыла из Азербайджана. В эти же годы наблюдался стабильный приток молдаван, татар и некоторых других народов.

С конца 90-х и особенно начала 2000-х гг. приток населения прибывающего, на жительство резко сократился. В составе мигрантов возрос удельный вес русских, в течении 2000-2003 гг. - в пределах 67-56%. В то же время доля украинцев сократилась вдвое.

Снижение миграционных потоков в ЯНАО из стран СНГ объясняется нормализацией общественно-политической обстановки на постсоветском пространстве и формированием относительно стабильной русской диаспоры в ряде новых независимых государствах, затянувшимся решением вопросов обустройства мигрантов, проведением в 2002 году крупной законодательной реформы в Российской Федерации. В частности, вступил в силу Федеральный закон от 25 июля №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который ужесточил правила въезда иностранных граждан, изменил порядок получения Российского гражданства. В результате Россия ограничила переселение бывших своих соотечественников на историческую родину.

В настоящее время ЯНАО постоянно проживает свыше 2000 иностранных граждан. Три пятых из них приходится на граждан Украины, 9,4% -- Азербайджана, 7,1% -- Молдовы, 6,6 -- Казахстана, 5,6% составляют граждане Узбекистана. Несмотря на ужесточение мер на получение Российского гражданства, в регионе позитивно относятся к людям, желающим стать полноправными гражданами Российской Федерации, жить и работать на Ямале. В 2004 г. в гражданство РФ принято 2366 человека.

Несмотря на то, что общий баланс миграционного обмена со странами СНГ на протяжении 90-х годов был положительным, он не смог компенсировать устойчивый отток населения в другие регионы Российской Федерации, в результате которого ЯНАО потерял 37 тысяч человек. Наиболее привлекательными принимающими территориями для мигрантов из ЯНАО стали Центральный, Поволжский и Центрально-Черноземный районы, т.е. регионы более комфортного проживания.

Наибольший отток населения в другие регионы РФ наблюдался в начале 90-х, когда отмечалась общая экономическая нестабильность, отразившаяся в первую очередь на развитии социальной сферы. Несмотря на то, что на первых порах основная отрасль продолжала развиваться, инвестиции в строительство жилья и объектов соцкультбыта заметно снижались. Перспектива получения государственного жилья для многих новоселов стала практически невозможной. Таким образом, произошла девальвация прежних льгот и "северных" надбавок к зарплате, обесценивание сбережений, стагнация социальной сферы. Все это привело к тому, что население стало в массовом порядке покидать "российский Север и приравненные к нему территории". Обезлюдели некогда комфортабельные поселки и города. К счастью для ЯНАО, размеры оттока из региона не приняли столь катастрофического характера.

Вторая волна оттока населения в другие регионы России пришлась на годы экономического кризиса 1998-1999 гг. (дефолт и его последствия). Именно в этот период отмечается самый высокий уровень безработицы в регионе: 1997 г. - 10,7%; 1998 - 11,2; 1999 г. -10,1% (22, с. 138). Хотя следует отметить, что эти показатели были ниже, чем в Ханты-Мансийском округе -- 12,5; 14,6 и 11,2% соответственно. Моноотраслевое развитие населенных пунктов, ориентированных только на добычу углеводородного сырья, крайне ограничивает возможности трудоустройства высвобождаемых работников. В годы кризиса на одно вакантное место приходилось в среднем 11 человек. Уровень регистрируемой безработицы в таких регионах был значительно выше, чем в крупных многофункциональных городах. Рост безработицы и, соответственно, сокращение занятости коснулись на первых порах отраслей социальной инфраструктуры, являющихся сферой приложения женского труда. Поэтому большую часть безработных составляли женщины, на долю которых в первой половине 90-х годов приходилось от 85 до 75% оставшихся без работы. Последующее повышение в составе безработных удельного веса мужчин (до 37% в 1998 г.) свидетельствовало о структурных изменениях занятости в промышленных отраслях, вызванных спадом экономического развития в этот период. Все это способствовало оттоку населения в другие регионы России. Кроме того ограниченные возможности получения качественного образования, и последующего трудоустройства подрастающего поколения стимулировали миграцию молодежи.

Отток населения из ЯНАО сопровождается потерей квалифицированных работников и специалистов, приспособленных к работе в условиях Севера и составляющих основу трудового потенциала округа. По данным исследований СБ. Соболевой 94% всех мигрантов приезжают в ЯНАО "на работу", тем более, что по официальным статистическим источникам именно в этом регионе самая высокая по России средняя заработная плата, составлявшая в 2004 г. 24,2 тыс. рублей на одного работника (24). Данная категория людей, приезжающих на заработки, уже изначально не ориентирована на постоянное проживание. Это же подтверждается и данными того же автора: 69% выбывающих оценивают условия жизни в том регионе, откуда они прибыли ранее, более благоприятными, поэтому уезжают из ЯНАО; 20% выбывают на учебу. Вероятность того, что все из них вернутся обратно, невелика. Тем более, что многие северяне к началу обучения своих детей успевают купить жилье на "Большой земле".

В 90-е годы усилился отток населения старших возрастных групп и особенно людей предпенсионного и старше трудоспособного возраста. Именно эта категория граждан в годы экономического кризиса в большей мере была подвержена риску остаться без работы, как впрочем и молодежь. И не только безработица стимулировала отъезд. Более ранний выход на пенсию, предусмотренный для северян, суровые природно-климатические условия, подорванное здоровье также способствовали миграции этой группы населения в более благоприятные регионы.

Жизненный цикл месторождений нефти и газа при существующей технологии ее добычи, как правило, ограничен, поэтому развитие социальной инфраструктуры, для комфортного проживания сначала работников, а затем и членов их семей сопряжено со значительными экономическими затратами. Уже в разгар освоения территории использовался вахтово-экспедиционный метод привлечения трудовых ресурсов. Это один из видов миграции, о котором шла речь в начале главы. В условиях перехода к рыночной экономике, даже при наличии безработицы трудовая миграция постоянно присутствовала, поскольку использование труда вахтовиков обходится для предприятий дешевле местной рабочей силы. Так, в 2003 г. из общего числа занятых в экономике округа (286,0 тыс. чел.) 51,7 тыс. или 18,2% приходилось на работающих межрегиональным вахтово-экспедиционным методом /14.25.26/.

2.3 Иностранная рабочая сила на Ямале

С середины 1990-х годов Россия начинает активно втягиваться в международный рынок труда. Несмотря на рост безработицы в экономике появляются ниши, привлекающие иностранную рабочую силу -- это строительство, торговля, сфера обслуживания. Труд иностранных граждан стал использоваться и в ЯНАО.

По поводу иностранной рабочей силы в нашем обществе существует две противоположные точки зрения: «России мигранты нужны» и «России не нужны мигранты». Первая группа экспертов считает, что сокращение численности всего населения, в том числе и трудоспособного, в большинстве регионов страны приводит к дефициту рабочей силы, размеры которого в ближайшие годы будут усиливаться. Уже сегодня восстанавливающиеся предприятия сталкиваются с нехваткой квалифицированных рабочих кадров. Коренные жители России не хотят занимать низкооплачиваемые и малопрестижные рабочие места, в результате чего возникает множество пустующих ниш -- их способны заполнить только иммигранты. Поэтому приток иностранной рабочей силы необходим для восстановления и развития экономики страны.

Ямало-Ненецкий автономный округ -- один из стабильно развивающихся регионов Российской Федерации. Экономический подъем, повышение благосостояния жителей, развитые межнациональные отношения делают его привлекательным для мигрантов. Этому же способствует и наличие рабочих мест для неквалифицированной и менее престижной работы, не занимаемой местным населением. Но она вполне устраивала трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья. К тому же структурные изменения в экономике требовали наличия уже квалифицированной, мобильной рабочей силы, которая позволяла бы реализовать экономический потенциал региона.

С середины 90-х гг. ежегодно на предприятиях и организациях округа было занято от 8 до 14 тыс. иностранных рабочих. К 2003 г. их число достигло 16,6 тыс., в 2004 г. -- 16 тыс. человек. На 1000 занятых в народном хозяйстве ЯНАО приходилось 58 иностранных рабочих, официально получивших разрешение на работу. В ХМАО -- 19,3, а в соседней Свердловской области всего 3,4 человека. Следует отметить, что число официально привлекаемой иностранной рабочей силы в ЯНАО в 2,5 раза выше, чем в соседней Свердловской области. Это не значит, что названные регионы в меньшей мере нуждаются в иностранной рабочей силе. Такие диспропорции вызваны прежде всего тем, что в крупных регионах и городах расширяется сфера приложения труда нелегальных мигрантов и они менее заметны среди постоянного населения.

Основным поставщиком иностранной рабочей силы в ЯНАО продолжает оставаться Украина (80-90%). Второе и третье места принадлежат Молдове и Турции. В 2004 г. было выдано 580 разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы. На предприятиях и организациях работают граждане более 20 государств. Это легальная миграция. На самом деле количество иностранных граждан, постоянно находящихся на территории округа, значительно выше. Даже число зарегистрированных по месту пребывания до трех месяцев превышает число работающих почти вдвое, не говоря уже о тех, кто не проходит регистрацию вообще, или имеет просроченный срок пребывания и работает нелегально.

Таким образом, в результате развития процессов трудовой миграции складывается двойной рынок труда. На одном идет продажа национальной рабочей силы, а на другом -- иностранной. Население Ямало-Ненецкого округа выполняет преимущественно квалифицированную работу в промышленности и сфере услуг. Большинство же иммигрантов, заняты чаще всего на трудоемких и вредных для здоровья видах работ и имеют более продолжительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чем местные рабочие.

Местные предприниматели выигрывают от импорта иностранной рабочей силы еще и потому, что это позволяет им в известной степени сдерживать темпы роста заработной платы своих рабочих. С одной стороны, наличие иммигрантов укрепляет позиции предпринимателя на переговорах с профсоюзами. С другой стороны, отсутствие дешевой рабочей силы из-за рубежа вынудило бы предпринимателей самих существенно поднять уровень заработной платы в трудоемких и «непривлекательных» отраслях и видах производств.

Процесс регулирования внешней трудовой миграции является на сегодняшний день одним из самых сложных направлений деятельности Управления по делам миграции ЯНАО. Постоянно проводится разъяснение законодательства через СМИ. Сотрудники УДМ совместно с ОМОН ГУВД совершают регулярные проверки законности использования иностранной рабочей силы. Например, в 2004 г. результате проверок было выявлено 4271 нарушение.

По нашим расчетам в ЯНАО количество нелегально работающих в 2,5 раза превышает численность, получивших разрешение. В ХМАО эта разница колеблется в пределах восьми раз, в Свердловской области -- 10-15 раз.

Размах нелегальной миграции можно считать имманентной чертой современного развития, являющийся следствием глобализации на основе либеральной модели, в которой находит свое проявление идея свободы передвижения. Нелегальная миграция ежегодно вовлекает в свой оборот огромные массы людей, особенно это характерно для крупных индустриально развитых регионов.

Размер экономических потерь, которые несут регионы, от тех, кто живет на нелегальном положении, достаточно велик. Наличные доходы, скрытые от налогообложения, происхождение которых неизвестно, становятся порой своего рода оборотным капиталом преступных группировок, сформированных по национальному признаку.

Увеличение числа граждан ближнего зарубежья оказывает влияние на состояние оперативной обстановки в ЯНАО, ее санитарно-эпидемиологической, общественной безопасности. Чем выше размеры нелегальной миграции, тем больше число правонарушений. В 2004 г. на территории ЯНАО иностранными гражданами было совершено 277 преступлений. Легально трудилось 16 тыс. человек. В соседнем Ханты-Мансийском округе число преступлений превысило уровень ЯНАО в 5 раз, тогда как число иностранных граждан, работающих по договорам, т.е. легально, составляло 10,4 тыс. человек.

Рост нелегальной миграции и возникающие в связи с этим негативные явления, способствуют формированию другой точки зрения: России не нужны иммигранты. Ее авторы считают, что масштабная миграция способствует размыванию социокультурного ядра страны, ведет к потере ее традиционной идентичности. Кроме того, устанавливается стереотип, что многие иммигранты уже заранее ориентированы на преступную деятельность -- это организация подпольных производств, торговля наркотиками и др. А учитывая, что население страны быстро сокращается, данный дисбаланс создает прямую угрозу национальной безопасности. Появляются высказывания, что чуть ли не половина всех преступлений в стране совершается не россиянами. Ситуацию в отдельных регионах нельзя переносить на всю Россию. Это миф и опровергнуть его могут элементарные расчеты. Так, по данным ГУВД ЯНАО в 2003 г. в округе было зарегистрировано 8464 преступлений, из них 264 совершено иностранными гражданами, что составляло всего 3,1% от общего числа правонарушений. На каждую 1000 иностранных граждан приходилось 7 нарушений, а на 1000 населения округа -- 16. (26, с. 5). К сожалению, как общие, так и относительные показатели преступности в регионе продолжают расти В 2004 г. на 1000 жителей приходилось уже 19 правонарушений, тогда как среди иностранных граждан этот показатель остался на прежнем уровне. А если исключить из состава населения детей в возрасте от 0 до 14 лет, то общий показатель преступности достигал 21 на 1000. Удельный вес преступлений, связанных с приобретением и сбытом наркотических средств в общем числе правонарушений; был одинаков как у иностранных граждан, так и граждан округа: в пределах 8,0-8,5%.

Как сторонники открытости миграции, так и ее запрета, вполне аргументировано формулируют свои позиции. Очевидно, что каждая из этих точек зрения выхватывает важные стороны единой реальности, но ни одна из них не рассматривает ее в комплексе. Поэтому взвешенная миграционная политика может строиться только с учетом обеих сторон.

Суть миграционной политики всегда заключалась в поощрении иммиграции и/или эмиграции и в их регулировании одновременно. Поэтому оптимальное направление миграционной политики -- избирательность. Она всегда должна представлять собой соединение двух компонентов: консервативного, ориентированного на сдерживание миграционного притока, и целевого, активно и всеми доступными средства стимулирующего иммиграцию именно тех категорий граждан, которые нужны стране и конкретному региону.

Миграционная политика должна быть комплексной и охватывать внешнюю и внутреннюю, трудовую и образовательную, деловую и переселенческую и другие виды миграции, а оформление иммигрантов и трудовых мигрантов нуждается в значительном упрощении. Необходимо максимально облегчить мигранту выбор легального поведения. В этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах социально-экономического и гуманитарного развития как страны в целом, так и отдельных регионов. /14, 25, 26/

2.3 Основные методы исследования

1. Как и в любой работе, первый метод исследования - это работа с литературными источниками. Метод всем знакомый, так как без него не пишется ни одна работа. На основе анализа литературы выявлялось состояние и взгляды на анализируемую проблему (см. гл.1).

2. Основным методом работы был - статистический метод. Для изучения различных общественных и социально-экономических явлений и процессов уже давно проводятся специальные статистические исследования. Всякое статистическое исследование начинается с целенаправленного сбора информации об изучаемом явлении или процессе, т.е. статистического наблюдения. Данные материалы статистики по проблеме миграции нам были предоставлены миграционной службой, паспортно-визовой службой г. Муравленко и городским отделом статистики.

Для обобщения и систематизации данных, полученных в результате статистического наблюдения, они были разбиты по интересующим нам признакам на группы и подгруппы и результаты группировки сведены в таблицы. За основные направления были выбраны три основных показателя миграции: приток мигрантов, отток мигрантов, миграционный прирост. Далее данные были сгруппированы по направлениям: Россия, Федеративные округа, ЯНАО, г. Муравленко. После сбора и группировки данных перешли к их анализу, используя для этого различные обобщающие показатели (см. гл. 3).

3. Для представления данных, полученных в результате статистического исследования нами были применены наглядные методы. Для этого широко использовались различные способы изображения статданных.

Одним из широко известных способов наглядного представления данных является построение столбчатой диаграммы. Столбчатые диаграммы используют тогда, когда хотят проиллюстрировать динамику изменения данных во времени или распределения данных, полученных в результате статистического исследования. Данный тип диаграмм нами был представлен для иллюстрации численности прибывших, выбывших или прироста по годам, городам, странам, округам и т.д. Для наглядного изображения соотношения между частями исследуемой совокупности удобно использовать круговые диаграммы. Они были применены по показателям трудоспособного населения, соотношения прибывших и выбывших иностранных граждан, характеристики миграции в целом по городским и сельским поселениям и т.д. Динамика изменения статистических данных во времени была проиллюстрирована с помощью полигона. Соединив последовательно точки отрезками, была получена ломаная или полигон, на котором отчетливо видна динамика изменения показателей. Данный тип был применен по различным показателям г. Муравленко. Интервальные ряды данных изображают с помощью гистограмм. Гистограмма представляет собой ступенчатую фигуру, составленную из сомкнутых прямоугольников. Разнообразные типы гистограмм были приведены по статистическим показателям миграции районов и городов ЯНАО (см. прил.)

4. Одной из поставленных задач исследования было составление атласа миграции ЯНАО, поэтому был применен - картографический метод. Данный метод позволяет наглядно-образно оценить (описать) данную проблему. За основу брались политико-административные карты России, Федеральных округов и ЯНАО. Далее, используя метод штриховки, и с учетом статистических показателей, с использованием цветовой гаммы красного цвета для прибывших, синего цвета для выбывших и зеленого цвета для миграционного прироста, были составлены карты миграции. Кроме этого, в атлас также были включены различные фотографии и иллюстрации (см. прил.).

5. Так как работа связана с человеческим фактором, следующий метод, применявшийся в данной работе, был диагностический метод. Он был применен в обработке статистических данных соцопроса населения, а также после непосредственных бесед с населением по интересующей нас проблеме. В последние годы диагностические методы исследования приобрели очень большое значение, т.к. они позволяют наиболее полно отразить состояние существующей проблемы на данный промежуток времени и в последующем дают возможность постоянно корректировать заданный процесс, совершенствовать способы работы. Существуют самые разнообразные методы диагностики, один из которых - анкетирование. Этот метод позволяет получить в очень короткий срок значительную по объему информацию. Так как исследовательская работа связана с человеческим фактором, поэтому был выбран метод соцопроса населения.

Для проведения нашего исследования была проведена анкета «Миграция» среди различной возрастной категории населения города. Основная цель опроса: выяснить состояние миграционных потоков в ЯНАО. Объект исследования: люди различного возраста. Анкета включала в себя 10 вопросов (см. прил.). Было опрошено 30 человек. Данные результаты можно считать достаточно объективными, т.к. люди для опроса были выбраны случайно.

После сбора данных и их обработки мы провели анализ полученных результатов, исходя из цели опроса. Результаты исследования приведены в главе 5.

6. Для того чтобы выявить состояние существующей проблемы по различным показателям были применены аналитические и сравнительные методы. Они использовались при анализе социологического опроса населения, при выявлении основных районов оттока и притока по России, округам, районам и городам ЯНАО, а также при сравнении разнообразных показателей г. Муравленко. Данные методы помогли нам решить поставленные задачи перед исследованием.

3. Изучение миграционных потоков ЯНАО

3.1 Миграционные потоки субъектов Российской Федерации

А. Прибывшие

Рассматривая численность прибывших на территорию округа из субъектов РФ можно заметить, что с 2000 по 2003 гг. их численность увеличивается. Лидерами в этом списке являются Краснодарский и Ставропольский край, республика Башкортостан, Дагестан, Волгоградская, Ростовская, Тюменская, Курганская, Омская, Свердловская, Челябинская области. Меньше всего прибывают с Чукотского АО, Еврейской АО. Камчатской обл. С течением времени уменьшилось число прибывших из Курганской, Челябинской области, а увеличилось с Оренбургской, Саратовской и Свердловской областях (табл 1.1).

Б. Выбывшие

Численность выбывших уменьшается, а с 2002 г миграционный прирост в ЯНАО по субъектам РФ стал положительный. Максимальное количество выбывших наблюдается по тем же областям, что и прибывших. В выше перечисленный список попадают также Москва и Московская область. Значит можно констатировать, что между этими регионами и ЯНАО наибольшая миграционная подвижность, т.е. большинство прибывших возвращаются обратно на родину (табл. 1.2).

В. Миграционный прирост

Количество субъектов РФ, дающих положительный миграционный прирост для ЯНАО равно 35. Основной прирост дают Башкортостан, Дагестан, Курганская область. Однако в 23 регионах он не более 50 человек. С 2000 по 2003 гг значительная тенденция к увеличению прироста наблюдается только с Челябинской, Оренбургской областей, Республик Башкортостана и Марий Эл, Алтайского края - более 100 человек (табл. 1.4).

3.2 Миграционные потоки по Федеральным округам

А. Прибывшие

Сравнивая показатели численности прибывших с 2000 по 2003 гг по Федеральным округам, можно разделить их на следующие группы:

1. гр: Уральский (более 4500 чел)

2 гр: Приволжский (более 2500), Южный (более 2000)

3 гр: Сибирский и Центральный (более 1000)

4 гр: Северо-Западный и Дальневосточный (табл 2.1).

Б. Выбывшие

По выбывшим, картина практически такая же, за исключением Центрального округа, который переходит во вторую группу, а Южный в третью. Отсюда можно сделать вывод, что население округа пытается уехать на Большую Землю в цент России, а приехавшие с Южных окраин остаются на постоянное место жительства в нашем регионе (табл. 2.2). Если рассмотреть тенденцию по регионам, то можно констатировать, что по всем округам количество прибывших остается стабильным, а выбывших резко увеличивается в Приволжский и Северо-Западный округа.

В. Миграционный прирост

Миграционный прирост ЯНАО с 2001 г обеспечивают округа: Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, а убыль Центральный и Северо-Западный. Причем прирост увеличился с течением времени с Приволжского, а упал с Южного округа (табл. 2.3).

3.3. Миграционные потоки стран ближнего и дальнего зарубежья

А. Прибывшие

В целом с 1995 по 2003 г наблюдается тенденция к снижению количества прибывших иностранных граждан на территорию ЯНАО. Возможно, это связано с более стабильной ситуацией в странах ближнего зарубежья. Сравнивая показатели 2004 г, максимальное количество прибывших дает нам Украина, Казахстан, Молдова, Белоруссия, Киргизия. Эта же тенденция наблюдается и в период с 2000 по 2003 гг. Исключение составляет Азербайджан, который ранее был в пятерке лидеров, а сейчас наблюдается уменьшение прибывших жителей с этой страны (табл. 3.1).

Б. Выбывшие

В целом и по выбывшим наблюдается тенденция к снижению с 1995 по 2003 гг. Это говорит об уменьшении миграционной подвижности населения, а значит, население устраивают условия жизни в ЯНАО. В 2003 г максимум выбыло в те же страны, что и прибыло: Украина, Белоруссия, Молдова, Казахстан, но по количеству в Молдову и Казахстан меньше, а на Украину и Белоруссию больше. Много выбыло и в страны дальнего зарубежья. Минимальное количество выбывающих характерно для Латвии, Эстония, Туркмении, Таджикистана, Грузии, Армении (также как и по прибывающим). Аналогичная тенденция наблюдается по этим же странам с 2000 по 2003 гг. (табл 3.2).

В. Миграционный прирост по странам

В целом для ЯНАО прирост обеспечивают страны: Казахстан, Киргизия, Молдова, Узбекистан, Азербайджан, а убыль: станы дальнего зарубежья, Белоруссия, Украина, Литва. Украина и в Литва стали иметь отрицательный прирост только с 2003 г, а в Белоруссию с 2000 г. Меньше стало убывать людей за границу (табл. 3.3).

региональный иностранный миграционный россия ямал

3.4 Половозрастная структура мигрантов

Анализ прибывших и выбывших мигрантов по полу и возрасту производился только за 2003 год.

Соотношение прибывших мужчин и женщин примерно равное 1:1. Больше всего прибывает людей в трудоспособном возрасте, где мужчин на 1000 больше, чем женщин (возможно, это связано с тем, что в данном регионе более затребованными являются именно мужские специальности, а также большинство мужчин работает по вахтовому методу, а их семьи проживают на большой земле). Среди трудоспособного населения основная часть мигрантов в возрасте от 20 до 24 лет (более 3000). Среди пенсионеров больше женщин в 2-3 раза (что отражает общую тенденцию России). Детей прибывает немного, в основном многие рождаются здесь, ведь именно регион ЯНАО лидирует в общероссийском списке рождаемости. Малая доля людей в возрасте от 14 до 20 лет возможно связана с тем, что большинство из них выезжает на учебу или по иным причинам за пределы округа (табл. 4.4).

Среди выбывших мужчин больше, чем женщин, примерно на 1000 (5912:4990). Выбывают также в основном лица трудоспособного возраста, однако, в основном в 30-49 лет. Старше трудоспособного, выбывают в основном женщины, больше в 2 раза мужчин (т.е. это закономерно, учитывая прибывающих), вот моложе трудоспособного пребывает столько же, сколько и выбывает. В возрасте 14-19 лет выбывших больше, чем прибывших (возможная причина указывалась выше), а возрасте 20-39 лет больше прибывших, чем выбывших, т.к. основная причина в том, что большинство людей в трудоспособном возрасте приезжают на север в поисках работы (табл. 4.5).

3.5 Миграционные потоки по городам и районам ЯНАО

Численность мигрантов в ЯНАО анализировалась по районам и городам.

А. Прибывшие

С 2000 по 2003 гг. увеличение прибывших наблюдается в Ямальском, Тазовском районах, стабильная ситуация в Надымском, в других тенденция к уменьшению. Больше всего прибывает в Пуровский (более 1500), а меньше в Красноселькупский (25) и Приуральский (97) районы. Рассматривая миграцию в города можно заметить, что больше всего прибывает в г. Ноябрьск (более 3000), меньше в г. Лабытнанги. С 2000 по 2003 гг тенденция к увеличению мигрантов наблюдается только в г. Надым, стабильность в г. Лабытнанги, а во всех других уменьшение численности прибывающих (табл. 4.1)

Б. Выбывшие

С 2000 по 2003 гг. максимум выбывших происходит в Пуровском районе (более1400), а минимум в Приуральском (89). Тенденция к увеличению выбывающих наблюдается в Надымском районе, стабильная ситуация в Тазовском, Ямальском и Красноселькупском районах, а в остальных снижение. Из г. Ноябрьска, г. Нового Уренгоя (более 2500) и Надыма (более 1500) ежегодно уезжает большинство людей, в этих же городах наблюдается тенденция к увеличению выбывающих. г. Губкинский теряет наименьшее количество жителей (682). В нем, а также в г. Муравленко, г. Лабытнанги, г. Салехард идет ежегодное снижение выбывающих мигрантов (табл. 4.2).

В. Миграционный прирост

Таким образом миграционный прирост в ЯНАО обеспечивают районы: с 2000 по 2003 гг. Пуровский, с 2001 Приуральский, в 2002-2003 Ямальский районы. Во всех других районах количество выбывших превышает количество прибывших, а значит они приводят к убыли населения в ЯНАО. Наибольшая убыль свойственна для Надымского и Шурышкарского районов, а небольшая для Тазовского и Красноселькупского. Однако в Приуральском прирост идет на убыль, а в Тазовском наоборот убыль уменьшается. По городах прирост ЯНАО обеспечивают г. Ноябрьск (с 2001 г.), г. Новый Уренгой (с 2002 г.), г. Губкинский (с 2000 г.). Убыль дают г. Лабытнанги, г. Надым, г. Муравленко (табл. 4.3).

Д. Миграционные потоки

Рассматривая, в общем миграционные потоки за 2003 год, можно сказать, что в целом по ЯНАО наблюдается прирост населения на 427 чел, где основное количество мигрантов приходится на страны СНГ 362 чел, а из России 173. С другими зарубежными странами наблюдается значительная убыль. Кроме выше сказанного, городская миграция в 6 раз выше сельской. Миграционный прирост в сельской местности отрицательный, т.е. убыль и по сравнению с городским, где он положительный, меньше в 7 раз. Также городская миграция иностранных граждан в 12 раз, а российская в 6 раз выше сельской. Из городских населенных пунктов в другие страны переезжает население в соотношении 106:2, т.е. в 50 раз убыль превышает прирост. Внутрирегиональная и с зарубежными странами миграция отрицательная (табл. 4.6).

Рассматривая основные причины, вызвавшие смену места жительства, являются в 2003 г:

1) Прирост обеспечивают:

- приехали в ЯНАО на работу (более 3000)

- из-за межнациональных отношений

- из-за экологических бедствий

2) Убыль связана:

- личные причины

- учеба

- несоответствие природно-климатическим условиям

- возврат к прежнему месту жительства

- иные причины (табл. 4.7)

Таким образом, на протяжении последних 50 лет основным фактором, который обеспечивает миграцию населения на территорию округа является трудовой.

3.6 Миграционные потоки г. Муравленко

Анализ миграции населения г. Муравленко производился с 1995 по 2005 год. Численность населения города остается стабильной с 1998 года до сегодняшнего времени и составляет 36.8 тыс. человек (табл. 5.1).

Рассматривая показатель прибывших можно констатировать, что максимум приходится на 1995 год (более 3000), а затем наблюдается тенденция на убыль и с 1999 года она находится примерно на одном уровне и составляет 1100 человек (см. табл. 5.2).

Максимальный показатель выбывших также приходится на 1995 год, далее идет спад (кроме 1999 г) и минимум составляет в 2003 году (1122 чел), а затем в 2004-2005 увеличивается количество выбывающих, но не намного (табл. 5.3). В целом по городу положительный миграционный прирост наблюдается с 1995 по 1997 и в 2002 гг., а в остальные периоды миграционная убыль населения (макс в 1999 г более 1000 чел) (табл. 5.4). Причинами, побудившими населения прибыть в ЯНАО, являются те же, что и в целом по округу (см. гл. 3.5 и. прил.)