Организация избирательных процедур: политико-географический анализ современного российского и мирового опыта

ситуативно-политическим: величина явки избирателей имеет или не имеет критического значения для исхода события;

демографическим: миграционная динамика региона непосредственно влияет или не влияет на динамику числа избирателей.

Рис. 9. Диаграммы наборов r пар числовых множеств алгоритма сравнения

Цифровые обозначения по осям диаграмм соответствую описанию в тексте (1 --6)

Иначе говоря, закономерности изменения общего числа избирателей в дни голосования на уровне региона подобны динамике этого показателя на уровне страны. Таким образом, можно сделать вывод о территориальном изоморфизме систем, управляющих избирательной процедурой.

Корректировки списков в день голосования прямо не связаны с активностью избирателей. Исправления в виде дополнений к базовым избирательным документам непосредственно в день голосования происходят в значительной степени за счет перманентного недоучета избирателей и различных нестыковок правил системы учета «граждан как населения» и «граждан как избирателей».

Нестыковки проявляются в учете «мобилизационной» категории избирателей: военнослужащих, вахтовиков, старателей, студентов, а также жителей домов, не принятых в эксплуатацию, при длительно проходящих процедурах смены собственников жилья и пр. Без формальных оговорок в этом списке находятся только граждане РФ, проживающие за рубежом.

Динамику списочного числа избирателей в день выборов определяют два фактора. Первый. Экстерриториально проявляющиеся недостатки государственной системы учета и управления: масштаб корректировок «списков для голосования в день голосования» является производным качества текущего демографического учета населения. Второй. Предсобытийная политическая коллизия, способствующая снижению явки избирателей до предела, близкого к критическому значению для исхода события.

Распространенная при составлении списков практика так называемого расширительного толкования норм избирательного законодательства, касающаяся определения места преимущественного проживания мобилизационной категории граждан, открывает возможности для административного произвола, в первую очередь, местных властей, могущих ограничить или деформировать реализацию конституционных норм демократического народовластия.

Б. Естественной и основной единицей измерения в демографической и электоральной статистике являются люди («человек»). Но подавляющее большинство людей ведет оседлый образ жизни, и центры административного управления составляют многоуровневый каркас политико-территориального управления обществом. Таким образом, центр управления (организации) электорального события на определенной территории (регион или ТИК), не менее важная переменная, которая определила суть данного этапа нашего анализа.

Внутреннее содержание электорального события, определяемое предвыборной политической интригой, различно на выборах разного уровня и ранга. Как выяснилось, оно имеет специфическое выражение в комплементарности (взаимной дополняемости до целого) количества центров управления (регионов/ТИК) избирательной процедурой (n) в течение дня голосования по отношению к какой-либо точке отсчета: предыдущему, «прошлому» состоянию или сравнению со средним показателем.

Например, изменение активности в регионах Выше летнего уровня - положительные, ниже - отрицательные. на президентских выборах 2000 г. по сравнению с июнем 1996 г. по схеме сравнения «будущее минус прошлое» («весна минус лето»), графически представлено на рис. 10а; динамика активности на двухтуровых выборах глав регионов -- на рис. 10б,в,г.

Область изменения функции зависит а) от количества центров управления в стране/регионе -- n (рис. 10б,в,г) и б) их событийного распределения на составляющие части (рис. 10а). Несмотря на различия, тренды графиков выборов глав регионов фактически демонстрируют одну модель активности избирателей: утром проявляется наибольший консерватизм поведения, который к концу дня значительно уменьшается. Поскольку административно-территориальные единицы всех уровней неравнозначны по электоральному весу, рассчитаем индексы интегральной активности: произведение числа регионов/ТИК одного уровня (типа) активности и их суммарного удельного веса в электоральном корпусе региона (страны) и внесем уточнения.

Рис. 10. Динамика количества регионов по типам изменения активности избирателей на выборах Президента РФ в 2000 и 1996 (1 тур) гг. и глав регионов в Иркутской, Свердловской областях и Красноярском крае.

Подгруппы ТИК, не изменивших активности по сравнению с предыдущим туром (рис. 10б,в,г), доминирующие утром (время «пенсионеров»), составляют в электоральной массе общего числа избирателей рассмотренных регионов от 75 до 98%. Ведущее положение в вечерние часы может занимать любая подгруппа ТИК (в Свердловской области -- «отрицательные», в Иркутской -- «отрицательные» и «положительные», в Красноярском крае -- «стабильные»). В случаях острой борьбы примерно равных по силе кандидатов (Иркутская область, Красноярский край) максимальный «средний» центр административно-территориального управления (город или районы крупных городов) находится среди «положительных» ТИК в утренние предобеденные часы. В случае неравного соперничества и фактической предопределенности результата голосования (Свердловская область) -- среди «отрицательных» ТИК в течение дня. Иными словами, динамика активности избирателей крупных городов в течение дня зависима от остроты коллизии и степени неопределенности исхода голосования более, чем в других типах поселений.

Рис. 11. Динамика комплиментарности числа регионов/ТИК по тенденции изменения активности избирателей в течение дня. Относительно средних по РФ/региону показателей

На рис.11(а-г) представлена динамика комплементарности числа регионов/ТИК по тенденции изменения активности избирателей в течение дня относительно средних, сложившимися по стране (региону). На выборах президента страны в 1996 и 2000 годах число «средних» регионов к концу дня увеличивалось -- рис. 11а, «отрицательные» и «положительные» соблюдали динамику дополнения, от большего к меньшему.

Динамика числа «средних» ТИК Иркутской, Свердловской областей и Красноярского края на выборах губернатора (рис. 11б,в,г) имеет в течение дня неустойчивую волнообразную динамику (ордината кривой может стартовать с любой точки области изменения функции, включая какое-либо из ее экстремальных значений, в течение дня кривая количества «средних» ТИК обязательно достигает еще одного или двух своих экстремумов).

На основании данных итоговой активности российского электората по выборам 1991--2004 гг. была составлена сравнительная таблица (2) распределения числа субъектов федерации по отношению к планке средней явки и рассчитаны событийные индексы «интегральной активности» (рис. 12).

Таблица 2 Распределение числа субъектов РФ по отношению к среднему уровню итоговой активности электората на выборах 1991--2004 гг.

Оказалось, что типы комплементарности (взаимной дополняемости до целого) индексов «интегральной электоральной активности» регионов по отношению к среднему по стране уровню специфически «маркировали» каждое электоральное событие и разделили ряд прошедших российских выборов на периоды, совпадающие с характером политического режима в стране в соответствующие годы:

1991--1993 годы -- становление современной российской государственности,

1996--2000 годы -- олигархический режим второго срока Б.Н. Ельцина,

2003--2004 годы -- режим первого срока В.В. Путина.

Рис. 12. Динамика индексов интегральной активности электората по отношению к среднему российскому уровню каждого события. 1991--2004 гг.

Таким образом, можно сделать вывод: почасовые темпы активности избирателей, соотнесенные с числом центров организации (управления) электоральных процедур и их «величиной» в общей электоральной массе, наряду с индивидуальным событийным выражением, имеют общие для типа и уровня голосования особенности. На уровне страны такие особенности по отношению к средней величине явки отражают устоявшийся на этот момент характер политического режима.

В. Сопоставление активности избирателей в регионах и их доли в численности постоянного населения соответствующего субъекта федерации в 1991--2004 гг. методом линейной регрессии (табл. 3) показало, что до 1999 г. какая-либо зависимость между политическим и демографическим показателями отсутствовала. После выборов 1999 г. появляется постепенно увеличивающаяся обратная зависимость между данными параметрами.

График связи коэффициентов уравнения линейной регрессии (угла наклона и отрезка) на рис. 13 показывает, что точки, соответствующие электоральным событиям динамического ряда разбиваются на две группы, 1991--1996 и 1999--2004 гг., которые можно соединить линией, отражающей переходный характер происходящего процесса.

Таблица 3 Динамика коэффициентов линейной регрессии активности избирателей и доли избирателей в численности населения региона. 1991--2004 гг.

Рис. 13. Положение электоральных событий в пространстве коэффициентов уравнения линейной регрессии из таблицы 3

Таким образом, значимо проявившаяся в марте 2004 г. обратная связь между электоральной активностью и удельным весом избирателей в численности населения региона (табл. 3) начала закладываться раньше и отразила подспудно происходивший социально-политический процесс значительного усиления республиканско /автономно/ этнической составляющей легитимности действующего президента страны и власти в целом. Одновременно, на фоне «советских» результатов в национальных субъектах федерации понизилась поддержка президента в крупнейших индустриальных регионах Урала и Сибири, а также на северо-западе России.

Основные выводы

В научных рамках электоральной географии была поставлена и с помощью уточненного и адаптированного понятийного аппарата последовательно решена основная исследовательская проблема -- определение условий публичной легитимации избирательного процесса в его исходном основании -- регистрации избирателей, что позволило получить следующие результаты.

Введена в научный оборот информация об организации электоральных событий в странах мира, касающаяся их массового участника -- избирателей, ранее целенаправленно не собиравшаяся и не обобщавшаяся. Впервые составлен тематический список источников информации по различным странам мира.

Установлено:

· международные стандарты регистрации избирателей предполагают ведущую роль государства при совокупной ответственности за развитие демократических институтов власти, гражданского общества и населения;

· многозначность современных международных стандартов регистрации избирателей приводит к противоположным оценкам одних и тех же событий;

· значение и содержание информационных систем организации избирательных процедур определяются императивом контроля над территорией в период установления нормативного порядка и противоборством политических сил, заинтересованных в получении власти с нарушением правовых норм;

· практика регистрации избирателей, пренебрегая принципом всеобщности голосования, допускает событийную территориально выраженную дискриминацию части электората, совокупно маркируемую различием основных форм жизнедеятельности (город/село), этноконфессиональным и миграционным факторами, которая искажает территориальную вариацию итогов голосования и ощутимо отражается в системе политического представительства какого-либо государства (в целом или на части его территории);

· день недели для голосования -- это исторически обусловленный политический параметр, выбор которого согласуется с традициями политической и конфессиональной культуры стран и народов мира;

· выбором дня недели страны мира подразделяются на основные типы: исторически сложившихся традиций в строго определенный день (православный, католический и исламский тип выходного дня; североатлантический евро-американский протестантский тип рабочего дня) и формирующихся традиций голосования в любые дни недели (европейский тип двух дней при проведении референдумов по важным политическим вопросам и афро-азиатский тип одного дня) на всей территории страны, а также поэтапного территориально разграниченного проведения процедуры (в странах с неустойчивой или остроконфликтной внутриполитической ситуацией; территория и численность населения могут быть очень большими «гиганты» и очень маленькими «карлики»);

· темпы почасового хода голосования определяются социокультурной и географической основой активности избирателей в день выборов и в некоторых случаях позволяют достоверно определять фальсификации голосований.

Сформулирована концептуальная схема, выражающая национальную характеристику базового условия публичной легитимации избирательного процесса: особенности не дискриминационного распределения категорий граждан по территории государства: имеющих право голоса, имеющих право участия в процедуре голосования и участвующих в ней, а также их численное соотношение, при соблюдении принципа его территориальной целостности.

Определены критерии соответствия идеальной и реальной систем регистрации избирателей, отражающие:

· прямую связь системы регистрации избирателей и системы распределения полученных на выборах голосов;

· превращение закона из правовой нормы, регулирующей отношения участников политического процесса, в одну из сторон взаимодействия этого процесса в ставшей, таким образом, более сложной и менее предсказуемой системе территориально-политической организации общества;

· необходимость общественно-правового контроля над информационной системой учета граждан (гражданской идентификации);

· сочетание количественных (правовых и процедурных) и качественных (географических и социокультурных) оценок: соответствие фактического и расчетного числа граждан, правомочных избирать власть, и стимулирование интереса граждан к формированию высоко легитимной власти;

На примере Российской Федерации установлено:

· общее число избирателей и режим их регистрации позволяют судить о фрактальности и изоморфности территориальных систем организации избирательных процедур;

· в настоящее время не существует взаимно непротиворечивых сведений о численности постоянного населения и общем (списочном) числе российских избирателей. Величина расхождения между данными ЦИКа и расчетами Росстата превышает допустимый размер погрешности и обусловлена не только социально-демографическими причинами, но и административным фактором;

· по регионам -- субъектам федерации имеет место диспаритет между численностью постоянного населения и избирателей РФ, объясняемый особенностями организации выборов и учета (переписей) населения;

· активность избирателей детерминируется главным образом политической значимостью электорального события. Однако она существенно зависит также от сезона года и метеоусловий дня голосования. При этом темпы хода голосования в течение дня корректируются сезоном года и уровнем урбанизированности территории;

· почасовые темпы активности избирателей, соотнесенные с числом центров организации (управления) электоральных процедур и их величиной в общей электоральной массе, наряду с индивидуальным событийным выражением, имеют общие для типа и уровня голосования признаки. В событийной динамике по отношению к средней величине явки в стране указанные признаки специфически маркируют устоявшийся на момент голосования характер политического режима.

· между электоральной активностью и долей избирателей в численности населения регионов с 1999 г. отмечена обратная и усиливающаяся с течением времени географически ориентированная линейно-регрессионная зависимость, отражающая процесс растущей регионализации субъектов федерации, выражающийся в снижении легитимности власти в крупных промышленных регионах Урала и Сибири при одновременном и значительном усилении ее автономно-этнического компонента.

На основе данных выводов были сформулированы предложения по совершенствованию системы учета населения (избирателей) РФ, направленные на повышение точности персональных данных в списках избирателей и гражданской активности при регистрации для голосования.

Результаты работы подтверждают насущную необходимость всестороннего и планомерного общественно-научного изучения систем гражданской идентификации. Следует ввести в практику международного наблюдения за выборами дуальные критерии соответствия идеальной и реальной систем регистрации избирателей с обязательным и непременным учетом не только типа политической системы и политической ситуации, но географической условий и социокультурных традиций территории. Определение реального значения организации избирательных процедур применительно к разным типам политических систем предполагает широкий междисциплинарный подход.

Построение модели, адекватной структуре и динамике организации электорального участия населения в политически разных системах, сосуществующих в интегральном географическом пространстве, может быть найдено в рамках междисциплинарного направления социально-политических исследований, при объединении политических, географических, социальных, психологических и правовых аспектов электоральной практики в рамках единого предмета исследования. Политическая география как самая динамичная наука общественно-географического цикла обеспечивает в данной связи важнейший элемент понимания электорального поведения, связанный с традициями места и региональной политической культуры, сосуществованием в едином географическом пространстве множества электоральных практик. Мы рассматриваем работу в качестве начального этапа более обширных, в том числе сравнительных международных исследований, как назревший шаг в расширении предметной области электоральной географии.

Основные публикации по теме исследования

Организация избирательных процедур: современная мировая практика / Избирательная комиссия Иркутской области, Иркутск. 2007. 245 с.

Сколько же в России избирателей? Политико-географический анализ общего числа российских избирателей и уровня их активности. 1990--2004 / Избирательная комиссия Иркутской области, ИГ СО РАН, Иркутск. 2004. 300 с.

Контурная карта электоральной России / Избирательная комиссия Иркутской области, Институт Географии СО РАН, Иркутск. 2003. 172 с.

Трансформация публичной политики и электоральное пространство / Избирательная комиссия Иркутской области, Иркутск. 2006. 219 с.

Региональное электоральное пространство: структура и динамика / Избирательная комиссия Иркутской области, Институт Географии СО РАН, Иркутск. 2002. 199 с.

Система организации избирательных процедур -- инструмент реализации активного избирательного права // Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: материалы международной конференции / Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. М.: Независимый институт выборов. 2006. С. 303--313.

Национальные системы организации избирательных процедур: географический обзор мирового опыта // Изв. РАН, сер. геогр. 2007. № 1. С. 45--52.

Организация избирательных процедур как область политико-географического анализа // Изв. РГО. 2007. Т. 139. Вып. 2. С. 70--77.

Электоральная идентификация российских граждан как фактор развития политической культуры страны // Россия и современный мир. 2007. № 2. С. 159--173.

Голосование в зарубежных странах и непризнанных государствах: нормы и практика // Россия и современный мир. 2007. № 3. С. 165--178.

Электоральная идентификация российских граждан как фактор развития национальной идентичности страны // Материалы Всероссийской научной конференции «Национальная идентичность России и демографический кризис». М.: Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН, 2007. С. 547--559.

Структура и география информации о ходе голосования // Журнал о выборах. 2005. № 6. С. 61--64; 2006. № 1. С. 33--38.

Позиционирование критериев систем и процесса регистрации избирателей в международных избирательных стандартах (таблица) // Журнал о выборах. 2006. № 2. С. 24--26.

Национальные информационные системы управления избирательными правами граждан: мировой опыт и типология // Журнал о выборах. 2007. № 2. С. 45--48; № 3. С. 31--37.

Мировой опыт систем регистрации избирателей // Информационно-аналитическое обеспечение стратегического управления: теория и практика / Под ред. А.И. Селиванова, А.Б. Докторовича, В.И. Герасимова. М.: ИПКГосслужбы; ИНИОН РАН, 2006. С. 125--135.

Электоральное пространство и управление избирательными правами граждан: методологические и методические основы анализа // Политэкс: Политическая экспертиза. 2006. № 1. С. 62--80.

Трансформация сферы публичной политики и информационные системы управления правами граждан // Информационно-аналитическое обеспечение стратегического управления: теория и практика / Под ред. А.И. Селиванова, А.Б. Докторовича, В.И. Герасимова. М.: ИПКГосслужбы; ИНИОН РАН, 2006. С. 136--141.

Географическая комбинаторно-корреляционная модель межрегионального сравнения динамики общего числа избирателей в день голосования // Материалы 3-й Всероссийской научно-методической конференции «Моделирование географических систем» / Иркутск: Институт Географии СО РАН, Восточно-Сибирское отделение Русского географического общества, 2004. С. 147--157.

Система организации избирательных процедур как фактор развития парламентаризма в России // Материалы Всероссийской научной конференции «Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России: выборы, голосование, репрезентативность». Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный университет, 2005. С. 194--197.

Национальные системы организации избирательных процедур: современный мировой опыт развития и типология // Материалы Всероссийской научной конференции «Современные проблемы социальной географии». Иркутск: Институт Географии СО РАН, Восточно-Сибирское отделение Русского Географического Общества, 2005. С. 19--21.

Геополитическое кодирование региона и маркировка его места в геохронополитическом пространстве // Россия и Восток: взгляд из Сибири в начале тысячелетия. Материалы и тезисы докладов к международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения С.В. Шостаковича. Иркутск. 2002. С. 229--233.

Contour of map for electoral Russia // Political geography and geopolitics: yesterday, today and tomorrow: International conference, Abstracts. Moscow. 2003. Р. 32--33.

Размещено на Allbest.ru