Структурно-содержательная характеристика ресурсов на регионально-муниципальном уровне функционирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структурно-содержательная характеристика ресурсов на регионально-муниципальном уровне функционирования

В связи с переходом к инновационному типу воспроизводства экономики на разных ее уровнях значительная часть авторов посвящает свои исследования использованию инновационного потенциала регионов и муниципалитетов. В этом плане можно отметить статью А.А. Горбунова и А.Д. Резвой, в которой приводится анализ инновационного потенциала в регионе, рассматриваются компоненты его структуры и типы регионов. [3] Определенный интерес в этом плане представляет статья В.В. Немцева и статья С.Г. Алексеева, где предложена система показателей оценки инновационного потенциала региона, разработана универсальная методика, позволяющая оценить величину потенциала с помощью интегрального показателя. [1], [8]

Актуальной темой исследования является управление, оценка и освоение природно-сырьевых ресурсов, в том числе земельных, минеральных и их влияния на конечные результаты развития регионов и муниципалитетов. Так в статье Д.Ф. Дабиева осуществлен краткий обзор подходов к определению экономической оценки освоения минеральных ресурсов региона. [6] В статье Т.В. Малеевой определены принципы управления земельными ресурсами крупного города, причем особое значение придается принципу эффективного использования ресурсов. [7]

В целом ряде работ отмечается, что социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований напрямую зависит от эффективности использования имеющихся на их территории ресурсов, иначе говоря, от соответствующего ресурсного потенциала. Исходя из этого, на регионально-муниципальном уровне дается структура не ресурсов, а ресурсного потенциала. В частности А.В. Пархоменко в структуру ресурсного потенциала муниципального образования включает следующие элементы: геополитический, финансовый, информационный, природный, демографический и трудовой, а также производственный, асоциальный, инновационный, потенциал социальной сферы, организационно-управленческий. [9, С. 28]

Критически оценивая изложенный подход, следует отметить, что с одной стороны просматривается определенное продвижение в понимании структуры ресурсного потенциала муниципального образования и, в частности, здесь появляются такие новые понятия, как «асоциальный» потенциал, «организационно-управленческий», «геополитический». Однако следует отметить такой момент, как некоторая размытость приведенной структуры, отсутствие четко выраженных критериев. Так в одном ряду оказываются ресурсные потенциалы, характеризующие различные сферы жизни муниципального образования.

Чрезмерный акцент в исследовании развития региона и муниципалитета на основе отдельный традиционных ресурсов, каковыми являются природно-сырьевые, производственные, трудовые, да и еще, преимущественно, через соответствующий потенциал, приводит к тому, что не достигается комплексность и системность в их использовании. Из поля зрения выпадает целый пласт новых ресурсов и факторов, связанных с развитием и использованием возможностей не столько человека, сколько территории, то есть просматривается определенная фрагментарность в исследовании.

Необходимо учитывать и то, что классические факторы (труд, капитал) все слабее влияют на устойчивое развитие территории. Данная точка зрения подтверждается исследованиями некоторых авторов. И здесь хотелось бы привести, в частности, статью Е.В.Рюминой и А.М.Аникиной «Анализ влияния фактора природных ресурсов на уровень экономического развития регионов России» [10, С. 110] в которой с помощью различных статистических методов оценивается роль природного фактора в развитии современной российской экономики. Интенсивность использования фактора природных ресурсов исследуется через показатели развития основных сырьевых отраслей в экономике страны в целом и в ее регионах. Разделение всех субъектов Федерации на семь кластеров по ряду экономических показателей позволило выделить группу регионов, отвечающих концепции устойчивого развития.

Каждый ресурс, будь то экономический, социальный или инфраструктурный, обладает и определенной самодостаточностью. Но системный подход к развитию региональной и муниципальной экономики предполагает определение влияния на направление развития территорий как на основе отдельного, и, тем более, занимающего доминирующее положение ресурса, так и всей совокупности ресурсов с учетом их взаимосвязанности и взаимодополняемости.

Следует еще отметить и такую особенность большинства исследований регионально-муниципальной проблематики - это ориентация не на конечные результаты, а промежуточные. Конечная цель регионально-муниципальных процессов связана с обеспечением устойчивого развития, самовоспроизводственной целостности, где главными являются социальные параметры, а не такие показатели, как, например, ВРП. [4], [5, С. 116]. Например, в статье А.С. Губиной, где проводится анализ уровня ВВП и ВРП и приводятся соответствующие выводы о причинах дифференциации регионов страны по уровню жизни населения.

В статье М.Г. Гуссейнова, дан методологический подход к определению макроэкономической оценки ресурсного потенциала региона и уровня его использования. Сформулирована многофакторная эконометрическая модель для проведения соответствующих исследований. Анализируются показатели частной эффективности ресурсов и доли основных ресурсных факторов в создании валового регионального продукта на примере Республики Дагестан.

Достаточно распространенными подходами к оценке социально-экономического потенциала регионов являются воспроизводственный, где «замыкающим» показателем является «мощность» системы, выпуск, а также поведенческий, с точки зрения конкурентоспособности в понимании реакции системы на изменение конъюнктуры - «вызов-ответ». В первом случае речь идет о таких показателях, как доля региона в промышленном производстве, производство продукции сельского хозяйства, инвестициях, товарообороте, то есть в данном случае, преимущественно используются показатели продуктивности использования факторов производства. Во втором случае - уровень благосостояния населения, а также эффективность хозяйственной деятельности, в том числе, эффективность использования труда и капитала. [11, С.167], [12, С. 6]

В плане саморазвития и самовоспроизводства регионов и муниципалитетов все большую роль играют социальные ресурсы, которые, как уже отмечалось ранее, сами по себе являются довольно сложным образованием, развиваются на основе исторических, национальных, культурных, духовно-нравственных компонентов, а также обычаев, традиций, которые сами становятся самостоятельными ресурсами. Даже если регион или муниципалитет и обладает в достаточной мере природно-сырьевым или производственным ресурсом, но без духовно-нравственных, социально-культурных начал данный ресурс используется однобоко, часто криминально, не для устойчивого развития региона или муниципалитета, а для обогащения небольшой части населения и примеров тому в современной России предостаточно.

Неиспользование социальных ресурсов во всем их многообразии в регионе и муниципалитете да и в России, в целом, проявляется, прежде всего, в отсутствии социальной ответственности у бизнеса и властных структур. Поэтому выявление всего комплекса ресурсных источников развития регионов и муниципалитетов, определение механизмов их использования, обоснования стратегического ресурса в определении направления развития территории является важнейшей научно-исследовательской и практической проблемой.

В экономической литературе не так много источников, которые освещают полную структуру ресурсов на регионально-муниципальном уровне, включая и социальную, причем если и есть соответствующие работы, то, как правило, структуризация ресурсов осуществляется через соответствующие потенциалы. [9, С. 44] Если же говорить о классификации социальных ресурсов на регионально-муниципальном уровне, а именно эти ресурсы в большей мере являются объектом исследования, то сложность их структуризации объясняется еще и тем, что здесь не просматривается критериальный подход, поэтому и отсутствует системность. На наш взгляд, при классификации социальных ресурсов на исследуемом уровне, можно использовать следующие критерии: культурно-исторический. В этом случае к социальным ресурсам можно отнести культурные, исторические в виде исторического наследия, менталитетные, традиции, обычаи, народно-художественное творчество, этно-конфессиональные ресурсы; духовно-нравственный. На основе данного критерия можно включить традиции, обычаи, обряды, народное творчество в виде фольклора; интеллектуальный - наука, образование, информация, инновации; уровневый, в том числе: а) индивидуально-личностные (микро-уровень), под которым понимается процесс накопления и использования социального ресурса индивидуумом, личностью и становление его качественной характеристики. И.Г.Асадулина, например, к данным ресурсам относит духовные запросы индивидуума, его нравственно-культурный уровень, ценности [2, С. 57]. По нашему мнению, к индивидуально-личностным ресурсам можно отнести компетентность, креативность и биофизические ресурсы; б) территориально-общественный (мезо-уровень) - социальные ресурсы, формируемые и накапливаемые территорией, к которым относятся демографический, кадровый ресурс; в) общественный (макро-уровень) - социальные ресурсы, формируемые и накапливаемые обществом в целом.

Данные критерии конечно взаимосвязаны. Главной задачей, решаемой в критериальном подходе - выяснение источников развития всех ресурсов. Таким источником, по нашему мнению, является сам человек, его целесообразная, созидательная деятельность. Именно она связывает всю ресурсную систему, через нее происходит воспроизводство человека и формирование его как личности, а значит и накопление всех ресурсов. Если ослабевает роль целесообразной трудовой деятельности в развитии экономики, то теряется внимание к воспроизводству человека, а это означает и потерю ресурсной основы развития самой экономики.

Исходя из вышеизложенных положений, сформулируем собственный взгляд на структуру ресурсов и факторов производства регионально-муниципальной экономики. (рис. 1) В качестве первоосновы источника развития ресурсов, а конкретно - их воспроизводства, включая использование и восстановление, мы берем человека, его целесообразную (трудовую) деятельность.

Рис. 1 - Общая структура ресурсов (факторов) регионально-муниципальной экономики

В последующем, приведенная структура ресурсов на рисунке 1 распадается на три блока: экономический, социальный, инфраструктурный, которые, в свою очередь, состоят из различных элементов.

Так если говорить о структуре экономических ресурсов, то они включают трудовые, природно-сырьевые, материальные, имеющие, в свою очередь, собственную структуру.

Более полно хотелось бы остановиться на двух последних блоках, так как они имеют особое значение. При построении схематической структуры социальных ресурсов, мы использовали следующие критерии:

- культурно-исторический

- духовно-нравственный

- интеллектуальный

- уровневый (уровень развития личности), в том числе индивидуально-личностный и территориально-общественный.

Каждый критериальный блок также имеет собственное наполнение. (рис.2)

Рис. 2 - Структура социальных ресурсов регионально-муниципальной экономики

Здесь хотелось бы еще раз подчеркнуть, что в реальной жизни все ресурсы, в том числе и социальные, тесно связаны между собой и отдельный (конкретный) ресурс может быть отнесен к нескольким группам. В представленной схеме это, прежде всего, относится к культурно-историческим и духовно-нравственным ресурсам.

Несколько слов хотелось бы сказать об инфраструктурных ресурсах регионально-муниципальной экономики, об их месте в развитии последних. Инфраструктурные ресурсы региона и муниципалитета помогают включить в хозяйственный оборот не только экономические, но и социальные ресурсы. Без инфраструктурного обустройства территории не могут развиваться социально-экономические отношения по использованию ресурсных возможностей территории. Именно недостаточное внимание к территориальной жилищно-коммунальной, топливно-энергетической, медико-образовательной инфраструктуре приводит к сдерживанию в развитии человека, и, прежде всего, как личности, к деформации в культурно-исторических, духовно-нравственных, интеллектуальных ресурсах. В итоге снижается результативность целесообразной (трудовой) деятельности, а значит и использовании, прежде всего, экономических ресурсов, а экономика, зачастую, принимает непроизводительный, торгово-посреднический, криминально-развлекательный характер.

В заключении, проанализировав литературные источники можно сформулировать следующие выводы:

- в структуре ресурсов можно выделить базовые, основные ресурсы, без которых невозможна экономика в понимании, как непрерывный процесс воспроизводства. Таковыми ресурсами являются ресурсы в классической интерпретации (труд, земля, капитал). Отдельные ресурсы выполняют роль интегрирующих ресурсов, объединяющих и взаимосвязывающих остальные ресурсы, таковыми ресурсами являются труд и человек, как носитель трудовой функции;

- классическая структура ресурсов больше определяет общеэкономическое развитие. Регионально-муниципальное воспроизводство в значительной мере зависит от количественных и качественных параметров социальных ресурсов и специфических - инфраструктурных ресурсов;

- формировать и использовать ресурсы можно на разных уровнях - макро-, микро-, мезо-, то есть на разных уровнях воспроизводственного процесса. В настоящее время актуален регионально-муниципальный уровень использования ресурсов, так как здесь реализуются социальные функции со стороны ресурсов. Именно здесь наблюдается наиболее широкое использование ресурсов. Следует учитывать и то обстоятельство, что ресурсы больше имеют территориальную привязку;

- важнейшей чертой, характеризующей регионально-муниципальную экономику (систему), выступает экономическое саморазвитие (самовоспроизводство) и самообеспечение. Самодостаточность развития региона и муниципалитета необходимо, прежде всего, рассматривать через призму самореализации ресурсных возможностей (имеющегося потенциала) выделяя стратегические ресурсы и соответствующие потенциалы, выход на модель социально-экономического развития;

- стратегическое развитие регионов и муниципалитетов, прежде всего, определяется социальными ресурсами. Социальные ресурсы выступают основой для развития экономических отношений по использованию соответствующих ресурсов и социальных отношений по воспроизводству человека. И в этом плане заключается новое понимание сущности социальных ресурсов как способности регионально-муниципальной социально-экономической системы к саморазвитию и воспроизводству;

- именно социальные ресурсы создают условия для развития регионально-муниципальной экономики и для использования экономических ресурсов. В этих условиях, чем всесторонне и глубже выявлена структура социальных ресурсов, тем больше ресурсных возможностей появляется в регионально-муниципальной экономике;

- социальный ресурс - главный стратегический ресурс, без него «мертвы» экономические ресурсы, они «оживают» лишь в социально-ресурсной оболочке через развитие социальных отношений. Сами экономические отношения по использованию экономико-производственных ресурсов есть следствие развития социальных отношений в структуре социальных ресурсов. В этом проявляется социальная окраска экономических отношений, они становятся социально-ориентированными;

- важную роль в развитии территории играют и инфраструктурные ресурсы. В частности они помогают включать в хозяйственный оборот не только экономические, но и социальные ресурсы. Без инфраструктурного обустройства территории не могут развиваться социально-экономические отношения по использованию ресурсных возможностей территории.

Список литературы / References

ресурс муниципальный экономика

1. Алексеев С.Г. Интегральная оценка инновационного потенциала региона [Электронный ресурс] / Алексеев С.Г. // Проблемы современной экономики. - 2009. - № 2(30). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2554. (дата обращения: 10.09.2017)

2. Асадулина И.Г. Образование как фактор развития региональной социально-экономической системы. / Асадулина И.Г., Брагина З.В., Максимов В.Л. - Кострома: КГУ им. Н.А.Некрасова, 2008. - 181 с.

3. Горбунов А.А., Резвая А.Д. Анализ использования инновационного потенциала региона [Электронный ресурс] / Горбунов А.А., Резвая А.Д. // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 3(27). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2135. (дата обращения: 10.09.2017)

4. Губина А.С. Дифференциация экономических показателей регионов России [Электронный ресурс] / Губина А.С. // Проблемы современной экономики. - 2006. - № 3(19). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=1130. (дата обращения: 10.09.2017)

5. Гуссейнов М.Г. Ресурсный потенциал региона и его использование (на примере республики Дагестан) / Гуссейнов М.Г. // Проблемы прогнозирования. - 2007. - № 1. - С. 114 - 120.

6. Дабиев Д.Ф. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов региона на примере Республики Тыва [Электронный ресурс] / Дабиев Д.Ф. // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 3(27). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2138. (дата обращения: 10.09.2017)

7. Малеева Т.В. Системный подход к формированию принципов управления земельными ресурсами крупного города [Электронный ресурс] / Малеева Т.В. // Проблемы современной экономики. - 2005. - № 3(15). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=842. (дата обращения: 10.09.2017)

8. Немцев В.В. Роль регионов в переходе к инновационной модели развития экономики [Электронный ресурс] / Немцев В.В. // Проблемы современной экономики. - 2007. - № 1(21). - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=1252. (дата обращения: 10.09.2017)

9. Пархоменко А.В. Концепция эффективного использования ресурсного потенциала муниципального образования. «Стратегия и механизм реализации устойчивого социально-экономического развития региональной экономики» / Пархоменко А.В. // Сборник научных трудов Пермского филиала Института экономики УрО РАН. - НИИУМС. - Пермь. - 2003. - 125 с.

10. Рюмина Е.В., Аникина А.М. Анализ влияния фактора природных ресурсов на уровень экономического развития регионов России / Рюмина Е.В., Аникина А.М. // Проблемы прогнозирования. - 2007. - № 5. - С. 106 - 126.

11. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления / Под ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1997.- 205 с.

12. Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка / Шнипер Р.И. // Регион: экономика и социология. - 1995. - № 1. - С. 3-24.

Размещено на Allbest.ru