Казахстан на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казахстан на современном этапе

1 Распад СССР и провозглашение независимости Казахстана. Государственные символы РК

казахстан конституция экономический политика

8 декабря 1991 года лидеры России, Украины и Беларуси на встрече в Беловежской Пуще (Белоруссия) подписали Договор об аннулировании Договора 1922 года об образовании СССР и приняли решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) на основе конфедерации. 13 декабря 1991 года лидеры Казахстана и Средней Азии на встрече в Ашхабаде поддержали решения «Беловежского соглашения». 21 декабря 1991 года в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств был подписан Протокол Соглашения о создании СНГ.

Демократические процессы, проходившие в стране и Казахстане, кардинальным образом изменили существовавшую систему. 1 декабря 1991 года на всенародных выборах первым Президентом республики избран Н.А. Назарбаев. 10 декабря 1991 года Казахская ССР переименована в Республику Казахстан. 16 декабря 1991 года Верховный Совет принял Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», который отразил основные демократические принципы: право нации на самоопределение, приоритет прав и свобод личности, политическая стабильность, разделение властей, межнациональное согласие и т.д. 16 декабря был объявлен государственным праздником - Днем Независимости.

В государственной программе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», принятой в мае 1992 года, определена концептуальная модель развития Казахстана как общества открытого типа, демократического, миролюбивого государства с многоукладной рыночной экономикой. Республика должна гарантировать права и свободы граждан, политический и идеологический плюрализм, обеспечивающий стабильный гражданский мир и межнациональное согласие, надежную оборону и безопасность.

4 июня 1992 года Парламентом были утверждены государственные символы независимого Казахстана - флаг (автор Ш. Ниязбеков) и герб (Ж. Малибеков и Ш. Валиханов). Авторами первого гимна, принятого 11 декабря 1992 года, являлись М.Тулебаев, Е. Брусиловский и Л. Хамиди. В 2006 году утвержден новый гимн РК, основу которого составили текст и музыка песни «Мені? Каза?станым» композитора Ш. Калдаякова. Символика отражает стремление Казахстана к свободе, независимости, к миру между народами, проживающими на территории государства; подчеркивает самобытность страны; демонстрирует преемственность прошлого и настоящего Республики, служит выражением самосознания ее граждан. Государственные символы Республики Казахстан - флаг, герб, гимн являются священными и всякое надругательство над ними наказуемо законом.

Долгосрочная стратегия развития Казахстана была определена в 1997 году в Послании Президента казахстанскому народу «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния граждан». Главной целью молодого государства являлось экономическое процветание и стабильность, вхождение в число развитых стран мира. В документе подведены итоги проведенного реформирования общества, указаны недостатки и меры по их устранению, выявлены преимущества геополитического и стратегического положения государства, изложена «миссия Казахстана», определены долгосрочные приоритеты: национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества, экономический рост на базе рыночной экономики, рост иностранных инвестиций, развитие здравоохранения, образования, здорового образа жизни, развитие инфраструктуры (транспорт и связь), профессиональное государство, ограниченное до основных функций.

Стратегия развития Казахстана конкретизируется в ежегодных Посланиях Президента, в которых подводятся итоги преобразований за предыдущий период и определяются задачи на предстоящий период. Концепция укрепления Казахстана как открытого, демократического государства предусматривает гармоничное сочетание общепризнанных демократических ценностей и традиций казахстанского полиэтнического и многоконфессионального общества.

2 Конституции Республики Казахстан 1993 и 1995 гг.

Конституция - это Основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства, правовое положение личности.

Первая Конституция независимого Казахстана была принята 29 января 1993 года. Согласно Основному Закону Казахстан объявлен демократическим, светским, правовым, социальным и унитарным государством с президентской формой правления. В статьях Конституции подчеркнута целостность, неделимость, неприкосновенность территории Республики Казахстан и определено государственное устройство. Государственная власть основывалась на принципе ее разделения на три ветви власти. Законодательная власть осуществлялась Верховным Советом, Президент являлся главой государства и обладал высшей распорядительной и исполнительной властью. Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду. Конституция определяла права и обязанности граждан и гарантировала правовое равенство для всех народов, проживавших в Казахстане. Государственным языком определен казахский язык, языком межнационального общения - русский.

Конституция 1993 года сыграла определенную роль на первом этапе становления независимого Казахстана, но по мере дальнейшего реформирования общества стали проявляться ее противоречия и недостатки:

- не определены сферы взаимоотношений между тремя ветвями власти, отсутствовал механизм урегулирования конфликтных ситуаций;

- не рассмотрены вопросы использования разных форм собственности, в т.ч. частной собственности на землю;

- в условиях рыночных отношений права и обязанности граждан базировались на основе социалистических принципов;

- не проработана система полномочий Президента и порядок импичмента;

- не претерпела изменений с советских времен судебная система и прокурорский надзор и т.д.

Три парламентских и три правительственных кризиса не нашли своего разрешения на основе статей Конституции 1993 года. В стране сложилась обстановка, настоятельно требовавшая разработки и принятия Новой Конституции, которая с учетом требований времени могла определить государственное устройство Республики, вопросы собственности, прав и свобод граждан и т.д. Проект новой Конституции был вынесен на всенародное обсуждение, в ходе которого поступило около тридцати тысяч предложений. В результате в проект Основного закона было внесено более тысячи поправок и предложений.

Действующая Конституция принята на Всенародном референдуме 30 августа 1995 года. 30 августа был объявлен государственным праздником - Днем Конституции.

Основной закон состоял из преамбулы и 9 разделов.

В разделе I «Общие положения» Республика Казахстан объявлена демократическим, светским, правовым, социальным и унитарным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Единственным источником власти является народ. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту в пределах конституционных полномочий. В РК осуществляется президентская форма правления. Государственная власть осуществляется на основе Конституции в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействии между ними. В государстве признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Государственным языком является казахский, наравне с которым в государственных и местных органах власти употребляется русский язык. Республика проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, признания равенства и невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения международных споров и отказывается от применения первой вооруженной силы.

В разделе II»Человек и гражданин» определены права и свободы граждан. Человек имеет право на свободу совести, труда, объединений; право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления; право на неприкосновенность частной жизни, на защиту чести и достоинства, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания и творчества. Государство гарантирует бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, оказание ряда бесплатных медицинских услуг населению и т.д. Статьи Конституции определяют обязанности граждан. Священным долгом и обязанностью для всех граждан является защита Республики Казахстан.

В статьях раздела III «Президент» закреплены полномочия Президента: является главой государства, символом и гарантом единства народа и государства, обеспечивает согласованные функции всех ветвей власти. Президент обращается с ежегодным Посланием к народу; назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент; утверждает государственные программы; вводит военное положение в случае агрессии; образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные Президенту. Отдельные статьи рассматривают сроки полномочий, порядок выбора и импичмента Президента.

Раздел IV «Парламент» содержит положения о высшем представительном органе РК, осуществляющего законодательные функции. Парламент закрепляет полномочия Палат и определяет порядок формирования депутатского корпуса; имеет право издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения; принимать законодательные акты в форме законов РК, постановлений Парламента, имеющих обязательную силу на всей территории Казахстана.

В разделе V «Правительство» определены полномочия Правительства, которое возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности и общественного порядка и организует их осуществление; представляет Парламенту республиканский бюджет; вырабатывает меры по проведению внешней политики и т.д. Организует и руководит деятельностью Правительства Премьер-министр.

В статьях разделов VI «Конституционный Совет» и VII «Суды и правосудие» рассмотрены структура и полномочия Конституционного Совета и судебной системы.

В разделе VIII «Местное государственное управление и самоуправление» разграничены полномочия местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) и определен порядок их взаимодействия.

В последнем разделе IX «Заключительные и переходные положения» содержатся статьи о процедуре внесения изменений и дополнений в Основной Закон Республики.

Уже в 1996 году на основе диалога между Парламентом, Правительством, политическими партиями были внесены изменения в статьи «Закона о выборах» и Конституции.

В соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 года, Конституционного Совета от 29 ноября 1999 года, Закона РК от 21 мая 2007 года внесены соответствующие изменения и дополнения в статьи Основного закона, регулирующие организацию и деятельность политических партий, средств массовой информации, местного государственного управления и самоуправления, а также в выборное законодательство. Мажоритарная система выборов по одномандатным округам дополнилась системой пропорционального представительства (по партийным спискам) при формировании Мажилиса. Это способствовало укреплению роли партий в государственном строительстве. Соответствующие изменения вносятся в нормативно-правовую базу.

3 Общественно-политическая жизнь современного Казахстана. Партии и общественные движения. Межнациональные отношения в республике. Духовное развитие

С обретением независимости в Казахстане началась формироваться собственная модель политических реформ, «казахстанский путь» политического транзита, для которого характерны президентская форма правления, поэтапность реформ, сбалансированность решений, обшенациональный диалог и консолидация основных политических сил. Основной целью политических преобразований является формирование современной демократической формы власти, обеспечивающей эффективную систему управления обществом и государством, сохраняющую политическую стабильность и конституционные права и свободы граждан.

Президентская форма правления осуществляется в Казахстане с 1990 года, когда в соответствии с решением Верховного Совета был учрежден пост Президента КазССР. На сессии парламента им был избран Назарбаев Н.А.

Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, избирается путем всеобщего, равного и тайного голосования. 1 декабря 1991 года состоялись первые всенародные выборы. Первым Президентом независимого Казахстана избран Назарбаев Н.А. В 1995 году национальный референдум продлил его полномочия до декабря 2000 года. В 1999 году, в результате альтернативных выборов, Назарбаев Н.А. избран главой государства до 2006 года. На выборах 4 декабря 2005 года, набрав больше 91% голосов, Президентом страны до 2012 года стал Назарбаев Н.А.

В соответствии со статьями действующей Конституции, высшим представительным органом Казахстана является двухпалатный парламент с верхней палатой - Сенатом и нижней - Маслихатом. Высшую исполнительную власть представляет Правительство во главе с Премьер-Министром. Конституционный Совет, состоящий из 7 человек, осуществляет контроль за соблюдением норм Конституции. Высшим судебным органом является Верховный Суд.

На местах функции представительной власти осуществляют маслихаты, исполнительной власти - акиматы во главе с представителями администрации Президента - акимами. Акимов областей назначает Президент.

В условиях парламентского кризиса, сложившегося в стране после роспуска в мае 1995 года Парламента, выборы которого в апреле 1994 года были признаны Конституционным Советом нелигитимными, опубликован Указ Президента «О выборах в Республике Казахстан», имевший силу Конституционного закона. В соответствии с ним в декабре 1995 года состоялись первые выборы в новый двухпалатный Парламент, занимавшийся только законотворческой деятельностью. Начиная с 1999 года выборы в Сенат и Мажилис стали проходить на основании статей закона «О выборах в Республике Казахстан» с изменениями и дополнениями, внесенными в 1998, 1999, 2005, 2008 гг. Так, право делегировать в Выший законодательный орган страны получили политические партии и Ассамблея народа Казахстана.

В условиях политической модернизации общества демократические реформы предусматривают расширение полномочий Парламента, что способствует повышению эффективности принципа сдержек и противовесов между ветвями государственной власти; повышение роли политических партий и расширение полномочий партийных фракций; совершенствование судебной системы; развитие местных представительных органов.

Одновременно с трансформациями государственного управления страны шло формирование многопартийной системы в Республике. На современном этапе к наиболее влиятельным партиям относятся:

- Партия «Нур Отан»:

Председатель - Назарбаев Н.А., зарегистрирована в 1999 г., численность составляет около 770 тыс. человек. Партия общенационального типа, защищающая интересы всех граждан страны независимо от их возраста, профессиональной, социальной, национальной и религиозной принадлежности;

- Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП):

Председатель - Туякбай Ж., зарегистрирована в 2007 году, численность -140 тыс. человек. Партия ставит перед собой задачи построения демократического, правового, социального государства, инновационной экономики, осуществления новой гуманитарной политики;

- Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл»:

Председатель - Калиев Г., зарегистрирована в 2002 году, численность - свыше 60 тыс. человек. Партия декларирует усиление государственного регулирования и поддержку агросектора, защиту интересов тружеников села, активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества, осуществление основных форм рыночных отношений во всех отраслях экономики, повышение жизненного уровня граждан;

- Демократическая партия «Ак Жол»:

Председатель - Байменов А., зарегистрирована в 2004 году, численность - свыше 175 тыс. человек. Цели партии: независимый, процветающий, демократический и свободный Казахстан. Партия активно участвует в работе согласительных комиссий по выработке рекомендаций по дальнейшей демократизации Казахстана;

- Партия патриотов Казахстана:

Председатель - Касымов Г., зарегистрирована в 2000 году, численность - 172 тыс. человек. Партия выступает за формирование и осуществление национального возрождения народов Казахстана, построение правового демократического государства, гражданского общества с рыночной экономикой, за приобщение к участию в управлении государственными и общественными делами социально активной части общества;

- Партия «Руханият»:

Председатель - Джаганова А., зарегистрирована в 2003 году, численность - 72 тыс. человек. Партия основными задачами считает подъем экономики, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовного богатства страны;

- Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК):

Председатель - Косарев В., зарегистрирована в 2004 году, численность - 90 тыс. человек. Согласно политической платформе партии, в основе деятельности КНПК лежит марксистско-ленинская идеология, адаптированная к новым условиям общественного развития.

Перечисленные партии принимали участие в выборах 2007 года. В предвыборный период созданы блоки: партия «Адилет» проходила в блоке с «Ак Жолом», ОСДП - с Демократической партией «Азат» (председатель - Абилов Б., зарегистрирована в 2006 году, численность - свыше 87 тыс. человек). Коммунистическая партия Казахстана (председатель - Абдильдин С., зарегистрирована в 1994 году, численность - около 60 тыс. человек) участие в выборах не принимала. Значительный перевес голосов (88,41%) получила партия «Нур Отан».

Значительную роль в формировании правового государства играет проводимая в стране правовая реформа. Её первый этап основывался на первичности естественных прав и свобод человека как высших социальных ценностей, охраняемых государством. Следующий этап правового развития Казахстана предусматривает осуществление политики по гуманизации уголовного законодательства. Уже с первых лет в независимом государстве стал осуществляться курс поэтапной отмены смертной казни. К настоящему времени количество статей, предусматривавших смертную казнь, сократилось с 58 до 16. Высшая мера наказания, благодаря принятому мораторию, не применяется в Казахстане с 2004 года. Это свидетельствует о приверженности государства международным стандартам в области прав человека

В многонациональном Казахстане, на территории которого проживает более 130 народов, разработана казахстанская модель межэтнического согласия «Единство через многообразие». В 1992 году, выступая на I Форуме народов Казахстана, Назарбаев Н.А. предложил перевести форум на постоянную основу. В 1995 году была создана Ассамблея народов Казахстана, целью которой является «выработка на основе оценки событий и прогнозов политической ситуации практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества, а также оказание содействия Президенту РК в его деятельности как гаранту соблюдения прав и свобод граждан Казахстана независимо от их расовой, национальной, социальной принадлежности, вероисповедания и убеждений». Позднее Генеральный секретарь ООН назвал Ассамблею «Малой моделью ООН».

Создание АНК институционально оформило сферу межнациональных отношений в стране, стало своего рода органом народной дипломатии. Становление Ассамблеи проходило в два этапа. Первый этап (1995-2002 гг.) включал в себя создание и оформление АНК, развитие языков и культуры народов Казахстана. Во втором этапе, начиная с 2002 года, разработан и реализован ряд нормативных правовых актов и программных документов, направленных на консолидацию общества: Стратегия Ассамблеи народов Казахстана на среднесрочный период, Государственная программа развития и функционирования языков, концепция «Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана», Программа совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 гг. и др. В 2008 году принят закон «Об Ассамблеи народов Казахстана», который обозначил политическое признание и роль АНК в укреплении мира и согласия, обеспечил нормативно-правовое регулирование ее деятельности, направленной на превращение полиэтничности общества в устойчивый консолидирующий фактор.

В современных условиях политической модернизации АНК предоставлено право делегировать своих представителей в Парламент, где они представляют интересы всех народов, проживающих в Казахстане.

В настоящее время во всех областях функционируют Малые Ассамблеи, действует более 600 этнокультурных объединений, 4 национальных театра, Дом дружбы, около 200 воскресных школ, издается 35 этнических газет и журналов.

Общественный фонд АНК зарегистрировал специальный печатный орган Ассамблеи «Ме?ін елім», призванный освещать вопросы этнополитики и деятельности Ассамблеи.

В сфере религиозных отношений в многоконфессиональном Казахстане проводится взвешенная государственная политика, основанная на принципах нейтралитета, толерантности и паритета.

Мировоззренческий нейтралитет включает невмешательство государства во внутренние дела религиозных объединений, которые отделены от государства. Принцип отделения религии от государства заложен в Конституции.

Принцип толерантности означает не только терпимость, но и уважение разных религиозных убеждений.

Принцип паритета базируется на равенстве всех религий и религиозных объединений перед законом.

По инициативе Казахстана в Астане проведены 3 съезда лидеров мировых и традиционных религий (2003, 2006, 2009 гг.). Духовные форумы способствуют развитию межцивилизационных контактов, укреплению взаимоотношений между конфессиями.

За годы независимости в Казахстане произошли количественные и качественные изменения религиозных институтов. Если в 1990 году насчитывалось 670 религиозных объединений, то в конце 2008 года - 4173, которые представляли более 40 конфессий и деноминаций. Численность исламских объединений выросла с 46 до 2441, около 70% населения придерживаются мусульманской веры. Число приходов русской православной церкви увеличилось с 62 до 293. Значительно возросло число общин римско-католической церкви (с 42 до 86), евангельских христиан-баптистов - с 168 до 362, протестанских объединений - с 591 до 1189, адвентистов седьмого дня - с 36 до 66.

В стране действует 27 иудейских общин, 4 объединения буддистов. Религиозные общины имеют 3129 культовых сооружений, из которых 2229 - мусульманские мечети, 258 -православные церкви, 93 - католические костелы, 6 синагог и 548 - протестантские церкви и молитвенные дома. Религиозными объединениями выпускаются 44 периодических религиозных печатных издания.

В современном мировом пространстве в качестве одного из показателей конкурентоспособности государства рассматривается уровень образования, так как страны конкурируют не только товарами и услугами - они конкурируют системами общественных ценностей и системой образования. Высшая школа Казахстана прошла сложный путь реформирования в 90-е годы прошлого века и период становления современной модели образования в начале 200-х годов. В современных условиях само понятие образования трансформируется и расширяется. Происходит переход от концепции функциональной подготовки к концепции развития личности. Новая концепция предусматривает индивидуализированный характер образования, который позволяет учитывать возможности каждого конкретного человека и способствовать его самореализации и развитию. Высокие требования, предъявляемые к высшим учебным заведениям страны привели к сокращению числа вузов со 170 в 2000\2001 учебном году до 143 в 2008\2009 учебном году при увеличении численности студентов с 440 715 до 633 814 человек. Среднее специальное образование в 293 колледжах в 2000\2001 году получили 468189 человек. В настоящее время в 471 колледжах обучается 504742 учащихся.

Происходит международная интеграция образования. Важной чертой развития образования является его глобальность. Эта черта отражает наличие интеграционных процессов в современном мире, интенсивных взаимодействий между государствами в разных сферах общественной жизни. Образование из категории национальных приоритетов переходит в категорию мировых приоритетов. С января 2009 года начата разработка национального проекта « Интеллектуальная нация - 2020», который рассматривается как один из приоритетов на пути повышения конкурентоспособности нации.

В Казахстане осуществляется государственная программа развития науки на 2007-2012 гг. Основными приоритетными научными направлениями в 2009 году определены: нанотехнологии и новые материалы; биотехнологии; технологии для углеродного и горнометаллургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей; ядерные технологии и технологии возобновляемой энергии; информационные и космические технологии. Планируется до 2015 года довести увеличение средств, выделяемых на научные исследования, до 2,5% от ВВП.

В условиях развития инновационных технологий в Казахстане, наряду с традиционными СМИ все большее развитие получает современная информационная инфраструктура. Во всех центральных государственных органах, акиматах областей, городов Астаны и Алматы функционируют собственные вебсайты. С 2006 года действует вебпортал Правительства с представлением более 900 информационных услуг для населения.

Интеграция Казахстана в мировое пространство способствует развитию электронных телекоммуникаций. Более 6 лет действует CaspioNet - первый национальный спутниковый канал, распространяемый на территории Европы, Центральной Азии, Среднего Востока и Северной Африки. Его потенциальная аудитория составляет около 100 миллионов человек. Канал вещает 24 часа в сутки на казахском, русском и английском языках, зрители получают полное и объективное представление обо всех сферах жизни Республики.

Сайт Национального информационного агентства «КАзинформ»посещают читатели из более 30 стран мира, до двух миллионов в год. Развивается сотрудничество с международными организациями: Организацией информагентств стран Азии и Тихого океана, Ассоциацией информагентств государств СНГ, Организацией информагентств тюркоязычных стран.

«Казинформ» имеет корреспондентскую сеть в России, Узбекистане, Кыргыстане, США, Китае, Бельгии и планирует ее расширение.

Регулярно материалы о жизни Казахстана выходят в эфире международной телерадиокомпании «Мир». Переход на цифровой формат существенно расширит диапазон вещания казахстанских электронных СМИ, в том числе и в приграничных странах.

4. Международное положение и внешняя политика Казахстана

Став независимым государством, Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами создания собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Учитывая специфику своего геополитического положения, этнодемографический состав, уровень развития экономики и военного строительства, государство акцентирует внимание в деле обеспечения своей независимости не на военные, а на политические средства с опорой, прежде всего, на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию.

Внешняя политика страны строится на принципах многовекторности и интеграции Казахстана в мировое сообщество путем развития сотрудничества со всеми заинтересованными странами и активной деятельностью в международных организациях.

В значительной степени на повышение международного авторитета повлияло решение государства отказаться от размещения на его территории части ядерного потенциала бывшего СССР. Казахстан обеспечивал 85% ядерного топлива для атомных установок и объектов Советского Союза. Огромный арсенал оружия массового поражения, размещенный на территории республики, включал в себя 1216 ядерных боеголовок для межконтинентальных баллистических ракет и ядерных зарядов для тяжелых бомбардировщиков. На казахстанской земле было сосредоточено 148 шахтных установок для запуска межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования.

Казахстан подписал Договор СНВ-1 и Лиссабонский протокол, присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Статус безъядерной страны способствовал получению гарантий безопасности со стороны ядерных держав и подписанию с США Хартии о демократическом партнерстве. Благодаря миролюбивому курсу РК признан более чем 120 странами мира. В свыше 30 государствах открыты посольства и консульства.

Казахстан укрепляет взаимодействие и сотрудничество с наиболее авторитетными международными структурами. С 1992 года наша страна является членом Организации Объединенных Наций, активно участвует в сессиях Генеральной Ассамблеи, а также в работе специальных комитетов и структур ООН, включая ЮНЕСКО (по вопросам развития науки, образования и культуры), ЮНИСЕФ (фонд помощи детям), ПРООН (Программа развития для стран - членов ООН), ЮНЕП (создание информационных сетей и систем), КУР (Комиссия по устойчивому развитию), КОПУОС (Комитет по использованию космического пространства в мирных целях), ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана) и других.

В целях сохранения региональной безопасности Казахстан поддержал предложение Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (УНП ООН) и, наряду с Азербайджаном, Кыргыстаном, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном вошел в состав Центрально-Азиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств (ЦАРИКЦ). Совместные усилия стран-участников Центра направлены на пресечение наркоэкспансии и создание т.н. «антинаркотического пояса безопасности» вокруг Афганистана - основного поставщика наркотиков в регионе.

В 1992 году на 47 сессии ГА ООН Казахстан инициировал предложение по созданию Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии ( СВМДА) для создания эффективной и универсальной структуры по обеспечению безопасности на азиатском субконтиненте. СВМДА является межгосударственным форумом для диалога, прнятия решения на основе конценсуса в целях укрепления сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и сотрудничества в Азии. В 2002 году Казахстан избран председателем Совещания, в 2006 году переизбран на второй срок, до 2010 года. В 2006 году создан главный административный орган Совещания - секретариат СВМДА с местом пребывания в Казахстане.

Республика присоединилась более чем к 1300 международным и межправительственным соглашениям и договорам. Важное значение придается деятельности в рамках МАГАТЭ, Красного Креста, ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ОИК (Организация Исламской Конференции) и др., в финансовых институтах - МВБ (Международный валютный банк, МБРР

( Международный банк реконструкции и развития), ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), АБР (Азиатский банк развития) и др.

Одним из важнейших приоритетных направлений внешней политики Казахстана является развитие глобальных и региональных интеграционных процессов, в первую очередь, в рамках ОБСЕ, ОЭС, СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕвраАзЭС и т.д.

С 1992 года РК является участником ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Эта крупнейшая в мире организация по вопросам безопасности включает 56 стран-участниц. ОБСЕ организует сотрудничество по трем ключевым направлениям: военно-политическому, экономико-экологическому, гуманитарному. О возросшем международном авторитете страны свидетельствует решение Совета министров иностранных дел ОБСЕ о председательствовании в 2010 году Казахстана в этой организации. Для ОБСЕ Казахстан станет первой постсоветской страной-председателем с преимущественно мусульманским населением и первой - на азиатском субконтиненте. В качестве председателя страна готова выполнить важную миссию по поддержанию мира и гражданского согласия на всем пространстве ОБСЕ. Поэтому одним из важных приоритетов председательствования определено укрепление военно-политического измерения безопасности и, прежде всего, снижение ядерной угрозы. В формате ОБСЕ Казахстан выступает за скорейшее вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и за заключение Договора о запрещении дальнейшего производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия.

В рамках подготовки к выполнению своих обязанностей председателя в августе 2008 года принята государственная программа «Путь в Европу» на 2009-2011 годы, предусматривающая мероприятия по разработке приоритетов. Казахстан нацелен вывести отношения с государствами Европы на уровень стратегического партнерства; активно использовать европейские модели для совершенствования нормативно-правовой базы; привлекать передовые технологии, опыт управления и институционального развития.

Казахстан принимает активное участие в деятельности ОЭС (Организация экономического сотрудничества). Созданная в 1985 году Ираном, Пакистаном и Турцией, организация существенно расширилась за счет присоединения к ней в начале 90-х годов Афганистана, Азербайджана, Казахстана, Кыргыстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. РК рассматривает сотрудничество с ОЭС как широкомасштабную интеграцию на южном направлении - со странами Востока. Основными составляющими деятельность участников организации является торгово-экономическое и научно-культурное сотрудничество; укрепление региональной безопасности - совместная борьба с наркотрафиком, терроризмом, транснациональной преступностью, коррупцией. На новом этапе развития, в соответствии с принятой Программой «Перспектива ОЭС до 2015 года» приоритетными сферами определены торговля и инвестиции, транспорт и коммуникации, энергетика и новые технологии.

ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) объединяет Казахстан, Армению, Беларусь, Кыргыстан, Россию, Таджикистан и Узбекистан. Приоритетными направлениями являются консолидация усилий в борьбе с международным терроризмом, экстремизмом, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотиков; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; дальнейшее развитие и практическая реализация достигнутых договоренностей в сфере военно-политического сотрудничества и т.д. В июле 2009 года принято решение о создании в формате ОДКБ Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), призванных противостоять угрозам безопасности в зоне своей ответственности. Казахстан в рамках Организации проводит стратегическую линию, в соответствии с которой ОДКБ имеет исключительно оборонительную направленность, она открыта и готова к сотрудничеству с другими международными организациями в сфере безопасности.

В 1996 году пять стран Евразии, имеющие общие границы - Казахстан, Россия, Китай, Кыргыстан и Узбекистан создали ШОС (Шанхайская организация сотрудничества). Не являясь военным блоком, организация акцентирует деятельность на решение вопросов по двум измерениям - региональная безопасность и развитие экономического сотрудничества. В рамках ШОС основное внимание уделяется проблемам безопасности, мира и стабильности на Евразийском континенте. Для решения этих задач создана Региональная антитеррористическая структура ШОС, под руководством которой регулярно проводятся антитеррористические учения и операции. На современном этапе перпективным является развитие и углубление торгово-экономического и инветиционного сотрудничества. В этих целях созданы новые структуры - Деловой Совет и Межбанковское объединение. Казахстан в формате ШОС выступил с инициативой создания Азиатской энергетической стратегии и поддерживает идею создания Энергетического клуба Организации.

Активная многопрофильная деятельность Казахстана способствует интегрированию его в мировое пространство и мировую экономику. Свидетельством роста международного авторитета страны и правильности казахстанского пути развития является председательство Казахстана в ближайшие годы в шести влиятельных международных объединениях - СВМДА, ОБСЕ, ОИК, ШОС, ЕвраАзЭС и ТЮРКСОЙ.

При определении внешнеполитического курса Казахстана учитывался ряд факторов, основными из которых являлись: геополитический (территориальная расположенность в центре Евразии, отсутствие прямого доступа к мировому океану и др.); экономический (сочетание уникальных запасов природных богатств с сильной структурной зависимостью от республик бывшего СССР и др.); политический (политическая стабильность, особенности менталитета и др.); этнодемографический (полиэнический состав населения, межэтническая, межкультурная, межконфессиональная толерантность и др.).

Учитывая особенности Казахстана и придерживаясь принципов многовекторности и взаимовыгодности внешних связей в 1992 году была выработана стратегия внешней политики, изложенная в программе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», дополненная позднее в Послании Президента «Казахстан - 2030» и в других программых документах. Важнейшими направлениями внешней политики на современном этапе являются: укрепление пояса безопасности и добрососедства по периметру границ государства; всемерное содействие экономическому развитию страны в условиях мирового финансового кризиса; углубление евразийской и центральноазиатской интеграции.

В целях активизации интеграционных процессов Казахстан отдает приоритет развитию отношений со странами СНГ и, прежде всего, с Россией; со странами Азии и, в первую очередь, с Китаем; с США; с европейскими государствами (Германия, Великобритания и др.).

Главным стратегическим партнером Казахстана является Россия. По многим жизненно важным вопросам национальные интересы государств близки или совпадают. Страны в равной степени заинтнресованы в сохранении единого экономического, оборонного, гуманитарного, информационного пространства. На взаимовыгодной основе было заключено свыше 300 договоров, в т.ч. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи (1992 г.), Договор о военном сотрудничестве (1994 г.), Декларация о вечной дружбе и сотрудничестве (1998 г.), Договор об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг., Договор о делимитации границ (2005 г.) и др.

Казахстан поддерживает дружеские отношения с соседями по региону и странами СНГ. По его инициативе и активной поддержке созданы Центрально-Азиатский союз, Евразийский экономический союз (ЕвраАзЭС), Таможенный союз, Центрально-Азиатский банк сотрудничества и другие структуры; подписаны договоры о коллективной безопасности, охране границ, интеграции в экономической и гуманитарной сферах и др. Казахстан совместно с Россией и Беларусией готовится вступить в ВТО (Всемирная торговая организация), что открывает широкие перспективы для дальнейшего сотрудничества.

Основным партнером Казахстана в Азии является Китай. Поддержание и развитие между государствамидолговременных отношений добрососедства и взаимного сотрудничества отвечает интересам народов этих стран, способствует укреплению мира. В 1992 году между Казахстаном и Китаем установлены дипломатические отношения. Подписан большой пакет документов о дружбе, торгово-экономическом, политическом, военном сотрудничестве, об инвестициях. В 1998 году Н.Назарбаев и Цзян Цзымин подписали «Соглашение о Казахстанско-Китайской границе», прекратив многолетние разногласия о разделе приграничных территорий.

Стабильными остаются отношения РК с Турцией, Ираном, Индией, Японией и другими странами Азии.

Одним из главных приоритетов внешней политики является развитие казахстанско-американских отношений. США в 1991 году признали независимость Казахстана и установили дипломатические отношения. Наша страна - первая в Центральной Азии, с которой американская сторона в 1994 году заключила Хартию о демократическом партнерстве. На основе партнерских отношений подписаны договоры об экономическом, политическом, военном сотрудничестве, об использовании атома в мирных целях, о сотрудничестве в области космоса, таможенном взаимодействии, инвестициях и т.д.

Казахстан заинтересован в развитии отношений с европейскими государствами. В 1992 году подписана Европейская энергетическая хартия. Со странами ЕС в 1995 году заключено соглашение «О партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Республикой Казахстан». Это создало возможности казахстанцам выйти на европейский рынок, получить европейское образование и работу. Последовательно развиваются отношения со странами Балтии и бывшими участниками СЭВ - Венгрией, Болгарией, Польшей, Чехией, Словакией и Румынией.

Внешнеполитическая деятельность Казахстана содействует политическому развитию страны в условиях мирового финансового кризиса и укреплению позиций страны в мировом пространстве.

5. Экономические реформы 90-х годов и современное социально-экономическое положение Казахстана

Получив независимость, Казахстан приступил к разработке самостоятельного пути экономического развития. Основные положения экономической реформы были сформулированы в «Программе стабилизации экономики и перехода к рынку» (1990 г.) и «Программе совместных действий Кабинета Министров и областных Советов народных депутатов по выходу из кризиса» (1991 г.). При Президенте страны был образован Высший экономический совет, в состав которого входила экспертная группа, состоящая из известных зарубежных и отечественных экономистов, Комитет по государственной собственности, Антимонопольный комитет и другие структуры.

Программа по экономическому реформированию включала приватизацию социальной сферы, передачу всех предприятий под юрисдикцию республики, справедливое распределение доходов предприятий, увеличение доли перерабатывающих технологий, иностранные инвестиции.

Распад СССР, разрушение экономических связей между бывшими республиками Союза, переход России в одностороннем порядке в 1992 году к либерализации цен привели к дестабилизации финансово-денежной системы и безудержной инфляции. Формирование субъектов рынка в Казахстане, как и в других республиках, происходило через процессы разгосударствления и приватизации, которые насильно разрушали монополию государственной собственности. По степени радикализма рыночные реформы в Казахстане были близки к шоковому варианту. Шоковый вариант характерен для стран, находящихся в глубоком кризисе, когда нарастает спад экономики на фоне гиперинфляции.

Новая концепция экономических преобразований в стране была изложена в 1992 году в государственной программе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства». В ней определены главные приоритеты в области экономики:

формирование рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, т.е. на сочетании и взаимодействии государственной и частной форм собственности;

создание нормативно-правовой базы, необходимой для проведения экономического реформирования;

насыщение потребительского рынка товарами для повышения качества жизни казахстанцев и снижения социальной напряженности;

выход Казахстана на мировые рынки с использованием богатых природных ресурсов;

привлечение и разумное использование иностранных инвестиций;

введение и обеспечение внешней конвертируемости национальной валюты.

Результатом экономических преобразований на первом этапе (1991-1993 гг.) стали процессы разгосударствления и приватизации. Формирование рыночных отношений в условиях распада системы централизованного планирования привело, в конечном итоге, к спаду объема производства. В ходе приватизации возникло противоречие между её экономической эффективностью, которая требовала выкупа собственности, и социальной справедливостью («прихватизация»). Как и большинству стран с переходной экономикой Казахстану не удалось избежать криминализации экономики в ходе приватизации.

К марту 1993 года внегосударственный сектор экономики был представлен 35 акционерными обществами и 76 межотраслевыми и внешнеторговыми ассоциациями. На приватизированных предприятиях трудилось 12% работников от их общего числа. Функционировало 165 коммерческих банков. Но предпринятые меры не смогли остановить спад производства. В условиях увеличения безработицы, усиления товарного дефицита, повышения уровня инфляции (в 1993 году составила 22,65%), обесценивания денежных доходов населения снижался уровень населения и росло социальное напряжение в стране.

В ходе 2 этапа реформы (1993-1995 гг.) была завершена массовая приватизация. Число приватизированных объектов достигло 9 тысяч, в том числе в аграрном секторе - 1320 колхозов и госхозов. К началу 1995 года доля продукции, выпускаемой в частном секторе, составила 40%. На базе каждого третьего объекта действовали акционерные общества или хозяйственные товарищества. Созданы государственные акционерные компании (ГАК), государственные холдинговые компании (ГХК), 150 приватизационных инвестиционных фондов. В ноябре 1993 года Казахстан вышел из рублевой зоны и ввел национальную валюту - тенге. Это способствовало стабилизации финансово-денежной системы страны.

Но расширение внегосударственного сектора не смогло остановить сокращение объемом производства во всех отраслях промышленности и в аграрном секторе. Валовый внутренний продукт (ВВП) в 1995 году по сравнению с 1994 годом составил 91,1%. Несмотря на то, что на подъем экономики в 1994-1995 гг. было потрачено 3 млрд. долл., экономическая ситуация в Казахстане оставалась критической: простаивали производства, росли цены, инфляция составила 60%, существовавшая карточная система распределения товаров вызывала недовольство населения. Число официально зарегистрированных безработных достигло 139 тыс. человек, но с учетом скрытой безработицы численность потерявших работу увеличивалась во много раз. В здравохранении за счет госбюджета покрывалось только 32% расходов. Количество школ сократилось в 2 раза, численность учеников - в 2,5 раза. На 90% стало меньше детских садов. Ухудшилась демографическая ситуация. Выросла смертность (на 1000 человек - 10 смертностей), упала рождаемость (на 1000 человек с 20 до 13). Общая численность населения в межпереписной период с 1989 по 1999 год уменьшилась с 16464464 человек до 14953126 человек. Произошли изменения в национальном составе страны, т.к. за эти годы русское население сократилось на 26,6%, украинское - на 38,9%, немецкое - на 63,1%, татарское - на 24,1%, польское - на 21,1% и т.д. В то же время, за счет возвращения на историческую родину этнических казахов, возрасла численность казахского населения на 22,1%. С 1993 года миграционное сальдо стало отрицательным.

По индексу человеческого развития Казахстан в 1995 году занимал 100 место из 173 стран.

В 1995 году была принята «Среднесрочная Программа экономических реформ в Казахстане на 1996-1998 годы», основными задачами которых оставались вывод страны из экономического кризиса, стабилизация экономической ситуации, подавление инфляции, повышение жизненного уровня населения. В долгосрочной программе до 2005 года предусматривалось постепенное преодоление сырьевой направленности, ускоренное развитие транспорта, формирование рынков капитала, рабочей силы, интеллектуальной собственности.

В 1996 году по сравнению с 1995 годом впервые наблюдался рост ВВП на 0,5%, увеличение объема промышленной продукции на 0,3%, снижение уровня инфляции до 28,7%. В 1997 году ВВП вырос на 2%, промышленная продукция - на 4%, инфляция снизилась до 11,2%. Несмотря на определенные положительные результаты, экономическое положение страны оставалось очень тяжелым. На многих предприятиях продолжалось сокращение объма производства, сохранялась безработица, дефицит продовольственных и промышленных товаров.

В 1997 году в Послании Президента «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния казахстанцев» были проанализированы результаты экономического реформирования, определены стратегические приоритеты дальнейшей экономической политики, указаны потенциальные возможности, позволяющие Казахстану выйти из кризиса:

- выгодное географическое, геополитическое и геоэкономическое положение;

- высокий научный и творческий уровень населения;

- богатые природные ресурсы;

- большие площади сельхозугодий пашни, позволяющие Казахстану стать экспортером продовольствия на мировые рынки;

- политическая стабильность и единство в обществе.

Стабилизация экономической ситуации была достигрута к началу 2000-х годов. В 2000 году объем промышленного производства увеличился на 14,6%. Казахстан занял лидирующее положение среди стран СНГ. В 2006 году в Послании Президента был определен следующий стратегический паритет в области экономики - к 2030 году Казахстан должен войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран. Конкурентоспособность не ограничивается способностью страны достичь и поддерживать высокие темпы экономического развития. Главным показателем конкурентоспособности является высокий уровень и качество жизни населения. Глобальную конкурентоспособность оценивают несколько рейтингов. Наиболее известный - Рейтинг Всемирного экономического форума (Давос), который определяет конкурентоспособность из 12 слагающихся дисциплин: от развития инфраструктуры до инноваций, раскрывающих и усиливающих эффективность национальной экономики. По итогам совокупного индекса в 2005-2006 гг. из 117 проанализированных стран в числе первых оказались Финляндия, США, Швеция, Тайвань, Норвегия, Исландия, Сингапур, Австралия, Канада, Швейцария и другие государства. Казахстан занял 61 место. В 2008-2009 гг., по результатам Рейтинга, Казахстан находится на 66 месте.

Не менее престижным является Рейтинг Института развития менеджмента в Лозане, выпускающий ежегодник конкурентоспособности. При определении конкурентоспособности он анализирует 329 показателей и экспертных оценок, в том числе 83 экономического показателя, 77 показателей эффективности правительства и управления, 69 показателей эффективности бизнеса, 94 показателя инфраструктуры. По данным Центра по изучению мировой конкурентоспособности Казахстан в 2008 году занимал 39 место, в 2009 году - 36 место из 57 стран и лидирующие позиции среди стран СНГ (Россия - 49 место, Украина - 56 место).

Новый экономический курс ориентируется как на расширение традиционных производств, так и на развитие новых отраслей. Практически заново формируется транспортное машиностроение (автомобильное, автобусное, железнодорожное, судостроение и т.д.). Действующие предприятия открыты в Майтуке, Петропавловске, Павлодаре, Усть-Каменогорске и других городах. Возрождается сельхозстроение. С 2004 года Костанайский дизельный завод, единственный в СНГ, совместно с Банком развития Казахстана выпускает двигатели нового поколения, соответствующие экологическим нормам Евро-3. Значительное развитие получила строительная промышленность. За 2002-2007 годы 6,3 тыс. строительных компаний выполнили работы объемом свыше 40 млрд. долларов. Быстро развивается фармацевтическая промышленность. Выпуск основных фармпродуктов с 2001 по 2006 годы вырос в 7,1 раза, фармпрепаратов - в 2,2 раза. Объем продажи в 2007 году достиг 70 млн. долларов. Фирма SANTO (Шымкент), лидер отечественной фармации, создала в 2008 году крупнейший комплекс по выпуску кровозаменителей по южнокорейской технологии, не имеющей аналогов в СНГ.