Перспективы развития моногородов арктической зоны России

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИИ

Пешина Э.В.

демография экономическая инфраструктура город Арктика

Первые поселения, которые сегодня можно было бы отнести к моногородам, начали возникать в России в конце XVII - начале XVIII века, при императоре Петре I. Это время появления в стране первых крупных производств, основания заводов по производству железа и формирования вокруг таких производств больших поселков. Следующим периодом развития монопоселений стал XIX век. С развитием массового производства появляются новые отрасли, связанные с обработкой тех или иных ресурсов.

«Пространства различных губерний были крайне неравномерны. Самая меньшая из всех губерний - Смоленская; самая большая - Сибирская: она обнимала в Азии все пространство от Тобольской губернии до Якутской области включительно, а в Европе - Вятскую, Пермскую и Оренбургскую губернию» Мрочек-Дроздовский П. Н. Областное управление России XVIII века до учреждения о губерниях 7 ноября 1775 года: Ист.-юрид. исслед. П. Мрочек-Дроздовского. Ч. 1 «Областное управление эпохи первого учреждения губерний. (1708-1719 г.)». - М.: Унив. тип. (Катков), 1876. - С. 22.. Понятия «арктической территории» в данный период (XVII - начало XVIII века) не было, а современная территория Арктической зоны России располагалась в Архангелогородской губернии (северо-западный сектор современной АЗР), Сибирской губернии (западно-сибирский и восточно-сибирский сектора современной АЗР).

В таблице 1 отражены современные арктические населенные пункты, основанные до 1708 г. В 1708 г., по реформе царя Петра I, все разряды в Сибири были упразднены, а территория стала называться Сибирскою губернией или (наименование в царском указе) «Землей городов сибирских».

Таблица 1 Арктические населенные пункты, основанные до 1708 г., входящие в состав сухопутных территорий по Указу Президента РФ от 02.05.2014 г. № 296 Составлено автором.

За последние 30 исследуемых лет (с 1990 г. по 2020 г.) численность населения АЗР сократилась на 30%, причем наибольший отток населения наблюдался по:

- муниципальным образованиям Республики Саха (Якутии) (- 68,8%): Усть-Янского улуса/района (- 83,2%), Нижнеколымского района (- 68,6%), Аллаиховского улуса/района (- 50,0%);

- Чукотскому АО (- 69%);

- Лоухскому муниципальному району Республики Карелия (- 52,3%);

- Мезенскому муниципальному району Архангельской области (- 49,4%).

Основная причина резкого снижения населения АЗР - закрытие производственных предприятий и отсутствие мест работы. Для объективности данного вывода приведем выдержки из официальных документов и результатов научных исследований.

Правительство Республики Саха (Якутии) констатировало: «С 1990 года численность населения арктических районов республики Саха (Якутия) сократилась более чем в 2 раза, а миграционная убыль увеличилась в 1,5 раза. Отрицательные демографические процессы наблюдаются во всех арктических районах, наибольшее сокращение населения наблюдается в Усть-Янском улусе и Нижнеколымском районе. Основной причиной резкого снижения численности населения является закрытие производственных предприятий» О Комплексной программе Республики Саха (Якутия) «Социально-экономическое развитие арктических и северных районов Республики Саха (Якутия) на 2014-2017 годы и на период до 2020 г.» (с изм. на 25.01.2016 г.). Блок N 3 «Повышение качества жизни населения арктических и северных районов Республики Саха (Якутия)»: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.08.2014 г. - http://docs.cntd.ru/document/432880477?block=2.

Администрация МО Аллаиховского улуса (района) Республики Саха (Якутии) называет основными причинами миграционного процесса «как отсутствие работы вообще, так и по специальностям. Причем уезжает в основном активная часть населения: высококвалифицированные кадры и молодежь. Из-за этого возникли деформации и перекосы во всех демографических показателях» Инвестиционный паспорт муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия). 2015. Май. - С. 14. - investyakutia.com/uploads/document/file/720/ИНВЕСТ-паспорт.doc.

Выше обозначенные тенденции характерны и для Архангельской области: «Миграция остается основной причиной сокращения численности населения области. Население Архангельской области уезжает в другие регионы, в большинстве случаев Северо-Западного федерального округа (49 %)» Информация о положении детей и семей, имеющих детей, в Архангельской области за 2014 год / Правительство Архангельской области. - Архангельск, 2015. - С. 4. - www.arhzan.ru/cms_data/distribcontent/public/reg/документы/.../доклад.docx.

Результаты исследований по Чукотскому АО: «Экономический кризис, охвативший Чукотский АО в 1990-е гг., ликвидация добывающих предприятий, военных баз, сокращение занятости и реальных доходов населения, отсутствие альтернативных видов занятости и государственной поддержки привели к массовому миграционному оттоку пришлого населения в Европейскую часть РФ и страны СНГ. Это стало главной причиной уменьшения численности населения округа» Кумо К., Литвиненко Т.В. Население Чукотки в пространстве и времени // Российские регионы: взгляд в будущее. 2016. - № 3. - С.55-66. - http://elibrary.ru/download/51957833.pdf.

Администрация МО ГО «Воркута» объясняет ситуацию следующим образом: «Правительство России уже не имело средств для дотирования угольных предприятий страны и рекомендовало самим договариваться с металлургами о выгодной им цене на уголь. Была принята программа реструктуризации шахт, в результате чего 7 шахт были закрыты. Начался спад производства (добыча угля в 1995 г. в сравнении с 1985 г. снизилась на треть), хронические задержки выплат заработной платы, безработица, неуверенность в завтрашнем дне ставили под сомнение будущее Воркуты. В период 1990-1999 гг. финансовое положение организаций угледобычи было неудовлетворительное. В 2009 г. шахтерская Воркута вошла в федеральный список моногородов России, в которых необходимо решить проблему перехода на многоотраслевую структуру, обеспечивающую гармоничное и устойчивое развитие экономики. С 2011 г. Воркута была включена в список наиболее проблемных моногородов России» Паспорт муниципального образования «город Воркута». - Воркута, 2013. - С. 5. - http://xn--80adypkng.xn--p1ai/city/passport-city/pasport_vorkuta.pdf.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29.07.2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований РФ к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения».

Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 г. № 1398-р О Перечне монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов): Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2014 г. №1398-р. // Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70607138/#ixzz4Pze51C73 утвержден перечень монопрофильных муниципальных образований в количестве 319 ед., из которых 14 (4% от общей численности муниципальных образований) находятся на территории Арктической зоны России (табл. 2).

Таблица 2 Монопрофильные города территорий АЗР на 01.01.2020 г. Составлено автором.

Таким образом, к монопрофильным территориям отнесены: МО ГО «Воркута» Республики Коми, ГО город Норильск Красноярского края, города Новодвинск, Северодвинск и Онега Архангельской области, также 7 муниципальных образований в Мурманской области (пгт. Ревда, г. Кировск, г. Мончегорск, г. Кордор, пгт. Никель, г. Заполярный, г. Оленегорск) и два в Чукотском АО (пгт. Беринговский, г. Певек). В соответствии с Законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации / Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - http://www.consultant.ru, в том числе на территориях моногородов, к настоящему времени территории опережающего развития созданы только в Мурманской области Реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территории монопрофильных муниципальных образований // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ..

С 2006 г. действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, направленная на «объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Государственной программой дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для России» О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»). Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 (ред. от 07.12.2016). - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - http://www.consultant.ru.

По территориям, обозначенным в «Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» составлена таблица 3 (учтены только федеральные округа, на которых расположены муниципалитеты АЗР).

Таблица 3 Численность территории АЗР по федеральным округам России на и участия в Программе переселения соотечественников Составлено автором.

Согласно данным таблицы 3 Мурманская область, муниципальные образования Архангельской области, Ненецкий АО и ГО «Воркута» Республики Коми составляют 11,3% численности населения Северо-Западного федерального округа; если рассматривать территории приоритетного заселения, то именно Северо-Западный федеральный округ рассматривается как стратегически важная территория АЗР.

«Начало процесса разработки стратегий развития моногородов российской Арктики было инициировано в 2009 г. федеральными органами власти, т.е. применен подход «сверху вниз». Факт обращения внимания федерального правительства к проблемам моногородов является весьма позитивным. Однако спешный характер кампании по организации разработки документов стратегического планирования моногородов (комплексных инвестиционных планов - КИПов) и несовершенство методических рекомендаций Минрегиона России по их разработке во многих случаях не способствовали подготовке стратегий высокого качества» Дидык В.В., Рябова Л.А. Моногорода российской Арктики: стратегии развития (на примере Мурманской области) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2014. - № 4 (34). - С. 84-99..

Основные направления улучшения социально-экономического положения моногородов Арктической зоны России:

- внесение изменений в Налоговый Кодекс РФ в части продления сроков применения пониженных тарифов страховых взносов для резидентов территории опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях моногородов;

- закрепление в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№ 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) понятий: «монопрофильное муниципальное образование (моногород), «градообразующая организация/предприятие»;

- разработка новой типологизации моногородов с учетом численности населения и районов проживания/географии расположения города (в том числе территории Крайнего Севера, Арктической зоны России), отраслевой принадлежности градообразующего предприятия;

- внедрение механизмов поддержки юридических лиц, реализующих новые инвестиционные проекты в моногородах в сумме, не превышающей объем налога на прибыль, налога на имущество и взносы в государственные внебюджетные фонды, уплаченные данными юридическими лицами.

Размещено на Allbest.ru