Политико-географические особенности развития Калининградской области как эксклавного региона России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата географических наук

Политико-географические особенности развития Калининградской области как эксклавного региона России

Специальность 25.00.24 - экономическая, социальная, политическая и рекреационная география

Рожков-Юрьевский Ю.Д.

Калининград 2013

Работа выполнена в ФГАОУ ВПО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта».

Научный

руководитель: Федоров Геннадий Михайлович,

доктор географических наук, профессор, директор Института природопользования, территориального развития и градостроительства Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта

Официальные оппоненты: Катровский Александр Петрович,

доктор географических наук, профессор, проректор по научной работе и международным связям Смоленского гуманитарного университета

Колосов Владимир Александрович,

доктор географических наук, профессор, заведующий лабораторией геополитических исследований Института географии Российской академии наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Настоящая работа посвящена политико-географическим особенностям развития единственного эксклавного региона Российской Федерации. Специфика Калининградской области, расположенной в центре Европы и пространственно отделенной от компактной части страны, является феноменом не только для материнского государства, но и для мирового сообщества. Созданная в 1946 году на землях бывшей германской Восточной Пруссии, новая советская область, являясь эксклавом РСФСР, в своем развитии имела определенные отличия от других административно-территориальных единиц республики. С распадом СССР Калининградская область превратилась в уникальный внешний эксклав Российской Федерации. Проблематика обособленного российского региона, неожиданно возникшего на рубежах расширяющегося Европейского союза, вызвала значительный интерес у отечественных и зарубежных ученых и политиков, которые стали именовать область «калининградской головоломкой».

Актуальность темы работы определяется потребностью политико-географического изучения проблем развития российского эксклавного региона в советский и постсоветский периоды, внутренней и внешней политики материнского государства в отношении своего изолированного субъекта, опыта разрешения сходных проблем жизнедеятельности у «предшественников» и «аналогов» последнего.

Объект исследования - территория Калининградской области.

Предмет исследования - политико-географическая специфика территориального развития Калининградской области с апреля 1946 г. по апрель 2013 года.

Цель работы - раскрыть сущность политико-географических проблем жизнеобеспечения и развития Калининградской области как российского эксклава и предложить возможные пути решения выявленных проблем.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Изучить происхождение, содержание и сферу употребления понятий «анклав» и «эксклав», уточнить их политико-географическую типологию и классификацию. Установить место Калининградской области в мировой иерархии анклавных образований (анклавов и эксклавов).

2. Провести анализ историко-географической и политической эволюции анклавных образований на территории современной Калининградской области, включая особенности ее существования и как внутреннего эксклава СССР в 1946-1991 гг., и как внешнего российского эксклава в постсоветский период.

3. Выявить типичные и специфические проблемы развития эксклавного субъекта Российской Федерации.

4. Определить возможные пути смягчения эксклавных проблем региона с учетом опыта преодоления возникавших в 1992-2013 г. трудностей, касающихся жизнеобеспечения и развития Калининградской области, и принимая во внимание меры, предпринимаемые другими материнскими государствами по развитию своих анклавных образований.

Теоретическая и методологическая основа диссертации - научные идеи и методологические подходы российских и зарубежных ученых - Э.Б. Алаева, Л.Б. Вардомского, Е.И. Винокурова, Ю.М. Зверева, А.П. Клемешева, В.С. Корнеевца, В.А. Колосова, Г.В. Кретинина, Ю.С. Маточкина, В.А. Мау, А.Н. Пилясова, С.В. Приходько, Б.Б. Родомана, А.А. Сергунина, Х. Тиммерманна, Г.М. Федорова, V. du Castel, S. Dewar, L.D. Fairlie, P. Joenniemi, T. Palmowski, A. Sakson, F. Tйtart, C. Wellmann и др.

Информационная база исследования - материалы Федеральной службы государственной статистики, периодических изданий, словари, универсальные и отраслевые энциклопедии, ресурсы сети Интернет, географические карты, атласы России и мира.

Методы исследования - сравнительно-географический, исторический, аналитический, описательный, картографический, статистический анализ, классификация и типологизация.

Научная новизна:

· Уточнено определение полуанклава, введены понятие «отделяющее государство» и категория «международный анклав».

· Разработана новая универсальная классификация анклавов и эксклавов мира.

· На территории Калининградской области установлены три типа анклавности государственных образований (от полуанклава до внутреннего и внешнего эксклава), сменявших друг друга в период с XV века до настоящего времени.

· Доказано, что в советское время (1946-1991 гг.) внутренний эксклав СССР не испытывал особых сложностей жизнеобеспечения. Значительные трудности в политико-географическом развитии области наступили после распада Советского Союза и превращения ее во внешний эксклав Российской Федерации.

· Обоснован ряд предложений по решению проблем эксклавности Калининградской области, в том числе наиболее сложных - свободного доступа и визовой. Необходимость использования положительного опыта решения подобных проблем в других анклавных образованиях мира при планировании устойчивого и динамичного развития региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторская классификация анклавов и эксклавов как объектов политической географии с выделением новых категорий и классов.

2. Закономерности эволюции существовавших на территории современной Калининградской области в XV-XX вв. анклавов-государств и несуверенных анклавных образований.

3. Этапы формирования государственной границы России с сопредельными странами и разграничения морских пространств в Балтийском море в районе Калининградской области.

4. Уникальность геополитического положения Калининградской области в постсоветский период, особенности решения типичных и специфических проблемы ее эксклавности материнским государством, в том числе в сотрудничестве с окружающими и отделяющими странами.

Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования целесообразно учесть при разработке стратегии и программ развития Калининградской области. Выводы, сделанные в работе, используются в учебном процессе Балтийского федерального университета им. И. Канта при изучении курса «Эксклавность Калининградской области: политический аспект».

Публикация и апробация работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в восьми печатных работах общим объемом 4,1 печ. л., в том числе три - в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Работа включает 140 страниц основного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (166 источников, в том числе 144 отечественных и 22 зарубежных), содержит 7 таблиц и 4 рисунка.

Основные результаты

1. Изучение генезиса и сферы использования близких понятий «анклав» и «эксклав» показывает, что первое из них употреблялось во французском языке еще в XIV веке. Оба возникли в русском языке не ранее начала ХХ века, при этом слово «анклав» впервые появилось в форме «энклав», которая до настоящего времени продолжает использоваться в качестве варианта основного написания. Понятие «анклав» является более употребительным в различных науках, отраслях знаний и повседневной жизни. Оба слова используются в географии, политологии, биологических науках и медицине, однако «анклав» является также понятием международного морского права, сельского хозяйства, строительства, демографии и социологии.

Автором уточняются определения и типология анклавов и эксклавов мира как объектов политической географии. В связи с существованием анклавов, имеющих выход не на море, а на озеро, полуанклав (прибрежный анклав) определяется как анклав, выходящий на акваторию. Введена новая категория международный анклав, в которую входит Западный Берлин (1945-1990 гг.), а также Штаб-квартира Организации Объединенных Наций (Комплекс Центральных учреждений ООН) в Нью-Йорке. Обе упомянутые территории имеют особый международный правовой статус, не являясь ни суверенным государством, ни частью какого-либо материнского государства. Категории внутренних анклавов подразделены по уровням (субъекты государств, регионов последних, муниципальных образований и т.д.).

Предложена авторская универсальная классификация современных и исторических анклавных образований мира (таблица 1), составленная на основе работы Ю.М. Зверева (2012 г.). Новым является выделение международных анклавов в отдельный класс II (международное анклавное образование), Дубровника (как часть провинции) - в подкласс IIIВ, анклавных островов Ликума и Чисумулу - в подкласс IVЕ, исключение класса «Эксклавный фрагмент» для крупных территорий типа Аляски, введение классов V и VI и уровней (от первого до более низких) для внутренних анклавов. Все анклавные образования подразделяются на прибрежные (имеющие выход на акваторию) и неприбрежные.

В отличие от других анклавных образований мира, Калининградская область представляет феномен, будучи не только отделенной от метрополии более чем одним государством, но и находясь в двойном иностранном окружении (рисунок 1). Помимо граничащих с ней Литвы и Польши имеются еще 4 страны, лежащих на транзитном векторе из России в Россию. Для Белоруссии, Украины, Латвии и Эстонии нами вводится понятие «отделяющее государство». Следует учитывать интересы указанных стран для решения проблем устойчивого развития российского эксклава, включая наземное, морское и воздушное перемещение людей и грузов, а также прокладку транзитных подводных магистралей через иностранные морские воды на Балтике.

Рисунок 1. Окружающие и отделяющие государства между Калининградской областью (эксклавный регион) и остальной частью Российской Федерации

В связи с введением понятия «отделяющее государство» необходимо уточнить концепцию Е.И. Винокурова (2007 г.) о балансе интересов сторон, связанных с несуверенным анклавом, которые сводятся к взаимоотношениям собственно анклава (А), материнского (М) и окружающего (О) государств в «треугольнике МАО». Однако проблематику Калининградской области невозможно решать только в рамках данного треугольника, то есть отношений России (М) с Польшей (О) и Литвой (О). Как показано выше, многие вопросы жизнедеятельности российского субъекта «завязаны» и на отделяющие государства. Необходимо также учитывать, что последние, а равно и окружающие страны, являются членами различных международных политических, военных и экономических союзов. Поэтому целый ряд проблем эксклавности области решается в более широком правовом поле.

Приводится обобщенная характеристика Калининградской области как анклавного образования. С точки зрения России как материнского государства ее самый западный субъект в категориях типологии представляет собой современный (с 1991 г.) внешний (находится вне компактной части РФ) чистый (окружен более чем одним иностранным государством) юридический (признан международным сообществом) крупный (более 100 тысяч жителей) прибрежный (имеет выход на Балтийское море) эксклав. С точки зрения ЕС как наднационального объединения государств Калининградская область - это российский полуанклав.

Таблица 1 - Классификация анклавов и эксклавов мира

Трудно согласиться с утверждением ряда политологов о том, что Калининградская область стала анклавом в НАТО. Во-первых, область как часть России, имеет линию разграничения по исключительной экономической зоне (ИЭЗ) в Балтийском море со Швецией (которая не состоит в НАТО), а во-вторых, российское морское пространство (территориальные воды и ИЭЗ) разрывает на этом участке полосу морского пространства натовских Германии, Дании, Польши с Литвой, Латвией, Эстонией.

С 8 декабря 1991 г. Калининградская область - эксклав СНГ (Союза независимых государств), с 15.05.1992 г. - ОДКБ (Организации Договора о коллективной безопасности), с 26.01.2000 г. - Союзного государства России и Белоруссии, с 13.05.2000 г. - Северо-Западного федерального округа России, с 15.06.2001 г. - ШОС (Шанхайской организации сотрудничества), а с 1 января 2012 года - Единого экономического пространства для России, Казахстана и Белоруссии.

2. Для понимания проблематики развития российского эксклава важно учитывать историю существования его территориальных предшественников. Начиная со второй половины XV столетия, на территории современной Калининградской области существовали два обособленных государства (независимое Государство Тевтонского Ордена и зависимое Герцогство Пруссия) и два несуверенных административно-территориальных образования (эксклавы Герцогство Пруссия в Бранденбургско-Прусском государстве и Восточная Пруссия в межвоенной Германии). Калининградская (Кенигсбергская) область, образованная после Второй мировой войны из северной части бывшей германской провинции Восточная Пруссия и отделенная от «материковой» России другими государствами в географическом смысле наследует ряд проблем своих предшественников (таблица 2). анклавный географическийэксклавный регион

Как видно из таблицы 2, анклавные образования, сменявшие друг друга до настоящего времени, характеризуются тремя типами анклавности (от независимого полуанклава до несуверенного внутреннего и внешнего эксклава).

В хронологическом плане первым анклавным образованием на указанной территории стал Тевтонский (Немецкий) Орден. После поражения в Грюнвальдской битве 1410 г., а затем в Тринадцатилетней войне он попал в ленную зависимость от польской короны и отдал Польше Гданьское Поморье, соединявшее его ранее с другими немецкими землями.

Эволюция анклавных предшественников Калининградской области была связана с территориальными экспансиями (самого анклава либо материнского и сопредельного государств) и неурегулированными правовыми отношениями с окружающим государством, в том числе по вопросу доступа. Перемены в государственном строе с 1525 г. до 1772 г. и изменения их анклавности проходили в целом мирным путем. Так, герцогство Пруссия в 1618 г. не исчезло, а из анклавного государства перешло в разряд эксклава Бранденбургско-Прусского государства. Эксклавность Восточной Пруссии была ликвидирована военным путем в сентябре 1939 года. Однако силовой способ разрешения этой проблемы дорого обошелся Германии, которая в результате поражения во Второй мировой войне вообще утратила свою провинцию. Примеры решения наиболее характерных проблем анклавных предшественников (доступа, транзита, отношений с соседними государствами) можно учесть применительно к российскому эксклаву.

Таблица 2 - Эволюция анклавных образований на территории современной Калининградской области

У Калининградской области и ее аналогов (исторических и современных) в мире оказывается много похожих проблем развития. Опыт существования анклавных образований подтверждает необходимость его использования для определения институциональных условий устойчивого развития Калининградской области.

Для настоящего исследования выбраны, за одним исключением, внешние эксклавы - регионы (субъекты государства), отделенные от материнского государства по суше и являющиеся крупными, то есть в них проживает свыше 100 тыс. человек. Среди них пять эксклавов (Аляска, Восточная Пруссия, Дубровник, Кабинда, Нахичевань) и анклав Западный Берлин (таблица 3).

Таблица 3 - Сравнительно-географические характеристики анклавных образований

Анализ развития шести рассмотренных территорий показал, что наибольшего успеха в решении анклавных трудностей добивались центральные и местные власти США и Аляски, ФРГ и Западного Берлина, Хорватии и Дубровника. Есть примеры положительного решения ряда из них и в Восточной Пруссии. Преодолению проблем Кабинды и Нахичевани не способствует сохранение в них достаточно сложного политического и социально-экономического положения. Сравним пути решения ряда анклавных проблем в 4-х «лучших» регионах и в российской области (таблица 4).

Таблица 4 - Примеры решения социальных проблем анклавных образованияй

Анализируя проблемы развития всех рассмотренных анклавных образований, отмечаем, что пространственная оторванность от материнского государства негативно влияет на социально-экономическое положение их жителей. Здесь выше стоимость жизни, ВВП на душу населения уступает среднему показателю по стране. Везде происходит сокращение численности населения (кроме Аляски). У подавляющего большинства из них имеются трудности с транзитом в основную часть страны. Вместе с тем, имеющийся положительный опыт существования Западного Берлина, Аляски и Дубровника, а также Восточной Пруссии может быть использован при разработке стратегии устойчивого развития Калининградской области.

3. При послевоенном переименовании населенных пунктов и географических объектов в Калининградской области большинство новых названий возникло без связи с географией, историей края и с этимологией прежних топонимов. Названия трансграничных природных объектов не обсуждались с партнерами из Польши. Особенно показателен пример с названиями трех географически связанных объектов на юго-западе области, ранее имевшими общий корень Frisch (по-русски «свежий, прохладный»): река Frisching, залив Frisches Haff, коса Frische Nehrung. При этом, как отмечено в дореволюционной энциклопедии С.Н. Южакова, залив Фриш-гаф приобрел свое название от реки Фришинг. После переименования старая этимология сохранилась только в названии реки Прохладная. Залив (российская часть) получил название Калининградского, а коса (также российский отрезок) стала именоваться Балтийской.

Формирование государственных границ и морских территорий России в Балтийском море на участке Калининградской области проходило в два этапа: в 1945-1989 гг. и в 1993-2005 гг. На первом этапе СССР и Польша вначале осуществили делимитацию и демаркацию советско-польской государственной границы, а затем и разграничение вод Балтики. Государственная граница между СССР и Польской Республикой была установлена советско-польским договором от 16 августа 1945 года. Вдоль Калининградской области граница имела астрономический характер и не учитывала прежнего административного деления Восточной Пруссии, географических особенностей местности, хозяйственных и инфраструктурных объектов. Позднее были подписаны договоры между СССР и ПНР о границах морских вод (1985 г.), а также по вопросу общей точки разграничения морских территорий в Балтийском море с участием Швеции (1989 г.). Граница РСФСР с Литовской ССР (имевшая орографический характер, учитывающий рельеф местности) в правовом порядке не устанавливалась, так как была административной по статусу.

Обретение 1991 г. Российской Федерацией и Литовской Республикой независимости и подготовка последней к евроинтеграции ускорили международно-правовое оформление российско-литовской государственной границы. Переговоры по делимитации границы и разграничению морских пространств с Литвой проводились с июля 1993 г. (6 из 16 раундов прошли в Калининграде). По их итогам 24.10.1997 г. в Москве были подписаны договоры о границе и о разграничении исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и континентального шельфа в Балтийском море. Стороны обменялись участками равной суммарной площади - по 413,8 га. Так, Литве передано 18,9% акватории Виштынецкого озера (что учитывает интересы литовского населения), России отошло 46 га суши южнее озера. Однако ратификация договоров состоялась только в 2003 г., чему предшествовали 6-летние споры в парламентах обеих стран. Ряд российских политиков, включая калининградских, доказывали, что с утверждением указанных договоров Россия якобы окончательно утратит права на бывший Мемельский край. Переговоры по делимитации российско-литовской границы завершились подписанием в Вильнюсе в ноябре 2005 г. Соглашения между Россией, Литвой и Польшей об определении точки стыка государственных границ и Соглашения между Россией, Литвой и Швецией о точке стыка границ ИЭЗ и континентального шельфа в Балтийском море (рисунок 2). Далее был запущен процесс демаркации границы между Россией и Литвой. Практические работы на местности начались в июле 2011 года.

Рисунок 2 - Государственные границы и разграничение морских пространств России и сопредельных стран на юго-востоке Балтийского моря

Оформление государственной границы Российской Федерации и разграничение морских пространств на Балтике позволили окончательно установить географические параметры территории Калининградской области и прилегающих к ней территориальных вод, а также ИЭЗ России. Общая протяженность государственной границы Российской Федерации по литовскому участку, включая территориальные воды, составляет 285,9 км, а по польскому участку - 231,98 км. Россия получила границу (линию разграничения) по ИЭЗ на Балтике со Швецией длиной 10,7 км.

Калининградская область (один из 7 приграничных и одновременно приморских субъектов России) обладает уникальным набором границ: две сухопутные государственные с Литвой и Польшей, две морские (по территориальному морю и ИЭЗ) с этими же странами, а также одна морская по исключительной экономической зоне со Швецией.

4. Фактор эксклавности для Калининградской (Кенигсбергской) области проявился уже с момента ее образования в апреле 1946 года. Новый субъект РСФСР стал одним из трех ее эксклавов, а после утраты этого статуса Крымской и Мурманской областями он с 1956 г. по 1991 г. являлся единственным эксклавным регионом республики и внутренним эксклавным регионом СССР. Своеобразие области состояло также в том, что она являлась единственным российским регионом, полностью расположенным на бывшей иностранной территории. В 1947-1951 гг. оставшиеся здесь после войны жители Восточной Пруссии были поголовно депортированы в Германию. Массовое заселение нового советского края гражданами Советского Союза производилось на плановой основе вплоть до начала 1950-х гг. и привело к формированию здесь совершенно нового этнокультурного социума. Такая тотальная замена одного населения другим явилась феноменом в послевоенной Европе. После депортации немцев российский субъект стал закрытым для иностранцев, а некоторые его районы - и для советских граждан. Суммарная площадь земель области, где было регламентированное посещение или ограничения на ведение хозяйственной деятельности, составляла около трети ее территории. Это объяснялась ее стратегическим положением как места размещения крупной группировки советских Вооруженных сил, в которую входил Балтийский флот. Милитаризованность во многом определяла специфику области, часть ее экономики ориентировалась на военные нужды. Наконец, регион стал формально безрелигиозным, поскольку в нем до 1967 года партийным руководством не разрешалась деятельность любых конфессиональных организаций.

Однако Калининградская область «советского образца» не была полностью закрытой для внешнего мира. Во-первых, с 1956 г. происходил активный приграничный обмен с Ольштынским воеводством (а затем и Эльблонгским воеводством) ПНР, в том числе школьной молодежью, студенческими стройотрядами, сотрудничали трудовые коллективы и общественные организации. Если число пересечений советско-польской границы до 1980 г. не превышало 6 тысяч, то в 1989 г. оно выросло до 88,8 тысяч. Во-вторых, с 1962 г. в Калининградском техническом институте рыбной промышленности и хозяйства обучались зарубежные студенты. До конца 1980-х гг. регион оставался своеобразным «белым пятном» на карте Европы. В силу этого публикации за рубежом относительно его политического и социально-экономического развития были единичными и строились на отдельных фактах.

В соответствии с экономическим районированием Союза ССР Калининградская область входила в Прибалтийский экономический район вместе с Латвийской, Литовской и Эстонской ССР. Данный регион РСФСР был единственным, который объединялся с другими союзными республиками. В период вхождения области в Литовский совнархоз (1963-1965 гг.) принимались решения, не всегда отвечавшие нуждам хозяйственного развития российского региона. За 1963-1964 гг. темпы роста объема производства по предприятиям, подчиненным Литовскому СНХ, уменьшились в 2 раза. В советский период основная часть потребляемой областью электроэнергии и строительных материалов поступала из Литовской ССР. При этом, в 1970-х гг. был отвергнут вариант строительства атомной электростанции в Калининградской области и начато ее сооружение в Литве. Та же участь постигла позднее и проект размещения паромного железнодорожного терминала для морского грузового сообщения с портом Мукран в ГДР. В итоге этот объект был построен в литовской Клайпеде. И лишь значительно позже, в декабре 2002 г. была открыта первая очередь паромного грузопассажирского терминала в Балтийске для сообщения Санкт-Петербург - Балтийск - Киль (Германия).

Политические предпочтения центральных властей в пользу социально-экономического развития прибалтийских республик привели к отставанию российского региона от соседей. Сравнивая отношение союзного Центра к поддержке развития территорий на западе страны, обком КПСС в апреле 1965 г. констатировал, что в то время, когда в соседних прибалтийских республиках ликвидированы последствия войны, города и рабочие поселки области не были восстановлены. Вплоть до 1991 г. было заметным отличие в уровне газификации, качестве проектирования и строительства автомобильных дорог, жилых и социальных объектов в городах и на селе, ассортименте выпускаемых продовольственных и промышленных товаров. Таким образом, нынешнее социально-экономическое отставание российского эксклава от стран Балтии было заложено еще в советский период.

В сложных условиях спада производства в конце 1980-х гг. в области стали происходить подвижки в сторону демократизации политической, социально-экономической и духовной жизни. В 1990 г. была создана региональная организация Демократической партии России, что прервало многолетнюю политическую монополию КПСС. В июне-июле 1991 г. горсовет Калининграда и областной Совет народных депутатов приняли решения об открытии города и региона для иностранных граждан. Выход прежде закрытой области на международную арену с целью налаживания трансграничных связей состоялся еще накануне дезинтеграции СССР. В июне 1991 г. председателем облисполкома был подписан первый в истории области международный документ - трехсторонний протокол намерений о межрегиональном сотрудничестве со шведской губернией Блекинге и польским Эльблонгским воеводством.

С распадом СССР политико-географическое положение Калининградской области изменилось коренным образом. Область стала внешним эксклавом Российской Федерации, оказавшись единственным в мире регионом материнского государства, отделенным от него несколькими странами. Де-факто, самый западный субъект «новой» России превратился в ее центральноевропейский регион. Будучи окруженной государствами с иной политической и экономической ориентацией (часть из них стала стремиться к вступлению в НАТО и Евросоюз), область столкнулась с общими и специфическими проблемами эксклавности. К первым из них относились: затрудненный доступ, экономическая зависимость от материнского государства, отсутствие международно-правовой базы его договоренностей в отношении эксклава с сопредельными странами. Среди вторых следует назвать: отсутствие необходимой погранично-таможенной инфраструктуры; правовую неурегулированность границы с Литвой; предъявление международных санкций к предприятиям, загрязняющим окружающую среду; проблему военного транзита; зависимость от поставок электроэнергии и энергоресурсов из Литвы; введение регионального времени и др. Указанное стало серьезной угрозой для обеспечения стабильной жизнедеятельности региона. Наибольшими проблемами стали жесткие условия транзита людей и грузов через Литву, Латвию и Белоруссию. При поездках в Россию калининградцы должны были иметь с собой заграничный паспорт и валюту. Погранично-таможенный контроль на границе с Литвой стал действовать уже в сентябре 1991 года.

Изоляция региона от основной части страны, расширение внешних связей, международная миграция и туризм вызвали появление здесь представительств МВЭС, МИД (вопросы международного положения области курирует также специальная междепартаментская группа в центральном аппарате министерства), Минрегиона и Федеральной миграционной службы РФ. После почти 50-летнего перерыва в административный центр края вернулись представительства иностранных государств: в 1992-94 гг. в Калининграде открылись консульства Польши и Литвы, представительство Торговой палаты Гамбурга.

Налаживание отношений эксклава с окружающими и отделяющими странами достигалось на путях создания широкой договорно-правовой базы и механизма межрегионального сотрудничества. Уже в 1993г. был создан Совет по сотрудничеству Калининградской области и польских воеводств, через семь лет был учрежден Совет по сотрудничеству области с уездами Литвы. Это способствовало установлению добрососедского приграничного взаимодействия, осуществлению важных трансграничных проектов.

Причинами несколько меньшего внимания к Белоруссии были сложности в политическом диалоге и оформлении интеграции двух стран. Ситуация улучшилась после визита в Калининград Президента А.Г. Лукашенко в октябре 1999 г., во время которого было подписано соглашение о сотрудничестве Калининградской области с областями и ведомствами Белоруссии. Стал действовать и орган этого сотрудничества - российско-белорусский Совет. В то же время с 1992 г. стали создаваться представительства Калининградской области в Польше (г. Гданьск, затем г. Ольштын), Литве (г. Вильнюс) и Белоруссии (г. Минск). Последние способствовали укреплению экономических и социально-культурных связей области с тремя соседними странами.

С середины 1990-х гг. внешние связи стали диверсифицироваться: от межрегиональных соглашений до участия в деятельности международных форумов (Совет государств Балтийского моря, Субрегиональная конференция государств Балтийского моря, VASAB и др.). Эксклав - пионер российского участия в деятельности еврорегионов (ЕР). Инициатива властей Балтийска и Калининграда, поддержанная Представительством МИД РФ, позволила российской стороне в 1998 г. стать членом ЕР «Балтика» (первоначальное название «Янтарь») с участием регионов Дании, Латвии, Литвы, Польши и Швеции. С 1992 г. область активно участвует в программах приграничного и трансграничного сотрудничества России и ЕС (ТАСИС, ИНТЕРРЕГ, «Литва - Польша - Россия» на 2007-2013 гг. по линии Европейского Инструмента Соседства и Партнерства и др.).

В начале внешней эксклавности Калининградской области (1991-2003 гг.) ее население пользовалось безвизовым режимом поездок в сопредельные страны. Однако в условиях продвижения Европейского союза на Восток эта ситуация стала существенно меняться. Со вступлением Польши и Литвы в ЕС область оказывалась анклавом в едином пространстве Евросоюза. Польские власти стали целенаправленно ограничивать достаточно свободное посещение страны россиянами. Еще острее встал вопрос ликвидации свободного проезда на основную территорию России через Литву.

Только в 2000 г. позиция России в вопросе расширения Европейского союза стала реально учитывать особое положение области. Ее представители стали участвовать в диалоге Россия - ЕС. Благодаря единым действиям специального представителя Президента РФ по проблемам Калининградской области, российского МИД и областной администрации на саммите Россия - ЕС 11.11.2002 г. в Брюсселе удалось принять Совместное заявление РФ и ЕС о транзите между двумя территориями России. Таким образом, Евросоюз не только признал уникальную ситуацию Калининградской области как части Российской Федерации, но и предложил нестандартное решение по транзиту, не предусмотренное Шенгенскими соглашениями. Вместо виз для российских граждан приняты «упрощенный транзитный документ» (УТД) - для многократных пересечений Литвы любым наземным транспортом и «упрощенный проездной документ на железной дороге» (УПД-ЖД) - для разовых поездок поездом. Введение нового порядка транзита потребовало наличия у пассажиров заграничных паспортов, что для малообеспеченных жителей региона было обременительным. В связи с этим Центр принял беспрецедентное решение об оформлении россиянам, проживающим в Калининградской области, загранпаспортов на бесплатной основе.

В 2003 г. область оказалась окруженной визовым пространством стран-членов Шенгенского союза, сначала Литвы (с 01.07.2003 г.), затем Польши (с 01.10.2003 г.). До вступления в силу 01.06.2007 г. соглашения России и ЕС об упрощении выдачи виз жители области имели возможность въезжать в соседние страны на основе бесплатных многократных виз. Через четыре года (14.12.2011 г.) на основе согласования с Евросоюзом Россия и Польша подписали соглашение о местном приграничном передвижении, позволившее калининградцам посещать часть территории соседних воеводств без виз и без простановки печатей в загранпаспорт.

Существенным препятствием для социально-экономического развития области остается сохранение больших площадей у зон с регламентированным посещением иностранных граждан и пограничных зон (рисунок 3).

Рисунок 3. Пограничные зоны Калининградской области

Превращение области в 1991 г. во внешний российский эксклав привело к резкому росту миграционных процессов в/из региона. Стал заметно меняться национальный состав его социума. Возросла доля русских, снизился процент белорусов, украинцев, литовцев (в том числе из-за ассимиляции). Начали расти диаспоры немцев, армян, корейцев, азербайджанцев и др. Сравнивая современный этнический состав Калининградской области и Российской Федерации, можно констатировать, что эксклав по сравнению с «большой Россией» является более славянским (русских, украинцев, белорусов и поляков здесь суммарно 94,0%, а в РФ - 78,9%), прибалтийским (выше процент местных литовцев, латышей и эстонцев), европейским (больше доля немцев, поляков, евреев, молдаван, болгар, греков), но также более южнокавказским (в области живет относительно больше армян, азербайджанцев, грузин и езидов) и среднеазиатским - за счет более высокой доли поселившихся узбеков, корейцев, таджиков, киргизов (таблица 5).

Таблица 5 - Сопоставление состава населения Калининградской области (КО) и России (РФ) по 30 основным национальностям в 2010 году

Примечание: «+ +» - значительный рост, «- -» - значительное снижение

Среди приехавших в эксклав русских значительную часть составляли выходцы из Казахстана, Латвии и Литвы. В их числе было немало специалистов в сфере управления, производства и в науке. Так, в 1995 г. в Калининграде приезжими из Риги был создан негосударственный Балтийский институт экономики и финансов. Переселенцы развивают строительный и гостинично-ресторанный бизнес, медицинские услуги, работают в федеральных и местных структурах власти и др.

С начала 2000-х гг. на усложнение этнической структуры населения стала влиять трудовая миграция представителей титульных наций из бывших среднеазиатских республик. В 2000 г. численность населения области достигла максимума (958,8 тыс. чел.), затем она начала снижаться (937,4 тыс. чел. в 2009 г.). При этом миграционный прирост не компенсировал, как ранее, естественную убыль населения.

Выправить эту ситуацию должны были меры по переселению соотечественников в Россию. Постановлением губернатора от 27.06.2008 г. была принята областная программа по улучшению демографической ситуации на 2008-12 гг. Однако в итоге ее реализации в регион переехало всего около 17 тыс. соотечественников вместо 300 тыс. человек. Уровень рождаемости возрос до 12,4 на 1000 чел. населения (ожидалось 14,0), уровень смертности снизился до 13,2 (планировалось 8,3), продолжительность жизни выросла в 2011 г. до 67,9 лет, тогда как в России она перешагнула порог 70 лет (70,3 года). На начало 2013 г. численность населения эксклава поднялась до 951 тыс. чел. Однако это было достигнуто прежде всего за счет миграционного фактора, в то время как естественная убыль населения сохранилась.

На путях преодоления комплекса проблем эксклавности области усилиями федеральных и региональных властей было предпринято много правильных (хотя нередко и запоздалых) шагов, однако было сделано и немало ошибок. Одна из причин появления последних лежала в неготовности отечественных политиков заранее предвидеть последствия распада советского государства для Калининградской области, а также зачастую в нежелании Центра принимать решения, учитывающие особое политико-географическое положение региона. Особенно ярко подобные односторонние или непоследовательные действия проявилось при принятии законодательных актов по СЭЗ «Янтарь» и об Особой экономической зоне, что негативно сказывалось на социально-экономической ситуации в Калининградской области. Тем не менее, эксклав является единственным субъектом в России, в котором одновременно действует режим Особой экономической зоны и Федеральная (а с 2013 г. также Государственная) программа развития области.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Главная политико-географическая особенность Калининградской области, отличающая ее от других субъектов РФ, - эксклавность. Для Российской Федерации как материнского государства ее самый западный субъект это - современный, внешний, чистый, юридический, крупный, прибрежный эксклав. Для Евросоюза как объединения окружающих государств это - полуанклав.

2. Кардинальное отличие внешних границ Калининградской области от границ прочих субъектов РФ состоит в том, что все они государственные. Граница с Республикой Польша относится к астрономическому типу, а с Литовской Республикой - к орографическому. В отличие от границы между Россией и Польшей, установленной в 1945 г. без учета географических и административно-хозяйственных особенностей Восточной Пруссии, российско-литовская государственная граница (оформлена договором в 1997 г.) сформирована с учетом интересов обеих сторон. После пограничного размежевания с сопредельными странами в 2005 г. окончательно установлены географические параметры области и прилегающих к ней территориальных вод России. Российский эксклав обладает уникальным набором границ: две сухопутные с Литвой и Польшей, две морские (по территориальному морю и ИЭЗ) с этими же странами, а также одна морская по исключительной экономической зоне со Швецией.

3. В советский период (1946-1991 гг.) Калининградская (Кенигсбергская) область являлась внутренним эксклавным субъектом РСФСР с целым рядом особенностей. Недальновидная политика центральных и республиканских властей в отношении перспектив развития самого западного региона СССР, включая его фактическую закрытость от внешнего мира и милитаризованность, привели к значительному отставанию российской области по многим показателям социально-экономического развития от соседних Прибалтийских республик.

4. В постсоветский период Калининградская область превратилась во внешний эксклавный регион России, оказавшись единственным в мире субъектом материнского государства, отделенным от него несколькими странами. Это вызвало появление таможенных, визовых и иных барьеров в мобильности людей и грузов. Отличительные черты этого периода - высокая степень открытости внешнему миру, возвращение иностранных представительств и инвестиций, резкий рост миграции населения. Геополитические последствия распада СССР, Варшавского договора и СЭВ - полное окружение области государствами иной политической, военной и экономической ориентации. С начала 1990-х гг. вопросы жизнеобеспечения эксклава стали решаться на межправительственном уровне с окружающими и отделяющими государствами.

В начале 2000-х гг., Калининградская область стала объектом отношений России и Евросоюза. Государственные переговоры с сопредельными странами с участием ЕС привели к нестандартному решению ряда проблем российского эксклава, включая упрощенный разрешительный порядок наземного транзита граждан России через литовскую территорию и российско-польское местное приграничное передвижение на безвизовой основе. Налаживание добрососедских отношений области с Литвой, Польшей и Белоруссией достигнуто путем создания уникальной договорно-правовой базы и механизма межрегионального, а также еврорегионального сотрудничества. Однако оторванность эксклава от материнского государства, нахождение в двойном иностранном окружении продолжают негативно влиять на социально-экономическое развитие региона.

5. В целях смягчения проблем эксклавности Калининградской области необходимы последовательные усилия федеральных и региональных властей. На правовой защищенности самой западной российской области негативно сказывается отсутствие у нее особого «эксклавного» и «европейского» статуса. Первоочередное внимание должно уделяться разрешению наиболее уязвимой проблемы - свободного доступа в эксклав. Порядок наземного проезда из России в Россию через Литву на базе упрощенных транзитных документов, введенный в 2003 г., является паллиативом. Возможна разработка альтернативного транзита на «материк» через Литву-Латвию и Польшу-Белоруссию. Не менее важно значительное улучшение погранично-таможенной и транспортной инфраструктуры в области в целях превращения ее в конкурентную транзитную территорию как внутри пространства ЕС, так и на маршрутах из России в страны-члены Евросоюза.

Решение визовой проблемы должно быть продолжено в формате переговоров с ЕС и его членами Польшей и Литвой. Новым промежуточным шагом к безвизовым отношениям мог бы стать вариант визового режима для региона, который действовал у Польши с Украиной в 2003-2007 гг. Сокращение параметров пограничной зоны области наряду с введением в реальный хозяйственный оборот неиспользуемых земель будет способствовать развитию внутреннего и зарубежного въездного туризма, обеспечивая посещение ряда уникальных природных мест (район Виштынецкого озера, Балтийская коса и др.).

Из опыта существования анклавных образований мира наибольший интерес представляет ценз оседлости для кандидатов в депутаты обеих палат Федерального Собрания от области, прямое наполнение местного бюджета средствами от прибыли добывающих предприятий, создание международного ярмарочно-выставочного комплекса, организация водного грузового и пассажирского сообщения, создание международного аэропорта-хаба и локальных аэродромов, проведение «народного» конкурса на создание региональных брендов.

В связи с отставанием Калининградской области по многим среднероссийским социальным и экономическим показателям, а также от уровня жизни в Польше и Литве важен четкий скоординированный курс на...