Исследование опыта зарубежных государств по регулированию занятости населения на основе развития внутрирегиональной трудовой миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исследование опыта зарубежных государств по регулированию занятости населения на основе развития внутрирегиональной трудовой миграции

Фильченков Сергей Валерьевич,

аспирант кафедры «Менеджмент»,

ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва,

Погребова Елена Сергеевна,

доцент кафедры «Экономика и предпринимательство»,

ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва,

The analytical study of employment regulation for the intraregional labor migration in the United States of America and Australia shows the fundamental financial and administrative mechanisms used as key regulators for internal migration policies.

Key Words: migration policy, state, employer, human resources, intraregional migration

В статье приведено аналитическое исследование опыта Соединенных Штатов Америки и Австралии по регулированию занятости населения на основе развития внутрирегиональной трудовой миграции. Исследованы основные механизмы (финансовые, административные) используемые в качестве основных регуляторов внутренней миграционной политики в этих странах.

Ключевые слова: Миграционная политика, государство, работодатели, трудовые ресурсы, внутрирегиональная миграция

В большинстве регионов России уровень миграционной подвижности населения чрезвычайно низок в отличие от развитых стран, в которых внутренняя миграция выступает в роли основного механизма перераспределения населения между регионами и внутри отдельных территориальных образований в ответ на изменение экономических, социально-демографических, политических и иных условий жизни. В России внутренняя миграция пока еще не является реальным фактором выравнивания дифференциации уровней социально-экономического развития отдельных территориальных образований. Так, среднестатистический житель США меняет место проживания вслед за сменой места работы примерно 13 раз (около 82% меняют место проживания в связи с изменением места работы, переезжая в другие штаты, 18% - в пределах своего штата проживания), Великобритании -- около 7 раз, среднестатистический гражданин России -- чуть более 1,5 раз.

Рассмотрим основные направления регулирования занятости населения на основе внутренней, в том числе внутрирегиональной трудовой миграции в ряде зарубежных стран.

В 2008 году общая статистика по внутренней трудовой миграции в США была следующей:

· $24 млрд затрачено на государственные программы оказания помощи в переселении работников государственного и частного сектора при смене мест активного приложения труда;

· $16,3 млн - среднегодовой объем, который затрачивают американские компании на перемещение работников, в связи с расширением производственной деятельности, открытием новых филиалов и представительств как в пределах одного штата, так и в других штатах страны;

· 1 082 576 - число налоговых деклараций граждан, по которым произведены вычеты из налогооблагаемой базы по переездам, связанным с изменением мест работы;

· 381 000 американцев, сменили место работы в пределах своего штата проживания. Из 381 000 переселений, около 45% переехали в новые собственные дома и 55% арендуют жилье.

Проанализируем отдельные программы, реализуемые в США и направленные на регулирование системы занятости населения на основе управления процессами внутренней миграции и обеспечение наиболее эффективного социально-экономического развития отдельных территорий страны.

В результате экономической стабильности штата Техас и роста потребностей работодателей в квалифицированных кадрах Ассоциации по трудовым ресурсам штата Техас в июле 2009 года был присужден государственный грант в размере $360 тыс. на поддержку трудовых ресурсов района южных равнин штата Техас. Район южных равнин является местом огромных региональных возможностей. Экономика района в основном ориентирована на сельскохозяйственную промышленность, высокими темпами развиваются энергетика и отрасли социальной сферы По материалам http://www.floydadaedc.com/news.php.

Проект осуществляется компанией Workforce Solutions. Эта компания объединяет усилия по формированию эффективной занятости в этом районе, поддерживая работодателей и привлекая дополнительные трудовые ресурсы, повышая тем самым уровень инвестиционной активности территории.

Грант был выдан в рамках «Инициативы по набору на работу для района южных равнин» - проекта, разработанного экономическими лидерами и работодателями штата для того чтобы вербовать рабочих в других районах штата и за его пределами в целях заполнения доступных вакансий. Инициатива нацелена в первую очередь на население США, пострадавшее от потери работы в результате экономического кризиса. Высококвалифицированные специалисты и кадры рабочих профессий находят новые места работы, удовлетворяя потребности местной экономики в трудовых ресурсах.

Партнерами проекта являются как общественные, так и частные компании: Союз по экономическому развитию - Луббок , Корпорация по развитию - Левелэнд, Корпорация экономического развития - Фойдада, Корпорация промышленного развития - Браунфилд, Корпорация развития - Мулшоу, Техасский производственный центр, Национальная ассоциация по трудовым ресурсам и ряд работодателей штата.

Проект предлагает упрощение для населения процедур по переезду и размещению, более 600 работников из районов США, где имеются излишки трудовых ресурсов. Дополнительные усилия будут прилагаться для набора работников внутри штата, проживающих в тех районах, отраслевая специализация которых оказалась в ситуации стагнации в результате экономического кризиса. Для адаптации работников на новых рабочих местах разработаны программы опережающего обучения и повышения квалификации в разрезе востребованных профессий и вакантных рабочих мест. Проект направлен на среднесрочную перспективу до 2011 года.

Государственная программа помощи при переселении и трудоустройству по выходу в отставку из Вооруженных сил США заключается в облегчении переходного периода при увольнении из вооруженных сил и оказании не только финансовой, но и социальной помощи при переезде и трудоустройствуhttp://www.transitionassistanceprogram.com/portal/transition/resources/PDF/PreSepGuide_AD_C05_Relocation.pdf.

Специалисты программы рекомендуют заявителям, ищущим работу вначале выбрать тип работы, которую они хотели бы иметь, а затем переезжать туда, где есть вакантные рабочие места.

При принятии решения о переселении кандидатом заполняется анкета, на основании которой специалистами программы происходит поиск наиболее приемлемого вакантного места трудоустройства на основе обширного банка вакансий.

Приведем вопросы анкеты.

1. Потенциальная возможность поиска работы: какое место с большей вероятностью составит возможность трудоустройства, в соответствие с навыками, опытом и профессиональным целями кандидата?

2. Доступность: Рассмотрение всех дополнительных, накладных расходов. Сравнение местных налогов на собственность, подоходного налога и налогов с продажи. Облагает ли штат налогом военную пенсию по выслуге лет? Располагает ли новое место жительства потенциальной возможностью для построения карьеры?

3. Социальный аспект переезда: Есть ли на новом месте семья или друзья? Может ли кандидат рассчитывать на их помощь, чтобы сделать переезд проще? Необходимо ли кандидату быть рядом с пожилыми родителями по экономическим или медицинским причинам? Планирует ли кандидат новые переезды в будущем или ищет место для постоянного проживания?

4. Окружающая среда: Где бы хотелось жить - в городе, пригороде, небольшом населенном пункте или сельской местности? Устраивает ли местный климат?

Предстоящее переселение не является обычным переездом, в связи со сменой места работы - это окончательный уход из военной жизни. Поэтому специалисты в рамках программы оказывают следующие виды услуг:

· доступ к обширной информационной базе о военных и гражданских общинах во всех штатах;

· оказание помощи в разработке плана переезда;

· проведение семинаров и индивидуальных занятий, способствующих уменьшению стресса, связанного с переездом для всех членов семьи, обустройства жизни на новом месте, а также ряд других программ с учетом потребностей и интересов взрослых и детей.

· специальные услуги и программы для лиц, возвращающихся назад в США с зарубежных военных объектов.

Проанализируем отдельные проекты, реализуемые частными компаниями - крупными работодателями США, предоставляющими населению услуги отраслей социальной сферы, по привлечению квалифицированных работников на вакантные места.

Больница Святой Мэри предоставляет финансовую помощь для переселения работников, которые приняли предложение о трудоустройстве и которым для этого необходимо переехать в город Уотербери Штат Коннектикут, где расположена больница. Финансовая помощь оказывается в случае, если место жительства находится или за пределами штата Коннектикут или в пределах штата, но более чем в 50 милях от больницы Святой Мэри http://www.stmh.org/working_stmh/nursing/relocation.html.

Больница предлагает до $5 тыс. в помощь для переселения на следующие расходы:

· одну поездку на интервью для работника;

· одну поездку на поиск дома для работника и его семьи, в общей сложности до 5 дней;

· фактическая стоимость пересылки/автомобильной перевозки личных вещей и домашнего имущества, стоимости аренды грузового транспорта с места нынешнего проживания до места нового проживания в штате Коннектикут;

· при аренде квартиры или дома, предоставляют залог в размере месячной арендной платы (до 1 тысячи долларов);

· при покупке квартиры или дома, компенсируют накладные расходы (до $1 тыс.).

Возмещение расходов начинается сразу, как только кандидат подписывает контракт, но требует представления первоначально подтверждающих документов.

Все документы должны быть представлены в течение 30 дней от стартовой даты подписания работником контракта и должны сопровождаться подписанной копией соглашения о переезде. Все компенсации по переезду включаются в доход работника. Расходы показываются как прибыль до вычета налогов.

В случае если работник, который получил помощь для переезда, решит оставить постоянную работу в больнице в течение двух лет, он несет ответственность за возврат средств на основе следующего графика:

- 100%, если работник проработал менее чем 6 месяцев;

- 75%, если работник проработал, по меньшей мере, 6 месяцев, но менее чем 12 месяцев;

- 50%, если работник проработал, по меньшей мере, 12 месяцев, но менее чем 18 месяцев;

- 25%, если работник проработал, по меньшей мере, 18 месяцев, но менее чем через 24 месяца.

Программа кадрового развития Университета штата Миннесота направлена на оказание поддержки новым и перспективным преподавателям, сотрудникам и членам их семей при переезде на работу в Университет. Программа ведет активную работу по поддержанию банка данных потенциальных кандидатов.

Программа включает: финансирование услуг по поиску нового места проживания; финансирования аренды жилья в первые пол года работы; финансирование услуг по уходу за детьми и престарелыми членами семьи преподавательского состава занятого научно- исследовательской работой.

Программа предполагает также наличие комплекса услуг по поиску работы членам семей преподавателей, принятых на новую работу в Университет, составления резюме/обзор биографии, помощь в карьере, консультации http://www1.umn.edu/twincities/about.php.

Инвестиционный банк JPMorgan является одним из крупнейших банков мира. В течение всего своего существования банк постоянно производил слияния и поглощения с другими банками и финансовыми компаниями. Подобные проекты зачастую требуют перемещения существующих сотрудников на место приобретенных компаний и набора новых на вакантные должности для того, чтобы организовать работу новой компании по стандартам банка. JPMorgan имеет значительное число офисов и представительств в США и по всему миру и поддерживает сотрудников, которые хотят переехать на новое место жительства для продолжения карьеры в банке http://www.jpmorgan.com.

Специальный отдел банка помогают сотруднику и его семье на всех этапах переезда. Политика была разработана с целью обеспечения справедливой системы компенсации разумных и типовых расходов, связанных с переездом на новое место работы внутри банка в пределах США.

Рассмотрим гарантируемый банком перечень оказываемых услуг и выплат сотрудникам при смене места жительства в связи с переходом на новое место работы.

Государственной политикой Австралии в сфере рациональной занятости населения уделяется большое внимание вопросам внутренней трудовой миграции. Реструктуризация отдельных отраслей экономики требует особого внимания к вопросам трудоустройства и занятости населения. Рассмотрим отдельные государственные программы Австралии, направленные на возмещение потребности в трудовых ресурсах за счет развития внутрирегиональной трудовой миграции.

Программа «Врачи для периферийных районов» стартовала в январе 2003 года и была рассчитана на среднесрочную перспективу 2003-2008 годов. Правительство Австралии рассчитывало за четыре года направить 600 врачей в районы, где ощущается их наибольшая потребность, выделяя гранты на перемещение.