Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Малые города являются одним из важнейших элементов системы расселения нашей страны, играя роль локальных центров сельских территорий Мазаев Г. В., Мазаев А. Г. Управление системами расселения / ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект. Екатеринбург, 2017. 244 с.. Экономические и социальные проблемы, присущие малым городам, сельским поселениям и провинции России в целом, во многом схожи и требуют решения на всех уровнях управления. В последнее время решению задач развития малых городов уделяется значительное внимание со стороны государства.

В связи с тем, социальный контекст городской среды имеет столь весомое влияние на жизнь города в целом, актуализируется вопрос об управлении данной стороной общественной жизни. Необходимо разрабатывать наиболее эффективные управленческие механизмы и вносить коррекционные поправки в уже действующие схемы, способные обеспечить грамотное и результативное управление.

Цель данной работы - исследовать социальные проблемы малых городов России.

Для достижения цели, были поставлены следующие задачи:

1. Изучить понятие и сущность малых городов,

2. Выделить социальные проблемы и перспективы развития малых городов.

Объект работы - малые города России.

Предмет работы - социальные проблемы малых городов России.

1. Понятие и сущность малых городов

Малые города имеют разный исторический генезис, значительная часть их возникла как города крепости в XV-XVIII вв. по мере освоения пространства от Центра до Дальнего Востока. В советский период в процессе индустриализации появился новый тип малых городов ? монопрофильные города, возникшие вокруг одного-двух градообразующих предприятий. Но в целом, их появление и развитие происходит в логике складывания российских территорий как неоднородных разветвлённых поселенческо-расселенческих структур, образующих социально-территориальный каркас российского пространства: сельских и городских поселений, их ареалов в агломерациях, конурбациях и мегалополисах.

Процессы урбанизации, стремительно начавшиеся в начале XX столетия в рамках индустриализации и коллективизации, способствовали более широкому и основательному освоению территорий страны в большей части за счет притока сельского населения.

Сама урбанизация была следствием принятия стратегически важного решения о переносе промышленного производства из европейской части страны на вновь осваиваемые территории: Урал, Сибирь, Север и Дальний Восток. Решение было верным, поскольку во время войны ни один самолет не обладал таким ресурсом, чтобы без дозаправки преодолеть огромные расстояния, поэтому военно-промышленные производства на Урале и в Сибири ни разу не были подвергнуты бомбежкам Меерович М.Г. Советские моногорода: История возникновения и специфика // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2018. - № 1. - c. 53-65. Именно в этот период возникло огромное количество моногородов, которые были построены в буквальном смысле на пустом месте Григорьев В.П. Проблемы и перспективы моногородов Дальнего Востока // Вестник КемГУ. Серия: Политические, социологические и экономические науки. - 2018. - № 4. - c. 61-66.. Мощность создаваемых промышленных производств - гигантов требовала концентрации вокруг себя населения в количестве от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч человек.

Особенности исторического развития малых городов, наложенные на геополитические и социально-экономические трансформации России после распада Советского Союза, образовали комплекс проблем. Лишь треть из них являются относительно благополучными, треть -- проблемными, треть -- откровенно депрессивными.

Именно для этой последней категории малых городов стало характерным резкое сужение рынка труда без прямой возможности перепрофилирования, обветшание городской инфраструктуры, безработица, снижение уровня и качества жизни, социально-трудовая маргинализация населения, кризис социальной идентификации горожан, отток населения (особенно молодежи) и др.

Здесь также находятся главные внутренние вызовы пространственного развития России, связанные с концентрацией населения в центральной части страны, разрастанием Центрально-Московского мегалополиса. В меньших масштабах, но в том же тренде развивается северо-западная часть страны, завязанная на Санкт-Петербург и южно-российская (ростовско-краснодарская конурбация). В других частях России (особенно в ее восточной части) остались лишь отдельные агломерации крупных городов. Но огромные территории вне этих агломераций теряют население и стимулы развития, превращаясь в депрессивные пространства.

В рамках этих разноплановых территориальных поселенческо-расселенческих структур малые города могут включаться в сети агломераций и конурбаций или являться локализованными внесетевыми поселениями, что также влияет на проблемы их развития Нефедова Т.Г. Большой, малый, средний город и село в России // География, градостроительство, архитектура: синтез наук и практик. Смоленск : Ойкумена, 2013. С. 171--190..

Таким образом, появление и развитие малых городов, обусловленное задачами форсированной советской индустриализации, привело к тому, что в стране образовались различные типы малых городов, которые решали, поставленные государством, народнохозяйственные задачи. Именно функциональное назначение малых городов России и определило типологию, сложившуюся в социологическом знании.

Рассмотрим классификацию малых городов в современное время в России. Под классификацией обычно понимают распределение городов по какому-либо признаку или их сочетанию (величине, ЭГП, времени возникновения и т.п.).

В современности часто используются следующие классификации городских поселений:

1. по величине (численности населения, или людности);

2. функциям;

3. степени участия в территориальном разделении труда;

4. происхождению;

5. по ЭГП Бекболов А.А, Абилов А. Ж. Малые города как фактор устойчивого развития // Наука и образование сегодня. - 2020. - 6-1 (53). - с.88-91.

Классификация городов по величине.

Именно от величины города зависят многие и основные его признаки - темпы роста, элементы демографической, планировочной, функциональной структуры и т.п. Типологические категорий городов:

-Первая - города приграничных регионов, которые имеют ресурсы товарообмена с соседними странами.

-Вторая - города, расположенные вдоль больших транспортных коммуникаций, в природных комплексах, где активно включается ресурс, связанный с рекреацией.

-Третья - города имеющие объекты исторической ценности. Культурно-исторический потенциал таких городов связан с развитием туризма, что требует большой работы по развитию инфраструктуры, реставрации памятников наследия и др. Перкова М.В. «Минск: Малые города как фактор устойчивого развития» Вестник БГТУ им В.Г. Шухова, 2014 с. 63.

После проведённых анализов ведущих специалистов, можно сделать вывод, что наиболее оптимальным методом определения категории «малый город» является разделение городов на основе показателей численности населения.

Собственно, от величины города во многом зависят экономический потенциал развития, элементы демографической и функциональной структур города, характер планировки и т. д. Для целей данного исследования было принято следующее определение малого города: малый город -- это тип поселений с численностью населения до 50 тыс. человек, как правило, выполняющий организационно-управленческие функции центра территории и характеризующийся развитием производственной базы, наличием элементов рыночной инфраструктуры и благоустройства, преобладанием малоэтажной застройки, активным участием домохозяйств в местном хозяйстве.

Всю совокупность малых городов можно разделить на две подгруппы:

1) малые города переходного типа к сельским территориям с численностью населения до 15-20 тыс. жителей. Подобные города характеризуются наличием одной специализированной отрасли экономики, различаются явным преобладанием малоэтажной застройки, отсутствием общественного транспорта и сельским характером образа жизни жителей;

2) малые города с числом жителей от 20 до 50 тыс. человек. В подобных городах более менее сформировано производственная база, имеется многоэтажная застройка и общественный городской транспорт, более качественное жилищно-коммунальное обслуживание, градоформирующие признаки, характерные для средних городов.

В современной России из 1114 городов ? 787 являются малыми, т. е., насчитывающими менее 50 тыс. человек. В них проживает свыше 16 миллионов граждан или около 12% населения страныМаркин В.В., Малышев М.Л., Землянский Д.Ю. Малые города России: комплексный мониторинг развития. Часть 2 // Мониторинг Правоприменения. - 2020. - №1 (34). - с. 61-74.

Развитие малых и средних городов имеет особое значение для формирования сбалансированной системы расселения страны. Данные населенные пункты обладают огромным потенциалом в части развития прилегающих к ним территорий, выступают в роли локальных центров сельской экономики. Не менее важна их роль и в формировании агломераций на территории страны. При большом многообразии малых и средних городов проведение их типологии, основанной на определении экономического профиля населенного пункта и его положения в системе расселения, позволяет использовать дифференцированный подход к управлению их развитием, при этом выбирать наиболее эффективные для каждого типа города инструменты и методы управления.

В свою очередь, построение системы управления развитием малых и средних городов, основанной на определении приоритетных направлений для каждого муниципального образования, позволит не только повысить уровень и качество жизни в этих городах, но и будет способствовать комплексному развитию всей территории, как региона, так и страны в целом.

2. Социальные проблемы и перспективы малых городов

Развитие малых городов является проблемным, создает много споров во время обсуждения. С позиции государство это экономически обременительная задача, с позиции бизнеса территория считается малопривлекательным и нерентабельным. Но с другой стороны -- это проблема «живая», ведь решение о том, быть ли городу, определит судьбы тысяч жителей малых городов, всколыхнет миграционные потоки, станет решающим для целых поколений.

Малые города сегодня -- это средоточие проблем экономических, социальных, экологических, политических и т.п. Без содействия решений проблем малых городов их экономическая база будет продолжать разрушаться, будет расти бедность проживающего в них население, будет неуклонно сокращаться население страны и ухудшаться его демографическая структура.

В связи c несовершенствами отраслевой и производственной структуры, отсталостью технологий, тяжело экологической обстановкой большинство малых городов не имеют возможности прогрессивного развития, они отстают от экономического и технического состояния больших городов.

К социальным проблемам развития малых городов, можно отнести следующие:

-В малых городах нет высших учебных заведений -- это означает, что молодые люди, окончив школу, едут учиться в более крупные города, где обучают востребованным на рынке специальностям в престижных университетах и колледжах.

-Недостаточный уровень развития социально-культурной сферы. Бюджет малых городов не способен обеспечить сохранность и должную реставрацию памятников архитектуры и всех объектов культурного наследия народов. В результате памятники архитектуры и историческая городская застройка постепенно разрушаются под воздействием окружающей среды. Вместе c этим, малые города теряют свои неповторимый облик, свою индивидуальность, что приводит к снижению уровня посещаемости туристов и гостей.

-Транспортная и дорожная инфраструктура. Для решения проблемы развития транспортной инфраструктуры, увеличения безопасности дорожного движения, необходимо принять комплексные, взаимосвязанные меры, направленные, в первую очередь, на улучшение системы управления движением, решение проблемы парковки автомобилей и создание безопасных условий для пешеходного движения. Работы современных специалистов в области транспорта описывают различные методы регулирования движения на сложных дорожных развязках и автомагистралях, a также методы проектирования экономичных транспортных систем c высокой пропускной способностью.

Кроме того, автор Парамановой С.П. Параманова С.П. Малые города региона: социальная мобильность // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. -2020. - №1. - с. 46-63 проводит исследование, по результатам которого к социальным проблемам развития малых городов можно отнести:

1. Проблема низкого дохода и заработка.

2. Проблема здоровья и ограниченные возможности лечения.

3. Неудовлетворенность жилищно-бытовыми условиями.

Из 250 опрошенных жителей малых городов региона более трети (35,6%) ответили, что не хотят уезжать из региона, это - «стабильные». В принципе могли бы уехать, но это трудно осуществимо, ответили 26,8 % - «латентно-мобильные». Ответили, что уедут 23,2 % - «прогрессивно-мобильные». Не определились 14,8 %. Выехать хотела бы значительная часть из группы «прогрессивно-мобильных», лишь небольшая часть затрудняется с ответом о выезде. Желание уехать из своего города в регионе выразила половина мужчин и больше половины женщин. Сказалась большая напряженность жизни «второго пола». При этом намерена уехать молодая часть горожан от 20 до 40 лет. Более стабильными горожане становятся после 40 лет Параманова С.П. Малые города региона: социальная мобильность // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. - 2020. - №1. - с. 46-63.

Для дальнейшего развития малых годов можно выделить следующие направления:

-развитие культуры в малых городах, строительство и реставрация домов культуры и памятников, подготовка спортивных площадок и парков, бульваров для отдыха;

- программы по развитию туризма многие небольшие города имеют богатую историю и сохранили множество памятников истории, архитектуры. В этом случае, целесообразно инвестировать в развитие туризма, туристической инфраструктуры и сельского хозяйства;

- строительство медицинских центров, учебных заведений. В каждом небольшом городе невозможно построить медицинские центры c современным оборудованием или филиалы университетов c широким спектром изучаемых программ. Несмотря на сходство направлений развития городов, их потенциала, уровня жизни, состояния социальной и производственной инфраструктуры, важно учитывать особенности каждого города.

На рисунке 1 представим схематично развития малых городов

Рисунок 1 - Направления развития малых городов

Особенности развития малых городов зависят от положения города в климатической зоне, относительно существующих транспортных коридоров, исторического, культурного и социально-экономического потенциала. Поэтому адаптивная стратегия развития малых исторических городов должная иметь как общие, так и разные приоритеты территориального планирования.

Особенности города должно формироваться c использованием природного ландшафта. У некоторых малых городов есть реки, у некоторых есть горы, у некоторых есть долины, a у некоторых есть озера. Это щедрые дары природы, a также характеристика региона. Чтобы развивать город со своими особенностями, должная поддерживаться оригинальная пространственная структура города. Защита сельского хозяйства имеет большое значение.

Малые, как правило, нуждаются в развитии сельскохозяйственного потенциала. У них не раскрыта в полном объеме культура земледелия: сохранность урожая, вместе с тем, природы, деревьев, садов, которые имеют ценность для окружающего ландшафта. Как и в больших городах, малые города имеют преимущества в развитии промышленности и сельского хозяйства.

Инновационное развитие -- это широкое использование новейших достижений науки и техники в различных сферах жизнедеятельности человека. Методы инновационного развития -- это ряд мероприятий, ведущих к разработке и внедрению новых идеи и знаний на промышленных предприятиях c целью их практического использования для удовлетворения потребностей потребителей продукции, использующих ресурсы инновационного развития.

Инновационное развитие малых городов является мощным рычагом, который поможет добиться восстановления экономики, обеспечить ей структурную перестройку и насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией. Создание благоприятной образовательной среды для подготовки квалифицированных кадров со средним и высшим образованием, при поддержке органов государственной власти регионов и муниципальных организаций, заинтересованных промышленных предприятий, c целью повышения занятости и среднего дохода население. Градообразующие предприятия представляют собой перспективную базу для ее реализации.

Решение проблем безработицы в малых городах предполагает реализацию целого комплекса мер в области государственной и муниципальной политики. Основными направлениями деятельности являются социальная помощь безработным, регистрация безработных и выплата пособий.

Большое значение придается программе переобучения в организации само занятости в условиях конкуренции и спроса на отдельные профессии и квалификации.

Также, частный сектор в малых городах имеет определённые преимущества:

1. В целом, низкий уровень преступности.

2. Многие города имеют достаточно хорошую унаследованную инфраструктуру (водоснабжение, канализация и электричество).

3. Транспортные расходы в малых городах, как правило, ниже.

Небольшие расстояния позволяют людям чаще передвигаться пешком, что снижает транспортные расходы (однако торговля c другими центрами увеличивает транспортные расходы).

4. Собственность все ещё относительно дешева, будь то покупка или аренда.

5. Загородное сельское хозяйство часто возможно на муниципальных землях общего пользования.

Учитывая роль малых городов в экономическом пространстве региона, необходимо подчеркнуть, что малый город -- это структурный элемент региона. В связи с этим уровень развития региона напрямую зависит от уровня развития малых городов, входящих в его состав. Развитие малых городов представляется возможным только во взаимодействии с большими городами, с одной стороны, и сельской местностью -- с другой. Более того, как уже отмечалось, в этом состоит их предназначение. Однако на современном этапе разрыв между небольшими и остальными городами увеличивается. Выход из сформировавшей ситуации представляется возможным только с помощью эффективной региональной политики Никифорова Л.Ю. «О роли малых городов в экономическом пространстве региона» ГРНТИ 2014, С. 32-34..

Решение проблем малых городов приведут к улучшению условий для экономического, социального и культурного развития малых городов. В настоящее время малые города являются важнейшим структурным элементом национальной системы, выполняя функции организационно - экономических центров для сельской местности. Они оказывают значительное влияние на развитие отдельных регионов, дополняют экономическую базу региональных центров и решают проблемы транспорта, распределения и управления.

Одним из решений, направленных на повышение уровня жизни в небольших городах и деревнях, является создание инновационных центров с инновационными предприятиями, расположенными за пределами крупных городов.

Доведение сельских районов до нового уровня инновационного экономического развития и модернизации -- эти центры, а также инновационные и технопарки, бизнес-инкубаторы могут оказать непосредственное влияние на социально-экономический уровень окрестностей.

В будущем малые города должно стать центрами локальных систем расселения, местом концентрации производственных, социокультурных организационных, обслуживающих функций сопредельных территорий.

Устойчивое развитие малых городов будет способствовать улучшению функционирования национальной экономики, уменьшению дисбалансов в развитии региональных и местных систем расселения.

Заключение

Малые города играют важную роль в пространственном развитии страны, обладая значительными ресурсами - материальными, человеческими и духовными. Правильная и своевременно оказанная помощь малому городу, включающая комплекс мер как организационно-экономического, так и социологического характера позволит запустить процесс восстановления пространственной структуры территориального устройства страны.

Комплексная система должна включать механизм классификации муниципальных образований, их ранжирование и моделирование процессов восстановления социально-экономической самостоятельности; меры по миграционному регулированию и равномерному распределению молодых специалистов в регионах с наибольшим оттоком населения; создание комфортной среды обитания с учетом элементов социального программирования, повышающего ментальную активность населения.

Комплексные меры создадут условия для возвратной миграции из больших городов в малые с хорошей комфортной средой и экологическим благополучием.

Устойчивое социальное и экономическое развитие малых городов входящих в состав агломерации гарантирует устойчивое развитие региона. Но, важно и нужно укреплять позиции малых городов, создать условия дальнейшему развитию капиллярной транспортной системы, которая соединить общую связь между местными малыми городами и сельскими поселениями. Максимально провести разностороннее исследование территорий, который позволит создать программу для дальнейшего потенциального развития

Таким образом, общим стремлением стратегий является гармонизация городского пространства и функционирования социально-экономической системы города. Важно отметить, что меры по улучшению городской среды могут одновременно укреплять и основополагающие сильные стороны существования города (например, усиливать положение на международном уровне, привлекать инвестиции и туристов и т.д.). Современным городам требуется не просто человеческий потенциал в плане квалификации и здоровья, но и развитие определенных культурных установок (открытости, легкой адаптации к изменениям, стремления к жизни и работе в этом городе), что находит свое отражение в стратегических документах.

городской поселение урбанизация мегаполис

Список литературы

1. Бекболов А.А, Абилов А. Ж. Малые города как фактор устойчивого развития // Наука и образование сегодня. - 2020. - 6-1 (53). - с.88-91

2. Григорьев В.П. Проблемы и перспективы моногородов Дальнего Востока // Вестник КемГУ. Серия: Политические, социологические и экономические науки. - 2018. - № 4. - c. 61-66.

3. Мазаев Г. В., Мазаев А. Г. Управление системами расселения / ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект. Екатеринбург, 2017. 244 с.

4. Маркин В.В., Малышев М.Л., Землянский Д.Ю. Малые города России: комплексный мониторинг развития. Часть 2 // Мониторинг Правоприменения. - 2020. - №1 (34). - с. 61-74

5. Меерович М.Г. Советские моногорода: История возникновения и специфика // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2018. - № 1. - c. 53-65

6. Нефедова Т.Г. Большой, малый, средний город и село в России // География, градостроительство, архитектура: синтез наук и практик. Смоленск: Ойкумена, 2013. С. 171--190.

7. Никифорова Л.Ю. «О роли малых городов в экономическом пространстве региона» ГРНТИ 2014, С. 32-34.

8. Одинцова А.В., Кольчугина А.В., Валентик О.Н. Моногорода Росси: новый вектор государственной поддержки // Вестник института экономики российской академии наук. - 2020. - №4. - с. 27-45

9. Параманова С.П. Малые города региона: социальная мобильность // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. - 2020. - №1. - с. 46-63

10. Перкова М.В. «Минск: Малые города как фактор устойчивого развития» Вестник БГТУ им В.Г. Шухова, 2014 с. 63.

Размещено на Allbest.ru