Сравнительная характеристика земельных ресурсов Байкальского региона (России) и Монголии

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Байкальский регион (БР), включающий в себя три субъекта России - Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край, является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов. Общая площадь региона - 1558073 км2. Байкальский регион расположен на юге Восточной Сибири. В общей структуре земель в БР значительно преобладают земли лесного фонда - 1271778 км2 (81,6 %). Однако реальная и наиболее активная хозяйственная деятельность ведётся на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 14637,9 тыс. га (9,4 %) (табл. 1).

земельный байкальский монголия

Табл. 1

Монголия - сухопутное государство в Центральной Азии. Граничит на севере с Россией, на юге с Китаем. Площадь - 1564116 км2. Большая часть территории находится на плато с высотами 900-1500 м над уровнем моря. Юг и юго-восток страны занимает пустыня Гоби. На западе и юго-западе страны расположены горные массивы - Хангай, Гобийский и Монгольский Алтай. Северо-восток страны занят лесистым Хэнтэйским нагорьем. Восток Монголии занимает Восточно-Монгольская равнина. Вследствие сложившегося климата и степного ландшафта в структуре земельного фонда Монголии преобладают земли сельскохозяйственного значения - 115490,8 тыс. га (73,84 %) (табл. 4).

Учитывая степной характер Монголии и таёжный - Байкальского региона видны преобладающие категории земель у обеих территорий. В Монголии преобладают земли сельскохозяйственного назначения - более 73 %, а в Байкальском регионе земли лесного фонда - более 81 %. Так, у Байкальского региона чуть больше земель населённых пунктов, а земель промышленности, энергетики и транспорта больше уже в 5,5 раз, что говорит о большей освоенности и вовлечённости земель Байкальского региона в хозяйственный оборот. Исследования в области землепользования Байкальского региона и Монголии проводили Д. Базаргур, Гомбоев Б.О., Гунин П.Д., Намжилова Л.Г., Помазкова Н.В., Тулохонов А.К. и др.

Анализ земельного фонда Байкальского региона и Монголии. В разных сферах материального производства роль земельных ресурсов переоценить сложно. В сельском хозяйстве земля - это основное средство производства [4]. Наиболее ценными землями считаются земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства, за чертой населенных пунктов. Земли данной категории, выступающие как основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их количества, предотвращение негативных воздействий на них и повышение плодородия почв.

Байкальский регион более чем на 80 % покрыт лесом, что показывает структура земель лесного фонда (81,6 %) (табл. 2). Земли лесного фонда существенно преобладают во всех трёх субъектах Байкальского региона. В Бурятии, в отличие соседних регионов, преобладают земли особо охраняемых территорий и объектов, а также земли водного фонда, что обусловлено нахождением республики в пределах Байкальской природной территории. Забайкальский край, как в абсолютном, так и в относительном значениях опережает Иркутскую область и Бурятию по землям сельскохозяйственного назначения. Объяснить это можно обширными степями на юго-востоке края. В остальных категориях, у рассматриваемых регионов, существенных различий нет.

Табл. 2

Рис. 1

За 1993-2007 гг. структура земельного фонда существенно изменилась. Площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 6389,1 тыс. га, главным образом, за счет пастбищ (7980,0 тыс. га) и пашни (509,8 тыс. га), но при этом увеличились площади залежей (458,1 тыс. га) и сенокосов (475,7 тыс. га). Произошло сокращение площадей земель под объектами сельскохозяйственного назначения (94,7 тыс. га) и увеличение площадей земель, непригодных для сельскохозяйственного использования (1261,6 тыс. га).

По основным экономическим регионам страны земли сельскохозяйственного назначения распределяются неравномерно. Так, на Восточный регион приходится 27,4%, на Хангайский - 22,7 %, на Центральный - 28,8 %, на Западный - 20,8 % и на Улан-Баторский регион - 0,3 % от их общей площади. Более 80 % орошаемой пашни находится в Восточном регионе, а в целом основные площади пашни сосредоточены в Центральном (68,3 %), Хангайском (14,8 %) и Западном (12,2 %) регионах. Более 70 % сенокосов приходится на Западный регион.

Площадь пашни в обработке в 2002 и 2005 гг. соответственно составляла: в Западном регионе - 5,2 и 4,6 %; в Хангайском - 17,7 и 20,3 %; в Центральном - 68,5 и 65,5 %; в Восточном - 7,6 и 9,0 % и в Улан-Баторе - 1,0 и 0,6% [6].

Распределение земель Байкальского региона и Монголии по формам собственности.

Табл. 3

На современном этапе проведения земельной реформы в России, наиболее важным вопросом является проведение процедуры разграничения прав собственности на землю между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований декларируется как один из основных принципов земельного законодательства.

В настоящее время разграничение государственной собственности на землю производится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса и иных федеральных законов. В целях разграничения определены критерии такого разграничения и выделения земельных участков Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

В России право собственности на землю - урегулированное нормами различных отраслей права, общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками [8, с. 207]. Формы земельной собственности напрямую зависят от потребностей экономического развития производительных отношений общества и их соответствия производительным силам, поэтому они постоянно претерпевают определенные изменения. Согласно ст. 9.2 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Принятый 25 октября 2001 г. ЗК РФ также закрепил множественность форм земельной собственности.

Рис. 2

Земельный закон Монголии 1994 года регулирует владение и пользование землёй, её охрану. Монгольские граждане и организации могут получать в аренду государственную землю сроком на 60 лет с последующим продлением на 40 лет, но первоначальный срок аренды обрабатываемых земель не может превышать 25 лет, при этом арендное право передается по наследству [6].

Для Монголии как страны бывшего социалистического лагеря было характерно в прошлом общее пользование землёй. После распада СССР и исчезновения МНР стало необходимым использование качественно новой системы землепользования. Результатом земельных реформ стало наделение населения земельными участками разных форм собственности (табл. 5).

Табл. 4

Несмотря на существенные различия в методах сбора статистических данных России и Монголии проведена попытка провести параллели основных форм собственности. Так, например, в России строго отведены три формы собственности, тогда как в Монголии учитываются также и земли для семейных нужд, хозяйственного назначения, иностранных граждан и инвесторов. При явном несоответствии статистических норм двух стран, для сравнения представляются возможным только земли граждан и юридических лиц. В Байкальском регионе гражданам принадлежит 7296,2 тыс. га - в Монголии 190,2 тыс. га. Юридические лица Байкальского региона имеют в собственности 241,9 тыс. га, а монгольские - 1065,7 тыс. га. Всего в частной собственности у жителей Байкальского региона 7538,1 тыс. га (4,84 % от всей площади), а у жителей Монголии - 5045,1 тыс. га (3,22 %).

Табл. 5

Сравнивать две территории разных юрисдикций с абсолютно разными моделями и нормами земельного права и землепользования сложно. Но нами сделана попытка найти точки соприкосновения и сделать небольшой сравнительный анализ Байкальского региона и Монголии. Эта сравнительная характеристика позволит оттолкнуться для дальнейших исследований, что позволит сделать более глубокий анализ этих (или похожих на эти) смежных территорий.

Литература

1. Государственный (Национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2011 году». Приложение 4.

2. Региональный доклад «О состоянии и использовании земель в Иркутской области за 2011 год» / Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области. - Иркутск, 2012.

3. Хертуев В.Н., Ринчинова О.Ж. Земельный фонд Республики Бурятия // Актуальные эколого-географические и социально-экономические проблемы Байкальского региона и сопредельных территорий: мат-лы всерос. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2013. - С. 113-116.

4. Энциклопедия Иркутской области. Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http: //www. irkipedia. ru

5. Федеральный портал о городах России. Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://protown.ru

6. С. Сайнбаяр. Организационно-территориальные и экономические основы земельной реформы в Монголии: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2009. - 28 с.

7. Монгол Улсын статистикийн эмхтгэл 2011. - Улаанбаатар, 2012.

8. Б.В. Ерофеев. Земельное право России: Учеб. - М.:Юрайт-Издат, 2004. - 656 с.

Размещено на Allbest.ru