К историографии проблемы становления национальных общественных объединений в Кемеровской области (1993 - 2005-х гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

К историографии проблемы становления национальных общественных объединений в Кемеровской области (1993 - 2005-х гг.)

Новиков Д.В.

Аннотация

В статье освещаются вопросы историографии проблем национальных общественных объединений на начальной стадии их формирования в Кемеровской области. Охарактеризована источниковая база исследования региональных объединений, представленная опубликованными и неопубликованными документами. К опубликованным материалам относятся законодательные акты, материалы периодической печати, делопроизводственная документация рассматриваемых обществ. К неопубликованным причисляются программные и уставные документы общественных объединений, делопроизводственная документация государственных учреждений и национальных организаций, источники личного происхождения. Вместе с тем в период становления региональных общественных объединений, представляющих интересы проживающих в Кузбассе этнических групп, имеющиеся научные исследования не освещают всего спектра сложившихся проблем в их деятельности (в частности, к ним можно отнести формирование местной и федеральной законодательной основы функционирования национальных обществ). Отмечается, что в работах, посвященных изучению этнических и общественных процессов, практически не затрагивается вопрос о роли в них национальных организаций. Недостаточно изученными остаются проблемы формирования организационной структуры национальных общественных объединений, а также характер отражения их деятельности в средствах массовой информации. народ кузбасс этнический кемеровский

Ключевые слова: региональная историография, национальные общественные объединения, ассоциации коренных этносов, народы Кузбасса, шорцы, телеуты, региональная национальная политика.

Novikov D. V.

To historiography problem formation of national public associations in the Kemerovo region (1993-2005)

Abstract.

The article discusses the issues of historiography of problems of national public associations, at the initial stage of their formation in the Kemerovo region. The methodological basis for studying the activities of national organizations is the principles of a systematic approach. National public associations can be viewed as functional social systems that have the internal logic of their hierarchically subordinate bodies. Structural and functional analysis can be used to identify the internal structure and main functions of ethnic associations. Through comparative analysis it is possible to identify and systematize information about their current work. In particular, on the basis of the materials identified by the regional press and other sources, it is possible to compare the declarative functions of associations and the forms of their daily activity, and also tocompare their goals with the course of the state regional national policy. In the period of formation of regional public associations representing the interests of ethnic groups living in Kuzbass, scientific research does not cover the whole range of existing problems in their activities (in particular, they include the formation of local and federal legislative framework for the functioning of national societies). It is noted that in the works devoted to the study of ethnic and social processes, the question of the role of national organizations is hardly touched upon. The problems of forming the organizational structure of national public associations, as well as the nature of the reflection of their activities in the media, have not been studied enough.

Keywords: regional historiography, national public associations, associations of indigenous ethnic groups, peoples of Kuzbass, Shors, Teleuts, regional national policy.

На территории Кемеровской области проживают представители более ста различных по своему происхождению этносов. Из них к категории «коренных малочисленных» относятся шорцы и телеуты. На рубеже 1980-х-1990-х гг. по инициативе представителей этнической интеллигенции начинается формирование национальных общественных объединений. Сегодня практически все проживающие в Кузбассе этносы сформировали сеть институтов гражданского общества в форме общественных организаций, этнокультурных центров, землячеств, общин, автономий, а также творческих национальных коллективов [6]. Актуальность исследования процессов формирования и текущей деятельности данных объединений определяется их позицией как субъектов региональной национальной политики. Деятельность этнических объединений (при поддержке департамента культуры и национальной политики Администрации Кемеровской области) является предпосылкой определения правового статуса, сохранения языков, самобытных традиций автохтонных этносов, проживающих на территории области. По инициативе национальных обществ, представляющих коренные народы, проводятся языковых курсы, издается учебно-методическая, а также художественная литература, функционируют информационные порталы этнокультурного наследия. Предпринимались и попытки организации выпуска печатных СМИ на родных языках.

Методологическим принципом, апробированным в исследованиях национальных общественных организаций, является системный анализ. Так, структурно-функциональный подход способствует раскрытию логики внутренней организационной структуры, иерархии органов управления и их функций. При анализе деятельности национальных обществ следует учитывать и системную взаимосвязь интересов как собственно этнокультурных, так и общественных объединений, государственных органов и коммерческих организаций, при достаточно широкой их географии. Выявление и систематизация сведений о текущей работе национальных организаций возможна посредством компаративного анализа. В частности, на основе выявленных по региональной прессе и другим источникам материалов можно провести сравнение декларативных функций объединений и форм их повседневной активности, а также сопоставить их целевые установки с курсом государственной региональной национальной политики.

Возможности многоаспектного исследования этнических общественных организаций в Кузбассе определяются сложившейся к настоящему времени источниковойбазой, представленной как уже опубликованными, так и еще неизданными материалами. Так, к первой категории относятся законы федерального и регионального уровня, материалы средств массовой информации, отчасти текущая документация национальных объединений. Вторая категория источников включает уставы и положения, регламентирующие порядок создания, функционирования и прекращения деятельности этнических объединений, делопроизводственную документацию государственных учреждений и национальных организаций, источники личного происхождения. Указанные материалы содержатся в архивах областной Администрации и Кемеровского государственного университета. Условная их классификация опирается на критерии происхождения и степени информативности источников. Отдельную группу образуют статьи, заметки, информационные сообщения кузбасской прессы (как областных, так и районных, городских изданий). Их анализ дает общее представление о текущих проблемах и задачах этнических объединений и формах реализации поставленных целей. Частично представлена информация о времени становления отдельных ассоциаций, а также о характере диалога с региональными органами государственного управления. В качестве примера можно привести такие газеты, как «Кузбасс», «Кузнецкий край», «Комсомолец Кузбасса», «Наша газета», «Земля Кузнецкая», «Время».

Далее можно выделить нормативную документацию (в виде положений, уставов) рассматриваемых объединений, представляющих интересы как автохтонного населения, так и некоренных (по своему происхождению) этносов, проживающих на территории Кузбасса. К последним, в частности, относятся русские, украинцы, армяне, азербайджанцы, таджики, евреи, чуваши, мордва, достаточно активно участвующие в региональном этнокультурном движении. В данной группе источников находят отражение декларируемые цели и задачи организаций, прописанные с разной степенью детальности, организационная структура, порядок образования и прекращения деятельности, правила членства и вопросы финансирования. Формулировки отдельных разделов указывают на федеральные законодательные акты, которые, вместе с региональным законодательством, и составляют третью группу источников. В целом они дают представление о месте и роли национальных общественных объединений в государственной национально-культурной политике, включая и региональный уровень.

В третьей группе рассматриваемых нами источников выделяются две подгруппы. К первой относятся документы федерального уровня. Это Закон Российской Федерации № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», Закон Российской Федерации №82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», Закон Российской Федерации №135-ФЗ от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Закон Российской Федерации №7-ФЗ от 12 января1996 г. «О некоммерческих организациях», Закон Российской Федерации №126-ФЗ от 24 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР», Закон Российской Федерации №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ко второй подгруппе отнесены документы регионального уровня. Среди них можно отметить Закон Кемеровской области №11-ОЗ от 27 июня 1995 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры Кемеровской области», «Устав Кемеровской области» №10-ОЗ от 5 июня 1997 г., Закон Кемеровской области №14-ОЗ от 2 февраля 1999 г. «О правовом статусе коренных малочисленных народов в Кемеровской области», Закон Кемеровской области №1-ОЗ от 4 января 2004 г. «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области».

Исходя из сказанного выше, к четвертой группе рассматриваемых источников, на наш взгляд, следует отнести текущую делопроизводственную документацию как национальных обществ, так и органов областной Администрации. Отчасти данные материалы опубликованы в региональных средствах массовой информации, а также в справочных изданиях [1]. В основном они составляют текущий архив Департамента культуры и национальной политики Администрации Кемеровской области. К данной группе относится деловая переписка руководства этнических объединений с региональными органами исполнительной власти, постановления и решения национальных съездов и т.п. Данная группа документов также может служить источником общей информации о рассматриваемых организациях (цели, задачи, направления и формы деятельности). Обилие данных материалов также позволяет выделять в них подгруппы.

Пятая группа источников - это материалы, собираемые в процессе полевых исследований, опроса представителей национальных объединений, этнических групп. Так, кафедрой теории и истории народной художественной культуры Кемеровского государственного университета культуры и искусств ежегодно отслеживается этнокультурная ситуация в местах проживания различных этносов Кемеровской области, что осуществляется в рамках фольклорно-этнографической практики студентов. Так, проводились экспедиции в местах компактного проживания коренных этносов (шорцев и телеутов), а также чувашей, татар и российских немцев.

Вместе с тем, в течение всего рассматриваемого периода данный процесс достаточно поверхностно отражался в региональной историографии. В первое десятилетие существования национальных обществ было опубликовано незначительное количество соответствующих исследований этнологического, этнополитического характера. Практическое отсутствие делопроизводственной документации по национальным объединениям в сибирских архивах определило узкую источниковую базу исследований и достаточно ограниченный комплекс методик по обработке доступных данных.

Рассмотрим вышедшие в течение заявленного периода научные работы, в различной степени затрагивавшие деятельность национальных обществ на территории Кемеровской области. Так, в начале 1990-х гг. старшим научным сотрудником Института этнологии и антропологии РАН (г. Москва) Е. П. Батьяновой в рамках исследовательской программы федерального масштаба была обследована сложившаяся здесь этнополитическая обстановка. Основными источниками для автора стала текущая делопроизводственная документация Администрации Кемеровской области, а также материалы опроса руководителей формировавшихся на тот момент этнических объединений. К анализу привлекались и отдельные публикации региональных этнографов. Итогом стала публикация в 1993 г. аналитической справки «К этнополитической ситуации в Кемеровской области». Наиболее подробное освещение здесь получили следующие вопросы:

- этническая история территории современного Кузбасса и национальный состав его населения на момент обследования;

- формы и методы развития родных языков (на примере проживающих в Кемеровской области представителей шорцев, телеутов, татар и чувашей);

- экологические и социальные проблемы мест компактного проживания коренных народов;

- характер сложившихся в регионе этноконфессио-нальных отношений на момент проведенного исследования;

- анализ деятельности национальных общественных объединений, представляющих интересы коренных народов (при упоминании возникновения организаций ряда других этносов, таких как немцы, азербайджанцы, армяне, чуваши, татары и мордва).

Отсутствием на момент обследования необходимой источниковой базы обусловлено и наличие не затронутых аспектов анализа (организационное развитие указанных этнических объединений, характер отражения интересовавшей автора проблематики в региональных средствах массовой информации) [4].

Следующая работа, затрагивающая проблематику заявленной темы, была опубликована в 1997 г. в виде справочного издания «Аборигены Кузбасса. Современные этнополитические процессы» (под редакцией исследовате- лей-этнографов КемГУ В. М. Кимеева и В. В. Ерошова). В разделе «Этнополитические процессы» представлена информация о становлении ассоциаций шорского и те-леутского народов, а также областного Центра татарской культуры «Дуслык». В разделе «Приложения» книги опубликован массив текущей документации данных объединений за период 1990-1994 гг. [1].

В 2000 г. издательством Института археологии и этнографии СО РАН г. Новосибирска был выпущен сборник научных работ «Традиционные системы жизнеобеспечения и региональная национальная политика», совместно подготовленный группой этносоциального мониторинга Кузбасской лаборатории археологии и этнографии, Института археологии и этнографии СО РАН [8]. Результаты анализа национальных обществ (родовых ассоциаций) как одной из форм общественной активности тюркских народов Алтая представлены здесь лишь в статье В. Я. Кыдыевой.

В 2003 г. в г. Кемерово информационно-аналитическим отделом департамента национальной политики и общественных отношений областной Администрации (преобразованном к настоящему моменту в департамент культуры и национальной политики АКО) в преддверии «Ассамблеи народов Кузбасса» для руководства национальных объединений было подготовлено справочное издание «Многонациональный Кузбасс» под редакцией Л.И. Гвоздковой. Его аналитические разделы написаны на базе материалов текущего архива департамента. При этом необходимо отметить относительно узкую источ-никовую базу издания, обусловленную, по информации сотрудников отдела, тем, что большая часть архива Комитета по коренным народам (функционировавшего в структуре областной Администрации во второй половине 1990-х гг. и преобразованного в дальнейшем в департамент) при его ликвидации была сдана в Государственный архив Кемеровской области (ГАКО) и на момент подготовки издания не была обработана и открыта для доступа. В книге освещены основные проблемы формирования региональной национальной политики Кемеровской области, демографические проблемы в среде коренных малочисленных народов.

Специальные разделы «Многонационального Кузбасса» посвящены национальным общественным объединениям и творческим коллективам области, которые и были ориентированы на использование в качестве справочного материала. Для каждой организации указаны руководители и активисты. Указана ориентировочная численность данных организаций (прошедших гос. регистрацию), состав, направления и формы работы, характер проводимых мероприятий, взаимодействие с органами власти. Освещается творческая биография участников национального движения Кемеровской области. Однако в издании не отражена история формирования объединений и их структура. Не показан характер отображения их деятельности в региональных средствах массовой информации [6].

В ноябре 2003 г. в Кемеровском районе прошла международная научно-практическая конференция «Региональная национальная политика: исторический опыт и критерии оценки эффективности». По итогам конференции в г. Кемерово был издан сборник, включающий 79 публикаций, посвященных экономическим, социальным и демографическим процессам в регионе, национальной политике. Освещались вопросы традиционных систем жизнеобеспечения коренных народов, межнационального взаимодействия, менталитета, этнических аспектов образования и сохранения культурного наследия.

При этом лишь 5 работ содержат сведения о национальных общественных организациях. В том числе 3 посвящены этническим объединениям, функционирующим на территории Кемеровской области. В частности, это статья И.А. Свиридовой и Л.И. Гвоздковой «Основные направления региональной национальной политики Кемеровской области». Авторами представлены справочные данные (этнический состав населения региона, численность ряда этнокультурных общественных объединений). Информация о роли национальных общественных организаций в структуре региональной политики представлена упоминанием об их работе и деятельности национально-культурных центров по возрождению традиционной культуры, осуществлению благотворительных мероприятий. Однако в статье не прослеживается позиция ассоциаций шорцев и телеутов в отношении социально-экономических и экологических проблем мест компактного проживания этих народов. Не отражена также роль средств массовой информации в развитии регионального национального движения. Кроме того, не уделяется достаточно внимания декларируемым и реализуемым задачам общественных объединений «некоренных» этносов, проживающих в Кузбассе, в том числе проблемам социально-экономического плана [7].

Деятельность некоторых «общественно-политических» организаций народов Кемеровской области, характерные формы взаимодействия с органами власти затрагивает статья Е.В. Артюх «Региональная национальная политика в сфере представительства интересов (на примере Кузбасса)». Заявленную тему автор раскрывает на материале анализа выборочно взятых, отдельных этнических обществ региона. В частности, проиллюстрированы основные цели и задачи, направления деятельности Новокузнецкой городской общественной организации «Шо-рия». В целом характеристика общественной активности этнических движений (на материале шорцев, татар и евреев) практически ограничена у автора г. Новокузнецком, несмотря на заявленные более широкие территориальные рамки. Порою описание автором их работы сводится к констатации времени возникновения общественного объединения, его основной задачи и направлений связей. Здесь также не раскрывается организационная структура национальных обществ, не прослеживается стремления в комплексе проанализировать их цели и задачи (декларируемые и реально выполняемые). Частный пример - характеристика Кемеровского отделения Всесоюзного общества советских немцев «Возрождение» (по названию, принятому на момент опубликования авторской работы). Автор обошел стороной вопросы законодательства, роли средств массовой информации в формировании общественного мнения относительно рассматриваемых объединений [3]. Некоторые аспекты деятельности этнических объединений затрагиваются и в диссертации Е. В. Артюх на соискание ученой степени кандидата политических наук «Заинтересованные группы в условиях трансформации российского общества (региональный аспект)» [2]. Достаточно сжатый анализ национальных организаций коренных малочисленных народов, их классификация дается автором в контексте анализа политической роли заинтересованных групп и механизмов реализации групповых интересов в Кузбассе.

Публикация Е. С. Кузнецовой «Некоторые аспекты роста национального самосознания (Кемеровская область 1991-2003 гг.)» освещает политические условия, в которых появлялись и функционировали национальные общественные организации Кемеровской области. В работе подробно отражено возникновение указанных обществ, показаны деятельность Правительства РФ по формированию законодательной базы, а также миграционные процессы в регионе и связанные с ними проблемы. Однако автор не рассматривает издававшиеся в рассматриваемый момент областные законы о национальном движении, а также цели и задачи данных организаций [5].

В 2005 г. в г. Кемерово вышла монография исследователей Кемеровского госуниверситета и Института угля и углехимии СО РАН, а также Института философии и права СО РАН Новосибирска «Этнологическая экспертиза». Работа посвящена исследованиям в области поиска путей преодоления конфликта, назревшего между шорским населением Чувашенской сельской администрации и руководством угледобывающих предприятий, действующих в непосредственной близости от территорий традиционного хозяйственного природопользования шорцев. Рассматриваются проблемы развертывания территорий традиционного природопользования коренных жителей. В рамках данного круга проблем затрагиваются отдельные меры, предпринимаемые Ассоциацией шорского народа, стремящейся к выходу на областные и федеральные власти для совместной работы по закреплению за коренным населением земельных угодий, выработке социальных программ поддержки шорцев. В тексте экспертизы впервые в сибирской историографии, посвященной проблемам малочисленных народов, был дан подробный анализ всех публикаций в прессе, посвященных истории зарождения и развертывания конфликта, вышедшего на международный уровень (Европейская комиссия, ООН) [9].

Таким образом, при достаточно обширной категории о становлении региональных общественных объединений, представляющих интересы проживающих в Кузбассе этнических групп, научные исследования не освещают всего спектра сложившихся проблем в их деятельности (в частности, к ним можно отнести формирование местной и федеральной законодательной основы функционирования национальных обществ). Следует отметить отсутствие в исследуемый период монографических трудов, посвященных данной проблематике, а также специальных работ по этническим и общественным процессам, затрагивающих вопрос о роли в них национальных организаций. Недостаточно изученными оставались процессы формирования организационной структуры национальных общественных объединений, а также отражение их деятельности в средствах массовой информации.

В целом опубликованные в указанный период исследования представлены в основном справочными изданиями и статьями, посвященными анализу отдельно взятых аспектов деятельности общественных объединений, представляющих интересы многонационального населения Кузбасса. Представленные работы демонстрируют как описательный, так и собственно аналитический подходы к исследованию этнических объединений в Кузбассе. Вместе с тем следует отметить целый ряд вопросов, оставшихся в данный период «за кадром» научных исследований. Это внутренняя организация национальных общественных объединений, формирование позиций региональных СМИ относительно характера освещения реализуемых ими программ, становление законодательной основы деятельности этнических обществ федерального и регионального уровня. Кроме того, в историографии рассматриваемого периода сложилась тенденция постоянного анализа обществ коренных этносов (шорцев и телеутов), фрагментарного изучения российских немцев и проживающих в Кузбассе татар, а также народов славянского происхождения (преимущественно русских и украинцев). При этом до настоящего времени нет исследований, посвященных всестороннему анализу этнокультурных центров (как и других форм общественных объединений), представляющих целый ряд народов, населяющих Кемеровскую область. В частности, практически не представлены в региональных исследованиях чуваши, представители мордвы, а также диаспоры выходцев с территорий современного Содружества Независимых Государств.

Литература / References

1. Аборигены Кузбасса. Современные этнополитические процессы. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997. - 304 с

2. Артюх, Е. В. Заинтересованные группы в условиях трансформации российского общества (региональный аспект): автореф. дис. ... канд. полит.наук. - Кемерово, 2004. - 27с.

3. Артюх, Е. В. Региональная национальная политика в сфере представительства интересов (на примере Кузбасса)// Региональная национальная политика: исторический опыт и критерии оценки эффективности. Материалы международной конференции. - Кемерово, 2003. - Вып. 2. - С. 8 - 9.

4. Батьянова, Е. П. К этнополитической ситуации в Кемеровской области. Исследования по прикладной и неотложной этнологии / Серия А. Межнациональные отношения в современном мире. Документ № 39. - М.: ИЭиА РАН, 1993. - 23 с.

5. Кузнецова, Е. С. Некоторые аспекты роста национального самосознания (Кемеровская область 1991-2003 гг.)// Региональная национальная политика: исторический опыт и критерии оценки эффективности. Материалы международной конференции. - Кемерово, 2003. - Вып. 2.- С. 253254.

6. Многонациональный Кузбасс. - Кемерово, 2003. - 160 с.

7. Свиридова, И. А., Гвоздкова, Л. И. Основные направления региональной национальной политики Кемеровской области//Региональная национальная политика: исторический опыт и критерии оценки эффективности. Материалы международной конференции. - Кемерово, 2003. - Вып. 2. - С. 3-6.

8. Традиционные системы жизнеобеспечения и региональная национальная политика. - Новосибирск, 2000. - Вып. 1. - 175 с.

9. Этнологическая экспертиза. - Кемерово, 2005. - Вып.- 220 с.

Размещено на Allbest.ru