Как показывает опыт, изо всех созданных людьми с целью осуществления политической деятельности институтов, наиболее действенным является суверенное государство.

Безусловно, далеко не каждое из них оказывалось успешным в этом отношении [9]. Но именно данная организационная форма человеческих социумов обладает легитимно утверждённым (в той или иной изначальной форме) правом осуществлять высшее и абсолютное политическое, правовое, экономическое и иные виды верховенства в отношении всех находящихся в её распоряжении ресурсов, организаций и людей [5].

При этом обязанностями государства являются:

защита благосостояния, прав и жизни своих подданных;

создание благоприятных условий для всех сторон их конструктивной деятельности.

Вместе с тем, каждое государство одновременно представляет собой не только политическое, но и территориальное образование [6], что обусловлено следующими объективными причинами:

территория является первичной материальной основой создания, размещения, существования и функционирования государства;

любые государственные интересы, как внутри страны, так и за её пределами, реализуются в рамках конкретных территориальных координат [8].

Последняя из приведённых позиций позволяет сделать вывод о том, что все интересы государства неизбежно имеют территориально-политический характер, хотя разумеется, что в каждом отдельно взятом случае чёткость его проявления может быть выражена с большей или меньшей степенью ясности [2].

Тем не менее, чёткое научное определение территориально-политических интересов отсутствует. Этот пробел можно устранить, обратившись к сформулированному академиком П.Я. Баклановым родственному определению геополитических интересов. Автор обозначает их как "заинтересованность государства <…> в сохранении своей территории и акватории, <…> в расширении географической сферы своего влияния" [1, с.11]. Таким образом, и геополитические, и территориально-политические интересы напрямую связаны с территориальной основой, что и является их определяющей понятийной общностью. Но этим генетическая связь между ними не исчерпывается. Другой связующей основой служит осознанный характер их формирования и проявления [12]; в том числе и такие его отрицательные стороны, как ложная трактовка государством своих интересов и неадекватность действий при попытке их реализации.

Вместе с тем, очевидно, что территориально-политические интересы представляют собой более узкое понятие, которое отличается от геополитических интересов следующими характеристиками:

сосредоточением на средне - и мелкомасштабном уровнях территориального охвата (региональном, субрегиональном, локальном);

конкретизированной направленностью на отдельные, целевым образом избранные географические направления;

привязкой ко вполне определённым площадям или объектам;

большей степенью изменчивости во временном измерении.

Таким образом, территориально-политический интерес можно определить как политически осознанный, обусловленный различного рода текущими потребностями, и воспринимаемый с эгоцентрической позиции интерес государства к конкретному сектору земной поверхности (а также - акватории, недр, аэротории) или к определённому географическому объекту, находящемуся как на принадлежащей ему территории, так и за рубежом.

В зависимости от места проявления, территориально-политические интересы могут быть внутренними и внешними.

территориальный политический интерес государство

Внутренний интерес "не выходит" за пределы государства - места его проявления (Рис.1). В "чисто" территориальном отношении он может быть направлен:

от центра страны на какой-либо сектор её территориальной периферии;

сложиться в отношениях между отдельными регионами, минуя при этом её центр.

Рис.1. Схематическое изображение внутреннего территориального интереса

Негативным примером первой из этих ситуаций служат современные события на юго-востоке Украины; столь же отрицательным примером второй являлся территориальный конфликт, имевший место в 90-е гг. ХХ в. между Северной Осетией и Ингушетией - республиками в составе России.

Рис.2. Схематическое изображение внешнего государственного интереса

Внешний интерес имеет чётко выраженную направленность на чужую территорию, которая по каким-либо причинам является для государства привлекательной либо полностью, либо какой-то своей частью (Рис.2).

Это явление столь распространено, что не требует дополнительных комментариев.

Однако в практике межгосударственных отношений чёткая грань между внутренним и внешним территориально-политическими интересами зачастую отсутствует. Это обстоятельство обусловлено тем, что ни одно из государств по объективным причинам никогда не существовало и не существует в условиях полной территориальной и геополитической изоляции [3]. Отсюда - реализация им любого вида своих внутренних интересов, так или иначе, затрагивает интересы иных государств, и, тем самым, обретает внешнюю "окраску".

По этой причине, территориально-политические интересы часто приобретают комбинированный характер, который, в свою очередь, слагают две формы:

трансграничная, при которой интерес к определённому сектору своей территории напрямую связан с интересом к непосредственно соседствующему с ним сектору зарубежной территории (Рис.3). Так, благополучие орошаемых сельскохозяйственных угодий Пакистана в долине Инда напрямую зависит от гидротехнической деятельности Индии в верховьях этой реки;

Рис.3. Схематическое изображение трансграничного территориального интереса

дистанционная, когда проявление прямой связи между интересом к собственной и чужой территориям очевиден, но непосредственное соседство между ними отсутствует (Рис.4). В роли разделительного пространства здесь могут выступать территории "третьих" государств или морская (океаническая) акватория. К примеру, состояние промышленности на атлантическом побережье США во многом зависит от поставок энергоносителей с Ближнего Востока, что, по сути, и стало причиной американского вторжения в Ирак в 2003 г.

Рис.4. Схематическое изображение дистанционно-территориального интереса

В целом, территориально-политические интересы представляют собой сложное явление, которое складывается в связи с необходимостью реализации государством его каких-либо насущных (или представляющихся ему таковыми) потребностей [11; 13]. Это позволяет поставить вопрос об определении факторов формирования этих интересов, то есть - о "тех действенных силах, которые находятся в основе образования географических неравномерностей любого вида" [4, с.246]. В данном случае, в их числе, при первом приближении, можно назвать следующие факторы:

познавательный - сложился в то время, когда наиболее ранние государства приступали к изучению terra incognita на своём внешнем периметре на предмет выявления любых, ранее неизвестных им выгод или угроз. Позже, по мере территориального расширения процесса государствообразования, этот фактор был повсеместно актуален для всей его периферии в Старом Свете. Новый импульс он получил в эпоху Великих географических открытий и последовавшего затем глобального колониального раздела мира [14]; к концу XIX в. исчерпал себя полностью;

геостратегический - направлен на территорию, удержание или приобретение которой представляется целесообразным для усиления оборонительных или наступательных возможностей государства. Применительно к озёрным, морским и океаническим акваториям имеет аквастратегическую разновидность;

ресурсный - связан с территориями (акваториями), в пределах которых сосредоточены важные для государства природные ресурсы: минеральные, водные, почвенные, биологические и т.д. Имеет целый ряд хорошо различимых разновидностей, которые соответствуют различным, отдельно взятым видам ресурсов [10];

производственный - обращён на территориальные сосредоточения производительных сил и средств - важные промышленные (в прошлом - ремесленные) районы, центры, узлы которые представляют ценность из-за своей экономической значимости и производимой ими продукции;

торговый - проявляется на территориях, которые представляют собой либо ёмкий рынок сбыта собственной продукции государства, либо, напротив, являются поставщиками важных для него товаров;

идеологический - основан на установках нематериального свойства и в большинстве случаев направлен на формирование внешнего интереса. Этот фактор весьма многогранен. Так, он проявляется в декларировании государством необходимости оказания "братской помощи" за рубежом (этнически родственному населению, конфессиональным единоверцам, группам людей, разделяющим его официальную идеологию). Но его же генерируют настроения, направленные на принудительное распространение "своих" идеологических канонов на другие страны [15], а также - возмездия за "былые обиды", восстановления справедливости (в её эгоцентрическом понимании) в межгосударственных отношениях. Наконец, этот фактор находится в основе образования наступательных доктрин "покорения мира", "нанесения превентивного удара", "защиты жизненных интересов";

престижный - схож с предыдущим, но "окрашен" в символические "тона". Проявляется в ситуациях, когда удержание какой-либо территории (объекта) или овладение ею либо связано с исторической памятью, либо служит демонстрации возможностей государства в милитарной или дипломатической сферах. К примеру, Османская империя, по итогам даже самых тяжёлых поражений, всегда отвергала возможность утраты Стамбула, т.к. этот город, помимо всего прочего, являлся символом её самой яркой победы над христианами. А раздел в конце XIX в. европейскими державами не имевших тогда реальной ценности мелких островов Океании был нацелен исключительно на демонстрацию ими своих военно-морских возможностей в столь отделённой от них части Земли [7];

стабилизирующий - присущ для ситуации, когда позиции государства оказываются заметно ослаблены в пределах какого-то сектора её внутренней территории. В этом случае принимаются меры, направленные на выправление сложившегося положения. По большей части они являют собой долгосрочные комплексные акции по наращиванию оборонного потенциала депрессивных земель, созданию условий для их ускоренного экономического роста, привлечения сюда разными стимулами переселенцев из более "благополучных" частей страны. Однако известны и меры непопулярного свойства, такие как насильственное перемещение части населения в кризисный сектор;

витальный фактор (от латинского vita - "жизнь") ^- связан теми экстремальными моментами, когда возможность существования государства находится под реальной угрозой, и все остальные факторы в сравнении с ним становятся несущественными. Примером тому служит обстановка Столетней войны для Франции или Смутного времени для России.

В большинстве случаев, территориально-политический интерес складывается под воздействием нескольких факторов: в их ряду следует различать главный, благодаря которому, собственно, на определённом этапе данный интерес и формируется, и способствующие его усилению сопутствующие. При этом степень их проявления может быть различной - от весьма заметной до достаточно слабой (Рис.5).

Рис.5. Факторы формирования территориально-политических интересов

По этому поводу следует заметить, что хотя факторы формирования конкретного территориально-политического интереса могут конкурировать по степени своей значимости, они никогда не являются взаимоисключающими данностями. Напротив, их определяющими свойствами являются взаимные генерация и комплементарность.

Под генерацией здесь следует понимать ситуацию, когда один, ранее сложившийся фактор интереса государства к определённой территории становится причиной проявления к ней другого продиктованного более насущными потребностями или обстоятельствами интереса. Так, европейские страны первоначально были в большей степени привлечены в Тропическую Африку возможностью проведения здесь неэквивалентных торговых операций с местными племенами (в том числе - работорговлей). Затем основным "магнитом" для них стали огромные и разнообразные сырьевые ресурсы континента.

Благодаря этому свойству, разделение факторов на главный и сопутствующие не является постоянным (Рис.6). Иерархическое положение каждого из них могут определять следующие актуальные на данный текущий момент данности:

Рис.6. Схематическое изображение перемены иерархии факторов формирования территориально-политического интереса

? текущие материальные нужды государства: потребности его производства в расширении доступа к определённым видам ресурсов, рынкам сбыта, важным транспортным коммуникациям;

? необходимость решения насущных геостратегических и (или) геополитических задач, в том их виде, какими они представляются данному государству;

? ментальные установки правящей элиты и населения государства, которые могут быть представлены такими контрастными мотивами как: ориентация на построение мирных отношений с соседями или, напротив, агрессия против них; а также, наконец, - борьба за элементарное самосохранение перед лицом внешней угрозы.

Что же касается комплементарности, то под ней здесь следует понимать явление, при котором суммарное проявление сопутствующих факторов объективно способствует росту значимости главного фактора, даже если прямая генетическая связь между ними отсутствует. Тем самым обуславливается совокупное усиление конкретного территориально-политического интереса. К примеру, "золотая лихорадка" начала ХХ столетия отодвинула на второй план значение промысловой охоты на Аляске, но не ликвидировала его полностью. Затем, Гражданская война в России и усиление позиций Японии в Северной Пацифике придали Аляске, которая ранее расценивалась США лишь как сырьевая периферия, важное геостратегическое значение. Но и этот актуальный фактор не стал причиной полной утраты внимания к добыче здесь золота и пушнины. В результате, интерес Соединённых Штатов к ней, приобретя, не в ущерб старым, новый приоритет, лишь возрос.

Итак, территориально-политический интерес, в большинстве случаев складывается несколькими разнозначными факторами. Тем не менее, определение того из них, который в каждом отдельно взятом случае является главным, имеет определённое значение. Благодаря его идентификации, можно определить, в чём состоят материальные или нематериальные приоритеты государственной политики применительно к той или иной территории, определить эффективность мер по их реализации, дать объяснение внешней и внутренней реакции на предпринятые в этой связи действия, а также составить обоснованный прогноз развития дальнейшей территориально-политической обстановки.

Список литературы