Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Институциональные преобразования в лесной отрасли Иркутской области

1.Проблема развития и роль лесной отрасли

Сегодня мы наблюдаем спад во всех отраслях российской промышленности. Глобальный финансовоэкономический кризис затронул развитие Байкальского региона и Иркутской области. Тенденция спада производства наблюдается и в Лесной отрасли. По данным Института экономического анализа и Центра экономической конъюнктуры при правительстве России, спад в лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности России продолжается уже четырнадцатый месяц. И по состоянию на декабрь 2008 года сокращение выпуска продукции этих отраслей со времени пика составило 20,9% ². Ситуацию еще более усугубило падение цен на мировом рынке сырьевых товаров.

По глубине спада производства лесная отрасль находится на 6 месте среди 12 самых крупных отраслей региона. По продолжительности спада, который длится более 13 месяцев, выходит на первое место.

Негативное воздействие мирового экономического сектора на российскую лесную отрасль очевидно, но начало спада связано в первую очередь с действием несовершенной институциональной компоненты, а именно введением нового Лесного кодекса, неразумного административного реформирования органов лесоуправления, критического истощения лесных ресурсов в лесах без проведения процедур лесовостановления и других менее значимых. Так считают работники, эксперты и аналитики лесной отрасли.

Тем не менее 2008-2009 годы - это период, когда Лесопромышленный сектор получил рекордные инвестиции. Несмотря на то, что отрасль является одной из самых капиталоемких, заявленные инвестиции измеряются миллиардами евро.

Огромные запасы лесного сырья в области способствовали бурному развитию лесозаготовок в области. В конце 1980х годовой объем рубки древесины в расчете на одного жителя составлял в области 12,88 куб. м., тогда как скажем в Финляндии, стране с развитой лесоэксплуатацией, 11,74 куб. м. на человека Кузьмичев А. С., Соколов Д. М. Оценка лесов СССР и стран Северного полушария: обзорн. информ. М.: ВНИИЦлесресурс Госкомлеса СССР, 1989. .

Темпы роста объемов вывозки древесины из Иркутской области превышают аналогичные показатели по стране. Объем древесины, заготовленной в Иркутской области, в процентном отношении к общероссийским объемам вывозки многократно возрос.

Именно наличие в Иркутском регионе огромной лесосырьевой базы, уникальная возможность ведения лесозаготовок, позволили осуществить строительство крупных деревообрабатывающих, целлюлознобумажных и лесохимических предприятий по производству пиломатериалов, фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит, бумаги, мебели и других товаров промышленного и бытового потребления.

Лесной комплекс является одной из ведущих отраслей национальной экономики России. Формация отрасли начиналась задолго до Петра I (1672-1725 гг.), однако первые отмеченные в летописях лесоустроительные и системообразующие мероприятия в отрасли зафиксированы именно в годы его правления, когда были заложены основные принципы и нормы управления лесами в том числе и Иркутской губернии. Его указы и распоряжения в дальнейшем, получили свое развитие и усовершенствование, а в годы правления Павла I были утверждены первые таксы за вырубаемые в казенных лесах деревья. Первый Лесной устав появился в 1832 году и периодически обновлялся в 1842, 1857, 1876, 1880, 1893, 1896 и 1905 годах. В 1918 году леса Иркутской области были окончательно национализированы и переданы в пользование народа (обществам, коммунам, артелям, трудовым объединениям и землепользователям). Новый «Лесной кодекс» появился в 1923 году, который действовал до 1977 года. За эти и последующие годы лесное законодательство претерпело существенные изменения, но главным отличием от лесного законодательства стран с рыночной экономикой, где наблюдается многообразие форм собственности на лес, регулируемых государственным вмешательством, всегда являлось отсутствие полноправного хозяина, способного эффективно использовать и защищать природное богатство Краснова Е. Ю., Бобров Р. В., Кобельков Н. Ф. Лесное законодательство России: обзорн. информ. М.: ВНИИЦлесресурс, 1993. .

2.Роль институциональных преобразований

Главная задача сегодня - это преодоление кризиса в стране, нормализация экономической обстановки и создание условий благоприятных для инвестирования, в том числе и зарубежного, а также внедрение современных экологичных технологий для эффективного развития отрасли. Достижение положительных результатов основано на создании, в первую очередь, благоприятной нормативно-законодательной базы. В этой связи следует в первую очередь отметить необходимость совершенствования Лесного законодательства, которое и в России, и в Иркутском регионе до сих пор остается сложным и запутанным. С этой проблемой сталкиваются и сами работники лесного хозяйства, решая вопрос о применении тех или иных лесохозяйственных нормативов. Зачастую некоторые положения лесных законодательных и нормативных актов вступают в противоречия с земельным, водным и природоохранительным законодательством. Как утверждают сами сотрудники отрасли, не избежали этих недостатков и проекты нового Лесного кодекса РФ Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200 - ФЗ вступил в силу 01.01.2007 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/popular/newwood/#art4992 .

Институты Институты - это "правила игры" в любом обществе, те ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми, уменьшают неопределенность этих взаимоотношений, вносят порядок в повседневную жизнь. Разработанные людьми институты могут быть формальными - конституции, законы, различные официально закрепленные нормы права, а также неформальными - договоры, соглашения, добровольно взятые на себя нормы поведения, неписаные кодексы чести, достоинства, профессионального самосознания и пр. Все вместе они образуют институциональную структуру общества и экономики (Д. Норт). можно рассматривать, с одной стороны, как совокупность обычаев и нравов, норм, правил поведения, политических и экономических правил общества, зафиксированных в законодательстве, постановлениях и инструкциях. С другой стороны - это сложившиеся в стране и регионе, механизмы координирования политических и экономических процессов как, например: выборы и/или рынки. Графическая интерпретация возможных видов институтов, в контексте изучаемой проблемы, представлена на схеме 1. Современная экономическая наука определяет “институт” как “устойчивый комплекс ролевых взаимоотношений и поведенческих особенностей социальных и экономических агентов” Гребенщиков В. Ассоциации на пройденные темы // Экономическая наука современной России. 1998. № 1. .

Схема 1. Виды институтов (ЛО - Лесная отрасль)

Особое внимание вопросам институционального устройства, закономерностям формирования и развития институциональной структуры стали уделять только в последние несколько лет. А первые подробные исследования влияния институтов на экономическое развитие были уже представлены в работах таких представителей институциональной школы как Д. Норт, Р. Коуз, Д. Бьюкенен и др. В сфере теории и практики институциональных изменений на сегодняшний день проделана сложная и емкая работа. Становится ясно, что именно от степени институционального благополучия зависит уровень и эффективность экономического развития, институциональные преобразования являются основой всех экономических и социальных процессов. Следовательно, вопрос формирования институциональной структуры, регулирующей процессы развития любой отрасли и Лесного комплекса в частности, один из самых актуальных на национальном, региональном и персональном уровнях.

Тенденции и перспективы развития институциональных структур российского общества являются наиболее глобальной проблемой нашего времени, охватывающей многие сферы экономической и социальной жизни страны. Вполне очевидно, что как на уровне государства, так и на уровне отдельного индивидуума институциональные изменения являются основой экономического и социального благополучия.

Сегодня можно выделить два типа институциональных изменений: эндогенные и экзогенные. Эндогенными можно назвать такие трансформации институциональной структуры экономики, которые осуществляются путем эволюционного изменения существующих правил и норм, составляющих основу институтов. Экзогенные институциональные изменения являются по своей природе более радикальными и чаще всего проявляются при импорте институтов. Импорт институтов возможен только тогда, когда вектор развития имеющихся “отечественных” институтов совпадает или, по крайней мере, не противоречит требованиям сознательно внедряемых институтов Олейник А. Сценарии институционального развития переходного общества // МЭМО. 1996. № 12. С. 22. . Экзогенные институциональные изменения осуществляются и в том случае, когда институты конструируются на основании мыслительных конструкций, идеологий и теоретических построений, которые нигде не существовали на практике. Примером этому может служить конструирование нового общества и новой экономики после Октябрьской революции в России 1917 года Белокрылова О., Вольчик В. Институциональные изменения и распределение доходов в переходной экономике [Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.boom.ru .

Кроме того, все типы институциональных изменений, которые описаны в экономической литературе можно сгруппировать так:

1. Инкрементные институциональные изменения, происходящие за счет закрепления неформальных правил, норм, институтов в относительно малых группах с семейно-родственными связями. Эффективно снижает транзакционные издержки для членов группы.

2. Эволюция институтов, когда возникающие неформальные практики постепенно закрепляются как общепризнанные в формальных институтах.

3. Революционные институциональные изменения. Обычно проявялются при экзогенном заимствовании институтов, или их “импорте”.

Уровни институциональных изменений

Институциональные преобразования осуществляются на уровнях, которые представлены на схеме 2.

Осуществление данных изменений возможно как в отдельной отрасли, так и в экономике региона в целом. Уровни могут быть разделены по следующим основаниям:

• По источнику возникновения:

федеральные - инициирование которых осуществляется федеральными властями;

федерально-региональные, инициируются федеральными и региональными властями совместно; региональные - осуществление которых предусмотрено только в данном регионе.

• По направленности реализации:

отраслевые - действие которых распространяется только на отдельную отрасль экономики страны и/или региона;

корпоративные - действие которых распространяется на отдельные предприятия в данной отрасли.

лесной отрасль экономика иркутский

Размещено на Allbest.ru