Инфраструктура пространственных данных: вариант создания для Пермского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инфраструктура пространственных данных: вариант создания для Пермского края

Концепция создания и развития Инфраструктуры пространственных данных (ИПД) Российской Федерации одобрена распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 г. № 1157-р [1]. Согласно Концепции, основной целью создания и развития ИПД Российской Федерации является создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование.

Одобренная концепция является сжатой, контурно определяющей основные положения ИПД. Более подробно, с разъяснениями, концепция ИПД изложена в проекте, разработанном в рамках программы “Электронная Россия” по заказу Минэкономразвития России [2].

В целях создания ИПД образована межведомственная комиссия [3].

Инфраструктура базовых пространственных данных

Определение основных терминов ИПД приведено в ГОСТ Р 52438-2005 [4]. Ниже приведены определения используемых в статье терминов.

Инфраструктура пространственных данных (ИПД): информационно-телекоммуникационная система, обеспечивающая доступ граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной и муниципальной власти к распределенным ресурсам пространственных данных, а также распространение и обмен данными в общедоступной глобальной информационной сети в целях повышения эффективности их производства и использования.

Примечания:

1. ИПД объединяет технологии, научно-техническую политику, организационное обеспечение, человеческие и другие ресурсы, необходимые для производства, обработки, хранения, распространения, интеграции и использования пространственных данных.

2. ИПД включает три необходимых компонента:

- базовые пространственные данные;

- стандарты на пространственные данные и методы их производства и использования;

- базы метаданных и механизм доступа к данным.

Базовые пространственные данные (БПД): общедоступная часть ресурсов пространственных данных, включающая информацию об их координатной основе и избранных пространственных объектах, необходимых для позиционирования пространственных данных.

Примечание. Отбор пространственных объектов для включения в состав БПД проводится с учетом позиционной точности, востребованности данных, возможности их поддерживания в актуальном состоянии, наличия правовой защиты от искажения и экономической целесообразности длительного хранения.

Метаданные: данные о пространственных данных.

Примечание. Пространственные метаданные, описывающие набор пространственных данных, в общем случае могут содержать сведения о составе, статусе (актуальности и обновляемости), происхождении, местонахождении, качестве, форматах представления, условиях доступа, приобретения и использования, авторских правах на данные, применяемых системах координат, позиционной точности, масштабах и других характеристиках.

Требования к базовым пространственным данным, к их составу и содержанию, к метаданным определяются стандартами России [5-9]. Ограничения определяются перечнем объектов местности и элементов содержания топографических карт и планов, запрещенных для открытого опубликования [10].

Исходя из организации уровней управления территориями Российской Федерации и разделения ответственности поставщиков за комплектование БПД, они формируются из [5]:

- БПД федерального уровня;

- БПД уровня субъектов Российской Федерации;

- БПД уровня муниципальных образований.

В состав БПД федерального уровня входят БПД, которые описывают следующие базовые пространственные объекты (БПО) и их наборы:

- пункты государственной геодезической сети (ГГС), находящиеся в федеральной собственности, включая пункты:

а) фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС);

б) высокоточной геодезической сети (ВГС);

в) спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1);

г) геодезических сетей сгущения (ГСС);

- пункты государственной нивелирной сети I и II классов, образующие главную высотную основу Российской Федерации и находящиеся в федеральной собственности;

- водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории более одного субъекта Российской Федерации;

- акватории и границы поверхностных водных объектов общего пользования - морей или их отдельных частей, а также рек, каналов, водоемов - озер, водохранилищ, находящихся в федеральной собственности;

- автомобильные дороги, находящиеся в федеральной собственности (автомобильные дороги федерального значения);

- железные дороги, находящиеся в федеральной собственности;

- территории и границы лесных кварталов, находящихся в федеральной собственности;

- территории и границы объектов кадастрового деления территории Российской Федерации - кадастровых округов, районов, кварталов, земельных участков;

- территории и границы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- территории и границы особо охраняемых природных объектов, находящихся в федеральной собственности;

- границы территорий, создание и предоставление пространственных данных по которым регламентируется федеральным законодательством о государственной тайне.

В состав БПД уровня субъекта Российской Федерации входят БПД, описывающие следующие БПО и их наборы:

- пункты городской триангуляции, городской полигонометрии и сетей сгущения, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации;

- акватории и границы поверхностных водных объектов общего пользования - водотоков и водоемов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

- автомобильные дороги, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации (автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения);

- территории и границы муниципальных образований.

В состав БПД уровня муниципального образования входят БПД, описывающие следующие БПО и их наборы:

- пункты городской триангуляция II, III и IV классов, пункты городской полигонометрии 1 и 2 разрядов, пункты нивелирных сетей I-IV классов, пункты сетей сгущения;

- акватории и границы поверхностных водных объектов общего пользования - водотоков и водоемов, находящихся в муниципальной собственности;

- строения (здания), находящиеся на территории муниципального образования;

- автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности, среди которых выделяются дороги:

а) поселений (расположенные в границах населенных пунктов поселений);

б) муниципальных районов (расположенные вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов);

в) городских округов (в границах населенных пунктов и между населенными пунктами).

Ведение в составе БПД данных дистанционного зондирования (ортоизображений), данных о рельефе (цифровых моделей рельефа) и нормализованных данных о географических названиях объектов (баз данных географических названий) может осуществляться на каждом указанном уровне.

По нашему мнению, приведенное разделение БПД на федеральные, региональные и муниципальные является неудачным. Во-первых, разделение выполнено не по значимости объектов, а по собственности, а собственность может передаваться с уровня на уровень, а также переходить в собственность предприятий и организаций и частным лицам. Во-вторых, потеряны БПО частной собственности и собственности предприятий и организаций, а эти БПО так же являются объектами местности.

По нашему мнению, надо выделять БПД в соответствии с ГОСТ Р 51605-2000 [6], стандартизирующего создание следующих слоёв:

- математическая основа;

- опорные пункты;

- рельеф суши;

- гидрография и гидротехнические сооружения;

- населенные пункты;

- промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;

- дорожная сеть и дорожные сооружения;

- растительный покров и грунты;

- границы, ограждения и прочие объекты;

- подписи собственных названий объектов и пояснительные подписи (качественные и количественные характеристики и другие пояснения).

Дальнейшая конкретизация БПД указанного вида выполняется в ГОСТ Р 52440-2005 [7] и ГОСТ Р 52439-2005 [8]. В ГОСТ Р 52439-2005 представлен каталог объектов местности, на основе которого рекомендуется выполнять стандартизацию состава базовых пространственных данных. Указанный стандарт устанавливает перечень объектов местности и их свойств, подлежащих описанию в цифровых моделях местности (ЦММ), включая цифровые топографические карты масштабов 1:10 000-1:1 000 000 и цифровые топографические планы масштабов 1:500-1:25 000. В данном случае в качестве БПД рассматриваются данные об объектах местности и границах, независимо от административной и ведомственной принадлежности и форм собственности.

Инфраструктуру пространственных данных образует совокупность следующих взаимосвязанных компонентов [1]:

1) базовые пространственные данные и метаданные;

2) организационная структура;

3) нормативно-правовое обеспечение;

4) технологии и технические средства.

В Пермском крае, при наличии значительного объема пространственных данных, не создана организационная структура ИПД, отсутствует необходимое для ИПД нормативно-правовое обеспечение, не проработаны вопросы создания метаданных, структуры технических средств и технологии организации работ.

На рисунке 1 (из документа [2]) показана структура управления и функционирования Российской ИПД (РИПД).



Рисунок 1 - Структура управления и функционирования РИПД

Мы не вполне согласны с этой структурой в части правого столбца.

По нашему мнению, БПД уровня субъекта РФ не являются производными от БПД муниципального уровня. Представляется неправильным подход, при котором надо склеивать участки рек, авто- и железных дорог, особо охраняемых природных территорий, прорисованные в границах муниципальных районов.

Не будем останавливаться на пунктах ГГС, триангуляции, полигонометрии, нивелирных сетей и сетей сгущения. Это специальные пространственные объекты, используемые для специальных целей. Более того, по ограничениям [10] они запрещены для открытого опубликования.

Предлагаем следующие объекты местности БПД регионального уровня:

- железные дороги региона в составе БПД региона изображаются в условных знаках для карт масштаба 1:200 000 и 1:100 000. Согласно ограничениям [10] запрещено указывать колейность;

- автодороги формируются в соответствии с правилами цифрового описания По правилам цифрового описания приводятся координаты осевой линии дороги. Изображение дороги выполняется соответствующим условным знаком. Нам приходилось встречать варианты оцифровки по краям дороги - это грубая ошибка. и должны включать все дороги федеральной и региональной собственности, основные муниципальные дороги, главные улицы населенных пунктов. Для Пермского края очень важно нанести ведомственные дороги Среди ведомственных дорог особое значение имеют дороги нефтяников. Ограничение могут составить дороги ГУИН.. Желательно нанести лесные и дачные дороги. Можно, но не обязательно, нанести дороги сельскохозяйственного и технического назначения Дороги технического назначения: под линиями электропередач, возле трасс трубопроводов и т.д.. В некоторых случаях, в малонаселенной местности, целесообразно нанести тропинки и броды Тропинки и броды встречаются на картах геологического содержания и туристических картах.. Кроме линий дорог должны быть объекты дорожной сети: мосты, переправы и др.;

- объекты гидрографии: реки, ручьи, озера, водохранилища, пруды, болота и др. в состав БПД региона предлагается включить по размеру. Например, в БПД региона включить реки и ручьи длиной более 1 км, водохранилища - все, озера и пруды площадью более 2 га, болота площадью более 25 га. В отдельных случаях можно указать ключи. Несмотря на то, что в Пермском крае проведена инвентаризация гидротехнических сооружений (ГТС) и все они нанесены на карту и создана ГИС ГТС, включать их в состав БПД нецелесообразно, так же предлагается включить только крупные. Должны быть указаны все речные причалы и стоянки, переправы;

- границы лесных кварталов сформированы в картах лесничеств Здесь снова можно отметить, что БПД региона не формируется из БПД муниципальных образований. Например, территория Карагайского района поделена тремя лесничествами: Сивинским, Верещагинским и Ильинским. Пермский госуниверситет по заказу Министерства природных ресурсов Пермского края оцифровал карты лесничеств. Сводка карт показала неточности границ лесничеств, надо уточнять. , имеются в цифровом виде. Уточнение границ надо проводить в рамках ГИС лесного хозяйства. Границы лесных кварталов используются лесничествами и при описании границ поселений;

- границы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в составе БПД региона целесообразно организовать по вариантам цифрового описания: в генерализации 1:200 000 и 1:100 000 Разные варианты метрики границ рекомендуется применять в связи с тем, что границы проходят по естественным объектам местности (рекам, дорогам, лесным кварталам, логам и т.д.), которые при генерализации спрямляются.;

- границы особо-охраняемых природных территорий (ООПТ) Пермской области были сформированы по заказу администрации области до создания края и имеются в цифровом виде, их можно непосредственно включить в БПД. Необходимо добавить границы ООПТ Коми-Пермяцкого округа для получения полных сведений по Пермскому краю;

- в БПД региона включаются все населенные пункты. Границы населенных пунктов целесообразно указать в двух вариантах: плановые (установленные Законом) и фактической застройки Иногда фактическая застройка выходит за плановые границы, чаще - отступает от плановых границ.. Кроме населенных пунктов в состав БПД необходимо включить дачные и садовые кооперативы (часто их площадь больше площади ближайшей деревни), в настоящее время на картах Пермского края эти объекты отсутствуют. Необходимо также нанести дома отдыха и пансионаты, лагеря детского отдыха, турбазы, лыжные базы и т.п. Кроме учреждений ГУИН и других специальных зон. В некоторых случаях можно указать отдельно стоящие дома (ж/д будки, бараки, дома в заповедниках, заказниках и т.д.);

- объекты промышленной инфраструктуры, включаемые в состав БПД:

- находящиеся на поверхности земли (например, открытые разработки, промплощадки, нефтебазы, резервуары, трубопроводы, башни, мачты и др.);

- находящиеся в непосредственной близости от поверхности под землей, например, газопроводы, кабели и др.);

- находящиеся над землей (например, линии электропередачи, связи и др.);

- сельскохозяйственные объекты, включаемые в состав БПД: животноводческие комплексы, птицефабрики, опытные хозяйства и др.

- социально-культурные объекты, включаемые в состав БПД: культовые и мемориальные сооружения, зоны отдыха, спортивные сооружения, водные станции и др.;

- особенностью слоя “растительный покров и грунты” является указание районов карста;

- в составе БПД рельеф суши в связи с ограничениями [10] должен соответствовать требованиям к топографическим картам масштаба 1:100 000.

Состав и характеристики перечисленных групп объектов определяются ГОСТ Р 52439-2005 [8].

Состав объектов местности БПД муниципального уровня включает объекты регионального уровня с уточненной метрикой (в ряде случаев при уточнении метрики на муниципальном уровне путем генерализации уточняется метрика регионального уровня), и объекты плана населенного пункта:

- кварталы, здания, строения, их части и долговременные ограждения;

- улицы и проезды в населенных пунктах;

- объекты гидрографии и гидротехнических сооружений;

- объекты промышленной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Рассмотрим вопрос применения БПД.

БПД являются цифровой картографической основой для разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, создания региональной и муниципальных ГИС.

Актуальность создания БПД в настоящее время определяется необходимостью в срочном порядке, до 1 января 2010 года, создать в составе градостроительной документации карты (схемы) территориального планирования на уровне России, регионов, муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений. Основой для указанных карт (схем, планов) являются БПД.

Требования к составу, техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования определяются нормативными документами РФ [11].

В этих требованиях вводится понятие “Цифровая картографическая основа” (ЦКО) схем территориального планирования. Это понятие выделяет часть БПД в качестве ЦКО для схем территориального планирования.

ЦКО территории Российской Федерации формируется на основе исходного картографического материала масштаба 1:100 000 Первоначально предусматривались масштабы 1:2 500 000, 1:1 000 000, 1:500 000, затем они заменены на 1:100 000. Для Пермского края, по-видимому, это нормально, возможно за исключением Гайнского, Чердынского и Красновишерского районов, где достаточен масштаб 1:200 000. Для России этот масштаб очень крупный, особенно для Якутии и Красноярского края. в векторном объектном формате и содержит следующие элементы содержания (слои):

- математическая основа;

- пункты государственной геодезической сети;

- модель рельефа земной поверхности;

- объекты гидрографии и гидротехнических сооружений;

- объекты административного деления всех уровней;

- объекты промышленной, инженерной и социальной инфраструктуры;

- объекты дорожной сети и дорожных сооружений;

- растительный покров.

ЦКО фрагментов карт, содержащих сведения о расположении отдельных объектов капитального строительства федерального значения на схемах территориального планирования, создается на основе исходного картографического материала масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 в векторном объектном формате и включает следующие слои:

- пункты государственной геодезической сети и сетей сгущения;

- объекты гидрографии и гидротехнических сооружений;

- кварталы, здания, строения, их части и долговременные ограждения;

- улицы и проезды в населенных пунктах и автодорожная сеть для межселенных территорий;

- объекты административного деления всех уровней;

- объекты промышленной, инженерной и социальной инфраструктуры;

- растительный покров;

- объекты железнодорожной сети.

В целях совместимости (соответствия) краевой и муниципальных ЦКО федеральному уровню ЦКО, указанный перечень слоев должен содержаться в БПД муниципального уровня в том же составе и векторном объектном формате.

Допускается использование в ЦКО растрового изображения территории, полученного в результате ортофототрансформирования космических или аэрофотоснимков с разрешением, соответствующим масштабу соответствующей ЦКО.

ЦКО территории Пермского края предлагается формировать на основе исходного картографического материала масштаба 1:100 000 в векторном объектном формате с ранее перечисленными слоями ГОСТ Р 51605-2000 [6].

В настоящее время имеются цифровые топографические карты (единая топооснова) Пермского края масштаба 1:200 000, актуализированная по слоям дорожная сеть, населенные пункты, границы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Необходимо актуализировать слой гидрографии: он не уточнялся более 20-30 лет, за это время значительно развилось прудовое хозяйство, изменились русла некоторых рек. Объекты промышленной, инженерной и социальной инфраструктуры также не уточнялись более 20-30 лет и требуют актуализации.

В конце 2008 года Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края из Минрегионразвития России получены ЦТК масштаба 1:100 000. Сравнение полученных ЦТК с картами масштаба 1:200 000 показало неточности полученных карт в схеме дорожной сети и составе населенных пунктов (более подробное сравнение не проводилось). СНИБ “Эльбрус” в декабре 2008 года перенес на полученные ЦТК границы городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Линии границ на 100-тысячных и на 200-тысячных картах отличаются в связи в правилами генерализации., уточнил состав населенных пунктов. Целесообразно выполнить работы по актуализации полученных карт и ввести их в состав единой топоосновы Пермского края.

В настоящее время Роскартографией для создания навигационных карт выбран базовый масштаб 1:50 000, а для промышленно-развитых территорий - 1:25 000. Работы по созданию таких карт только начинаются, по завершении работ для территории Пермского края надо своевременно ввести результаты в состав единой топоосновы Пермского края.

Базовые цифровые планы масштабов 1:5 000, 1:2 000, 1:1 000, 1:500 в актуальном состоянии в настоящее время отсутствуют. В Перми ведется цифровой дежурный план города масштаба 1:500. В Соликамске актуализирован цифровой открытый план города масштаба 1:5 000 на февраль 2008 года. Но в целом по области планы населенных пунктов очень устарели. В областной целевой программе “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2007 годы)” было предусмотрено изготовление цифровых базовых и кадастровых карт масштаба 1:10 000 и планов населенных пунктов масштаба 1:2 000, а для города Перми - масштаба 1:1 000. Эти карты и планы целесообразно использовать как основу для актуализации. Реально создать БПД и ЦКО городских и сельских поселений можно за средства краевого бюджета в централизованном порядке, как это было при подготовке планов населенных пунктов для переписи населения 2002 года.

Целесообразно в состав БПД ввести данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) - космические снимки высокого разрешения (о ДЗЗ будет сказано далее). Снимки позволят уточнить карты с использованием современных космических систем, средств и технологий, в том числе крупномасштабные карты и планы.

На рисунке 2 приведена схема - предлагаемый фрагмент организационной структуры ИПД.

Рисунок 2 - Схема - фрагмент организационной структуры ИПД

Данное решение соответствует концепции ИПД России (см. рисунок 1), концепции ГИС-ОГВ Пермской области, нашло отражение в концепциях МГИС городов Березники и Соликамск, применяется во многих регионах России.

В 1998 году в рамках соглашения между администрацией Пермской области и Роскартографией от 27.01.1998 г. № 198 ГИС-центром был назначен СНИБ “Эльбрус”, он получил от Роскартографии цифровые топографические карты (ЦТК) масштаба 1:200 000 (единую топографо-геодезическую основу) и с тех пор выполняет актуализацию ЦТК и передачу их для использования в органы власти, а также предприятиям и организациям Все действия согласовываются: ранее - с Уральской территориальной инспекцией государственного геодезического надзора, ныне - с Уральским окружным управлением геодезии и картографии..

Среди регионов России следует отметить и изучить опыт создания и работы ГИС-центров Калужской области См. интервью 21.03.2007 г. министра экономического развития Калужской области: http://www.regnum.ru/news/800136.html. : в 2004-2006 годах были созданы областной и шесть муниципальных ГИС-центров (г. Калуга, г. Обнинск, Жуковский район, г. Малоярославец, г. Жиздра, пос. Товарково).

Теперь о перспективах.

Технологии создания БПД отстают от современного уровня. Новый уровень технологий пока не сформулирован, но, по-видимому, он должен включать:

1) переход от оцифрованных карт к пространственным данным. То есть, схема “графическая карта” - “цифровая карта” - “пространственные данные” должна быть заменена на схему “пространственные данные” - “цифровая карта” - “графическая карта”;

2) разработку новых методов создания пространственных данных;

3) создание распределенной системы актуализации пространственных данных;

4) совершенствование доступа к удаленным пространственным данным;

5) постепенный отказ от использования графических карт и переход на безбумажные технологии работы с цифровыми материалами.

Новые технологии в настоящее время развиваются по многим направлениям, и нам целесообразно своевременно подключаться к их применению.

В 2009 году КБ “Панорама” по заказу Роскартографии разработает: нормативные документы и автоматизированную технологию подготовки к изданию цифровых топографических карт масштабов 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000 в формате SXF; технологическую документацию по созданию цифровых планов городов масштаба 1:10 000 закрытого и открытого пользования и цифровых навигационных планов городов; классификаторы слоев, семантических характеристик объектов цифровых планов городов масштаба 1:10 000; правила цифрового описания объектов цифровых планов городов масштаба 1:10 000; технологию формирования адресных данных при изготовлении цифровых планов городов в формате SXF. ФГУП “Уралаэрогеодезия” по заказу Роскартографии создаст навигационные карты М 1:50 000 на Пермский край и М 1:25 000 на юг Пермского края. Роскартографией объявлен конкурс на разработку мобильного комплекса создания и обновления планов городов масштабов 1:500 - 1:5 000 с использованием подвижной геодезической опорной сети дифференциальных станций, и т.д.

В итоге создания инфраструктуры базовых пространственных данных Пермского края желательно иметь:

- базовые пространственные данные в виде:

- цифровые топографические карты М 1:200 000, 1:100 000, 1:50 000, 1:25 000;

- навигационные карты М 1:100 000, 1:50 000, 1:25 000, 1:10 000;

- планы населенных пунктов М 1:5 000, 1:2 000, 1:1 000, для некоторых М 1:500;

- метаданные в соответствии с ГОСТ Р 52573-2006 [9];

- систему ГИС-центров:

- ГИС-центр Пермского края;

- 5 ГИС-центров городских округов все, кроме ЗАТО “Звездный”.;

- 42 ГИС-центра муниципальных районов;

- ГИС-центры в некоторых поселениях.

- геоинформационный портал в Интернете.

В составе нормативной базы целесообразно принять Закон или Указ губернатора, или Постановление Правительства Пермского края. Пермского края о применении формата SXF в качестве основного для представления базовых пространственных данных. Этот формат в настоящее время используется Роскартографией как основной, картографические и методические материалы разрабатываются исполнителями контрактов по конкурсам Роскартографии в формате SXF Формат SXF разработан Военно-топографическим управлением ГШ МО РФ, применяется в картографических и навигационных системах, в том числе в ГЛОНАСС..

Инфраструктура пространственных данных ИСОГД

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) создается в соответствии с Законом № 131-ФЗ [12], Градостроительным кодексом [13], нормативными документами [14-19] и другими.

Рассмотрим укрупненный состав пространственных данных ИСОГД.

В состав пространственных данных Пермского края из ИСОГД войдут карты и схемы, создаваемые в документах:

Схема территориального планирования Пермского края;

Схемы территориального планирования 42 муниципальных районов;

Генеральные планы, правила землепользования и застройки 6 городских округов;

Генеральные планы, правила землепользования и застройки 34 городских поселений;

Генеральные планы, правила землепользования и застройки 281 сельского поселения.

Метаданные должны формироваться в соответствии с ГОСТ [9] и Положением о порядке ведения книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и порядке присвоения регистрационных и идентификационных номеров [18].

Рассмотрим вопрос организационной структуры.

Формирование организационной структуры определяется требованиями Закона о местном самоуправлении и Градостроительного кодекса [12,13].

Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городских округов, городских и сельских поселений. Перед утверждением проекты указанных документов должны выноситься на публичные слушания. Публичные слушания проводятся в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса. После утверждения документы должны быть опубликованы (обнародованы) в установленном порядке и размещены в сети Интернет. Размещению в Интернете подлежат тексты документов и карты (схемы).

В соответствии с п. 2 Положения [14] ИСОГД ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района. Исходя из этого решения, городские и сельские поселения передают в муниципальный район утвержденные генеральные планы, правила землепользования и застройки (и иные документы) и актуализируют их.

В соответствии с п. 3 Положения [14] под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент.

В соответствии с п. 10 Положения [14] сведения, содержащиеся в ИСОГД, хранятся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Исходя из этих решений, центры ИСОГД состоят из архива документов на бумажных носителях, службы управления документированным архивом, архива документов на электронных носителях и службы его ведения.

На рисунке 3 показана предлагаемая организационная структура инфраструктуры создания и использования пространственных данных для муниципального района, включая базовые пространственные данные и пространственные данные ИСОГД.



Рисунок 3 - Организационная структура ИПД муниципального района

Теперь рассмотрим вопрос о сроках создания ИСОГД.

На заседании Правительства Российской Федерации 14 февраля 2008 г. была тема разработки схем территориального планирования, и было отмечено [20], что срок утверждения документов территориального планирования переносился уже дважды. Первоначально Градостроительный кодекс предполагал, что схемы должны были быть утверждены к 1 января 2006 года, потом этот срок был перенесен на 2008 год, а затем - на 2010 год. Всего в России должна быть утверждена 81 схема территориального планирования субъектов России и два генеральных плана развития регионов - городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург. На муниципальном уровне подлежат утверждению 1793 схемы территориального планирования муниципальных районов, 520 генеральных планов городских округов, 1799 генеральных планов городских поселений и 19 848 генеральных планов сельских поселений.

Исходя из состава муниципальных образований, в Пермском крае должны быть разработаны документы территориального планирования 6 городских округов, 42 муниципальных районов, 34 городских поселений и 281 сельского поселения.

Некоторые территории разработали или разрабатывают документы территориального планирования и градостроительного зонирования, например:

- Научно-проектный институт пространственного планирования “ЭНКО” (Санкт-Петербург) по заказу Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края разработал “Схему территориального планирования Пермского края”?В соответствии с планом работ 20.12.2006 [21], по заказу Администрации города Перми разработал в 2004 году “Генеральный план города Перми”, (утвержден 16.11.2004?28.10.2008 г. Пермская городская Дума одобрила разработку нового генерального плана до 2050 года в 2008-2010 гг. за сумму 431 млн. рублей, в том числе 135 млн. рублей в 2008 году.), “Правила землепользования и застройки города Перми” (утверждены в 2007 году), по заказу Администрации Чусовского муниципального района Пермского края разрабатывает“Генеральный план Чусового”.

- Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики (Санкт-Петербург) в 2003 году разработал “Генеральный план города Березники”, в 2006 году разработал “Генеральный план Красновишерска”, в 2008 году разработал “Генеральный план Соликамского городского округа” (публичные слушания состоялись 26.09.2008 г.).

- Пермский государственный технический университет по заказу администрации Чайковского городского поселения разрабатывает “Генеральный план Чайковского городского поселения” (срок окончания - 2008 год).

- разрабатываются схемы территориального планирования Березовского, Горнозаводского, Кунгурского, Чердынского и др. районов, выделены средства на 2009 год на схемы территориального планирования Верещагинского, Ильинского и Чайковского районов.

Выполняются работы по ряду других муниципальных районов и поселений.

Проект Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края “Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования” см. http://infrastruktura.perm.ru/index.php?to=15&eid=109. предусматривает до 01.01.2010 г. подготовить и утвердить:

- по городским округам генеральные планы, правила землепользования и застройки,

- по муниципальным районам схемы территориального планирования (СТП),

в том числе по годам:

	Необходимо утвердить до 2010 г.	Утверждено	Утвердить	Примечание: в разработке
		2007 г.	2008 г.	2009 г.
Ген. планы	6	2	2	2	3
СТП	42	-	7	35	15

Реформа муниципального управления по Закону № 131-ФЗ [12] и Градостроительный кодекс [13] сформировали правовые и финансовые отношения между муниципальным районом и поселениями, в рамках которых правовая, социальная и экономическая ответственность закреплена за поселениями. Кадровые, технические и финансовые возможности поселений не обеспечат создание БПД и ЦКО. Возможно, эти вопросы будут решаться путем делегирования полномочий. Массовых примеров и системного решения пока нет. Поэтому не реально ожидать, что данный вопрос будет решен до 1 января 1010 года.

Инфраструктура пространственных данных ГИС ОГВ

Общие технические требования к географическим информационным системам определены ГОСТ Р 52155-2003 [22].

В Пермском крае применяется Концепция ГИС ОГВ [23]. Данная Концепция не устарела, она соответствует современным требованиям и технологиям создания ГИС. Это потому, что сами технологии создания ГИС отстают от современного уровня.

Областная целевая программа “Создание географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 2000-2001 г.г.” [24] не была профинансирована. Тем не менее, координационный совет по геоинформационным системам [25] разработал системный проект ее создания см http://old.perm.ru/gis/20000608/gir2pr0.htm. и во всех отраслевых целевых программах для мероприятий по созданию ГИС указывают, что ГИС создается в соответствии с Концепцией ГИС ОГВ.

По тематике ГИС ОГВ имеется ряд публикаций, например [26-32] и др.

По мере совершенствования технологий создания ГИС потребуется внесение изменений или выпуск новой Концепции ГИС ОГВ. Параллельно с применением Концепции ГИС ОГВ целесообразно принять Концепцию ИПД Пермского края.

В настоящее время Правительством Пермского края разрабатывается проект создания пространственных данных для эффективного пространственного развития Пермского края, который, в последующем, может быть основой Концепции ИПД Пермского края.

Цель проекта: обеспечение Правительства Пермского края, заинтересованных юридических лиц и общественных организаций открытой, достоверной и актуальной информацией в виде пространственных данных о территории Пермского края.

Задачи проекта:

1) Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающей свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование в планировании и прогнозировании;

2) Формирование материальной, научно-технологической, финансово-экономической и социальной базы, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста и обеспечить рациональное размещение производств и трудовых ресурсов на территории Пермского края.

Ожидаемый результат проекта: разработанные на единой информационной платформе схемы пространственного развития Пермского края, муниципальных районов и поселений, применяемые при бюджетном планировании, при принятии решений о размещении объектов.

Проект разбит на этапы.

Этап 1. Создать базовый элемент инфраструктуры пространственных данных Российской федерации на территории Пермского края - размещение на территории города Перми филиала Роскартографии.

Этап 2. Создать организационную инфраструктуру (межведомственною комиссию) и определить зоны ответственности по созданию и актуализации пространственных данных.

Этап 3. Обеспечить информационную безопасность Пермского края при создании и эксплуатации пространственных данных, создать межведомственную рабочую группу по безопасности.

Этап 4. Сформировать правовое поле, обеспечивающее обязательность использования и предоставления уже созданных базовых пространственных данных при проведении работ по их актуализации.

Этап 5. Сформировать правовое поле, обеспечивающее финансирование института обновления пространственных данных из нескольких источников.

Этап 6. Обеспечить свободный доступ граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к ресурсам пространственных данных через глобальную сеть Интернет, создать портал доступа к пространственным данным.

Этап 7. Обеспечить планирование пространственного развития Пермского края с привязкой к базе пространственных данных.

На рисунке 4 схематично изображены основные элементы проекта.

Рисунок 4 - Вариант схемы ИПД Пермского края (начальный этап)

Проект находится в стадии разработки, но уже начато частичное выполнение некоторых этапов. В частности, ведутся переговоры с Роскартографией по открытию Пермского краевого управления Роскартографии, переговоры с Роскосмосом о взаимодействии в области развития и использования космических систем, средств и технологий.

Пермское краевое управление геодезии и картографии

В соответствии с “Положением о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии” [33] Уральское окружное управление геодезии и картографии Адрес Уральского УГК: 620062, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 74 (Уральское УГК) имеет территорию деятельности: Курганская область, Пермский край, Свердловская область, Челябинская область, Удмуртская Республика.

По действующим законодательным и иным нормативным актам, в том числе ведомственным, предприятия, организации и частные лица, выполняющие геодезические и картографические работы на территории Пермского края, до начала работ должны получить разрешение, а по окончании работ - отчитаться в Уральской УГК.

Создание Пермского краевого управления геодезии и картографии (Пермского УГК) значительно упростит выполнение нормативных актов и повысит уровень контроля геодезических и картографических работ в условиях намечающегося ускоренного роста количества картографических материалов при создании ИПД, и приблизит картографические архивы к Пермским пользователям. Пермское УГК, являясь органом Роскартографии, обеспечит необходимую связь с федеральным уровнем, и будет выполнять роль федерального звена ИПД в регионе.

Предварительные переговоры с руководством Роскартографии проведены, создание представительства Роскартографии в Пермском крае, скорее всего, будет поддержано В настоящее время необходимо направить в Роскартографию ходатайство губернатора края по данному вопросу..

При положительном решении вопроса Роскартография внесет изменения в Приказ № 84-пр [32] и выпустит необходимые нормативные документы. Результат:

- размещение на территории города Перми представительства Роскартографии;

- передача материалов по Пермскому краю из Екатеринбурга в Пермь;

- осуществление работ на территории Пермского края на единой нормативной, методической и технической основе с Российской федерацией.

Соглашение с Роскосмосом о взаимодействии в области развития и использования космических систем, средств и технологий

Роскосмос предлагает сотрудничество по следующим основным направлениям:

1) координация, совместное планирование и выполнение программ (проектов, работ) по созданию информационно-управляющих и иных систем на базе использования современных космических систем навигационно-временного, геодезического и гидрометеорологического обеспечения, связи, управления, ретрансляции и передачи данных, дистанционного зондирования Земли, мониторинга и других систем;

2) создание, развертывание и применение базовой региональной навигационно-информационной системы (РНИС), обеспечивающей комплексное решение задач социально-экономического развития обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Пермского края;

3) создание и развитие в составе РНИС региональной навигационной системы, обеспечивающей решение задач позиционирования с необходимой точностью в интересах осуществления мониторинга различных объектов и природных явлений, выполнения кадастровых, геодезических, строительных и других работ, повышения эффективности функционирования служб областного (городского) хозяйства;

4) развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры организаций, муниципальных образований и Пермского края в целом на базе использования существующих и перспективных сетей телерадиовещания, космических и иных систем связи и передачи данных, высокоточного позиционирования и мониторинга;

5) создание, развитие и применение автоматизированных систем мониторинга и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Пермского края, включая системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов, создание регионального центра мониторинга;

6) обеспечение мониторинга и прогнозирования угроз террористического, природного (ураганы, пожары, наводнения, засухи и другие опасные явления), техногенного, экологического и иного характера; создание систем обеспечения химической и биологической безопасности и социально-гигиенического мониторинга территории Пермского края;

7) развитие автоматизированной системы управления социально-экономическим развитием Пермского края, включая пункты управления, ситуационные центры, системы автоматизации, связи и передачи данных, обеспечение мониторинга и прогнозирования базовых социально-экономических показателей;

8) повышение эффективности сельскохозяйственной деятельности, землепользования и земледелия;

9) исследование и повышение эффективности использования природных ресурсов Пермского края;

10) создание региональной системы (центра) приема, обработки и распределения информации дистанционного зондирования Земли, включая развертывание постоянно действующих подспутниковых полигонов (тестовых площадок);

11) содействие развитию региональной системы гидрометеобеспечения и наблюдательной сети системы мониторинга окружающей природной среды;

12) развертывание центра (пункта) приема, обработки и распространения информации космической системы поиска и спасения потерпевших бедствие;

13) создание, развитие, системная увязка и применение геоинформационных систем различного назначения, включая цифровые карты;

14) организация обучения и подготовки специалистов в сфере создания, развития и прикладного использования космических систем;

15) создание совместных инновационно-внедренческих и образовательных центров развития космических и иных перспективных технологий;

16) внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, технологий развития приборостроения, перспективной элементной компонентой базы;

17) формирование сети операторов по оказанию на территории Пермского края услуг в сфере использования космических и иных перспективных технологий;

18) развитие и совершенствование нормативной правовой базы взаимодействия в области развития и использования космических систем, средств и технологий

Проект соглашения с Роскосмосом находится в стадии обсуждения. Подписание данного соглашения ускорит применение современных космических технологий в Пермском крае.

Работы с космическими снимками в Пермском крае ведутся активно. В качестве примера можно привести “Правила землепользования и застройки в городе Березники” [34], использующие в составе атласа карт космические снимки. Космические снимки позволяют использовать актуальную информацию о местности. Так же, в качестве примеров можно привести использование космических снимков для проводимого в Пермском крае космомониторинга сельского и лесного хозяйства и для других работ [35-37]. Основными поставщика снимков являются компании “СканЭкс” [38], “Совзонд” [39], “Ракурс” [40].

Центр космического мониторинга

Целью создания Центра приема, обработки и распределения информации дистанционного зондирования Земли п.10 сотрудничества с Роскосмосом. (Центра космического мониторинга, ЦКМ) является непосредственное оперативное получение необходимых данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Заказ снимков через вышеуказанные компании и их доставка требуют значительных затрат времени и средств. Актуальность применения спутниковой съемки состоит в том, что она предоставляет оперативную (данные доступны для анализа через 0.5-1 час после их приема на наземную станцию) и объективную информацию. Система должна включать в себя наземный сегмент, накопленные архивы космических снимков, методики и технологии приема, обработки, дешифрирования и интерпретации данных ДЗЗ, обученных специалистов ОГВ, опыт использования данных ДЗЗ для решения прикладных задач и информационного обслуживания региональных министерств и ведомств Пермского края.

ЦКМ целесообразно создать аналогично Байкальскому региональному центру приема данных ДЗЗ из космоса [41]. Байкальский центр имеет многолетний опыт работы, и распространение этого опыта в Пермском крае ускорит внедрение технологий космомониторинга.

Заключение

В заключение cформулируем перечень предлагаемых компонентов инфраструктуры пространственных данных для Пермского края:

- инфраструктура базовых пространственных данных;

- инфраструктура пространственных данных ИСОГД;

- инфраструктура пространственных данных ГИС ОГВ;

- Пермское краевое управление Роскартографии;

- Соглашение с Роскосмосом;

- Центр космического мониторинга.

В настоящее время назрела необходимость систематизации и унификации достигнутых результатов создания и использования пространственных данных в Пермском крае, и ускорения их дальнейшего развития.

Список использованных источников

пространственный пермский край данные

1. Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации - одобрена распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 г. № 1157-р.

2. Проект: Концепция формирования Российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД)?Выполнен в рамках ФЦП “Электронная Россия”, опубликован Минэкономразвития в декабре 2004 г. [Электронный ресурс] / ГИС-Ассоциация (http://www.geomarket.org/file/file7.doc).

3. Приказ Минтранса России от 22.02.2007 г. № 24 “О формировании межведомственной комиссии по пространственным данным Российской федерации”.

4. ГОСТ Р 52438-2005 Географические информационные системы. Термины и определения

5. ГОСТ Р (проект?Проект одобрен Техническим комитетом по стандартизации ТК 394 “Географическая информация/геоматика” 18.03.2008 г., направлен на рассмотрение в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), см. http://www.tc394.ru/zasedania.php.) Данные пространственные базовые. Общие требования.

6. ГОСТ Р 51605-2000 Карты цифровые топографические. Общие требования

7. ГОСТ Р 52440-2005 Модели местности цифровые. Общие требования

8. ГОСТ Р 52439-2005 Модели местности цифровые. Каталог объектов местности. Требования к составу

9. ГОСТ Р 52573-2006 Географическая информация. Метаданные

10. Перечень объектов местности и элементов содержания топографических карт и планов, запрещенных для открытого опубликования - утв. Приказом Роскартографии от 14.12.2000 г. № 181-пр, согл. с ГШ ВС РФ 02.11.2000 г. № 320/2/2996.

11. Требования к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования Российской Федерации?в приказ [11] не внесены изменения в связи с новой редакцией постановления от 09.06.2006 г. № 680 [16]: в новой редакции масштабы 1:2500000, 1:1000000, 1:500000 заменены на 1:100000. - утв. Приказом Минрегиона России, Минэкономразвития России, Роскартографии от 01.08.2007 г. № 74/120/20-пр.

12. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ред. от 25.11.2008?(в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 № 34-ФЗ, от 29.06.2005 № 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 № 97-ФЗ, от 12.10.2005 № 129-ФЗ, от 27.12.2005 № 198-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 15.02.2006 № 24-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 18.07.2006 № 120-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 01.12.2006 № 198-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 15.06.2007 № 100-ФЗ, от 18.06.2007 № 101-ФЗ, от 21.07.2007 № 187-ФЗ, от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 04.11.2007 № 253-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 10.06.2008 № 77-ФЗ, от 25.11.2008 № 222-ФЗ)).

13. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 22.07.2008?(в ред. Федеральных законов от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 27.07.2006 № 143-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 16.05.2008 № 75-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ)).

14. Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности - утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 г. № 363.

15. Закон Пермского края от 08.12.2006 г. № 27-КЗ “О регулировании градостроительной деятельности в Пермском крае” (в ред. Законов Пермского края от 04.06.2008 № 252-ПК, от 08.10.2008 № 313-ПК).

16. Положение о составе схем территориального планирования Российской Федерации - утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 г. № 680 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2008 № 198).

17. Положение о системе классификации и кодирования, используемой при ведении книг, входящих в состав информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - Приложение № 1 к Приказу Минрегиона России 30.08.2007 г. № 85.

...